Новый порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников

Оцените, насколько понятны предусмотренные проектом нормативного правового акта обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.
////В соответствии со ст.213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры.
Также ТК РФ устанавливает ранее называемый \"декретированным\" контингент лиц, проходящий медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний - работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей.
Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 27 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлена обязанность работников (граждан) проходить медицинские осмотры только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Очевидно, что действия по организации медицинских осмотров, совершаемые работодателем в отношении работников, для которых не предусмотрено соответствующих оснований по прохождению этих осмотров, являются грубейшими нарушениями статей 21 и 22 Конституции Российской Федерации (права на достоинство личности и личную неприкосновенность).
Вместе с тем, проектом (пункт 2.2 Прил.1) однозначно НЕ ОПРЕДЕЛЕНО, что включению в Перечень контингентов подлежат профессии (должности): 1) подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов -при наличии вредных и (или) опасных условий труда по данному фактору (такая сноска имелась в действующем приказе 302н в отношении Приложения 1 с факторами); 2) работы, предусмотренные Перечнем работ - независимо от условий труда. Условия труда в Российской Федерации с 2014 года определяются только по результатам специальной оценки условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013№426-ФЗ), причём обоснование медосмотров является одной из прямо указанных целей такой спецоценки (то есть, в качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов НЕ МОГУТ И НЕ ДОЛЖНЫ использоваться результаты: лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности; производственного лабораторного контроля, а также эксплуатационная, технологическая и иная документация). Указанная коллизия и в настоящий момент (особенно на примере необоснованно навязываемых медосмотров для пользователей ПЭВМ) вызывает неоднозначность подходов разных органов и ведомств, усмотренческие мнения и коррупционно емкие решения надзорных органов, социально-этические конфликты в коллективах. Следует чётко, раз и навсегда, записать понятным языком - кто подлежит включению в контингент! Пункт 2.2. Проекта подлежит полной и юридически непротиворечивой доработки.
////Проект (Прил.1 - перечень факторов) в нарушение пункта 5 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009) не учитывает имеющиеся названия вредных производственных факторов, установленные Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (Статья 13), а также действующие санитарные нормы. Подробный перечень факторов (Прил.1), да еще и с собственными названиями химических веществ, отличающихся от указанных в ГН 2.2.5.1313-03 \"Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны \" не тольок не обоснован с медико-клинической точки зрения, существенно затрудняет планирование медосмотра, вызывает коррупционно емкие решения на местах, прежде всего - в интересах медицинских учреждений.

Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и проч.)? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений (с указанием источников данных), в том числе следующие виды расходов: прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п., повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке, затраты на предотвращение или компенсирование возможного переключения потребителей или поставщиков. Укажите прямые и косвенные, а также единовременные и периодические издержки.
///1) Пункт 1.7 Прил.1 требующий для абсолютно всех! - работников, занятых на работах в условиях воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов прохождения периодического медосмотра в центре профессиональной патологии не реже одного раза в 5 лет. Оценочно, имеется 30 млн работников с вредными факторами, 6 млн. из них с учетом периодичности ежегодно должны пройти \"углубленный медосмотр\" по стоимости 3,5- 5 тыс.рублей да еще с проживанием и питанием (как правило - неделя, 10 тыс), поскольку центр профпатологии - это только в столице субъекта РФ. Даже грубый подсчет показывает цифру, СОВЕРШЕННО нереализуемую в настоящих условиях (90 млрд.рублей). Представляется целесоообразным ограничить область действия пункта только участниками ликвидации аварийных ситуаций или теми лицами, которым это необходимо по заключению врачебной комиссии (примерно так, как это решалось пунктом 37 Прил.3 действующего Приказа 302н).
/// Отсутствие внятного регулирования по вопросу о включении в контингент только ВРЕДНЫХ рабочих мест позволит усмотренчески и абсолютно незаконно!!! направить на медосмотр 30 млн работников ежегодно, с соответствующими УМОПОМРАЧИТЕЛЬНЫМИ затратами (потерями для экономики). Безусловно, примерно половину данной суммы в итоге получит консолидированный бюджет через платные услуги федеральных и государственных медицинских учреждений, оказываемых при медосмотрах работников частным предприятиям и другим экономическим субъхктам. Остальные 50% - чистые убытки, сопровождаемые грубым нарушениями конституционных прав граждан.