Ответы и разъяснения важных допущающих и поглядывающих органов до мая 2017 года

Прямой эфир
Горячий вопрос "о мыле". Кто несет ответственность и в каких документах это надо отражать?

http://us12.campaign-archive2.com/?u=d7945c19925dc39b68d002081&id=5596192ba4&e=8872528e48

Перечитываю все от самого начала, извините если засоряю, но решил еще раз обратить внимание на этот пост. Горячо поддерживаю!!!
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

<Письмо> Минтруда России от 16.08.2016 N 15-2/ООГ-2956 <По вопросу применения Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями, утв. Минэнерго СССР 30.04.1985, Постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27.03.1985, протокол N 42>

С 8 января 2016 года вступил в силу приказ Минтруда России от 17.08.2015 N 552н "Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями", которым установлены государственные нормативные требования охраны труда при работе с устройствами, механизмами и иными средствами труда. Приказ имеет статус нормативного правового акта, обязательного для применения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.
Вместе с тем, действующими в настоящее время являются также Правила безопасности при работе с инструментами и приспособлениями (РД 34.03.204), которые были утверждены Минэнерго СССР 30.04.1985, Постановлением Президиума ЦК профсоюзов рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27.03.1985, протокол N 42. Данные Правила не зарегистрированы Минюстом России и, следовательно, не являются нормативным правовым актом. В этой связи, Правила безопасности при работе с инструментами и приспособлениями (РД 34.03.204) могут применяться в части, не противоречащей Правилам по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденным приказом Минтруда России от 17.08.2015 N 552н.

P.S.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
П и с ь м о

25.04.2016
№ 15-2/ООГ-1636

Вопрос: О нормативных правовых актах, содержащих требования охраны труда при работе с инструментом и приспособлениями.

Ответ: Департамент условий и охраны труда рассмотрел обращение, поступившее на официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по вопросу, связанному с Правилами по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, и сообщает следующее.
В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1160 утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (далее - Положение), которое определяет порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
В соответствии с пунктом 6 Положения акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В этой связи поясняем, что Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлениями РД 34.03.204 (утвержденные постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27 марта 1985 г. Протокол N 42 и Минэнерго СССР 30 апреля 1996 г.) не применяются в связи с вступлением в силу Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 августа 2015 г. N 552н.

Заместитель директора Департамента условий и охраны труда
П.С.СЕРГЕЕВ

В ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


О состоянии НПА, содержащих
санитарно-эпидимиологические
требования к факторам воздействия
на рабочих местах


Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37 часть 3), однако состояние условий труда в Российской Федерации во многом остается неудовлетворительным по причинам как социально-экономического, так и нормативного характера.
Накопившиеся нормативные проблемы, совокупность противоречий между законодательством по охране труда и о санитарно-эпидемиологическом благополучии, законодательством о специальной оценке условий труда и гигиеническим нормированием, напрямую влияющие на состояние условий и охраны труда в Российской Федерации и мотивацию работодателей к их улучшению, требуют скорейшего решения.
В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351) запланирован переход к управлению профессиональными рисками, однако в настоящее время качество нормативного регулирования сделать это просто не позволит.
Именно поэтому интернет-объединение профессионалов по охране труда приветствовало подготовку проекта СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» и активно участвовало в оценке регулирующего воздействия. Наконец, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 № 81 «Об утверждении СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» зарегистрировано в Минюсте России от 08.08.2016 № 43153) и вступает в действие с 01 января 2017 года.
С глубоким сожалением вынуждены констатировать, что голос профессионалов в очередной раз не был учтен - при принятии нормативного акта СанПиН 2.2.4.3359-16, несмотря на предложения в рамках оценки регулирующего воздействия, допущены юридические нестыковки и прямые ошибки, которые в дальнейшем могут усмотренчески трактоваться на местах и с большей вероятностью - не в пользу хозяйствующих субъектов.
Особенным упущением и безусловным нарушением пункта 5 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009)0 в окончательной редакции СанПиН 2.2.4.3359-16 следует считать сохранение и усугубление «гигиенической шизофрении» - когда гигиенические нормативы, установленные в новых СанПиН 2.2.4.3359-16 противоречат нормам, учитываемым при специальной оценке условий труда - Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ и Методике проведения СОУТ, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н.
В современной социально-геополитической обстановке всем органам власти и надзора особенно необходимо обеспечивать основные тенденции по сокращению административного давления на бизнес, содействовать его развитию, устранять юридические барьеры, что неоднократно озвучивалось нашим Президентом В.В.Путиным. Однако очевидно, что описанная ситуация с санитарно-гигиеническим нормированием негативно влияет не только на реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда (статья 210 ТК РФ), но и не позволяет единообразно и достоверно установить условия труда на рабочих местах, назначить соответствующие этим условиям и признаваемые всеми заинтересованными сторонами гарантии и компенсации.
Описанная ситуация также, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», является коррупциогенным фактором (статья 1 часть 2). На практике имеют место парадоксальные ситуации, когда соблюдение требований трудового законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих проведение СОУТ, подтверждение в рамках СОУТ безопасных (оптимальных или допустимых) условий труда на рабочих местах не освобождает организацию от возможных взысканий за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. И эти административные взыскания очень существенны, особенно для предприятий малого и среднего бизнеса.

