Как специалисту по охране труда избежать наказания за ошибки директора

СЛОВО РЕДАКТОРА
Бояться или действовать
В первый день моей работы специалистом по охране труда на стройке директор отрезал: «Денег нет». Сотрудники работали в опасных условиях, и ждать, пока кто-нибудь погибнет, я не собиралась.
На конференции, где инспекторы ГИТ пугали реальным уголовным сроком за производственный травматизм, я познакомилась с опытными коллегами. Пообщавшись с ними, решила, как нужно действовать.
Так что же делать, если директор не выделяет денег на охрану труда или не обращает внимания на ваши предписания? В этом номере совместно с ГИТ мы подготовили алгоритмы, с которыми у вас получится избежать наказания за ошибки директора.
Чтобы в случае разбирательств доказать, что вы сделали все возможное, воспользуйтесь подготовленными шаблонами документов

Статья из журнала Справочник специалиста по охране труда за октябрь 2018 г.
Как специалисту по охране труда избежать наказания за ошибки директора

Редакция журнала совместно с ГИТ подготовила алгоритмы действий, с которыми не придется отвечать за чужие ошибки. Воспользуйтесь шаблонами документов, чтобы при проверках или при расследовании несчастного случая избежать административной или уголовной ответственности.

Реальная история. В конце мая 2013 года в городе Чайковском произошла трагедия. Работники МУП «Водоканал» отравились сероводородом, концентрация которого в 12 раз превысила предельно-
допустимую. На очистных сооружениях погибло трое работников, один получил серьезное отравление.
В результате расследования установили, что на месте проведения работ не была устроена вентиляция, отсутствовали газоанализаторы и пострадавшим не выдали средства индивидуальной защиты.
При том, что концентрация сероводорода в канализационных камерах может достигать 16%.
В отношении лиц, ответственных за охрану труда на предприятии, возбудили уголовное дело.
После 10 месяцев разбирательств суд признал виновными замдиректора по техническим вопросам и специалиста по охране труда. В силу занимаемых должностей и возложенных обязанностей они несли ответственность за организацию и соблюдение правил охраны труда на предприятии. При этом не обеспечили безопасные условия труда сотрудникам, выполняющим работы в системе канализационно-очистных сооружений. Виновным назначили наказание по ч. 2 ст. 143 УК в виде двух лет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении

Шаг 1. Рассчитайте затраты на мероприятия по охране труда.
При расчете планируемых затрат сначала указывайте самые приоритетные. По дорогостоящим мероприятиям проведите анализ предложений минимум трех поставщиков услуг или работ. Это даст работодателю возможность выбора.

Шаг 2. Распределите общую сумму затрат по кварталам.
Затраты распределите на весь год. В этом случае работодатель поймет, какие мероприятия являются первоочередными, а какие можно отложить на отдаленный период в течение года. Разовая сумма затрат может быть неподъемной для работодателя, а распределение по полугодию или кварталам позволит избежать кассового разрыва, которого боится каждый руководитель организации.
Не включайте в IV квартал самые дорогостоящие мероприятия. Лучшими для расходов являются I и II кварталы, особенно
если вы хотите возмещать затраты через ФСС. Так как некоторые из мероприятий можно включать в план финансового обеспечения
только после фактического их выполнения. Хоть работодатель и может подать заявление до 1 августа, средства на финансирование
предупредительных мер у ФСС могут закончиться раньше. Поэтому лучше подавать заявление в мае или июне. При этом организации
могут включать в план будущие затраты на мероприятия по охране труда. Например, спецоценку условий труда можно включить в план
и представлять поэтапные отчеты о ее проведении в отделение ФСС.
При этом на момент подачи заявления у организации должен быть заключен договор на проведение спецоценки.

Шаг 3. Обоснуйте затраты ссылками на нормативные документы. Работодатель может не знать, чем грозит невыполнение мероприятий по охране труда. Проинформировать его об этом – задача специалиста по охране труда. Напротив каждого мероприятия
укажите размер штрафа для предприятия. Ваша служебная записка не останется незамеченной, потому что штрафы ГИТ одни из самых
дорогостоящих для любого работодателя.

Шаг 4. Составьте служебную записку и направьте ее руководителю. Служебную записку оформите с учетом требований
к информационно-справочным документам (с. 22). Данные изложите лаконично. Руководители не любят читать длинные записки.
Важное выделите, например, полужирным шрифтом. Приложите расчеты и дополнительные документы, в записке сделайте отсыл
на приложения. В конце укажите, что готовы детально обсудить затраты в любое удобное время.
Записку составьте в двух экземплярах. Зарегистрируйте по правилам, установленным в организации. Поставьте отметку о регистрации и подпись лица, который произвел регистрацию. Обеспечьте сохранность своего экземпляра. В случае необходимости служебная записка позволит доказать в суде, что вы добросовестно выполнили свои должностные обязанности. Довести до сведения директора информацию об условиях труда на рабочих местах, обосновать затраты на необходимые мероприятия – обязанность специалиста по охране труда (п. 3.1.3 профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», утв. приказом Минтруда от 04.08.2014 № 524н).

Шаг 5. Отслеживайте рассмотрение вашей служебной записки. Руководитель имеет право проанализировать ваше
обращение, проконсультироваться с юристом, экономистом или главным бухгалтером. Дайте ему на это время, ориентировочно – не больше пяти рабочих дней. После этого инициируйте встречу по результатам рассмотрения документа. Во время совещания не поддавайтесь эмоциям, аргументируйте и оперируйте сравнениями затрат и возможных штрафов.

