Специальная оценка условий труда

1. Описание системных проблем в соответствующей отрасли законодательства.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37 часть 3). Так, Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено:
- условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека (статья 25 часть 1);
- индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24 часть 2);
- за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 55).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №426-ФЗ «…специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти гигиенических нормативов».
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) также устанавливает необходимость обеспечения безопасных условий труда (статьи 212, 219). Однако, им же предусмотрены гарантии и компнсации за работу во вредных (и) опасных условиях труда по результатам СОУТ (статьи 92, 117, 147, 222). При этом:
- вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»);
- гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ);
- гигиенические нормативы отнесены к государственным санитарно-эпидемиологическим правилам (пункт 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554).
Возникает системное противоречие между обязанностью юридического лица приостановить деятельность в случае нарушения санитарных правил (что невозможно по ряду причин социально-экономичсеского характера) и обязанностью предоставлять компенсации за продолжение работы работников во вредных (несоответствующих гигиеническим нормативам) условиях труда. При этом на практике имеют место парадоксальные ситуации, когда соблюдение требований трудового законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих проведение СОУТ, подтверждение в рамках СОУТ безопасных (оптимальных или допустимых) условий труда на рабочих местах не освобождает организацию от возможных взысканий за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Указанные факторы негативно влияют на реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда (статья 210 ТК РФ), развитии субъектов экономической деятелньости, а также, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» являются коррупциогенными (статья 1 часть 2).

2. Информация о необходимости принятия (издания) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
2.1. В целях приведения в соответствие с законодательством о СОУТ необходимо скорейшее внесение изменений в приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Данная позиция также подтверждена в заключении Минэкономразвития России от 28.05.2015 №13875-ОФ/Д26и об экспертизе упомянутого приказа.
2.2. Требуется пересмотр санитарных правил.
Так, в соответствии с пунктом 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет. В СОУТ применяется (в силу отсутствия актуальных нормативных правовых актов и прямого указания в Методике проведения СОУТ, утверждённой приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н) ряд санитарных правил, срок действия которых, установленный Положением, формально истек еще в 2013 году, как то:
- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;
- СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях»;
- СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»;
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;
- ГН 2.2.5.1313-03 «Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Гигиенические нормативы»;
- СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике»;
- СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;
- СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».
В СОУТ в силу отсутствия актуальных нормативных правовых актов применяются и устаревшие санитарные правила, принятые в 1996 году:
- СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 №21;
- СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 №36);
- СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» (утверждены и введены в действие постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 №40);
- СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ» (утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 04.07.1996 №12);
- СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 28.10.1996 №32).
Утверждённые в 1996 году санитарные правила не были зарегистрированы в Минюсте России. Вместе с тем, государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер была введена с 15 мая 1992 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.1992 №305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов». В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти … не прошедшие государственную регистрацию … не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 №2014-1 «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей законодательству РСФСР. В связи с этим, в СОУТ применяются СН 4557-88 «Санитарные нормы ультрафиолетового излучения в производственных помещениях» и Санитарные нормы и правила устройства и эксплуатации лазеров (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 21.04.1981 №2392-81). Однако, указание на применения указанных документов в Методике проведения СОУТ, утверждённой приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н отсутствует.
Учитывая вышеизложенное, применение вышеуказанных санитарных правил в СОУТ и реализация результатов СОУТ, проведенной с использованием этих правил в настоящий момент по формальному признаку не является корректным и может вызвать излишние расходы бюджетов всех уровней и работодателей на предоставление компенсаций за якобы вредные условия труда, многочисленные судебные разбирательства и трудовые споры.
2.3. В соответствии с пунктом 16 Методики проведения СОУТ, утверждённой приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н, в протоколах проведенных исследований (испытаний) и измерений указываются:
- наименования примененных метода исследований (испытаний) и (или) метода (методики) измерений вредного и (или) опасного фактора, реквизитов нормативных правовых актов, их утвердивших;
- реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 5 Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»:
- аттестацию методик (методов) измерений проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели;
- порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения единства измерений.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2008 №438, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения единства измерений осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В настоящее время порядок аттестации методик измерений и их применения указанным органов власти не принят, и аккредитованные испытательные лаборатории при проведении измерений вредных и опасных факторов используют методики, утвержденные ранее различными органами и ведомствами (в том числе бывшего Союза ССР) в соответствии с областью своей аккредитации. Данная ситуация может привести к том, что вследствие проведения измерений по несоответствующим современным требованиям законодательства методикам определенные группы работников могут лишиться права на гарантии и компенасации, а таже прав на досрочную пенсию по старости по льготным основаниям.

3. Выводы, сформированные по результатам обобщения, анализа и оценки информации о практике применения нормативных правовых актов.
В рамках осуществления полномочий по государственной экспертизе условий труда (статья 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации) министерством социальной политики Нижегородской области в 2015 году выявлялись следующие проблемы при осуществлении СОУТ.
1) Отсутствие норм (гигиенического норматива) для оценки условий труда на рабочих местах по фактору «освещенность рабочей поверхности» в производственных участках, цехах, подразделениях. Методика проведения СОУТ (утверждена приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н) содержит ссылку на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, устанавливающий соответственно требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению только жилых и общественных зданий. В связи с этим, не представляется возможным учесть влияние освещённости на здоровье работников, обосновать предоставление гарантий и компенсаций за вредные условия труда, разработать мероприятия по улучшению условий и охраны труда, а также обеспечить информирование работников о существующем уровне риска на рабочих местах (статьи 212, 219 Трудового кодекса Российской Федерации).
2) Неоднозначное урегулирование декларирования рабочих мест.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 №42 и пунктом 11 Методики проведения СОУТ, утверждённой приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н идентификация не осуществляется в отношении рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости. Возникают многочисленные вопросы тождественности указанных списков и статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно – исключаются ли из процедуры идентификации при проведении специальной оценки условий труда впервые все указанные в части 1 статьи 30 работников, профессии, должности, или только какая-то часть из них.
Кроме того, в Классификаторе вредных и (или) опасных производственных факторов (Приложение №2 к Методике проведения СОУТ, утверждённой приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н, сноска <4>) освещенность рабочей поверхности идентифицируется как вредный и (или) опасный фактор только при выполнении прецизионных работ с величиной объектов различения менее 0,5 мм, при наличии слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, или при осуществлении подземных работ, в том числе работ по эксплуатации метрополитена». Данное требование неконкретно, может быть истолковано в практике различным образом, а именно - обсновать возможность декларирования или установить невозможность декларирования на одном и том же рабочем месте. Это наиболее часто выявляется при СОУТ рабочих мест, оснащенных персональными компьютерами (фактически, для всего сектора услуг, административно-управленческой деятелньости, малого и среднего бизнеса). В силу вышеизложенного, упомянутое положение Классифиактора является коррупциогенным фактором.
3) в Методике проведения СОУТ, утверждённой приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н однозначно не определено, что в Карте специальной оценки условий труда (строка 040) должны быть указаны только те гарантии и компенсации, основанием для которых являются вредные и (или) опасные условия труда. Это вызывает неоднозначность и неправомерное указание в Картах нормативных правовых актов, в соответствии с которыми предоставляются иные гарантии за «особые» условия труда, вне связи с результатами специальной оценки условий труда (например - изданные в развитие статей 333 и 350 ТК РФ отраслевые акты по образованию и здравоохранению), а также указание в качестве оснований для проведения медицинских осмотров работников факторов Приложения 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н.