Пока я готовлю новость про очередную посадку СОТа, почитаем что нам готовят новенького знакомые чиновники.
Контрольно-надзорная деятельность Роструда во второй половине 2019 года: новые регламенты проверки работодателей
Егор ИВАНОВ, начальник Управления государственного надзора в сфере труда Роструда
Беседовала Екатерина Ситько, главный редактор журнала «Справочник специалиста по охране труда»
Что обсудили
Планируют ли отменять проверочные листы
Какие административные регламенты по проверке работодателей разработал Роструд
Заменят ли плановые проверки ГИТ на дистанционные через портал «Онлайнинспекция.рф»
Какие актуальные проблемы в охране труда обсудили на Всероссийской неделе охраны труда
Егор Николаевич, в 2019 году ГИТ проводят плановые проверки по проверочным листам. Будет ли Роструд менять подход к надзору, отменят ли проверочные листы?
Нет. Проверочные листы — это правильная история. Они позволяют выстроить процедуру надзора так, чтобы мы смотрели за результатом. Нам не важно, как моется тарелка, нам важно, чтобы она была чистая. Для нас главное, чтобы число пострадавших на рабочих местах сокращалось. Поэтому мы будем следить, чтобы работодатель выстроил СУОТ и обеспечивал ее функционирование. Какие он выберет для этого методы, как организует контроль — это личное решение работодателя.
Чем более тщательный контроль мы установим, тем больше загоним и инспекторов, и работодателей в тупик. Нам этого не нужно. Выход — проверочные листы, которые позволяют проверить только те элементы системы, которые действительно важны. И если у работодателя нет несчастных случаев, на него не поступает жалоб от работников, значит, система работает без сбоев, и нам не нужно проверять сам процесс. В случаях если есть угроза жизни и здоровью работников, проведем внеплановую проверку, где нас не будут ограничивать рамки чек-листов.
Какая сложилась практика проверок по проверочным листам? Вы довольны результатом?
Нет, не доволен. Сейчас мы только в начале пути и нацелены совершенствовать систему. К концу года мы обобщим практику. Внесем предложение, чтобы изменить содержание чек-листа № 31 по СУОТ (приложение 31 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). Также добавим в проверочные листы управление профрисками. Кроме того, в следующем году мы тщательно изучим практику применения чек-листов и уберем из них те пункты, которые дают пустые ответы и только перегружают инспекторов.
Нам не важно, как моется тарелка, нам важно, чтобы она была чистая.
А вы планируете пересматривать проверочные листы, которые ссылаются на уже не актуальные правила?
Конечно, это один из поводов, почему мы будем проводить анализ и пересмотр чек-листов. В идеале нам нужно будет отойти от ссылок на конкретные реквизиты нормативных правовых актов. На данный момент объявлена «Регуляторная гильотина», значит, в ближайшее время будет много изменений в нормах и правилах.
Давно говорят о том, что работодателя освободят от плановой проверки ГИТ, если он добровольно пройдет ее через портал «Онлайнинспекция.рф». Планируете ли вы это реализовать?
Пока нет. Сейчас Роструд уже внедрил механизмы добровольной самопроверки через сервис «Электронный инспектор» на портале «Онлайнинспекция.рф». Благодаря которому работодатели могут в любое время абсолютно бесплатно пройти самопроверку, чтобы узнать, нарушают ли они трудовое законодательство. По результатам они получат заключение и рекомендации, которые позволят заранее подготовиться к проверке инспекции и устранить нарушения. Такие изменения могут внести в Х раздел Трудового кодекса, но пока не увидим утвержденного документа, об этом говорить рано.
Какие изменения будут в контрольно-надзорной деятельности?
Все зависит от того, какие из разработанных законопроектов примут. Сейчас ждем изменений. Мы подготовили проекты семи новых административных регламентов. Четыре из них относятся к контролю и надзору за соблюдением:
трудового законодательства;
установленного порядка расследования и учета несчастных случаев;
требований законодательства Российской Федерации о спецоценке;
требований, которые обеспечат права работников на получение обеспечения по страхованию после несчастных случаев и профзаболеваний. А также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.
Три других регламента о государственных услугах. Один по осуществлению государственной экспертизы условий труда, второй по информированию и консультированию. Третий — о рассмотрении разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда. Например, в случаях несогласия работника с результатами проведения спецоценки на его рабочем месте, а также по жалобам работодателей на действия или бездействие организаций, проводящих СОУТ.
Егор Николаевич, какие актуальные проблемы обсудили в Сочи на неделе охраны труда?
Основная — низкая ценность человеческой жизни как со стороны работодателей, так и работников. На предприятиях не развита культура безопасности. Кроме того, сейчас кардинально меняется подход к обеспечению безопасности на предприятиях. В советское время у работников одной профессии были одинаковые должностные обязанности и возможные риски, так как применяли одинаковое оборудование. Поэтому раньше изучали профриски и управляли ими на уровне государства, разрабатывали типовые инструкции, которые могли применять любые предприятия.
Сейчас такой подход нежизнеспособен. Огромное количество разнообразного оборудования, различия в технологических процессах и пр. Теперь принимать решения работодатели должны на локальном уровне в зависимости от конкретных условий и специфики.
В организациях должны работать квалифицированные специалисты по охране труда, которые будут принимать самостоятельные решения и смогут выстроить и поддерживать функционирование СУОТ. А специалистов, которые готовы перейти к новой модели, сейчас не так много. Одна из причин этой проблемы — недостаточное обучение. Поэтому следует вкладываться в обучение специалистов по охране труда, в том числе менять программы обучения по техносферной безопасности.
