Г.З. Файнбург О рисках запутаться в рисках при выявлении, оценке и управлении ими (№1, 2019)
"Безопасность и охрана труда" №1, 2019
УДК 331.45
Г.З. Файнбург,
директор Института безопасности труда, производства и человека
Пермского национального исследовательского политехнического университета,
Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
доктор технических наук, профессор
e-mail: faynburg@mail.ru
Аннотация
Статья детально и научно обоснованно рассматривает проблемы выявления, оценки и управления рисками, в том числе профессиональными рисками. Особое внимание уделено новым межгосударственных ГОСТ серии ССБТ по идентификации опасностей и оценке риска.
Ключевые слова
Риск воздействия, риск повреждения здоровья, профессиональный риск, идентификация опасностей, оценка риска, управление риском.
ABOUT RISKS TO GET CONFUSED IN RISKS
AT IDENTIFICATION, ASSESSMENT AND MANAGEMENT OF THEM
G. Z. Fainburg,
Director of Institute for Safety@Health,
Perm national research polytechnic university,
Honored worker of the higher education of the Russian Federation,
Doctor Science (on OSH Engineering), Professor
Abstract:
This article considers formation problems risk-focused approach to management of occupational safety and health. The special attention is paid to personal protection equipment.
Keyword
Risk of exposure, risk of health damage, occupational risk, hazard identification, risk assessment, risk control.
Введение
Сегодня словосочетание «профессиональный риск», как говорится, «на слуху», оно произносится везде и всюду. Также много говорится об «управлении профессиональными рисками» и об «оценке профессиональных рисков».
И хотя этих cлов и близких к ним говорится очень много, зачастую пока почти все произносимые слова о профессиональных рисках увы, нечетки, неопределенны и даже ошибочны. Почему?
А потому, что слово риск – очень многогранно и имеет широкое применение во всех сферах деятельности человека, меняя в зависимости от конкретного применения свой смысл.
Это обстоятельство приводит нас к ситуации: Федот, да не тот!
Кроме вышеназванного нужно учесть и то, что английское слово risk не совпадает тождественно с русским словом риск (Как, например, содержание слов hand (рука) или foot (нога) английского языка, строго говоря, не совпадает с содержанием слов рука и нога русского языка. Это примерно одно и то же, но в точности, разное). А поскольку все международные документы, которыми мы не можем не пользоваться, написаны на английском языке, да еще, зачастую, и не носителями этого языка, то при их переводе на русский язык, зачастую отнюдь не профессионалам в области применения этих документов, количество погрешностей в точности применения термина «риск» как перевода «risk» только нарастает.
Свою лепту в неверную трактовку понятия «профессиональный риск» вносит прилагательное «профессиональный», которое в русском языке образовано от существительного «профессия» и соотносится с понятиями «профессиональная деятельность», «профессиональное образование», «профессиональная ошибка», «профессиональное заболевание», «профессиональное действие», «профессионализм». Вот почему большинство русскоговорящих людей интуитивно убеждены, что «профессиональный риск» как и «профессиональное заболевание» относится к профессии. Но это не совсем так.
Обратим внимание, что в специально подобранном нами выше ряде различных заболеваний есть заболевания, связанных с трудом и вызванных неблагоприятными условиями труда, а, значит, в чем-то, – и с профессией. Это производственно-обусловленные и профессиональные заболевания. Чем же они различаются?
Они различны не этиологией, не течением болезни и не её лечением, а социальной сущностью и юридическим регулированием. Они различаются не столько медицинскими аспектами, сколько социально-юридическими. Оба эти класса заболеваний связаны с характером работы, с условиями труда, но… профессиональные заболевания являются юридически признаваемыми заболеваниями (в английской литературе только: occupational disease (болезнь, связанная с занятостью)), связанными с утратой трудоспособности, и требующими возмещения вреда, причиненному здоровью работника, а профессионально-обусловленные – нет!
Это означает, что в нашей практике недостаточно знаний характера материальных условий труда, характера их воздействия на организм работающего, характера развития заболевания (все это изучает и знает медицина труда и/или гигиена труда, как ее часть), а необходимо понимание социальных условий труда, того, кем по своей роли в социальных отношениях, связанных с трудом, является заболевший, каковы его отношения с организатором производства и другими социальными институтами, например, социального страхования, как все эти вопросы регулируются правом, в том числе правоотношениями по поводу труда.
Вот здесь то и выявляется связь «профессионального заболевания» с трудовыми отношениями работника и работодателя, с включенностью данного заболевания в официально утвержденный список заболеваний, которым придан статус «профессиональных», позволяющий ставить и решать вопросы о возмещении вреда, причиненного этими заболеваниями, полученными на работе по найму, пострадавшему.
Вот здесь то и обнаруживается различие между профессиональным риском («professional risk»), связанным с видом деятельности, с профессией (profession), и профессиональным риском («occupational risk», связанным с занятостью, с работой по найму (occupation).
Наиболее яркий пример этих различий, по нашему мнению, проявляется в медицине.
Профессиональный риск («professional risk») в медицине – это риск, связанный с «врачебной ошибкой», с неверным и нерезультативным лечением, в результате которого больному стало еще хуже, чем до лечения. Потерпевшим (пострадавшим) лицом в этих случаях выступает больной, но он и его родные имеют право требовать компенсации причиненного ему вреда у совершившего ошибку врача. Отвечать за происшедшее будет врач, и это его профессиональный риск [в сфере медицинской профессиональной деятельности].