Учитывая изложенное и с учетом вступления в действие новых СанПиН 2.2.4.3359-16, просим Правительство Российской Федерации поручить Минтруду и Роспотребнадзору подготовить согласованный ответ по широкому кругу актуальных вопросов в сфере обеспечения условий труда с тем, чтобы до внесения необходимых изменений в нормативные акты работодатели, организации - спецоценщики и органы государственного надзора играли по одним правилам и учитывали данные разъяснения в работе.

1. Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие … в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Пунктом 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 установлено, что срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет. Пересмотр санитарных правил, внесение в них изменений и дополнений осуществляются в порядке, установленном для разработки санитарных правил (Федеральный закон №52-ФЗ, статья 39). В сфере обеспечения условий труда имеется ряд санитарных правил, срок действия которых, установленный Положением, истек в 2013 году:

№	Документ	Дата введения, срок действия
1	СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.06.2003 №4673)	30 июня 2003 г., не установлен
2	СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.01.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.03.2003 №4249).	1 мая 2003 г., не установлен
3	СанПиН 2.2.4.1329-03 «Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.05.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 №4708).	25 июня 2003 г., не установлен
4	СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.05.2003 №4511).	15 июня 2003 г., не установлен
5	СанПиН 2.2.4.1329-03 «Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.05.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 №4708).	25 июня 2003 г., не установлен
6	СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.2003 №4443).	15 июня 2003 г., не установлен
7	ГН 2.2.5.1313-03 «Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.2003 №4568).	15 июня 2003 г., не установлен
8	СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 №4714).	30 июня 2003 г., не установлен
9	СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.06.2003 №4696)	30 июня 2003 г., не установлен
10	СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.05.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2003 №4685).	25 июня 2003 г., не установлен
11	СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14.02.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.2003 №4282).	01 мая 2003 г., не установлен
12	СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 №4720).	25 июня 2003 г., не установлен

Вопросы.
Какими нормативными правовыми актами было продлено действие указанных выше санитарных правил, если было продлено?
Запланирован ли пересмотр или актуализация указанных правил в связи с выходом СанПиН 2.2.4.3359-16?
Как будут сосуществовать действующее сейчас санитарное нормирование в части условий труда и физических факторов производственной среды c новым СанПиН 2.2.4.3359-16?
Планируется ли увязка требований к условиям труда в Методике проведения СОУТ, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н с учетом нового СанПиН 2.2.4.3359-16?

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда. С 1 января 2012 года истек срок действия СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 №3000).
В письме Роспотребнадзора от 15.02.2012 №01/1350-12-32 «О действии СП 1.1.1058-01» сообщается, что данные санитарные правила (якобы) «действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов». Однако, нормативный правовой акт о продлении СП 1.1.1058-01, изданный в соответствии с пунктом 10 Положения, отсутствует. В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и их государственной регистрации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009) издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. С учетом этого, якобы продление СП 1.1.1058-01 письмом Роспотребнадзора, очевидно, является нелегитимным превышением полномочий.
При этом СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидимиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» не содержит к порядку разработки процедур производственного контроля, и за исключением микроклимата – сроков этого контроля. Периодичность контроля, указанная в различных ГОСТ, также не может служить для обоснования и финансового обеспечения серьезных затрат работодателей по осуществлению контроля в силу принципа добровольности стандартов.
Вопросы.
Может ли до утверждения новых санитарных правил по организации производственного контроля руководствоваться СП 1.1.1058-01 в качестве методического документа при разработке мероприятий (планов) производственного контроля условий труда?
Какие сроки с учетом СанПин 2.2.4.3359-16 следует устанавливать для проведения измерений в рамках производственного контроля?
Имеет ли право работодатель проводить производственный контроль для собственных нужд самостоятельно, не имея аккредитованной лаборатории?

