Постановление ПравительстваМосквы от 18 мая 2010 г. № 420-ПП

"О ходе реализацииГородской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправленияв городе Москве на 2008-2010 гг. и концепции Городской целевой программы государственнойподдержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг."

Обеспечение условий для развития местного самоуправления в городеМоскве как одно из приоритетных направлений политики органов государственнойвласти города Москвы осуществляется в соответствии с Городской целевойпрограммой государственной поддержки и развития местного самоуправления вгороде Москве на 2008-2010 гг. (далее Программа), утвержденной постановлениемПравительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП.

В 2008-2009 гг. решены основные задачи первого этапа Программы,реализуются мероприятия второго этапа.

Однако не удалось в полном объеме решить вопросыматериально-технического, организационного, методического обеспечения органовместного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения,реализации переданных полномочий города Москвы. До настоящего времени не всемуниципалитеты обеспечены необходимыми условиями для размещения специалистов, втом числе не выполняются требования по размещению в отдельном помещенииспециалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,специалистов по опеке и попечительству.

Недостаточно активно решается задача размещения специалистовмуниципалитетов префектурами Центрального, Северного, Северо-Восточного, Южного,Северо-Западного административных округов города Москвы.

Не завершена разработка порядков, положений, регламентов,обеспечивающих взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы сорганами местного самоуправления.

В целях повышения авторитета, действенности и значимости органовместного самоуправления, обеспечения условий для повышения эффективностидеятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местногозначения, реализации переданных полномочий города Москвы, создания условий длядальнейшего развития местного самоуправления Правительство Москвы постановляет:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Городской целевойпрограммы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городеМоскве на 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27ноября 2007 г. № 1028-ПП.

2. Утвердить концепцию Городской целевой программы государственнойподдержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг.(далее - концепция) согласно приложению1 к настоящему постановлению.

3. Департаменту территориальных органов исполнительной власти городаМосквы:

3.1. С участием органов исполнительной власти города Москвы разработать наосновании концепции проект Городской целевой программы государственнойподдержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. ипредставить его в IV квартале 2010 г. на рассмотрение Правительства Москвы.

3.2. Подготовить для включения в программу (п.3.1) предложения:

3.2.1. Совместно с Управлением государственной службы и кадровПравительства Москвы, префектурами административных округов города Москвы,Советом муниципальных образований города Москвы до 1 августа 2010 г. оформировании системы резерва и ротации кадров государственных гражданскихслужащих территориальных органов исполнительной власти и муниципальных служащихв городе Москве.

3.2.2. Совместно с ГУП МосгорБТИ, префектурами административных округовгорода Москвы до 1 августа 2010 г. об инвентаризации спортивных площадок согласноприложению 3 к постановлению Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. №864-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006 г. №53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородскихмуниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвыв сфере организации досуговой, социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по местужительства" с целью использования результатов инвентаризации дляоформления технического паспорта на каждую спортивную площадку.

3.2.3. Совместно с Управлением информатизации города Москвы ипрефектурами административных округов города Москвы до 1 сентября 2010 г. отехнологическом обеспечении взаимодействия и создании информационных систем врамках Городской целевой программы "Электронная Москва" дляэффективного решения задач межмуниципального сотрудничества, взаимодействияорганов местного самоуправления с органами исполнительной власти города Москвы.

3.3. Разработать и до 1 июля 2010 г. направить в префектурыадминистративных округов города Москвы единую методику проведения мониторингаорганизации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной испортивной работы с населением по месту жительства, которую проводят организациии учреждения независимо от организационно-правовой формы и ведомственнойпринадлежности, и использования нежилых помещений и спортивных площадок,сооружений.

4. Префектурам административных округов города Москвы до 1 августа 2010г.:

4.1. Совместно с Департаментом имущества города Москвы, Департаментомсемейной и молодежной политики города Москвы, Департаментом физической культурыи спорта города Москвы, Департаментом образования города Москвы, Департаментомкультуры города Москвы, Комитетом общественных связей города Москвы провестимониторинг организации досуговой, социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по местужительства, которую проводят организации и учреждения независимо оторганизационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, и использованиянежилых помещений и спортивных площадок, сооружений.

4.2. С учетом результатов мониторинга (п.4.1) в целях повышения эффективности использования имущества города Москвыпредставить в Департамент территориальных органов исполнительной власти городаМосквы предложения о включении в проект Городской целевой программыгосударственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на2011-2013 гг. мероприятий, предусматривающих, при необходимости, выделениеорганам местного самоуправления дополнительных площадей нежилых помещений дляразмещения муниципальных служащих и организации работы муниципальных собраний,нежилых помещений и спортивных площадок для организации работы с населением поместу жительства, проведение капитального ремонта нежилых помещений испортивных площадок, освещение спортивных площадок, заключение договоров наэнергопотребление, установку приборов учета потребления электроэнергии и воды,проведение других видов работ, включая обоснованные сроки, объемы и порядокфинансирования работ.

5. Департаменту имущества города Москвы в целях соблюдения интересовнаселения и обеспечения действенного взаимодействия с органами местногосамоуправления:

5.1. При принятии решения о передаче нежилых помещений, относящихся ксобственности города Москвы и расположенных в жилых домах, в аренду, вбезвозмездное пользование учитывать мнение органов местного самоуправления повопросам целевого назначения указанных нежилых помещений.

5.2 Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительнойвласти города Москвы и префектурами административных округов города Москвыразработать и до 1 августа 2010 г. внести на утверждение Правительства Москвырегламент взаимодействия с органами местного самоуправления по учету их мненияпо вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах.

6. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 27 ноября2007 г. № 1028-ПП "О Городской целевой программе государственной поддержкии развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг." (вредакции постановления Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. № 1093-ПП):

6.1. Раздел "Финансовое обеспечение Программы" ПаспортаГородской целевой программы государственной поддержки и развития местногосамоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг. (приложение 1 к постановлению)изложить в редакции согласно приложению 2* кнастоящему постановлению.

