Система управления охраной труда на предприятии (СУОТ)

Но самый существенный вред пользователям Типового положения принесет совершенно неадекватное распределение ролей между участниками СУОТ. Это тема для длительного и внимательного обсуждения.
Обратим внимание на самые грубые ошибки:
«работодатель» (юридическая фикция) в состоянии только «обеспечить». Все остальные роли, возложенные на работодателя Типовым положением, придется распределить между другими должностными лицами;
работники и руководители низших звеньев, как правило, не в состоянии что-либо «обеспечить» (т.е. финансировать за свой счет). Для этого придется найти руководителей повыше (на уровне высшего руководства);
ни в коем случае руководители низших звеньев не должны ни «обеспечивать», ни непосредственно
«исполнять указания и предписания органов государственной власти, выдаваемых ими по результатам
контрольно-надзорной деятельности, указания (предписания) службы (специалиста) охраны труда». Все
работники и должностные лица должны выполнять только указания своих прямых руководителей. В том
числе и касающиеся исполнения предписаний;
специалист по охране труда, как и другие специалисты (не «руководители») не может «обеспечивать»
или осуществлять «контроль», он может только «осуществлять надзор». Только в этом случае он не
является действующим лицом уголовного кодекса.
Наиболее интересно выглядит описание ролей специалиста (службы) охраны
труда. Не будем забывать, что «специалист по охране труда» это, прежде всего,
«специалист», т.е. лицо без подчинённых, не имеющее в распоряжении ни материальных, ни финансовых ресурсов (см., например, ГОСТ 12.0.230.1-2015). У «специалиста по охране труда» не только нет административной власти, он, в отличие от
других специалистов, ещё и не участвует в производственных процессах. Забегая несколько вперед, заметим – и не должен участвовать.
Тем не менее, в соответствии с Типовым положением о СУОТ, специалист по охране труда: обеспечивает функционирование СУОТ (вместе с начальником цеха); осуществляет руководство организационной работой по охране труда у работодателя (без административной власти);
осуществляет оперативную и консультативную связь с органами государственной власти по вопросам охраны труда (напрямую, без ведома высшего руководства организации, по своему усмотрению!);
организует и проводит проверки состояния охраны труда в структурных подразделениях работодателя;
организует проведение медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников;
дает указания (предписания) об устранении имеющихся недостатков (?) и нарушений требований охраны труда, контролирует их выполнение. Последний пункт требует разъяснения, так как неоднозначное понимание понятий «дает указания» и «выдает предписания» об устранении нарушений может привести специалиста по охране труда на скамью подсудимых. На самом деле, при правильном понимании роли специалиста по охране труда «осуществляет надзор» уголовная ответственность по ст. 143 или ст.216 УК РФ ему совершенно не грозит.
Никогда и ни при каких обстоятельствах. Конечно, если в СУОТ эта роль не будет
перепутана с ролью «осуществляет контроль (управление)». Или если сам «специалист» не возомнит себя «начальником» над всеми.
При осуществлении «надзора» специалист, в рамках своих должностных
компетенций выявляет несоответствия требованиям, установленным руководителем организации (и только), и «выдает предписание» об их устранении, информируя об этом руководителя организации. И не дело специалиста по охране труда давать «указания» об устранении выявленных нарушений. Решение об устранении и
способе устранения принимают «руководители». Возможно, руководители, посоветовавшись, решат просто отменить неадекватное требование. А если специалист
взял на себя роль «контролирующего», тогда он может потребовать устранить
нарушение, в т.ч. определенным образом и в определенный срок. И уже эта глупость может стоить ему свободы.