не могу кусать руку, тебя кормящую.

Ещё в 2007 году, Николай Патрушев (надеюсь все знают, кто это такой) писал, что одной из угроз национальной безопасности может стать нормативное регулирование, принимаемое в политических целях - в интересах отдельных личностей, группы лиц. Я не говорю, что все законы принимаются ДУРАКАМИ! Я говорю, что наоборот - оччень и оччень умными людьми и, знающими последующий результат. Например, Правила на высоте, разработанные рабочей группой по руководством заслуженного педагога Москвы Цирина, в которые ещё до вступления в действие потребовалось вносить изменения. Это стало следствием отмены подготовки по пром.безопасности - я так считаю и заинтересованные лица заранее позаботились. Принадзорному (околонадзорным потом его назвал Медведев в Челябинске) бизнесу потребовалось как-то выживать. Кое кто, держал "нос по ветру". Поэтому, в Правила по организации работ повышенной опасности, понадобилось внести бардак, вместо инструкции по применению новых СИЗ для работ на высоте, были созданы НОВЫЕ правила по ОТ и, дальше покатилось - главное было запустить.
Насчёт, "мечтатель", знаете, мечтать не вредно вредно не мечтать, а мечты сбываются. Я где-то уже описывал свою деятельность в области экологии и пром.безопасности. Это, и плата за НВОС, и декриминализациия работы с отходами, и раздельный сбор, о чём несколько лет назад даже и не думал ни кто. А в ФЗ-116, собственно говоря, в части системы управления промбезопасностью, вообще практически в моей редакции - Ростехнадзор не разрабатывает требования к СУПБ, а всего лишь требования к документационному оформлению и то, не для всех предприятий. Там гораздо умней люди, и прислушались к мнениям специалистов с низу.
Собственно, я зря наверное Вам и пишу - Вам не понять, потому, что Вы не знаете нынешних условий работы. Вы оччень далеки, и не имеете ни малейшего представления о нынешних условиях работы СОТа. Мы говорим на разных языках и, скорее всего, никогда не поймём друг друга.