6.2. Раздел "Основные ожидаемые результаты реализации Программы поряду критериев" Паспорта Городской целевой программы государственнойподдержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг.(приложение 1 к постановлению) изложить в редакции согласно приложению 3 кнастоящему постановлению.

6.3. Пункт 4.1.1 и строку "Итого по подразделу 4.1"приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 4 кнастоящему постановлению.

6.4. Пункты 4.2.2.4, 4.2.4, 4.2.6, 4.2.7 и строку "Итого поподразделу 4.2" приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласноприложению 5 к настоящему постановлению.

6.5. В графе 2 пункта 4.3.4 приложения 1 к постановлению исключитьслова "участия в проведении публичных слушаний по вопросамградостроительства;" и "планировки жилых территорий планируемойреконструкции,".

6.6. В графе 3 пункта 4.4.3 приложения 1 к постановлению исключитьслова "Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы,".

6.7. Пункты 4.5.6, 4.5.7 и строку "Итого по подразделу 4.5"приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 6 кнастоящему постановлению.

6.8. Строку "Итого по подразделу 4.6" приложения 1 кпостановлению изложить в редакции согласно приложению 7 к настоящемупостановлению.

6.9. Пункты 4.7.1.2, 4.7.1.5, 4.7.1.6, 4.7.2.3 и строку "Итого поподразделу 4.7" приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласноприложению 8 к настоящему постановлению.

6.10. Графу 2 пункта 4.7.1.12 приложения 1 к постановлению после слов"становления и укрепления местного самоуправления" дополнить словами". Выпуск в газете молодежной страницы".

6.11. Пункты 4.8.1, 4.8.3, 4.8.4, строку "Итого по подразделу4.8" и строку "Итого по Программе" приложения 1 к постановлениюизложить в редакции согласно приложению 9 к настоящему постановлению.

6.12. Признать утратившими силу пункты 4.2.2.2, 4.2.2.3, 4.5.4, 4.6.5,4.7.1.3, 4.7.1.4, 4.7.1.9 приложения 1 к постановлению.

7. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 31 октября2006 г. № 864-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября2006 г. № 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородскихмуниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвыв сфере организации досуговой, социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства"(в редакции постановлений Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. № 611-ПП, от25 декабря 2007 г. № 1171-ПП, от 25 марта 2008 г. № 206-ПП, от 22 июля 2008 г. №632-ПП, от 30 декабря 2008 г. № 1251-ПП, от 20 января 2009 г. № 18-ПП, от 28апреля 2009 г. № 349-ПП, от 30 июня 2009 г. № 609-ПП, от 30 июня 2009 г. №623-ПП, от 15 сентября 2009 г. № 981-ПП, от 29 декабря 2009 г. № 1505-ПП, от 30марта 2010 г. № 248-ПП, от 6 апреля 2010 г. № 285-ПП, от 27 апреля 2010 г. №344-ПП):

7.1. В пунктах 10, 12 постановления слова "проекты разделенияжилых кварталов" заменить словами "проекты межевания территорий"в соответствующих падежах.

7.2. Пункт 16.3 постановления изложить в следующей редакции:

"16.3. Совместно с Департаментом имущества города Москвы выделятьдля предоставления муниципалитетам в установленном порядке в безвозмездноепользование нежилые помещения в соответствии с нормой обеспеченности 0,05 кв.мна одного жителя внутригородского муниципального образования.".

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Виноградова В.Ю.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2011г.

 

Мэр Москвы                                       Ю.М.Лужков

Содержание

Приложение 1

Концепция Городской целевой программы государственнойподдержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг.

1. Обоснование соответствия решаемых проблем и целейпрограммы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы

В городе Москве в соответствии с административной реформой формируетсяновая система государственного и муниципального управления, опирающаяся назаконодательно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процессы государственногоуправления и местного самоуправления внедряются современные методы и механизмыстратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка смеханизмами принятия бюджетных решений, решаются задачи создания комплекснойсистемы активного и эффективного взаимодействия общества, бизнеса игосударства, направленного на учет интересов различных социальных группобщества.

Сегодня перед экономикой города Москвы стоят задачи, решение которыхтребует не только новых подходов в управлении, но и развития гражданскогообщества, ориентированного на:

- формирование качественно нового, патриотически, духовно, нравственновоспитанного, физически здорового, культурно грамотного и профессиональнообученного молодого поколения, способного обеспечить устойчивое и гармоничноеразвитие города на протяжении жизни последующих поколений;

- улучшение положения детей в обществе, их надлежащую защиту, созданиеблагоприятных условий для их жизнедеятельности, воспитания и развития, в томчисле создание условий для занятий физической культурой и спортом, проведениедосуга;

- расширение оздоровительной, воспитательной и профилактической работыс детьми, подростками и молодежью по месту жительства, направленной напредупреждение асоциальных проявлений в молодежной среде, в том числе с детьмии подростками, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав, находящимися под опекой и попечительством;

- создание безбарьерных условий для социальной адаптации лиц сограниченными возможностями здоровья;

- проведение единой общегородской политики по организации работы снаселением по месту жительства.

Отдельные полномочия в решении приоритетных задачсоциально-экономического развития города Москвы переданы органам местногосамоуправления и необходимость координации их действий с действиямитерриториальных, отраслевых органов исполнительной власти является обоснованиемразработки концепции городской целевой программы государственной поддержки иразвития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг.

Кроме задач по осуществлению переданных государственных полномочийорганы местного самоуправления в городе Москве решают вопросы местногозначения, что является важнейшим стимулом повышения общественной активностиграждан, инструментом развития городского сообщества и совершенствованияобщественных отношений.