3. Санитарное нормирование в части условий труда, в том числе по рядку физических факторов, содержится в ряде устаревших санитарных правил, принятых в 1996 году:
- СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 №21;
- СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 №36;
- СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» Утверждены и введены в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 №40;
- СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.07.1996 №12);
- СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 28.10.1996 №32).
Данные санитарные правила не были зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации. Вместе с тем, государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер была введена с 15 мая 1992 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.1992 №305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов». В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти … не прошедшие государственную регистрацию … не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Однако, на местах отдельные должностные лица Роспотребнадзора и суды до сих пор активно применяют эти устаревшие правила, нанося своими действиями ущерб как хозяйствующим субъектам, так и репутации государства в целом.
Вопросs.
Когда планируется в связи с принятием СанПин 2.2.4.3359-16 признание вышеуказанных устаревших правил недействующими де-юре, приказом Роспотребнадзора (де-факто они никогда и не действовали)? Роспотребнадзор должен был, по нашему мнению, сделать это еще при выходе СанПин 2.2.4.3359-16 в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и их государственной регистрации/
Планируется ли информационные рассылка в территориальные органы Роспотребнадзора о нелегитимности использования в надзорной деятельности вышеуказанных санитарных правил 1996 года (во избежание нарушения законных прав и интересов юридических лиц)?

3. В отличие от требований к приборам в действующих СанПиН 1191-03, новый СанПин 2.2.4.3359-16 в пунктах 7.3.4м и 7.3.4п содержит указания по организации выполнения измерений, которые исключают использование на территории Российской Федерации целый класс средств измерений - измерителей электромагнитных полей направленного приема по ГОСТ 51070-97. То есть, измерителей электромагнитных полей УТВЕРЖДЕННОГО ТИПА, ПОВЕРЯЕМЫХ ОРГАНАМИ ГОССТАНДАРТА и, соответственно, в соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» могущих использоваться для измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Очевидно, что требования пунктов7.3.4м и 7.3.4п СанПиН 3359-16 - это требования, противоречащие Федеральному закону, чисто юридическим путем расчищающие рынок средств измерений (что является поводом для внимания Федеральной антимонопольной службы!). В качестве примера: приборы для измерения электрических и магнитных полей промчастоты 50 Гц П3-50, П3-80, ТПУ-01, комплект Экофизика с антеннами П6-70 и П6-71. Искусственное ограничение используемых аккредитованными испытательными лабораториями приборов, а именно: измерителей электромагнитных полей направленного приема по ГОСТ 51070-97, приведет к незапланированным расходам ИЛ на приобретение и замену части приборной базы.
Вопрос.
Насколько и чем обоснованно (какими данными санитарно-гигиенической науки) требование использования приборов ненаправленного приема, оснащенных именно изотопными (трехкоординатными) датчиками?

4. СанПин 2.2.4.3359-16, являясь нормативным правовым актом, содержит множество ссылок на национальные стандарты. Вместе с тем, в силу статьи 26 Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации", документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе.
Вопрос.
С какой целью в СанПин 2.2.4.3359-16 были включены ссылки на добровольно применяемые и документы?

5. СанПин 2.2.4.3359-16 в ряде положений отсылает к некоей гигиенической оценке фактора / условий труда. Вместе с тем, нормативный правовой акт, устанавливающий такую оценку, в настоящее время отсутствует. Гигиенические критерии Р.2.2.2006-05 ВА в Минюсте не зарегистированы, в связи с чем применяться по отношению к хозяйствующим субъектам не могут. Единственная легитимная ыорма оценки условий труда в настоящее время – специальная оценка условий труда.
Вопрос.
Планируется ли издание отдельного нормативного акта по гигиенической оценке условий труда, и будет ли этот акт кореллироваться с законодательством о специальной оценке условий труда?

ДИКСИ!

Очередной перл:

Вопрос:
Прошу указать нормативно-правовой акт, представляющий основания Минтруду давать разъяснения, что обучение
безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте с применением средств подмащивания должно проводиться в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с законом № 273-ФЗ.

Ответ:

Действуют ли Типовые нормы выдачи сигнальных СИЗ?

О действии СП 1.1.1058-01

ВОПРОС:
Проcим разъяснить требования п.4 ст.23 закона №196-ФЗ относительно обязательности проведения послерейсового медосмотра водителей транспортных средств.
Наша организация выполняет работы ________________________________________________. На смену выезжает бригада из 2-3-х человек на грузопассажирском автомобиле и автовышке (автокране). Необходимо ли водителю, помимо предрейсового медосмотра, проходить также и послерейсовый медосмотр, если он не относится к "группе риска", - т.е. не является водителем, склонным к злоупотреблению алкоголем и психоактивными веществами, длительно и часто болеющим (хроническими заболеваниями) и водителем старше 55 лет, - как это определено в "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ. МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств)"?