Пересечение полномочий контрольно-надзорных органов – эффективно или непродуктивно?

Перекрестный надзор - как он выглядит на практике?

Представим рабочее место электрогазосварщика и посчитаем надзоры.

1) Правила по охране труда - компетенция Роструда.
2) При сварке выделяются сварочные аэрозоли (вредный фактор). Компетенция Роспотребнадзора и Росздравнадзора.
3) Процесс сварки включает сварочный трансформатор, подключенный к электросети.
Группа допуска по электробезопасности II или III у сварщика - компетенция Энергонадзора.
4) При сварке могут использоваться газовые баллоны. Роструд (Газовый надзор).
5) При сварке возможны работы на высоте. Компетенция Роструда.
6) Сварка ответственных металлоконструкций - компетенция НАКС (национальный комитет по сварке).
7) Сварка как "огневая работа" - компетенция Пожнадзора.
8) Результаты сварки фиксируются в Журнале сварочных работ. Это Госархстройнадзор.

На примере получается, как минимум, у одного рабочего должно быть 7 разных допусков и удостоверений.

При этом вопросы о Цели конкретного проекта, на котором сварщик занят, не будут волновать ни один Госнадзор.
Результат сварки как процесса беспокоит только производство и Бизнес.

В науке такая ситуация "детализации" надзора относится к концепции современного естествознания - "редукционизм".
Есть отличный материал студентов Кубанского технологического института на эту тему, который они выложили на студенческом ресурсе по ссылке.

https://studfile.net/preview/402837/

В своей статье будущие технологи все просто и понятно пояснили - в чем плюсы и минусы "редкционизма", сослались на отечественных ученых. С этого и нужно начинать, говоря о надзорах, - с фундаментальной науки. Наш государственный надзор - это господствующий аналитический подход к "детализации" . Это традиционные научные подходы начала прошлого столетия.

В современных сложных системах подход редукционизма не работает. Объединенные инспекции не помогут - не те законы. Необходим комплексный цельный подход с фокусом на проект и окружающую среду.

Профилактика - это устранение факторов риска в любой отрасли. Риск - действия. Опасность - статична. Наше законодательство написано в статичной парадигме "опасность". При таком положении закона профилактика в виде корректирующих предупреждающих действий - невозможна. Возможно то, что мы и видим: реактивный подход на проблемы и жалобы, детализация и принуждение - через штрафы.

Можно еще Ростехнадзор добавить ...

Дохреналион, если коротко

Ой, это вообще лучше не вспоминать...
Кто к нам только не приходил