Рационально организованное, эффективно действующее, целенаправленно исистемно развивающееся местное самоуправление во взаимодействии с органамиисполнительной власти и общественными организациями снимает социальнуюнапряженность в обществе, особенно в условиях экономического кризиса, повышаетдоверие населения к власти, а главное - обеспечивает участие жителей впостановке и решении задач социально-экономического развития города.

Устойчивое развитие местного самоуправления возможно только присогласованном взаимодействии органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления.

К настоящему времени местное самоуправление как форма народовластия вгороде Москве в основном состоялось. Более 10 законов города Москвыобеспечивают территориальные, организационные, финансово-экономические основыместного самоуправления.

Законами города Москвы об организации местного самоуправления в городеМоскве, о наделении органов местного самоуправления внутригородскихмуниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы пообразованию и организации деятельности районных комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, в сфере организации досуговой,социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы снаселением по месту жительства, опеки и попечительства создана основа длядостижения долгосрочных целей по развитию местного самоуправления.

Органы местного самоуправления успешно справляются с решениемвозложенных на них задач в общегородской системе управления. Муниципалитетыучаствуют в организации и проведении призыва граждан в Вооруженные Силысовместно с военкоматами и управами районов, в комплексе решают сложнейшиевопросы опеки и попечительства, на достаточном профессиональном уровнеорганизуют работу районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ. Депутаты муниципальных собраний и муниципальные служащие участвуют вработе советов общественных пунктов охраны общественного порядка, в проведении публичныхслушаний по вопросам градостроительства.

Органы местного самоуправления активно включились в выполнениегородских молодежных, спортивных программ, в работу по созданию безбарьернойсреды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В 2007-2009 гг. с передачей полномочий органам местного самоуправлениязначительно активизировалась досуговая, социально-воспитательная,физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением на уровне двора,микрорайона, района.

Формирование эффективной системы взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления осуществляется на основе установленныхфедеральными законами и законами города Москвы принципов координации ихдеятельности, оказания содействия населению в осуществлении права на местноесамоуправление, создания условий для участия общественных организаций в решенииэкономических и социальных задач.

Поддержка местного самоуправления со стороны города с 2005 годаосуществляется через реализацию целевых программ. В итоге имеются необходимыесоциальные и экономические предпосылки для закрепления положительных тенденций,достигнутых в результате развития местного самоуправления в городе Москве,дальнейшего осуществления государственной поддержки местного самоуправления.Результаты социологических опросов и исследований по основополагающим вопросамместного самоуправления, проведенных в последние годы, свидетельствуют овозрастании интереса москвичей к деятельности органов местного самоуправления,позволяют сделать выводы о понимании особенности местного самоуправления вгороде Москве, его месте в системе власти, информированности о работе этихорганов в решении вопросов, затрагивающих интересы населения.

Ситуацию в области местного самоуправления можно охарактеризовать какначало нового этапа - этапа обеспечения устойчивого развития исовершенствования местного самоуправления, направленного на эффективное решениевопросов местного значения, реализацию переданных органам местногосамоуправления отдельных государственных полномочий города Москвы.

При этом, как было отмечено в решениях IV Съезда Совета муниципальныхобразований города Москвы, состоявшегося 3 декабря 2009 г., в настоящее времянет необходимости расширять или сужать сферу действия местного самоуправления вгороде Москве, главные силы необходимо сосредоточить на достижении целей изадач, поставленных в законах города Москвы о местном самоуправлении, вправовых актах Правительства Москвы.

Вместе с тем анализ состояния организации местного самоуправления вгороде Москве, деятельности органов местного самоуправления показывает, что всфере местного самоуправления имеется целый ряд проблем, без поэтапногоразрешения которых невозможно его динамичное и социально значимое развитие вгороде Москве.

На решение задач развития и совершенствования местного самоуправленияна ближайшие три года должна быть направлена Городская целевая программагосударственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на2011-2013 гг., основные цели, приоритеты, мероприятия которой изложены внастоящей концепции.

2. Обоснование целесообразности решения комплекса проблемразвития местного самоуправления программно-целевым методом

Проведенный анализ состояния и проблем развития местного самоуправленияв городе Москве, результатов мероприятий, реализованных в рамках Городскойцелевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправленияв городе Москве на 2008-2010 гг., показывает, что, несмотря на определенныеуспехи в совершенствовании местного самоуправления на современном этапе,имеется целый комплекс взаимосвязанных проблем развития местного самоуправленияпо базовым правовым, организационно-методическим, финансово-экономическим,материально-техническим, кадровым и информационным видам обеспечения, решениекоторых возможно только при системном подходе, поэтапно, при участии иподдержке органов местного самоуправления органами исполнительной власти,общественными организациями и объединениями, населением, в том числе активноймолодежью.

В городе сложился системный подход к решению комплекса взаимосвязанныхпроблем путем принятия городских программ, координирующих правовое,организационно-методическое обеспечение, финансово-экономические,материально-технические, кадровые и информационные ресурсы, на краткосрочный,среднесрочный или долгосрочный период с последующим включением мероприятий исоциальных проектов в программы социально-экономического развитияадминистративных округов, что в итоге создает единую координирующуютерриториальную систему.

Необходимость решения задач в сфере развития местного самоуправления,имеющих системный и многоуровневый межведомственный характер, предопределяет ихобязательное решение программно-целевым методом, который позволяетсконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четкоопределить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационныевозможности за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий,увязанных по задачам, ресурсам и срокам реализации.

В ходе реализации программы координируется взаимодействие органовисполнительной власти города Москвы, оптимизируется использование бюджетныхсредств, развитие местного самоуправления увязывается с развитием отраслейгородского хозяйства, которые входят в сферу вопросов местного значения.

В связи с этим именно программно-целевой метод является наиболееэффективным для решения поставленных задач. Эффективность решения проблемразвития местного самоуправления программно-целевым методом проявилась в ходереализации предыдущих городских целевых программ государственной поддержкиразвития местного самоуправления в городе Москве: первой - на 2005-2007 гг.,второй - на 2008-2010 гг.