Профессиональный риск («occupational risk») при производственной и трудовой деятельности в сфере медицины – это риск, связанный с повреждением здоровья медицинского персонала из-за условий труда, с утратой пострадавшими трудоспособности. Потерпевшим (пострадавшим) выступают врачи или иной медицинский персонал, а не больные. При этом потерпевший (пострадавший) и его родные имеют право требовать компенсации причиненного ему вреда у организатора производства – собственника условий труда. Отвечать за происшедшее будет наниматель (организатор производства), и это его профессиональный риск [в сфере охраны труда].
Жаль, что в русском языке эти различия этих двух совершенно разных понятий, связанных со сферой труда, теряются, но, подчеркнем, они теряются только в языке, только в словах, только в терминологии, но не в содержании самих понятий, отражающих реальные явления нашей действительности.
А потому, наверное, самым главным и ответственным за погрешности в применении слова «риск» в качестве термина того или иного понятия является многодисциплинарность самой охраны труда – системы самых разных мероприятий, в которых переплелись технические, организационные, медицинские, социальные и юридические моменты.
И об этом нужно постоянно помнить всем нормотворцам и законотворцам. Постоянно! Нужно различать технико-организационные и санитарно-гигиенические аспекты условий труда, их социально-экономическую и правовую сущность. Более того следует понимать, что безопасность труда, гигиена труда и охрана труда – близкие, но разные сферы деятельности по защите работающих от опасностей и рисков труда и производства.
Подчеркнем, что внимательный анализ сложившейся ситуации показывает, что основой всех заблуждений в сфере охраны труда, в том числе связанных с понятием «профессиональный риск» является неразличение большинством нормотворцев медицинских (материальных), социальных (социально-экономических) и юридических аспектов всего существующего, включая профессиональные риски, в охране труда. И нам еще предстоит разобраться в порожденной этим неразличением путанице, а она недопустима для практики правоприменения, которая требует очень внимательного и скрупулезного подхода к определению всех используемых законом терминов и понятий.
Напомним, что носителями понятий, отражающих в словах и абстракциях реальную действительность, служат отдельные слова, словосочетания, выражения, которые в идеальном случае профессионально грамотных нормативных документов применяются единообразно и неизменно и потому называются «клише».
Многим кажется, что определения тех или иных понятий произвольны, полностью зависят от нашей воли, что эти определения независимы друг от друга. Но это не так. Мир – системен и многогранен, а потому описывающие в нашем мышлении и общении (устном и/или письменном) этот мир понятия также образуют многогранную и многосвязанную систему.
Основу всей речи составляет обыденная речь, в которой кажется, что люди говорят, как хотят, а на самом деле все руководствуются современной (по времени) и локальной (по местности) речевой практикой, называемой по научному – дискурсом (знаменитая Википедия так определяет дискурс: Диску?рс, или ди?скурс (от позднелат. discursus - рассуждение, довод; изначально - беготня, суета, манёвр, круговорот; и лишь иносказательно, в одном из значений - беседа, разговор) в общем смысле — речь, процессы языковой деятельности и предполагающие их системы понятий). Заметим, все знаменитые одесские анекдоты основаны на локальных особенностях одесского дискурса.
В рамках обыденного дискурса или даже над этим дискурсом существует профессиональный дискурс специалистов – ученых и практиков. Этот дискурс значительно строже обыденной речи и требует определений употребляемых понятий и терминов. Сложность этих определений порождает и более краткий профессиональный жаргон, которым широко пользуются на практике. Жаргон может быть очень локален, но всегда очень конкретен и точен. Так возникает официальная и неофициальная терминология.
Необходимость единообразного понимания и употребления слов, терминов и понятий безусловна и общепризнанна, но работа по наведению «порядка» в терминологии настолько сложна, серьезна и значима, что практически во всех отраслях человеческой профессиональной деятельности созданы специальные социальные институты – комитеты по терминологии, которые следят за однообразием применения терминов и понятий.
А из всех профессиональных дискурсов на практике особо выделяется дискурс права, дискурс юридической теории и практики. Он требует «юридизации» терминов и понятий обыденного и профессионального (помимо юридического) дискурса, т.е. превращения понятий обыденного и научного профессионального дискурсов в строгие однозначно понимаемые юридические термины. Заметим, что если строго понимания нет, то право вводит механизмы, регулирующие это понимание, например, процедуры «квалификация» тех или иных явлений и их упорядочивание в соответствие с теми или иными «конструктами» юридической теории и практики.
При этом строгая однозначность юридического текста и пунктуальность выполнения нормативных требований может быть достигнута только при использовании буквального значения «клише» - неизменных слов, словосочетаний и выражений, поскольку любое, даже незначительное изменение даже одной буквы может изменить смысл.
Практика требует, чтобы качество нормативных актов было очень высоким, адекватно отражало реальность и позволяло постоянно улучшать систему регулирующего (устанавливающего, стимулирующего (поощряющего и наказывающего) воздействия на поведение субъектов права. Откуда же взяться таким нормативным актам?
Теория говорит о том, что реальность нашей практики и нашей речи в общении друг с другом (такое наблюдающееся на практике общение носит в науке наименование – дискурс) должна быть трансформирована в процессе юридизации обыденных слов и выражений в «юридические термины» (юридический термин «работник» в охране труда и общий термин «работник» имеют разный смысл), состоящие из слов и словосочетаний, а также юридические выражения типа «клише» (устойчивое, зачастую длинное до абзаца, словесное выражение того или требования или положения), позволяющие формализовать формулирование требований нормативных актов и их кодификацию в рамкам того или иного процесса нормотворчества с целью совершенствования правоприменительной практики использования этих актов.
