Коллеги, еще раз всем привет. Касаемо этой темы вот такой разбор я провел. Ниже будет письмо заказчику по поводу сложившейся ситуации.
Поясню еще раз. Есть заказчик, он нанимает генерального подрядчика и передает площадку по акту-передачи площадки. Генподрядчик приступает к работам, оформляет наряды-допуска, запускает субчиков по акту-допуску. Дальше заказчик привлекает еще одного подрядчика, заключает с ним договор и пускает на площадку, но тут возникла проблема по допуску. Заказчик считает, что т.к. площадка передана нам по акту передачи (именно акт передачи, а не акт допуск), то мы на площадке главные и мы должны обеспечивать безопасность, выдавать наряды, запускать по акту допуску и т.п.
По этой ситуации я проконсультировался с форумчанами (спасибо огромное), трудовым инспектором и правилами по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте.
Если вдруг посчитаете, что где-то я заблуждаюсь дайте знать, но нужны не просто размышления а действительно факты. Тема к сожалению практически не раскрыта нигде, информации мизер. Думаю мы с Вами сможем наскрести на хорошую статейку ))
Собственно смотрите дальше само письмо. Надеюсь будет полезным. Всем безопасных условий труда :)
====
Добрый день всем.Покопался еще в нормативке и посоветовался со знающими людьми, теперь хочу поделиться своими соображениями по этому поводу.
В первую очередь хочу объяснить, что процесс строительства регламентируют два основных документа: градостроительный кодекс и правила по охране труда при строительстве. Нам необходимо работать с последним документом, т.к. он регламентирует безопасность производства работ. И в случае разбора несчастного случая инспектор по труду будет брать в расчет его.
Пункты 17-23 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденные приказом Минтруда и соцзащиты №883 от 11.12.2020г. относятся к нашей проблеме.
Разберем по порядку:
1. 17.
Перед началом строительного производства на территории действующего объекта (в том числе действующих административных, производственных и иных зданий) работодатель и руководитель (полномочный представитель руководителя) хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 1 к Правилам) и наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 2 к Правилам) (далее соответственно - акт-допуск, наряд-допуск). Т.е. независимо от того хотим мы этого или нет закон обязывает оформить акт-допуск между заказчиком и подрядчиком, которого он запускает на площадку. И там же сказано, что заказчик и мы должны оформить наряд допуск. Это означает, что наряд допуск
оформляет ТОЛЬКО подрядчик, а заказчик его
согласовывает. Поле такое в наряде-допуске есть. Ниже будет дано еще одно объяснение этому.
2.
19. При выполнении строительного производства на территории действующих объектов строительного производства работодатель обязан совместно со всеми привлекаемыми им по договорам юридическими и физическими лицами, соответствующими требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, участвующими в строительном производстве (далее - участники строительного производства):1) разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории;2) осуществлять допуск участников строительного производства на производственную территорию в соответствии с требованиями Правил;3) обеспечивать выполнение общих мероприятий охраны труда и координацию действий участников строительного производства по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, согласно акту-допуску и графику выполнения совместных работ. Т.е. дальше мы должны работать с теми
с кем заключили договор по данной схеме. Разрабатывается график совмещенных работ, мы допускаем остальных в соответствии с этими же правилами и обеспечиваем координацию действий. Касается это только тех, с кем мы заключили
договор. С другими лицами мы не можем никак организовывать работы, т.к. наши взаимоотношения не закреплены договором/контрактом, у нас нет никаких рычагов давления на эти организации. Это нужно понимать, если мы заинтересованы в общем порядке на площадке.
3.
20. При совместной деятельности на земельном участке, на котором ведутся строительные работы или осуществляется освоение территории (далее - строительная площадка) несколькими работодателями на основании заключенных договоров, включая физических лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность, каждый из них обязан обеспечить безопасные условия труда для привлекаемых ими работников в соответствии с оформленными актом-допуском, графиком выполнения совместных работ и требованиями Правил. Каждая фирма на площадке обязана обеспечить безопасность для своих работников. Ни одна фирма не может отвечать за другую тем более если между ними нет никаких договорных отношений. НО! Есть ситуации, когда ответственность может понести другая компания. Приведу пример. Фирма 1 привлекает фирму 2 к работам на участке и не сообщает о том, что под землей кабель проложен (хотя знает об этом). При несчастном случае могут установить, что причиной было то, что фирма 1 не уведомила фирму 2 об опасности, что и привело к НС. Надеюсь пример понятен. Для исключения таких вещей и нужен акт-допуск, где прописывается, кто и что должен сделать, например, передать схему подземных коммуникаций. Также отсюда вытекает пункт 35 правил по ОТ при строительстве.