В новых экономических условиях, а именно дефицита финансирования избюджета города Москвы мероприятий, направленных на материально-техническоеобеспечение организации местного самоуправления, Городская целевая программагосударственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на2011-2013 гг. (далее - Программа) должна стать инструментом обеспечениястабильного развития местного самоуправления в городе Москве.

Особое значение будет иметь включение программных мероприятий исоциальных проектов в программы социально-экономического развитияадминистративных округов и районов города Москвы, так как территориальные органыисполнительной власти становятся главными координаторами разноплановой работы снаселением по месту жительства.

3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфереразвития местного самоуправления в городе Москве и прогноз ее развития безиспользования программно-целевого метода

Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организацииместного самоуправления в городе Москве" определено, что органыгосударственной власти города Москвы создают необходимые условия длястановления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органамместного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местногозначения, в том числе обеспечивают соразмерность полномочий органов местногосамоуправления материальным и финансовым ресурсам муниципального образования,оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление,наделяют органы местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы(государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных,трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления переданныхполномочий, осуществляют контроль за реализацией указанных полномочий ииспользованием переданных средств, а также принимают в установленном порядкегородские программы развития местного самоуправления.

Правительством Москвы были последовательно приняты две городскиецелевые программы государственной поддержки и развития местного самоуправленияс трехлетним сроком реализации заложенных в них мероприятий. В настоящее времяреализуется второй этап Городской целевой программы государственной поддержки иразвития местного самоуправления в городе Москвы на 2008-2010 гг., утвержденнойпостановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП. Анализрезультатов выполнения мероприятий указанной программы в 2008-2009 гг.позволяет сделать вывод о правильности выбранных направлений поддержки иразвития местного самоуправления, об эффективности реализованных мероприятийгосударственной поддержки, что выражается в поступательном и позитивномразвитии правовых, организационных, финансово-экономических основ местногосамоуправления.

Так, значительные результаты были получены в рамках осуществлениямероприятий подраздела программы по совершенствованию правовых основорганизации местного самоуправления в целях обеспечения правовых гарантийразвития местного самоуправления, совершенствования правового обеспечениярешения вопросов местного значения, обеспечения условий для нормотворчестваорганов местного самоуправления. На основе проведенного анализа федеральногозаконодательства по вопросам местного самоуправления, состояния правовогорегулирования вопросов организации деятельности местного самоуправления вгороде Москве подготовлены и внесены в установленном порядке предложения овнесении изменений и дополнений в федеральное законодательство по учетуособенностей организации местного самоуправления в городах федеральногозначения, в том числе по структуре органов местного самоуправления в Москве,полномочиям органов местного самоуправления, установленным отраслевымифедеральными законами, порядку установления и завершения расчетов с кредиторамипри банкротстве, учету бесхозяйного имущества, составлению списков и дополнениюсписков кандидатов в присяжные заседатели, прекращению права собственности набесхозяйно содержимое жилое помещение.

В целях приведения законов города Москвы в соответствие с федеральнымзаконодательством подготовлены проекты законов города Москвы о внесенииизменений в законы города Москвы "Об организации местного самоуправления вгороде Москве" и "О муниципальной службе в городе Москве".Подготовлен и принят закон города Москвы "О гарантиях осуществленияполномочий депутата муниципального собрания, Руководителя внутригородскогомуниципального образования в городе Москве".

Тем не менее, необходимость дальнейшего развития местногосамоуправления, систематические изменения, вносимые в федеральноезаконодательство, анализ практики и выявленных проблем реализации законовгорода Москвы в сферах деятельности местного самоуправления требуютсвоевременной корректировки законов, других нормативных правовых актов города,правового сопровождения деятельности органов местного самоуправления, чтовозможно лишь при комплексном участии различных отраслевых, функциональных итерриториальных органов исполнительной власти города Москвы, взаимодействующихс органами местного самоуправления.

В первую очередь необходимо решить на правовом уровне проблемууточнения прав, обязанностей, ответственности и результатов деятельностиорганов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения,установленных статьей 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Оборганизации местного самоуправления в городе Москве", в том числе порассмотрению жалоб потребителей, консультированию их по вопросам защиты правпотребителей.

Аналогичная правовая проблема должна быть решена в отношенииконкретизации организационных форм участия органов местного самоуправления врешении вопросов, отнесенных законами города Москвы и постановлениямиПравительства Москвы к полномочиям отраслевых, функциональных илитерриториальных органов исполнительной власти города Москвы, реализуемым приучастии или содействии органов местного самоуправления.

Отдельную правовую проблему представляет оценка результативности иэффективности деятельности органов местного самоуправления при решении вопросовместного значения и реализации переданных полномочий, так как Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 определяет перечень показателей для оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов повопросам местного значения, определенным в главе 3 Федерального закона от 6октября 2003 г. №131-ФЗ. Для муниципальных образований городов федерального значения не установленыни перечень показателей, ни порядок их утверждения.

В 2009 году при формировании Регистра муниципальных нормативныхправовых актов города Москвы выявлена проблема недостаточного качествапринимаемых органами местного самоуправления порядков, положений, регламентов,нарушения сроков их разработки и принятия, что особенно важно в случаенеобходимости своевременного и точного учета изменений федеральногозаконодательства, законодательства города Москвы. Возникает необходимостьорганизации системы правовых консультаций, проведения предварительной правовойэкспертизы, разработки на новом качественном уровне проектов модельныхнормативных правовых актов, рекомендуемых для принятия органами местногосамоуправления в пределах их компетенции и полномочий, а также положений,регламентов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления и ихвзаимодействие с органами исполнительной власти, общественными объединениями,организациями, учреждениями, населением.