К сожалению, в российском законодательстве и в иных документах массового применения (например, в стандартах и СанПиНах) необходимой для четкого правоприменения жесткой однозначности терминов пока нет и возникает нежелательное в принципе, но неизбежное в каждом конкретном случае толкование смысла тех или иных сформулированных словами требований нормативных или методических документов.
Напомним, что практически единственная статья в законодательстве РФ, говорящая о толковании написанного юридического документа - статья 431 «Толкование договора» Гражданского кодекса РФ разъясняет «правила» толкования следующим образом:
«При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон».
Обратим внимание, что, если буквальное значение выражений различно в различных нормативных документах, то смысл требований этих документов начинает размываться, а это чрезвычайно опасно для их правильного и единообразного правоприменения.
Сегодня такая опасность и связанные с нею риски сложились вокруг понятий, связанных с выявлением, оценкой и управлением опасностями и рисками трудовой деятельности. Именно в этой очень важной для предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости сфере исторически сформировавшаяся полная неупорядоченность терминов и понятий ставит в тупик всех специалистов охраны труда.
Попробуем разобраться.
Слово «риск» в повседневной речи
Понятийный смысл слова «риск» в нашей речи является очень широким, ибо описывает возможность нежелательного для нас результата событий, связанную с неопределенностью достижения какой-то намеченной явно или неявно цели, реализации того или иного происшествия, события из-за случайного взаимодействия случайных обстоятельств в многофакторной системе, такой, какими являются наша жизнь и деятельность, включая производственную и трудовую деятельность.
Само по себе слово «риск» ничего не говорит, кроме того, что речь идет о случайных событиях, причем, как правило, о тех которые нежелательны для нас. Поэтому слово «риск» употребляется в совокупности с теми нежелательными и неблагоприятными для нас событиями или явлениями, или происшествиями, или случаями, неопределенность которых нас интересует. Более того, существует мнение, что понятие «риск» связано с планируемой деятельностью субъекта деятельности, в основном человека, и не может быть применено к неживой природе.
Существует много рисков. Это и риск ошибиться, и риск проиграть, и риск опьянеть, и риск забеременеть, и риск упасть, и риск поскользнуться, и риск обвариться, и риск сорваться, и риск отравиться…
Этот краткий перечень рисков можно продолжать, но обратим внимание на то, что весь он связан с действиями, поскольку любые действия/или бездействие ведут к новым ситуациям, новым случаям, которые могут быть одними, а могут быть другими… Именно в действии проявляется неопределенность, и именно там она становится видна, где мы заранее хотим добиться определенного результата.
И даже те словосочетания, где используется слово риск, например, риск аварии, риск пожара, риск взрыва, риск несчастного случая, риск заболевания, риск потери слуха, риск травмирования, риск отравления, риск заболевания и т.п. – связаны с какими-то действиями, произошедшими ранее и приводящими к данному состоянию…
Заметим, что такие словосочетания, как «риск яблока» или «риск топора» режут ухо, ибо не никогда используются и неправомерны, а «риск порчи яблока» или «риск повреждения топора» не режут ухо, ибо используются в языковой практике и правомерны.
И везде и всюду мы понимаем, что слово «риск» используется как своеобразный синоним слов «возможность». Но нюансы различий между этими словами есть. В чем?
Огромная многовековая практика человечества показала, что понятие «риск» имеет «две стороны», «две составляющих». Одна сторона говорит о возможности, вероятности того или иного потенциально возможного будущего события. Другая сторона – о значимости благоприятности/неблагоприятности последствий для нас этого события. Событие еще не произошло, но мы глядим вперед, пытаемся предугадать его последствия, понять – нужно оно нам или нет, чем оно нам грозит или что хорошее оно может принести.
Чтобы понять вышеназванные обстоятельства, представьте, что вы играете в какую ту азартную игру на деньги. Пусть возможности выигрыша или проигрыша будут равны (например, такая ситуация достигается при игре в кости). Тогда легко видеть, что оценка любого события бросания костей будет связана только со значимостью проигрыша. (О выигрыше не принято применять слово «риск»). Если Ваша ставка низка, и Вы можете проиграть немного денег, то все говорят – небольшой риск. А если наоборот – то многие говорят об большом риске и не соглашаются играть в такую игру. Такой подход к риску требует более конкретно и дифференцированно подходить к его определению.
В силу всеобщности в нашей жизни «возможного» и «вероятного» слово риск употребляют в самых разных сферах человеческой деятельности, зачастую присоединяя прилагательное к слову «риск» для описания того типа/ вида/сорта/класса риска, который используется в данной сфере и связан с характерными особенностями данной сферы. Так появляются термины «военный риск», «финансовый риск», «экономический риск», «социальный риск», «производственный риск» и т.п. Интересно отметить, что зачастую в слово «риск» в разных сферах вкладываются совершенно разное содержание.
Подавляющее большинство людей в мире участвуют в «производственной деятельности» и в «трудовой деятельности», а потому именно риски этих видов деятельности очень важны и для отдельного работающего человека и для организатора производства, и для отдельного государства, и для всего человечества в целом.
Опасности и риски трудовой и производственной деятельности
Производство - это специфически человеческий тип обмена веществами с природой, процесс активного преобразования людьми природных ресурсов в какой-либо продукт своего потребления. Процесс производства всегда носит общественный характер. Современное производство включает в себя не только производство материальных продуктов, но и производство нематериальных благ и услуг. Оно немыслимо без труда людей.
Труд – начало и источник всего благополучия и существования отдельного человека, его социальных сообществ, всего человеческого общества.