35. Для обеспечения безопасного производства работ работодатель обязан осуществить подготовку строительных площадок, участков строительного производства, на которых будут заняты работники данного работодателя, до начала строительного производства и оформить акт (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 3 к Правилам). Посмотрите все приложение 3 к правилам. Перед началом работ необходимо подготовить площадку для того, что бы были соблюдены безопасные условия труда для рабочих и у них было все необходимое для нормального нахождения там. Например, ограждение территории, подключение сетей для водо и энерго снабжения и т.п. Этот акт тоже необходим, т.к. при расследовании НС его и акт-допуск трудовой инспектор будут запрашивать в обязательном порядке!
Продолжаем дальше.
4.
21. Работодателями в соответствии со спецификой производимых работ должен быть организован контроль за состоянием условий и охраны труда с периодичностью, установленной работодателями: Тут все понятно. Каждый обязан контролировать сам. Причем контроль трехступенчатый должен быть. В первую очередь спрашивать будут с работодателя. На прошлой планерке я не раз слышал фразу в нашу сторону, что за все отвечать будем мы. Я как коллегам дам совет. Не всегда происходит так, как мы думаем. Если что-то произойдет будет так, как решит следователь и трудовая инспекция. А если правила говорят, что обеспечивает безопасность работодатель, то причем тут Генподрядчик, который выполняет свои работы на своем участке? Еще и без договорных отношений с другими участниками строительства. На данный момент при несчастном случае у кого либо у инспектора могут возникнуть вопросы и к заказчику, т.к. никаких разграничений нет, акт-допуск не оформлен, наряды-допуска оформлены с нарушениями (об этом ниже). Опять же, акт передачи площадки мы не рассматриваем, т.к. это из области гражданско-правовых отношений.
5.
23. Наряд-допуск выдается непосредственному руководителю работ (прорабу, мастеру, менеджеру и другим) должностным лицом, уполномоченным приказом работодателя. Перед началом работ руководитель работ обязан ознакомить работников с мероприятиями по безопасности производства работ и провести с ними целевой инструктаж по охране труда с оформлением записи в наряде-допуске. А это по поводу того, что нас обязали выдавать наряды допуска на подрядчиков. Я честно признаюсь, что только в пятницу услышал об этом. Ничего не стал говорить, пока не убедился лично. Эту практику необходимо прекращать немедленно. Каждая фирма оформляет наряды-допуска самостоятельно и т.к. сейчас нет акта допуска и генподряда, то этот наряд допуск должен согласовывать заказчик всем нам пока этот момент не будет отображен в договоре генподряда и в актах-допусках. Т.е. фактически сейчас получается, что подрядчики работают без нарядов-допусков и не дай Бог что произойдет. Инспектор не будет слушать ничьи доводы про передачу площадки по
акту передачи генподрядчику и т.п. Так что наряды все необходимо в срочном порядке переделывать. Если конечно вы в этом заинтересованы.
Допускать на одну и ту же площадку в одних и тех же координатах организации можно, но обязательно необходимо отразить порядок работы при совмещенных работах и никаких проблем нет.
В заключении у меня предложение следующее.
Сейчас, пока никаких договоров нет и ситуация не ясна:
- Заказчик со всеми оформляет акт-допуск.
- Каждый САМ выписывает на своих работников наряды-допуска и согласовывает их с заказчиком. (опять же это не моя прихоть, а требования правил).
- Тем временем в договоре генподряда дописываются пункты по поводу найма прямых подрядчиков, порядок их допуска на площадку, порядок взаимодействия в процессе работы.
- Когда в договорах со всеми все утрясется мы (Генподрядчик) будем допускать подрядчиков по акту допуску между нами и подрядчиками и осуществлять надзор за ними, координировать работы посредством планерок и т.д. и т.п.
Ну и остается открытым вопрос про управление прямыми подрядчиками. Если этим должны заниматься мы (генподрядчик) необходимо придумать прозрачную систему контроля. Мы со своих субчиков можем снимать штраф за нарушение если они чего-то не понимают с третьего раза, т.к. есть договор. Но как быть с подрядчиками? Оштрафовать мы их не можем, но какой-то рычаг должен быть. Про него необходимо обязательно сказать в договорах. Например, акт на имя заказчика о нарушении подрядчиком с применением каких-либо санкций.
.svg){kind=icon}