Объективно необходимо включение в Программу мероприятий по разработкеправового механизма, обеспечивающего создание и функционирование эффективнойсистемы контроля за реализацией переданных полномочий, выполнению требованийнормативных правовых актов по целевому использованию финансовых средств, нежилыхпомещений и спортивных площадок.

Система должна обеспечивать адресный контроль и ответственность как поотношению к органам исполнительной власти, так и к органам местногосамоуправления, выполняющим определенные функции при решении общей городской задачи.

Отдельная правовая проблема выявлена при анализе результатовосуществления органами местного самоуправления переданных государственныхполномочий по организации досуговой, социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в части отсутствияустановленных конкретных заданий по перечню, объему, качеству оказываемыхорганами местного самоуправления услуг различным возрастным и социальнымгруппам населения, что требует включения в Программу мероприятий не только поразработке и утверждению государственных заказов на реализацию услуг всоответствии с выделяемыми ресурсами и особенностями муниципальных образований,но и по разработке и утверждению стандартов оказания услуг и оценки качества ихреализации, а в перспективе - по внесению изменений в соответствующие законы опередаче полномочий в указанной сфере. Система государственных заданий,стандартов, регламентов должна быть адекватна особенностям конкретноговнутригородского муниципального образования, структуре населения, территориальнойресурсной базе и выделяемым органам местного самоуправленияфинансово-экономическим, трудовым, материально-техническим и информационнымресурсам.

Представляется необходимым также правовое закрепление в соответствующихнормативных правовых актах перечня направлений и видов деятельности, конечныхрезультатов, прав, обязанностей, ответственности органов местногосамоуправления при реализации переданных полномочий по образованию иорганизации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав (далее - КДНиЗП) на базе имеющегося опыта работы, учета положенийдействующих должностных инструкций специалистов КДНиЗП, установленияорганизационно-правовых форм взаимодействия органов местного самоуправления сучреждениями, организациями, занимающимися делами несовершеннолетних и защитойих прав, в том числе с подразделениями по делам несовершеннолетних органоввнутренних дел.

Существует потребность совершенствования нормативных правовых актовгорода Москвы в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, развития семейных форм устройства,разработки и внедрения документации по защите прав ребенка, обеспечивающейединую технологию работы взаимодействующих органов исполнительной власти городаМосквы и организаций по выявлению, сопровождению и реабилитации семей с детьми,находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении. Особоговнимания и государственной поддержки требует разработка стандартовсоциально-реабилитационных и правовых услуг в этой сфере деятельности, в томчисле с учетом формулировки требований к этике поведениясотрудников-специалистов по опеке и попечительству.

В рамках реализации мероприятий действующей Программы в период2008-2009 гг. были разработаны и реализованы предложения по совершенствованиюструктуры органов местного самоуправления, оптимизации штатной численности ихаппаратов, в том числе специалистов по досуговой и спортивной работе, районнойкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, опеке и попечительству.

В целях обобщения и распространения положительного опыта работымуниципалитетов, муниципальных собраний, муниципальных учреждений сформированасистема проведения тематических круглых столов, осуществляется выпусктематических сборников, проведена научно-практическая конференция поособенностям организации местного самоуправления в городах федеральногозначения. Налажена система проведения в районах города Москвы регулярныхвыездных заседаний координационных советов префектур и органов местногосамоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

В качестве первого этапа перехода местного самоуправления на управлениепо конечным результатам начата разработка системы показателей и методикианализа деятельности органов местного самоуправления по осуществлениюпереданных полномочий, которая проходит экспертизу в Межотраслевой рабочейгруппе по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти городаМосквы и органов местного самоуправления в городе Москве и обсуждение в Советемуниципальных образований города Москвы. В 2010 году система должна пройтиэкспериментальную апробацию и в случае положительных результатов внедрена впрактическую деятельность.

В то же время полученные результаты совершенствования организационнойдеятельности местного самоуправления не носят системного характера, ареализованные при поддержке органов исполнительной власти мероприятия привели ксовершенствованию лишь отдельных составляющих организационной основыдеятельности органов местного самоуправления.

Именно поэтому имеет место ряд проблем, затрудняющих переводдеятельности органов местного самоуправления на работу по направлениям сориентацией на конечные результаты, достижение которых должно быть вдостаточной степени обеспечено необходимыми ресурсами: материальными,техническими, кадровыми, финансовыми, информационными.

Так, одним из важнейших приоритетов деятельности органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления, общественных организаций и учрежденийгорода Москвы является профилактическая работа с детьми, разработка совместныхпрограмм, проведение конкурсов социально значимых проектов раннего выявления ипредотвращения социального сиротства. Эта проблема является комплексной,затрагивает сферу вопросов местного значения, переданных органам местногосамоуправления полномочий, участия учреждений и организаций, что требуетбезусловной государственной поддержки. Совместно с органами исполнительнойвласти необходимо разработать комплекс предложений по организационно-методическомусопровождению деятельности специалистов муниципалитетов по опеке ипопечительству, КДНиЗП, выработке организационных и системно-психологическихметодов раннего выявления семейного неблагополучия, созданию консультационныхпунктов поддержки семьи, разработке и внедрению просветительских программ сцелью формирования позитивного отношения к семье, ведению здорового образажизни.

Важным направлением деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления является совместная деятельность в сфереэкологии.

В соответствии с законом города Москвы об организации местногосамоуправления в городе Москве к полномочиям органов местного самоуправленияотнесено распространение экологической информации, полученной отгосударственных органов; участие в проведении мероприятий по государственномуэкологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемыхгосударственными инспекторами города Москвы по охране природы; участиесовместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти городаМосквы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особоохраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципальногообразования; содействие в осуществлении государственного экологическогомониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти городаМосквы предложений по созданию и размещению постов государственногоэкологического мониторинга, осуществление добровольного экологическогомониторинга на территории муниципального образования.