Всем известен труд, как материальный процесс преобразования внешнего материального мира, называемый простым процессом труда. В ходе этого простого процесса труда мы орудиями труда в процессе рабочих операций, встроенных в производственный процесс, преобразуем предмет труда в продукт труда. Результаты нашего труда воплощаются в некоторые законченные формы либо «товаров» либо «выполненных работ» или «оказанных услуг» (различие «товара» и «работ» принципиально, но чем «оказание услуг» отличается от «выполнения работ», а на практике это одно и то же, знают только те, кому захотелось так написать в нормативных актах).
Материальное изменение внешнего мира требует «применения силы». Например, в процессе производства, в процессе труда мы в зависимости от обстоятельств рубим, строгаем, пилим, забиваем гвозди, вкручиваем шурупы, обжигаем, плавим, нагреваем, остужаем, бьем, куем, прессуем, формуем, штампуем, выдавливаем, режем, сверлим, фрезируем, взрываем и т.д. Все эти процессы, даже при их случайном и нецеленаправленном «применении» к телу человека наносят ему анатомические травмы, другие повреждения здоровья, вплоть до несовместимых с жизнью. Тем самым все производственные, и связанные с ними трудовые процессы опасны для нас, способны причинить нам вред.
Слово вред кратко и емко, но многозначно. Оно связано с ущербом, порчей, осложнением, повреждением, порчей, потерей, разорением, убытком, уроном, утратой, ухудшением, смертью, исчезновением, разрушением каких-то характеристик объекта или процесса. Вред это результат неблагоприятного воздействия, которое делает что-либо или кого либо хуже, чем было. Противоположностью вреда является польза.
Вред в гражданском праве понимается как умаление или уничтожение субъективного гражданского права или блага. Вред и ущерб чаще всего рассматриваются юристами в качестве синонимов.
В трудовом законодательстве вред рассматривается как вред здоровью работающего, причиненный во время наемного труда в интересах нанимателя – организатора производства и повлекший утрату трудоспособности.
Обратим внимание, что понятие вред всегда затрагивает не только материальные аспекты происшедшего, но и их социальные последствия. Эта двойственность вреда не надумана в «башне из слоновой кости» (выражение, метафорически означающее «искусство для искусства», «наука для науки», символизирует отдалённость и изолированность творцов от общества, их погружённость в чистое творчество, в чистую абстрактную науку), а тесно связана с двойственностью человека, одновременно являющегося биологическим организмом и социальным существом, выступающим в современном правовом обществе и государстве, как субъект права.
Это означает, что любой вред, причиненный человеку, обязательно имеет свои социальные аспекты, является и должен рассматриваться не только как материальное явление, но и как социальный феномен и «юридический факт».
В основе интересующих нас явлений и событий причинения вреда работающему человеку лежат медицинские причины – «повреждение здоровья». Понятие повреждение здоровья является наиболее общим термином для любых неблагоприятных последствий (результатов) любого воздействия любых опасных или вредных факторов окружающей среды и деятельности человека на его организм.
Повреждения здоровья, в общем случае, включают в себя самые различные анатомические травмы, психические травмы, острые и хронические заболевания.
На практике удобно различать быстро возникшие «острые» повреждения (преимущественно травмы и острые ингаляционные отравления), вызванные одномоментным внезапным интенсивным воздействием неблагоприятного фактора на организм человека, и хронические повреждения (хронические заболевания), возникающие в результате многократных периодических воздействий неблагоприятного фактора и характеризующие длительным течением (развитием) хронического повреждения.
Задачи защиты от повреждений здоровья в процессе труда формируют такие специализированные формы нашей деятельности и знаний, как безопасность труда и гигиену труда. Безопасность труда преимущественно рассматривает вопросы защиты от острых повреждений организма работающих в процессе выполнения трудовых операций, а в центре внимания гигиены (медицины) труда преимущественно находятся условия возникновения хронических заболеваний, связанных с работой, и вопросы защиты от них.
Практика давно уже выявила и закрепила в языковой практике выделение из всей совокупности неблагоприятных производственных факторов два наиболее важных и наиболее общих типа неблагоприятно действующих производственных факторов – опасные производственные факторы (ОПФ) и вредные производственные факторы (ВПФ).
Принято связывать опасные производственные факторы с внезапным резким воздействием, приводящим к травме или острому заболеванию, а вредные производственные факторы – с возникновением хронического профессионального заболевания. Существует и более жесткое мнение, что опасные факторы приводят только к травмам, а все заболевания и острые и хронические обусловлены вредными факторами. Первый подход отражает точку зрения специалистов по охране труда, которые заняты предупреждением этих случаев, и исходит из различий методов и способов предотвращения «быстрых» и «медленных» воздействий. Второй подход является сугубо ведомственным и отражает точку зрения гигиенистов и медиков, разделяющих анатомические травмы и заболевания (нарушения нормального функционирования организма).
Сущностная основа такого разделения производственных факторов достаточно сложна и неоднозначна, поскольку одни факторы изначально являются неблагоприятными для человека, а другие, благоприятные или нейтральные в иных обстоятельствах, – лишь становятся ими при определенных условиях, меняя характер своего воздействия, причем до такой степени, что при определенных обстоятельствах вредные производственные факторы становятся опасными.
Все это требует более детальной классификации неблагоприятно действующих производственных факторов, представляющих совокупность опасных и вредных производственных факторов.
Существует огромное множество признаков тех или иных объектов и процессов реальности, которые могут быть взяты в качестве оснований деления, но наиболее значимыми для сферы безопасности труда являются такие используемые в качестве основания деления признаки, которые позволяют в дальнейшем наилучшим образом идентифицировать опасные и вредные производственные факторы, оценить риски их воздействия на организм занятого трудом человека, выработать адекватные этим рискам меры защиты и внедрить их в практику, тем самым предотвращая травмы и заболевания, связанные с трудовой деятельностью.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.003-2015 года пересмотрел в целях большей практической применимости, но сохраняя преемственность и традиции, классификацию, данную соответствующим стандартом в 1974 году, с современных позиций системного управления охраной труда и профессиональными рисками повреждения здоровья работающих и утраты ими трудоспособности.
