Все вопросы по подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору

14.01.2020
Аттестация порядком не вышла
Экзамен по промышленной безопасности просят отложить до готовности
Автор: Олег Сапожков, Дмитрий Козлов, Татьяна Гришина

Новый порядок проведения Ростехнадзором экзаменов по промбезопасности вызвал претензии компаний, профсоюзов и деловых объединений — они сетуют, что технические требования службы сложны и избыточны, и жалуются на устные советы организаторов обращаться для подготовки к экзамену в частные структуры. Участники рынка добиваются от Белого дома приостановки нового порядка до полной готовности подзаконных актов, а в РСПП видят в нем высокие риски и намерены положить документ под «регуляторную гильотину». В Ростехнадзоре же говорят, что все документы готовы и ждут регистрации в Минюсте — и готовы изучить жалобы на сотрудников, дающих рекомендации.

Профсоюз работников экологической и промышленной безопасности обратился к вице-премьеру Дмитрию Козаку с просьбой приостановить постановление правительства о новом порядке прохождения аттестации по промбезопасности из-за неготовности системы. Постановление №1365 подписано еще 25 октября 2019 года и вступило в силу 1 ноября. Оно полностью поменяло порядок аттестации — ранее на непрозрачность правил массово жаловались участники рынка, требовала его изменения и Генпрокуратура. Новый порядок требует аттестации специалистов (включая руководителей организаций, работающих с опасными производственными объектами) с применением единого портала тестирования (ЕПТ) и описывает порядок проведения, оценки и оспаривания итогов экзамена.

Однако, как отмечает в письме Дмитрию Козаку профсоюз, к находящемуся в ведении Ростехнадзора ЕПТ в настоящее время подключены лишь три из нескольких тысяч организаций.
Причина — во введении подведомственным Ростехнадзору ФБУ «Учебно-методический кабинет» дополнительных требований к подключению (устаревшая Windows 7 и Internet Explorer) и оборудованию каналов связи и рабочих мест для проведения аттестации, что вызывает дополнительные расходы. Как отмечает профсоюз, ФБУ «в ходе разъяснительных мероприятий» рекомендует и конкретного подрядчика для их оборудования и подготовки к экзаменам, ссылаясь на наличие у него актуальных экзаменационных вопросов.

Более того, авторы утверждают, что Ростехнадзор не разработал и программ подготовки к аттестации — хотя этого требуют новые правила.
Проблема беспокоит и РСПП: по данным , в конце декабря главе комитета союза по промбезопасности Александру Дюкову на новый порядок пожаловалась ассоциация «Русская сталь». 20 декабря комитет решил обратиться к главе Ростехнадзора Алексею Алешину с описанием проблем и рисков, связанных с постановлением №1365, а также применить к документу механизм «регуляторной гильотины» — внести его в перечень отменяемых регуляторных актов. По словам источника в комитете, на заседании было высказано пожелание бизнес-кругов о временном приостановлении постановления о новом порядке прохождения аттестации или о переносе начала его действия на 1 января 2021 года. «За это время Ростехнадзор сформирует необходимый пакет нормативных документов, а компании успеют подключиться к единому порталу»,— говорит собеседник “Ъ”. Он утверждает, что никаких проблем с промбезопасностью объектов до вступления в силу нового порядка аттестации быть не должно — будет введена либо временная процедура, либо сохранится предыдущая.

Ростехнадзор 13 января оперативно ответил на вопросы. Как сообщил его представитель, «программы дополнительного профессионального образования разработаны и утверждены приказом Ростехнадзора — он проходит согласование в Минюсте». Экзаменационные билеты «размещены в свободном доступе на сайте Ростехнадзора в подразделе "Аттестация работников организаций" раздела "Деятельность"», доступны для ознакомления неограниченного круга лиц, «поэтому рекомендация брать вопросы у конкретных организаций не имеет практического смысла», говорят в службе.

ФБУ «Учебно-методический комбинат» 13 января также опубликовало на сайте разъяснения о том, что «услуга по предоставлению доступа к защищенной сети передачи данных, к кабинету аттестационной комиссии, к кабинету представителя организации» бесплатна, бесплатно оператор ЕПТ готов и помогать в преодолении «трудностей при настройке подключения к ЕПТ и при его использовании». Что же касается устных рекомендаций по обращению к конкретным подрядчикам — в учреждении говорят, что «это ложное утверждение», УМК «не дает рекомендаций по обращению к каким-либо организациям». В Ростехнадзоре же посоветовали «написать в службу обращение с именами сотрудников, и вопрос будет закрыт — в прямом, а возможно, и в переносном смысле».

Ростехнадзор вступился за новые правила
Как дают понять в Ростехнадзоре, новый порядок проведения экзамена по промбезопасности нацелен на то, чтобы перекрыть «кормушки, специализировавшиеся на выдаче липовых разрешительных документов». «Понятно, что это многим не нравится. Как тем, кто построил на этом бизнес, так и тем, кто рассматривает "корочку" как инструмент личного заработка»,— говорит собеседник в службе. Оператор Единого портала тестирования — ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора — «не дает рекомендаций по обращению к каким-либо организациям для приобретения вопросов и/или какого-либо оборудования и программных продуктов»,— говорят в учреждении. Вчера ФБУ УМК опубликовало разъяснения по вопросам подготовки и проведения экзаменов:
«Экзаменационные билеты (тесты) с вариантами ответов, используемые при проведении аттестации (тестирования) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, размещены в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети интернет на сайте Ростехнадзора в подразделе "Аттестация работников организаций" раздела "Деятельность" по ССЫЛКЕ»,— сообщили в службе. Что же касается требований к защите каналов связи, в Ростехнадзоре отмечают, что «функционирование ИС ЕПТ осуществляется с использованием средств криптографической защиты информации в соответствии с требованиями законодательства. Стоимость их использования от Ростехнадзора не зависит, она вариативна и определяется рынком. Но в любом случае утверждать, что стоимость является препятствием, нельзя. Это не соответствует действительности»,— говорит представитель ведомства.