В рамках Программы на 2011-2013 гг. специально уполномоченному органуисполнительной власти города Москвы необходимо уделить особое вниманиеметодической и организационной помощи органам местного самоуправления вреализации полномочий в сфере экологии.

Приведенные примеры проблем демонстрируют необходимость включения вПрограмму мероприятий по проектированию целостной организационной системымуниципального управления с определением целей, функций, функциональныхструктурных подразделений с четко определенными видами работ, обязанностями,результатами, необходимыми ресурсами, правами, ответственностью, системойвнутренних взаимосвязей на функциональном, правовом и информационном уровнях.Целостная система позволит перейти к разработке базы муниципальной статистики,созданию и актуализации паспорта муниципального образования, системы стандартови регламентов оказания муниципальных услуг по направлениям, объемам и качеству,целевым группам потребителей муниципальных услуг, организовать постояннодействующий мониторинг деятельности органов местного самоуправления по всемнаправлениям с разработкой соответствующих классификаторов, показателей икритериев оценки достижения заданных результатов по объему и качеству с учетомспецифики территории и структуры населения внутригородского муниципальногообразования.

Разработка такой организационной системы позволит не толькорегламентировать функциональную деятельность органов местного самоуправления,но и осуществить мероприятия по совершенствованию на качественно новом уровнеинформационной основы, избежать дублирования функций и данных, обеспечитьдостоверность, ответственность за исходные и отчетные данные, а в перспективе -перейти к автоматизированному документообороту как внутри внутригородскогомуниципального образования, так и во вне его при наличии необходимости решениязадач совместно с другими внутригородскими муниципальными образованиями,органами исполнительной власти, общественными организациями и объединениями.

В этой же части должна быть решена проблема работы с обращениямиграждан по заявлениям, жалобам, предложениям.

Совершенствование организационных основ деятельности органов местногосамоуправления по Программе в 2008-2009 гг. сопровождалось реализациеймероприятий по подразделу совершенствования методической базы, обеспечивающейэффективное решение органами местного самоуправления вопросов местногозначения, реализацию переданных отдельных государственных полномочий городаМосквы. Разработаны отдельные методические рекомендации по решению органамиместного самоуправления вопросов местного значения, по организации досуговой,социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы снаселением по месту жительства, в том числе с учетом особенностей работы сдетьми и инвалидами; по опеке и попечительству. Разработана концепциявзаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями,общественными объединениями по совместной организации досуговой,социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населениеми ряд других документов.

Тем не менее, по-прежнему острой остается проблема системного подхода кразработке регламентов, содержащих конкретные правила принятия решений приорганизации взаимодействия участников со стороны органов исполнительной властигорода Москвы, органов местного самоуправления, учреждений города Москвы иорганизаций, негосударственных некоммерческих организаций, общественныхобъединений при совместной реализации вопросов местного значения и переданныхгосударственных полномочий. Необходим принципиально новый подход к разработкесистемы регламентных документов, определяющих цели, направления, виды работ,мероприятия совместной деятельности участников, их права, обязанности,ответственность, отчетность и т.д., что требует в первую очередьнепосредственного уточнения и конкретизации видов деятельности, перечня иобъемов работ, показателей результативности.

Не решен ряд проблем, связанных с материально-техническим обеспечениемдеятельности органов местного самоуправления.

До настоящего времени не все муниципалитеты обеспечены необходимымиусловиями для размещения специалистов, в том числе не выполняются требования поразмещению в отдельном помещении специалистов комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, специалистов по опеке и попечительству.Недостаточно активно решается задача размещения специалистов муниципалитетовпрефектурами Центрального, Северного, Северо-Восточного, Южного,Северо-Западного административных округов города Москвы.

Еще более сложная ситуация складывается по обеспечению передачи вбезвозмездное пользование нежилых помещений и спортивных площадок всоответствии с установленными нормативами - 0,05 кв.м на одного жителявнутригородского муниципального образования по нежилым помещениям и 0,15 кв.мпо спортивным площадкам.

В настоящее время по результатам проведенного органами исполнительнойвласти совместно с органами местного самоуправления мониторинга обеспеченностьмуниципальных образований непосредственно переданными в безвозмездноепользование помещениями по разным административным округам города Москвы весьмаразлична. Так, в Северо-Западном административном округе средний процентнормативной обеспеченности по округу составляет 28,9% с дефицитом площади28316,4 кв.м. Наилучшая обеспеченность в округе в Куркино (87,5%), наименьшая -в Строгино (5,2%).

Аналогичная ситуация наблюдается в Северном административном округе,где процент нормативной обеспеченности собственными площадями, переданными вбезвозмездное пользование, различается от 85,5% (Беговое) до 17%(Левобережное).

Наиболее позитивная ситуация наблюдается в Центральном административномокруге, где средняя обеспеченность по округу составляет 108,5% от норматива,при этом 7 из 10 внутригородских муниципальных образований имеют обеспеченностьсвыше 100%.

Обобщение данных мониторинга за 2009 год позволит получить полнуюкартину наличия материально-технической базы для работы с населением иэффективности ее использования по всем округам и внутригородским муниципальнымобразованиям. Однако даже предварительные данные позволяют сделать вывод осохранении диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности переданныхорганам местного самоуправления ресурсов, что создает проблему выравниваниявозможностей участия граждан в досуговой, социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной жизни общества независимо от уровнядоходов, социального статуса, возрастной группы и места проживания. Проблемаможет быть решена двумя способами.

Первый заключается в безусловном соблюдении установленных ПравительствомМосквы нормативов передачи материальной базы органам местного самоуправления,что потребует поиска имеющихся или создания (строительства) новых площадей споследующей их передачей органам местного самоуправления для доведенияресурсной базы до установленных нормативов. При этом передаваемые ресурсыдолжны быть полностью приспособлены для занятий и соответствовать стандартамкачества. Способ потребует значительных финансовых и временных затрат, при этомпереданные по нормативу материальные ресурсы не гарантируют их достаточнойзагруженности и эффективности использования. Позитивным в реализации такогоподхода является расширение возможностей предоставления населению услуг набесплатной основе.