Впервые вместо абстрактной научной гигиенической классификации факторов по природе характера воздействия на организм человека (физические, химические, биологические и психофизиологические факторы) в этом стандарте нами была введена еще один критерий классификации и вычленены носители химических и биологических факторов, что является необходимым для защиты от этих факторов. В этой классификации появляются токсичные вещества, содержащиеся в своих носителях физической и биологической природы, дано детальное деление микроорганизмов, осуществляющих биологическое воздействие на организм человека, с позиции выработки средств защиты от них и их носителей.
Заметим, что классическое деление производственных факторов, данное гигиенистами и используемое во всех последующих научных, методических, нормативных и нормативно-правовых документах всегда рассматривало и рассматривает только те факторы, которые непосредственно могут воздействовать на организм человека или на его психику и физиологию.
Все поля зрения гигиенистов остались, например, социальные факторы криминогенного характера типа нападения преступных или хулиганствующих элементов на работающих во время исполнения последними трудовых обязанностей перед работодателем. Таких случаев становится все больше, число серьезно пострадавших также возрастает непрерывно, а эти факторы практически никак не учитываются.
Мы называем эти факторы ситуационными факторами социального характера, но ввести это понятие и термин в правовое поле нормативных документов пока не удалось, а жаль. Аналогичная ситуация с факторами, влекущими действия типа «грубой неосторожности» или «преступной преднамеренности» или «преступной халатности».
Все это потребовало иного рассмотрения неблагоприятных факторов и иной их классификации.
Напомним, что основной нашей целью является предотвращение воздействия на организм работающего факторов производственной среды и трудового процесса. Это воздействие, приводящее к различным по значимости (тяжести) последствиям, зависит от наличия в условиях труда совокупности опасностей, характеризуемых неблагоприятными для организма человека свойствами, и возможностью прямого (контактного) или опосредованного (ситуационного) воздействия этих опасностей на организм работающего человека.
Это означает, что для целей практики удобно и плодотворно полную совокупность угроз воздействия опасных и вредных производственных факторов на организм работающего человека описать в соответствии с общепризнанным в мире делением всех опасных и вредных производственных факторов на опасности (включающие в себя и вредности) и риски их воздействия на организм работающего.
Такой подход осуществлен нами в ГОСТ 12.0.230.4-2018. ССБТ. «Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ» и ГОСТ 12.0.230.5-2018. ССБТ. «Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ» и развивает установленную в ГОСТ 12.0.003–2015 классификацию опасных и вредных производственных факторов применительно к общепринятой международной концепции «опасности и риски».
Опасностями мы называем все объекты и процессы окружающего нас мира, в том числе нашего собственного организма, которые потенциально могут причинить нам вред - повреждение здоровья. Опасности широко используются в процессе труда и на производстве, неразрывно связаны со своими носителями и источниками.
Под источником опасности следует понимать объект, явление, процесс, технология, вид деятельности, предпринятое действие, событие, состояние или ситуация - все то, что служит носителем и первопричиной опасностей. Понятие источник опасности важно тем, что источники опасности всегда присутствуют на рабочем месте, а, значит, на рабочих местах в неявном, в скрытом, в чем-то «локализованном» виде присутствует и сама опасность, ибо она связана со своим источником.
Поэтому источник опасности и опасность нужно рассматривать совместно с возможностью их делокализации, т.е. самопроизвольного высвобождения и распространения опасности или ее источника из ограниченного пространства первоначальной локализации.
Как только опасность начинает контактировать с организмом работающего человека, она, так или иначе (ибо она опасность), приводит к повреждению здоровья. К какому именно на этой «стадии» даже сказать нельзя. Это зависит от многих случайных обстоятельств, включая индивидуальную сопротивляемость организма.
Заметим, почти все фиксируемые нами быстродействующие воздействия опасностей влекут за собой неотвратимые нежелательные последствия и предупредить их можно, лишь предотвратив контактное воздействие опасности на организм. Здесь ситуация является дихотомичной – либо ты попал под воздействие и пострадал, либо не попал и не пострадал.
И самым главным риском в этих ситуациях (а именно они предопределяют весь производственный травматизм) являет риск воздействия.
Заметим, что риск воздействия является самым простым для выявления и самым важным для обеспечения защиты работающего человека от опасностей. И это очень важно для практики.
Введение понятия риск воздействия позволяет построить цепочку взаимозависящих явлений и описывающих их понятий: источник опасности – опасность – риск воздействия – характер поражения - риск повреждения здоровья – риск утраты профессиональной трудоспособности – риск утраты общей трудоспособности – риск смерти.
Но обратим внимание, что центральным моментом этой цепочки является риск воздействия, ибо без реализованного воздействия никаких последствий не наступает, а мы защищаемся именно от них.
А поскольку реализация мероприятий по защите от риска воздействия требует затрат, то возникает вопрос – Мы защищаемся от возможности любых воздействий, либо только от тех, чьи последствия значимы для нас.
И возникает новый вопрос – а что такое значимость для нас?
И мгновенно возникает ответ – значимость может меняться от нуля до фантастически больших величин. Это абсолютно верный ответ, одновременно также абсолютно непригодный для практики…
Нуль – это замечательно, но достижимо ли? Царапина, которая заживет через пару дней, укол, кровь от которого перестанет идти через минуту, удар, боль от которого пройдет почти сразу – это значимо для нас или нет? Напряжения в мышцах, пот, заливающий глаза, жажда, ощущение жары т т.п. – значимы или нет? Ответ неоднозначный! Но для процесса труда – известный.
