Нашальника без образования. Как это возможно?

Этого достаточно для обучения по программе повышения квалификации (это про пожарную безопасность)
Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806 устанавливает требование к руководителю об определении категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Глава 10. Дополнительное образование.
Статья 76. Дополнительное профессиональное образование.
3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Что касаемо ответственного по ОТ, то в 1/29, то требований к наличию какого-либо образования нет. Обучайте по ОТ 40 в УЦ.
Удивляет то, что
Начальник смены - это не работник рабочей профессии (токарь, стропальщик, слесарь-ремонтник, слесарь КИПиА и т.д.).

Да, возможно, и достаточно часто встречается. Очевидно, что это Ваша недоработка, т.к. знаете чем сотрудник занимается, а корочки по 40-часовой и ПТМ не удосужились ему сделать.

А в чем разница: временно или постоянно?
Тоже актуальная тема. Есть люди, без образования, но с опытом. Наиболее логично назначать их руководителями, чем брать кого-то с улицы. Понятно, что в ЕТКСы эти будут писать как правильно и красиво, но жизнь под все эти бумажки не переделешь. А если это поселок, где там наберешь людей с образованием, все давно уже в городе устроились. Другие образованные - в регулярном запое.