| Цитата |
|---|
Тумэн Цыдыпов написал:
| Цитата |
|---|
C C написал: ......По сути это мошенничество, но прокуратура говорит, что разбирается и как только уложит это все в голове... будут серьезные резонансные дела. |
Чьё мошенничество? Минтруда? Ведь оценивающие организации обязаны руководствоваться Методикой СОУТ, которая в редакции приказа от 20.01.2015 г. N 24н гласит: "1.4.1. Освещенность рабочей поверхности "(4) Идентифицируется как вредный и (или) опасный фактор (и соответственно измеряется) только при выполнении прецизионных работ с величиной объектов различения менее 0,5 мм, при наличии слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, или при осуществлении подземных работ, в том числе работ по эксплуатации метрополитена." А офисная работа никак не подходит под эту категорию. Мы задекларировали все офисные места. ГИТ зарегистрировал наши декларации без замечаний, а значит признал их. |
Конечно это не мошенничество, а недоработки Минтруда, имеющие, однако, и коррупциогенную составляющую. В методике Минтруда РФ есть неточности и несоответствия, что порождает массу противоречивых и по разному понимаемых действий у экспертов организаций, проводящих СОУТ, работодателей-заказчиков, надзорных органов — ГИТ, а также экспертов ГЭУТ. В этой связи принимать санкции к работодателям, по моему, неправильно и несправедливо. В этих случаях ответственность должен нести разработчик негодных документов, в частности Минтруд РФ. Часть из них Минтруд РФ пытается исправить, разрабатывая изменения к Методике, последние из них пока еще не введены в действие, остальные недоработки пока остаются.
Остановлюсь на некоторых, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу.
Как в ФЗ, так и в Методике отсутствует понятие нового, вводимого в оборот в области охраны труда термина – «потенциально вредный и (или) опасный фактор». Само обстоятельство «потенциально» может характеризовать несколько значений: как внезапно проявившийся, как возможный или вероятный, как имеющий потенциал для увеличения энергии или интенсивности либо непосредственно названный в НПА потенциально вредным и (или) опасным фактором. В Методике не приводится определение потенциально вредного и (или) опасного фактора и не указывается, в чем его отличие от применяемого в НПА термина – «вредный или опасный производственный фактор», более того, в п.2 они определены как равнозначные. В контексте методики «потенциально вредные и (или) опасные факторы» идентифицируются с вредными или опасными производственными факторами, если их названия приводятся в Классификаторе. Но они могут быть идентифицированы как вредные и (или) опасные лишь с учетом условий, указанных в сносках Классификатора. Для потенциально вредного фактора «Световая среда» после внесения последних изменений он идентифицируется в параметрах:
1.4.1. Освещенность рабочей поверхности при искусственном освещении <4>
1.4.2. Прямая блесткость <4>
1.4.3. Отраженная блесткость <4>
При этом для всех параметров установлены дополнительные условия, отраженные в сноске 4.
Следовательно, при отсутствии этих условий параметры фактора «Освещенность рабочей поверхности при искусственном освещении» могут быть не идентифицированы экспертом как относящиеся к вредному фактору и, таким образом, рабочее место будет подлежать декларированию.
Однако считается , что упомянутое условие неконкретно, может быть истолковано в практике различным образом, а именно: на одном и том же рабочем месте как обосновать возможность декларирования, так и установить невозможность декларирования. Это наиболее часто выявляется при СОУТ рабочих мест, оснащенных персональными компьютерами (фактически, для всего сектора услуг, административно-управленческой деятелньости, малого и среднего бизнеса). А в силу вышеизложенного, данное условие Классификатора является коррупциогенным фактором.
Другая проблема. Методика проведения СОУТ (утверждена приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н) содержит ссылку на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, устанавливающий соответственно требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению только жилых и общественных зданий. Но для оценки условий труда на рабочих местах по фактору «освещенность рабочей поверхности» в производственных участках, цехах, подразделениях нормы (гигиенические нормативы) отсутствуют, чем не обеспечивается легитимность обоснований предоставления гарантий и компенсаций за вредные условия труда, разработки мероприятий по улучшению условий и охраны труда, информирования работников о существующем уровне риска на рабочих местах (статьи 212, 219 ТК РФ).
Еще одна проблема не в пользу работодателя. Забыли о классе 1 оптимальных условий труда, который отсутствует для световой среды без каких-либо оснований. Тем самым, неизбежно напрашивается вывод, что на рабочем месте всегда присутствуют вредные факторы световой среды и что обеспечить комфортные условия освещения – задача практически недостижимая. Неужели таких условий в принципе создать невозможно?