Давным-давно известно, что строгое достижение «нуля» – т.е. полного отсутствия чего-либо, это очень сильное требование, а для практики даже иногда чрезмерное. Еще в древности в Римском праве был сформулирован удивительный принцип, универсальный и реалистичный - ‘de minimis non curat lex’ (закон не занимается пустяками). Этот принцип породил термин, широко используемый сегодня, в том числе в безопасности атомных станций, в экологической безопасности. Это термин – de minimis (произносится - де минимис) полезно было бы ввести и в охрану труда, о чем мы давно уже говорим и пишем. Он означает ничтожный, пренебрежительно малый, незначительный, малозначительный, т.е. что-либо, к чему в силу его малозначимости, не применяется правовая норма, ее пренебрегают.
Вот тогда, некоторый кластер ничтожно малых значимостей, отделенный от всех других значимостей критерием De minimis, может заменить «нуль».
Все остальные не пренебрежимо малые «значимости» мы можем разделить на два кластера, две группы, две зоны. Одну из них естественно назвать не терпимой, не допустимой, не приемлемой. Это зона абсолютно не приемлемых для нас «значимостей», зона, которую мы должны почти любой ценой исключить из нашей деятельности.
Эта зона явно различима, абсолютно неприемлема, образно говоря, она «кричит», «демонстрирует», «показывает» всем свою «античеловеческую» сущность. Недаром ее границу в теории риска называют De manifestis – очевидный риск.
И остается зона, в которой мы реально вынуждены жить и работать. Это зона значительных, не пренебрежимо малых, но приемлемых для нас значимостей.
Подчеркнем, что деление любой неблагоприятной для нас сущности на три части – незначительную, допустимую (терпимую) и неприемлемую является простейшим, но надежным способом описания этой сущности.
Такова рациональная и ориентированная на практику теория. К сожалению, она внедрена в практику далеко не везде.
Итак, мы определились со значимостью, разбив ее на три кластера, - пренебрежимо малых значимостей, допустимых (приемлемых) и недопустимых, неприемлемых.
Обратим внимание, что выбор критериев для квалификации этих значимостей нами еще не сделан. Это сложная проблема, требующая отдельного рассмотрения и решения.
Подчеркнем, что особо сложное взаимодействие воздействия опасности (и вредности, естественно) и организма человека наблюдается не в области травмоопасности / травмобезопасности, а в области развития хронических заболеваний.
Хроническое заболевание, да еще «профессиональной этиологии», т.е. связанное с условиями труда, связанное с длительностью работы в этих условиях (называемой стажем работы), связанное с индивидуальностью организма пострадавшего возникает только при реализации целого ряда условий специфического воздействия опасности на организм.
Это значит, что для оценки риска повреждения здоровья мало знать риск воздействия. Нужно учитывать еще множество факторов. Нас интересует по сути, риск «заболевания». Вот здесь и начинается область гигиены труда и производственной санитарии, а также область контрольно-надзорных функций Роспотребнадзора, именно здесь и осуществляется оценка профессионального риска здоровью работающих.
Заметим, что для оценки риска воздействия мы анализируем совокупность факторов (опасностей), характеризуемых: потенциально неблагоприятными для организма человека опасными и/или вредными свойствами, а также возможностью прямого (контактного) или опосредованного (ситуационного) воздействия на организм, а для оценки риска повреждения здоровья нас еще будут интересовать: характер экспозиции (интенсивности, длительности, повторяемости, периодичности и т.п.) и индивидуальный характер реагирования (подверженности и сопротивляемости) организма пострадавшего на воздействие данного фактора и/или совокупности факторов.
Так расходятся два единоутробных брата, порожденных двойственностью труда и человека – социально-экономический профессиональный риск (утраты трудоспособности) охраны труда и медико-гигиенический профессиональный риск (повреждения здоровья) медицины труда.
Некоторые важные нюансы в понимании и определении риска
В общем случае риск – неопределенность исхода (результата) каких-то действий, в более конкретном и связанном с безопасностью труда случае – возможность реализации неблагоприятного события в сочетании с его значимостью (тяжестью неблагоприятных последствий). Заметим, что именно эти два взаимодополняющие друг друга определения использованы в международном стандарте ISO 45001:2018 «Системы управления охраной труда. Требования и указания по их применению».
Педантичному читателю мы предоставляем возможность прочитать полные определения двух терминов риска, приведенных в ISO 45001:2018:
«3.20. Риск - результат неопределенности
Примечание 1: результат - отклонение от ожидаемого — положительный или отрицательный.
Примечание 2: Неопределенность – состояние, даже частичное, нехватки информации, связанной с пониманием или знанием, о событии, его значимости или возможности.
Примечание 3: Риск часто характеризуется относительно потенциальных «событий» (как определено в Руководстве ISO 73:2009, 3.5.1.3) и «последствий» (как определено в Руководстве ISO 73:2009, 3.6.1.3), или их сочетаний.
Примечание 4: Риск часто выражается в терминах сочетаний значимости события (включая изменений в обстоятельствах) и соответствующей «возможности» (как определено в Руководстве ISO 73:2009, 3.6.1.1) происшествия.
Примечание 5: В настоящем документе использование словосочетания “риски и шансы” означает OH&S риски (3.21), OH&S возможности (3.22) и другие риски и другие возможности для системы управления.