Реальная история. В декабре 2017 года на Тепло-энергетическом предприятии Архангельских котельных произошла трагедия. Машинист котельной поднимался по лестнице и ужал на движущуюся ленту скребкового транспортера топливной подачи и погиб.
В результате расследования установили, что работники использовали лестницы без поручней, а у скребкового транспортера не было ограждения. Суд считал, что именно специалист жл охране
труда, в чьи обязанности входил контроль за условиями труда на рабочих местах, обязан был исключить
нарушения. Специалисту жл охране труда назначили наказание в виде одного года условно
с испытательным сроком 8 месяцев. Организацию и директора оштрафовали жл ст. 5.27.1 КОАП

Шаг 1. Проводите регулярные проверки в структурных подразделениях. Составьте график проведения проверок и утвердите его у директора. После каждой проверки по факту нарушения оформляйте предписание на имя руководителя структурного подразделения (с. 23). Чтобы ваши документы имели юридическую силу, соблюдайте требования по изложению данных, оформлению и движению их в организации.

Шаг 2. Проверяйте выполнение предписаний. Если руководитель структурного подразделения не представил письменный ответ на предписание в установленный срок, выясните причину. Если мелкие нарушения устранили качественно и вовремя, но нет возможности провести дорогостоящие мероприятия, помогите руководителю структурного подразделения добиться финансирования. Сделайте это во время совещаний либо в рамках третьей ступени контроля за соблюдением требований охраны труда. Можно составить служебную записку на имя директора (с. 25).
Когда руководитель структурного подразделения полностью проигнорировал предписание, проинформируйте директора служебной запиской. Самый действенный способ заставить руководителей подразделений выполнять требования предписаний – привлечь их к ответственности. Для этого укажите в служебной записке обстоятельства, которые требуют срочного участия директора (с. 26).

Шаг 3. Снимите с себя ответственность за бездействие директора. Если предпринятые вами действия остались без внимания, останавливаться нельзя. Обратитесь к директору с предложением о приостановлении работы участка, который представляет угрозу жизни и здоровью работников. Обращение оформите служебной запиской (с. 27). Продублируйте в ней реквизиты предыдущих
обращений. В случае судебного разбирательства такая служебная записка подтвердит факт, что вы в рамках своих должностных обязанностей сделали все, что от вас зависело.

Реальная история. Спустя пять месяцев после приема на работу нового специалиста по охране труда в организации произошел групповой несчастный случай. Работник-стажер вместе с наставником попали
в ДТП. Стажер не справился с управлением и въехал на грузовом автомобиле в бетонное ограждение.
Оба работника получили тяжелые травмы.
В ходе расследования инспектор ГИТ выявил, что подпись работника в трудовом договоре отличается от подписей в журналах регистрации инструктажей, а также в листе ознакомления к инструкции пл охране
труда для водителя грузового автомобиля. При этом директор организации написал объяснение, что работника допустили к управлению грузовым автомобилем после проведения инструктажей по охране труда.
Инспектор ГИТ продлил сроки расследования и направил образцы подписей должностных лиц организации на почерковедческую экспертизу. Она показала, что подпись одного из пострадавших была подделана лицом, который заполнял журнал. Инспектор ГИТ пл результатам экспертизы вынес ходатайство
о привлечении специалиста пл охране труда к уголовной ответственности по статье 292 УК за служебный
подлог. Руководитель подразделения, в котором работали пострадавшие, подтвердил, что все журналы регистрации инструктажей заполнял специалист по охране труда.
Специалист пл охране труда был вынужден признать, что в тлт день, когда произошел несчастный случай, директор попросил егл привести в порядок документацию. При этом директор прямо не указывал работнику вносить записи задним числом, а тем более подделывать подписи пострадавшего. Директор предприятия заявил, что специалист по охране труда убедил егл, что пострадавшего своевременно проинструктировали. На заседании суд принял вл внимание ходатайствовал со стороны пострадавших о том, что они не имеют претензий к специалисту по охране труда. В противном случае ему грозила уголовная ответственность.

Порядок действий специалиста по охране труда
Шаг 1. Изучите документы, которые есть в организации.
Когда устроитесь на работу, изучите, какие документы по охране труда есть в организации. Подготовьте проект приказа о назначении
комиссии по приему-передаче документов по охране труда. Комиссия составит акт, где зафиксирует все недостатки. Работа вашего предшественника – вне зоны вашей ответственности. Начинайте вести документацию с текущей даты. Не исправляйте ошибки задним числом и не подделывайте подписи в случае их отсутствия. Приведите в порядок документы по охране труда: разработайте недостающие, не ведите лишние. Отслеживайте сроки хранения. Документы по расследованию передавайте в архив. Контролируйте, чтобы структурные
подразделения имели комплект документов по охране труда.

Шаг 2. Разработайте СУОТ. Чтобы обеспечить функционирование системы управления охраной труда, разработайте положение, которое
учитывает специфику организации. В нем закрепите обязанности по охране труда руководителей структурных подразделений. Это не позволит должностным лицам перекладывать свою ответственность на специалиста по охране труда.
Шаг 3. Проводите периодический контроль. После того как вы разработаете и утвердите положение о СУОТ, будет гораздо легче
организовать контроль выполнения требований охраны труда. Это инструмент, который позволит требовать от ответственных устранять нарушения. Составьте график проверок объектов, оформляйте предписания, контролируйте их выполнение, проводите внеплановые проверки. Своевременно сообщайте директору о состоянии условий труда в организации.