Слово "подпрограмма" указывает на некую второстепенность (незначительность). В результате обществу, несмотря на выделенные средства, подан: или неправильный сигнал, или неправильно сформулированный сигнал.
В системах управления (менеджмента) многих рыночных стран широко применяется теория иерархии потребностей человека, которую сформулировал американский психолог Абрахам Маслоу (1908-1970). Ученый представил иерархию потребностей в виде пирамиды. Изображения пирамиды Маслоу в различных видах можно найти в любой поисковой системе в разделах "картинки". Теория не доказательна научно ( это признается многими учеными), но очень популярна среди людей. Эту пирамиду можно увидеть и в серьезных презентациях крупных компаний по системам управления, в том числе по системе управления безопасностью труда и здоровьем работающих.
Согласно иерархии потребностей Маслоу - безопасность (safety) является первичной потребностью после физиологической потребности (дыхание, еда, вода, сон). Безопасность в пирамиде - широкое понятие и включает в себя безопасность тела, семьи, рабочего места, здоровья, недвижимости, даже этику.
Вторичными потребностями являются : социальные потребности, потребности в уважении, самоутверждение. По теории Маслоу вторичные потребности возможны только после первичных.
Самый популярный лозунг компаний многих стран - "Safety First!", т.е. безопасность первична.
Напомню, что в советские времена английское слово "safety" переводили, как -"техника безопасности". Это я к тому, что в описании важных мероприятий подпрограммы "Безопасный труд" почему-то явное преимущество уделяется опять промышленной гигиене (санитарно-гигиеническим мероприятиям), а не профилактике травматизма. Для травмоопасных производственных отраслей : строительство, транспорт, обработка, сельское хозяйство, - это непонятно.
С уважением,