Примечание 6: Это определение составляет одно из распространенных терминов и основных определений для стандартов системы управления ISO, данных в Приложении SL Объединенного Дополнения ISO к Директивам ISO/IEC, Части 1. Примечание 5 было добавлено, чтобы разъяснить термин “риски и возможности” для его использования в рамках настоящего документа.
3.21 Профессиональный OH&S риск - сочетание возможности возникновения связанного с работой опасного события (событий) или воздействия (воздействий) и серьезности травмы или заболевания (3.18), которые могут быть вызваны событием (событиями) или воздействием (воздействиями)».
Еще более педантичному читателю мы сообщим, что в англоязычной версии оригинального текста для описания возможности используется термин «Likelihood», а не «probability» вероятность, а под термином «шансы» понимаются благоприятные возможности, противоположные по результату нежелательным и неблагоприятным рискам.
Факт того, что для «риска» было использовано два определения, что совершенно не соответствуют традициям стандартизации, говорит сам по себе о сложностям определения риска в сфере труда.
Заметим, что неопределенность результата действия и возможность неблагоприятного (для нас) результата этого действия известны давным-давно, наверное с того самого момента, как наши предки стали это понимать и учитывать в своей деятельности.
Краткое наименование этих явлений – термин risk (риск) появился лет так 500 назад во французском языке, когда люди стали обдумывать широко распространенную игру в кости (на деньги), надеясь уменьшить возможности проигрыша и увеличить возможности выигрыша.
Перейдя в английский язык, слово risk стало обозначать возможность любого случайного (и не неизбежного), нежелательного и неблагоприятного для нас события, в чем-то стало синонимом «случайной реализации действия опасности».
Заметим, что опасность (и вредность, являющаяся разновидностью опасности) тесно связана с тем или иным «свойством» некоего объекта или процесса, способным причинить нам вред. В итоге все угрозы причинения вреда для нас стали на английском языке именоваться «опасности и риски».
Невозможно продолжать наше исследование риска, если не вернуться ненадолго к понятиям вред, вредность, опасность».
Повторим, что наиболее общее понятие нанесенного человеку «ущерба», т.е. ухудшение того, что было ранее с человеком, это «вред». Во многом вред – это результат причинения ущерба, в чем-то наглядный и конкретный, но в отличие от ущерба не обязательно выраженный в стоимостной форме. И потому, именно этот термин взят юристами всех стран на вооружение. «Вред», это нечто, что хотелось бы «пощупать», чтобы понять, каким должно быть «возмещение вреда». Заметим, что речь о восстановлении того, что было до причинения вреда, во многих случаях проблематично, особенно если это касается здоровья. А древнее: Око за око, зуб за зуб – т.е. натуральное возмещение натурального вреда ныне на кажется не приемлемым и кощунственным. А потому, любое «возмещение вреда» в современном мире связано с возмещением в денежной форме. А возмещать вред должен «причинитель вреда», т.е. тот субъект права, который прямо или косвенно этот вред причинил. Заметим, что всё это является основой ответственности работодателя перед пострадавшим работником во время действий, связанных с работой
В отличие от понятия «вред», которое сжато описывает результат неблагоприятного события, понятия «опасность» и «вредность» описывают не последствия неблагоприятных событий, а их, так сказать, обязательную первопричину, те опасные/вредные свойства каких-то объектов или процессов, которые сделали произошедшие события неблагоприятными.
Приведем пример, когда свойство делает событие неблагоприятным. Почему пролить кофе считалось абсолютно нежелательным и осуждаемым, а пролить чай было можно? Да потому, что пятна кофе невозможно было отстирать (даже сейчас, с новейшими моющими средствами, это проблема, в отличие от чая). Событие одно и то же – пролита чашка с жидкостью, но свойства кофе делают это событие неблагоприятным, а потому нежелательным.
Итак, опасность и вредность понятия одного толка, но разной значимости. В слове «вредность» нет угрозы, хотя она приносит нам вред, а в слове «опасность» звучит угроза. Поэтому «опасность» более общее понятие, включающее в себя и «вредность». Кроме того, «вред» - это итог «причинения вреда», оно может быть относительно кратковременным, а может быть длительным, постепенным. Поэтому слово «опасность» применяется преимущественно для быстродействующих (почти мгновенных) событий, а слово «вредность» - для постепенных, пролонгированных. Но, если время действия «вредности» сжимается, то она действует как «опасность». На этом основано положение русскоязычных нормативных документов о том, что «вредный производственный фактор» может перерасти в «опасный производственный фактор». В итоге, для травм и острых ингаляционных отравлений или радиационных поражений принято использовать слово «опасность», а для хронических заболеваний – «вредность».
Читатель должен запомнить, что «опасность» представляет собой по характеру времени воздействия либо «опасность» либо «вредность». Но не только время воздействия характеризует это воздействие.
Вышеописанное демонстрирует и то, что безусловная «опасность» - свойство, которое причиняет вред нашему организму, и случайная опасность – «риск», который характеризует возможность воздействия, связаны соответственно с детерминированными «свойствами» и случайными «действиями».
Например, высокая температура (выше температуры свертываемости животного белка) кипятка – это опасность, а возможность ошпариться этим кипятком – риск. Заметим, что без опасности нет риска, а без риска нет результата – вреда (в данном случае – ожога). Мы легко видим опасность (кипяток - в данном случае), ощущаем риск ошпариться, и нас волнует предотвращение вреда - ожога.
Так сложилось, что русском языке и в советской нормативной документации по охране труда термин «риск» практически не использовался, ибо главным в советской системе было выполнение уже разработанных квалифицированно и централизованно (значит с наилучшим соотношением «стоимость-качество») инструкций и мероприятий по предотвращению нежелательного производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. И никому хуже от этого неиспользования слова риск не становилось, ибо нас интересовал и интересует не сам по себе риск, а мероприятия по предотвращению нежелательных событий. Риск – это промежуточный этап нашего познания.
