Новая редакция 2464

Вопрос: Должны ли два причастных оборота («впервые начавших трудовую деятельность» и «допущенных к выполнению работ повышенной опасности») выполняться одновременно?

Ответ: Да, эти признаки должны проявляться одновременно.

Ниже приведено обоснование на трех уровнях лингвистического анализа.

1. Синтаксический уровень: специфика официально-делового стиля
В данном предложении два причастных оборота относятся к одному определяемому слову («работников») и разделены запятой без использования союзов.

С точки зрения общих правил русского языка, такая конструкция может быть неоднозначной. Однако в официально-деловом стиле (языке нормативных актов) действует принцип минимизации двусмысленности. Перечисление определений через запятую без разделительных союзов («или», «либо», «а также») трактуется как соединительная связь.

Если бы законодатель хотел создать две разные категории работников (одних — новичков, других — работающих в опасных условиях), он бы использовал:

Разделительный союз: «Для работников, впервые начавших деятельность, или допущенных к работам…»
Структуру перечисления: «Для следующих категорий работников: 1) впервые начавших…; 2) допущенных к…»
Отсутствие этих конструкций означает, что перед нами кумулятивный признак (совокупность условий).

2. Семантический уровень: рестриктивная (ограничительная) функция
В лингвистике данные причастные обороты выполняют рестриктивную функцию. Они не просто дают дополнительную информацию о работниках, а последовательно сужают круг лиц, на которых распространяется норма:

Первый фильтр: Из всех работников выделяются только те, кто «впервые начал трудовую деятельность».
Второй фильтр: Из этой уже ограниченной группы выделяются только те, кто «допущен к выполнению работ повышенной опасности».
В логике это называется конъюнкцией (логическим «И»). Чтобы работник попал в поле действия данной нормы, он должен находиться на пересечении этих двух множеств. Если хотя бы одно условие отсутствует, норма не применяется.

3. Прагматический уровень: анализ дискурса
Прагматика текста — это анализ того, какой эффект должен произвести текст в реальной ситуации. В нормативных актах по охране труда текст всегда соотносится с риск-ориентированным подходом.

Смысл нормы — усилить контроль за теми, кто обладает одновременно двумя факторами риска: отсутствием профессионального опыта («впервые начавший») и работой в опасной среде («повышенная опасность»).
Если трактовать обороты как раздельные, возникнет прагматический абсурд: либо мы будем каждые 3 месяца инструктировать офисного сотрудника только за то, что он новичок, либо будем подвергать избыточному контролю опытного мастера с 30-летним стажем только потому, что его работа опасна. Это противоречит цели документа.

Резюме
С точки зрения синтаксиса официально-делового стиля и семантики ограничительных определений, данная фраза описывает одну группу лиц, обладающую двумя признаками одновременно. Следовательно, оба причастных оборота должны быть выполнены.