Второе направление заключается в реализации нового организационногоподхода создания на территории внутригородского муниципального образованияединой межведомственной системы (сети) учреждений, организаций независимо оторганизационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, ведущих работу ввышеуказанной сфере переданных полномочий, с внедрением системы координациинаправлений деятельности. Реализация подхода потребует осуществления целогокомплекса организационных, методических и правовых мероприятий и этапов.

Необходимо внедрить в постоянную практику на территории каждогомуниципального образования проведение мониторинга учреждений, организацийнезависимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности,ведущих работу на территории внутригородского муниципального образования, ихматериально-технической обеспеченности, направлений деятельности, использованияплощадей, оценки степени загруженности и наличия свободного времени, наличия иуровня взаимодействия с органами местного самоуправления, общественнымиорганизациями и объединениями. По результатам мониторинга по каждомувнутригородскому муниципальному образованию требуется разработать предложенияпо созданию и последующей оптимизации многофункциональной сети учреждений,организаций независимо от организационно-правовой формы и ведомственнойпринадлежности, ведущих досуговую, социально-воспитательную,физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением, с обоснованиемразвития сотрудничества всех организаций, работающих на территории района снаселением, особенно с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченнымивозможностями здоровья, а также созданием системы координации деятельностиучастников сети.

Далее должны быть разработаны механизмы эффективного сотрудничества,регламенты взаимодействия. По результатам формирования многофункциональнойтерриториальной сети социально-воспитательной работы с населением (далее - МТССВР), анализа уровня загруженности ресурсов МТС СВР и ресурсов, переданных вбезвозмездное пользование органам местного самоуправления, возможно ицелесообразно проведение корректировки нормативов обеспечения органов местногосамоуправления нежилыми помещениями и спортивными площадками для осуществленияпереданных полномочий и выделение им по мере необходимости обоснованныхдополнительных материальных ресурсов, которые войдут составной частью в МТССВР.

Создание МТС СВР позволит объединить ресурсный потенциал дляорганизации социально-воспитательной работы с населением, скоординироватьтворческий потенциал по разработке и распространению новых эффективных организационныхи инновационных технологий работы по месту жительства, перейти к системностиорганизации и проведения массовых мероприятий, повысить эффективностьфинансовых вложений на их разработку и проведение. Для создания и последующеговнедрения МТС СВР потребуется разработка регламентных и правовых актов в частирегулирования взаимодействия, обеспечения государственных стандартов,регламентов, финансовых нормативов.

Информированность населения о возможностях получения услуг в сфередосуга, спорта, в том числе на бесплатной основе, необходимо будет обеспечиватьчерез единый информационный банк учреждений и организаций многофункциональнойтерриториальной сети, что потребует разработки единого реестра, содержащегосведения о видах предоставляемых населению услуг, адресах учреждений, перечняхцелевых групп для возрастных и социальных категорий населения, расписанияхзанятий, в том числе на бесплатной основе на территории внутригородскогомуниципального образования, который должен быть размещен на ведомственных сайтахи сайтах муниципалитетов. По аналогичной схеме целесообразно создание ивнедрение в практику мониторинга и единой системы разработки и реализациисовместных программ и проектов социально-воспитательной работы, в том числе сучастием общественных организаций и объединений, молодежных движений. При этомдолжна быть значительно увеличена доля пропагандистской информации,ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение,заинтересованность в образовании, а также на традиционные культурные,нравственные и семейные ценности, в общем объеме публикаций информационногопространства на территории внутригородского муниципального образования и городаМосквы в целом.

Предложенный подход потребует разработки и внедрения новых форм,методов и механизмов партнерства, в том числе по работе с кадрами,обеспечивающих координацию деятельности, совместную разработку методическихматериалов, новых инновационных технологий работы с населением, проведениесмотров-конкурсов, мастер-классов, внедрение системы профессиональногоповышения квалификации тренеров и педагогов-организаторов.

Разработка и внедрение предложенного системного подхода измениттребования к условиям реализации переданных органам местного самоуправленияотдельных государственных полномочий города Москвы, обеспечениюфинансово-экономических гарантий развития местного самоуправления, создастусловия для повышения качества и разнообразия услуг населению.

Отдельную проблему в качественной реализации местного самоуправлениявсе еще составляет профессионализм кадров. В результате реализации мероприятийПрограммы на конкурсной основе создана единая система обучения кадров органовместного самоуправления (ЕСО "Муниципальная школа"), в которойпроводилось обучение руководителей внутригородских муниципальных образований,руководителей и заместителей руководителей муниципалитетов, муниципальныхслужащих. В 2009 году 977 человек прошли повышение квалификации илипрофессиональную переподготовку.

Эффективности обучения способствует привлечение к учебному процессуспециалистов-практиков из различных органов исполнительной власти городаМосквы, рациональный баланс освоения теории, проведения практических занятий,применения активных методов обучения и самообучения, тестирования,учебно-практических стажировок, консалтинг с учетом особенностей организацииместного самоуправления в городе Москве и специфики деятельности слушателей.

Характерно, что привлекаемым практикам-профессионалам участие вовстречах позволяет получить дополнительную информацию о проблемах примененияправовых актов, организации и эффективности деятельности органов местногосамоуправления в городе Москве, оценить уровень подготовленности кадровместного самоуправления к инновациям и расширению государственных полномочий,передаваемых органам местного самоуправления, что явится объективнымипредпосылками совершенствования нормативно-методического обеспечениядеятельности органов местного самоуправления с ее ориентацией на конечныйрезультат - повышение активности населения в осуществлении местногосамоуправления в городе Москве.