Контрольно-надзорная деятельность Роструда во второй половине 2019 года: новые регламенты проверки работодателей
Егор ИВАНОВ, начальник Управления государственного надзора в сфере труда Роструда
Беседовала Екатерина Ситько, главный редактор журнала «Справочник специалиста по охране труда»
Что обсудили
Планируют ли отменять проверочные листы
Какие административные регламенты по проверке работодателей разработал Роструд
Заменят ли плановые проверки ГИТ на дистанционные через портал «Онлайнинспекция.рф»
Какие актуальные проблемы в охране труда обсудили на Всероссийской неделе охраны труда
Егор Николаевич, в 2019 году ГИТ проводят плановые проверки по проверочным листам. Будет ли Роструд менять подход к надзору, отменят ли проверочные листы?
Нет. Проверочные листы — это правильная история. Они позволяют выстроить процедуру надзора так, чтобы мы смотрели за результатом. Нам не важно, как моется тарелка, нам важно, чтобы она была чистая. Для нас главное, чтобы число пострадавших на рабочих местах сокращалось. Поэтому мы будем следить, чтобы работодатель выстроил СУОТ и обеспечивал ее функционирование. Какие он выберет для этого методы, как организует контроль — это личное решение работодателя.
Чем более тщательный контроль мы установим, тем больше загоним и инспекторов, и работодателей в тупик. Нам этого не нужно. Выход — проверочные листы, которые позволяют проверить только те элементы системы, которые действительно важны. И если у работодателя нет несчастных случаев, на него не поступает жалоб от работников, значит, система работает без сбоев, и нам не нужно проверять сам процесс. В случаях если есть угроза жизни и здоровью работников, проведем внеплановую проверку, где нас не будут ограничивать рамки чек-листов.
Какая сложилась практика проверок по проверочным листам? Вы довольны результатом?
Нет, не доволен. Сейчас мы только в начале пути и нацелены совершенствовать систему. К концу года мы обобщим практику. Внесем предложение, чтобы изменить содержание чек-листа № 31 по СУОТ (приложение 31 к приказу Роструда от 10.11.2017 № 655). Также добавим в проверочные листы управление профрисками. Кроме того, в следующем году мы тщательно изучим практику применения чек-листов и уберем из них те пункты, которые дают пустые ответы и только перегружают инспекторов.
Нам не важно, как моется тарелка, нам важно, чтобы она была чистая.
А вы планируете пересматривать проверочные листы, которые ссылаются на уже не актуальные правила?
Конечно, это один из поводов, почему мы будем проводить анализ и пересмотр чек-листов. В идеале нам нужно будет отойти от ссылок на конкретные реквизиты нормативных правовых актов. На данный момент объявлена «Регуляторная гильотина», значит, в ближайшее время будет много изменений в нормах и правилах.
Давно говорят о том, что работодателя освободят от плановой проверки ГИТ, если он добровольно пройдет ее через портал «Онлайнинспекция.рф». Планируете ли вы это реализовать?
Пока нет. Сейчас Роструд уже внедрил механизмы добровольной самопроверки через сервис «Электронный инспектор» на портале «Онлайнинспекция.рф». Благодаря которому работодатели могут в любое время абсолютно бесплатно пройти самопроверку, чтобы узнать, нарушают ли они трудовое законодательство. По результатам они получат заключение и рекомендации, которые позволят заранее подготовиться к проверке инспекции и устранить нарушения. Такие изменения могут внести в Х раздел Трудового кодекса, но пока не увидим утвержденного документа, об этом говорить рано.
Какие изменения будут в контрольно-надзорной деятельности?
Все зависит от того, какие из разработанных законопроектов примут. Сейчас ждем изменений. Мы подготовили проекты семи новых административных регламентов. Четыре из них относятся к контролю и надзору за соблюдением:
трудового законодательства;
установленного порядка расследования и учета несчастных случаев;
требований законодательства Российской Федерации о спецоценке;
требований, которые обеспечат права работников на получение обеспечения по страхованию после несчастных случаев и профзаболеваний. А также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.
Три других регламента о государственных услугах. Один по осуществлению государственной экспертизы условий труда, второй по информированию и консультированию. Третий — о рассмотрении разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда. Например, в случаях несогласия работника с результатами проведения спецоценки на его рабочем месте, а также по жалобам работодателей на действия или бездействие организаций, проводящих СОУТ.
Егор Николаевич, какие актуальные проблемы обсудили в Сочи на неделе охраны труда?
Основная — низкая ценность человеческой жизни как со стороны работодателей, так и работников. На предприятиях не развита культура безопасности. Кроме того, сейчас кардинально меняется подход к обеспечению безопасности на предприятиях. В советское время у работников одной профессии были одинаковые должностные обязанности и возможные риски, так как применяли одинаковое оборудование. Поэтому раньше изучали профриски и управляли ими на уровне государства, разрабатывали типовые инструкции, которые могли применять любые предприятия.
Сейчас такой подход нежизнеспособен. Огромное количество разнообразного оборудования, различия в технологических процессах и пр. Теперь принимать решения работодатели должны на локальном уровне в зависимости от конкретных условий и специфики.
В организациях должны работать квалифицированные специалисты по охране труда, которые будут принимать самостоятельные решения и смогут выстроить и поддерживать функционирование СУОТ. А специалистов, которые готовы перейти к новой модели, сейчас не так много. Одна из причин этой проблемы — недостаточное обучение. Поэтому следует вкладываться в обучение специалистов по охране труда, в том числе менять программы обучения по техносферной безопасности.