Таким образом, понимая или не понимая, но мы имеем дело с цепочкой «опасность-риск-повреждение», которая мгновенно трансформируется в известную всем «идентификацию опасностей – анализ и оценку риска – выработку и принятие мер по предотвращению действия опасности». Заметим, что данные цепочки не выдумки, а отражение реальности!
И хотя главное в риске – возможность неблагоприятного и нежелательного события, но риск оказывается связанным и со значимостью (тяжестью) этого возможного неблагоприятного события. Такая связь со значимостью, а те только с возможностью, стала ясна еще во времена зарождения понятия риск. Игра в кости дает равные возможности любому результату, но возможность проиграть немного воспринимается как несущественная на фоне получения удовольствия от игры и возможности хоть немного, но выиграть, а вот риск проиграть большие деньги становится серьезным, весомым, неприемлемым и зачастую требует отказаться от такой игры. Риск (т.е. возможность крупного проигрыша) становится для нас неприемлемым!
Именно это и породило представление, что риск является сочетанием возможности неблагоприятного события и его значимости. Все это верно и теоретически красиво, только вот вид этого сочетания принципиально неизвестен. Вот тогда-то и появились слова о том, что риск – просто возможность… Но не все так просто, как кажется…
Безусловно и однозначно, что в самом общем виде риск – это сочетание возможности неблагоприятного события и его значимости, а вот риск данного конкретного четко выделенного неблагоприятного события – это возможность его реализации и только, поскольку значимость уже зафиксирована!!!!
Например, риск травмирования – это сочетание возможности травмирования с тяжестью травмирования (поскольку само травмирование очень широкое понятие). А вот риск смертельного травмирования – это лишь возможность такого травмирования, поскольку неблагоприятная значимость (тяжесть) такого травмирования жестко задана – смерть.
Это очень важная максима, и автор призывает читателя прервать здесь свое чтение и подумать, поискать примеры и т.п. Лучше всего читателю бы здесь задуматься и постараться все это намертво усвоить, ибо без этих фундаментальных основ никакое дальнейшее познание невозможно.
Все это говорит о том, что понятие риск очень широкое понятие, зачастую меняющее свое значение в зависимости от того, где и как оно используется. Неизменен только термин – риск. Это значит, что говорить о рисках в конкретных случаях можно лишь, совмещая слово риск с другими словами, в целом описывающими тот риск, о котором мы рассуждаем.
Какие же риски должны интересовать нас, специалистов по охране труда?
Напомним, что всегда и всюду мы работаем в окружении опасностей, ибо те свойства используемых нами объектов и процессов, которые позволяют что-то (продукт труда) делать из чего-то (предмет труда), легко могут сделать и из человеческого тела нечто безжизненное и даже бесформенное.
Но для этого обязательно нужно воздействие опасности на наш организм, материальный контакт между опасностью и телом работающего. Значит, в центре нашего внимания всегда и всюду должны быть риски воздействия.
Нетерпеливый и педантичный читатель сразу же скажет, что таких рисков нет в нормативной документации. Да их не было нигде, пока мы с коллегами разных стран не ввели их в межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.5-2018. Да, понятие и термин риск воздействия до сих пор отсутствуют в нормативно-правовых актах РФ, что, кстати сказать, не украшает наше законодательство. А надо, чтобы это понятие – риск воздействия – было в наших нормативных актах, ибо если нет воздействия, то нет и последствий.
Сверхпедантичный читатель скажет: Но ведь понятие риск воздействия отсутствует в англоязычной литературе. Да, ответим мы, в форме кальки с русскоязычного словосочетания – risk of exposure – формально отсутствует, так же как и калька с «охраны труда» - labour protection. Но фактически присутствует. Просто английский язык очень емкий язык, и в нем достаточно использовать слово risk, что описать риск воздействия. Ведь risk assessement – это фактически оценка риска воздействия, недаром, словосочетания occupational risk assessment практически не используется, ибо главное – это оценка риска воздействия.
Затем идет риск значительного повреждения здоровья, а затем – риск утраты трудоспособности. Мы уже говорили об этом.
Оценка риска как многоплановая процедура
Все вышесказанное хорошо описывает тот факт, что знание риска интересует нас только для выработки мероприятий для защиты от опасностей и рисков.
Считается, что знание риска связано с его выявлением и оценкой значимости. По сути идет оценка «возможности» неблагоприятного события при (или без) фиксации «значимости». При этом важно отметить, что риск в общем случае – качественная характеристика неблагоприятного события, что существенно осложняет его оценку.
В любом случае для вышеизложенного нам нужна мера риска. Известны два словосочетания, именующие «меру риска». Это «уровень риска» (risk level) и «степень риска» (risk degree).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.5-2018 так определяет степень риска: Мера риска, балльная и/или вербальная, ранжирующая по шкале порядка место данного риска среди других рисков.
При этом под понятием «ранжирование» понимается процедура упорядочения объектов ранжирования в порядке убывания или возрастания какого-либо их качественного свойства при измерениях в шкале порядка. При ранжировании по шкале порядка можно говорить лишь о порядке расположения измеряемых объектов, например, о том, что объект больше или меньше других, но невозможно дать количественную оценку во сколько раз больше или меньше.
Именно ранжирование применяется для рисков сферы охраны труда, а в целом вся процедура оценивания риска представляет собой определение степени риска, заключающееся в присвоении риску того или иного ранга шкалы порядка, балльного (псевдоколичественного) или вербального (словесного).