Требуется также продолжить оказание содействия органам местногосамоуправления в решении вопросов кадрового обеспечения, обученияруководителей, муниципальных служащих, депутатов муниципальных собраний,проведения эффективной кадровой политики в сфере муниципальной службы спереходом к новым, более современным программам и формам повышения квалификациии профессиональной переподготовки в области управления, финансов, экономическихотношений, маркетинга, социального проектирования, стратегического менеджментас широким внедрением системы предварительного, промежуточного и заключительноготестирования знаний, анализа конкретных практических ситуаций, примененияделовых ролевых игр, написания выпускных работ с конкретными предложениями порешению проблем или совершенствованию принятия решений по профилю деятельности.Потребуется использовать инновационные подходы к формированию эффективныхметодов управления в работе органов местного самоуправления через развитиепроектной культуры, межведомственных стратегических социально-воспитательныхпрограмм и проектов.

В рамках Программы должен быть решен вопрос применения новыхинформационных интернет-технологий для создания на сайте Государственногоучреждения "Московский центр местного самоуправления" методическогокабинета, содержащего разработанные, систематизированные и адаптированные кособенностям организации местного самоуправления в городе Москве материалы,которые позволят в значительной степени дистанционно повысить уровень знаниймуниципальных служащих в профессиональном поле деятельности в самостоятельномрежиме с последующим посещением группы для участия в аудиторных проблемныхзанятиях, консультировании, тестировании, сдачи зачетов и экзаменов. Необходиморазработать также постоянно действующую систему консультирования по проблемнымвопросам деятельности органов местного самоуправления в режимеинтернет-технологий с привлечением в качестве консультантоввысококвалифицированных практиков-профессионалов из органов исполнительнойвласти города Москвы.

Необходима разработка новых форм изучения, обмена и распространенияопыта работы органов местного самоуправления по эффективному решению вопросовместного значения и реализации переданных полномочий города Москвы, в том числена основе результатов, полученных по методике анализа их деятельности.Дальнейшее развитие должны получить такие формы работы как проведениемастер-классов, презентаций, форумов с демонстрацией планшетов, фильмов,работой по секциям, выездом на конкретные мероприятия, организация совместныхсеминаров межмуниципального сотрудничества в административных округах,проведение тематических научно-практических конференций по актуальным вопросамдеятельности для руководителей органов местного самоуправления, муниципальныхслужащих с участием руководителей и представителей органов исполнительнойвласти города Москвы, некоммерческих и общественных организаций с публикациейсборников сообщений или с их размещением на сайте Совета муниципальныхобразований города Москвы.

Необходима разработка и реализация в ЕСО "Муниципальнаяшкола" программ подготовки специалистов, осваивающих механизмы защиты правнесовершеннолетних с использованием современных технологий. Целесообразнасовместная разработка для использования в образовательных учреждениях городаМосквы программ правового просвещения детей и подростков по теме "Защитаправ и законных интересов несовершеннолетних", а также тематическихродительских лекториев.

Отдельное направление совместной деятельности органов местного самоуправленияи органов исполнительной власти вызывает необходимость формирования кадровогорезерва, для чего требуется разработка положения о резерве, формированиесистемы отбора, подготовки, тренинга, тестирования, стажировки, оценкиполученных знаний и уровня готовности к определенному карьерному росту.

Все еще остается значительной проблема низкого уровня активностинаселения, развития инициативы граждан, самоорганизации граждан, формированиеструктур гражданского общества. Отдельную проблему составляет недостаточнаяправовая грамотность населения в вопросах управления на территориивнутригородского муниципального образования, в том числе с использованиемвозможностей местного самоуправления. Значительная часть населения не можетразобраться с распределением полномочий между исполнительными органами власти иорганами местного самоуправления, затрудняется с адресатами обращений поконкретным вопросам жизнедеятельности.

Предлагается в Программу включить отдельный подраздел по работе снаселением, в том числе с организацией на новом системном уровне работы поповышению правовой культуры избирателей - жителей Москвы. Необходимо совместнос органами исполнительной власти, общественными организациями, вузамиразработать комплекс просветительских программ для населения по вопросамобеспечения нормальных условий жизнедеятельности, обеспечения безопасности,изучения преимуществ и проблем создания товариществ собственников жилья,благоустройства территории, защиты прав потребителей, получения бесплатныхюридических и психологических консультаций и т.д.

Проведение правового просвещения населения целесообразно организовыватьрегулярно как силами органов местного самоуправления, так и органовисполнительной власти, представителей вузов, Советов ветеранов, Советамуниципальных образований города Москвы с использованием разнообразных,достаточно нетрадиционных форм: встречи с населением, тематические праздники,организация выездных консультационных пунктов, введение специальных рубрик врайонных газетах и в газете "Москва и москвичи: местное самоуправление,люди, события".

Перед проведением выборной кампании 2012 года необходима разработкакомплекса целевых просветительных мероприятий, организаций встреч с депутатамимуниципальных собраний, депутатами Московской городской Думы, представителямипартий и общественных движений. Возможно проведение анкетирования населения свыявлением основных проблем жизнедеятельности и разъяснением на встречах и всредствах массовой информации возможностей их решения, адресатов, которые могутрешить данную проблему и ожидаемых сроков. Отдельная просветительскаядеятельность должна быть посвящена сущности, возможностям и перспективамрасширения полномочий органов местного самоуправления в решении конкретныхвопросов местного значения.

Важным фактором работы с населением является его информирование, причемне только в узком секторе освещения результатов деятельности органов местногосамоуправления. Население должно знать состояние дел и проблем на территориивнутригородского муниципального образования, основные возможности их решения,достигнутые результаты деятельности власти - как органов местногосамоуправления, органов исполнительной власти, так и совместной деятельности, втом числе с общественными организациями и объединениями, по перспективам развитиятерритории внутригородского муниципального образования и города в целом. Этопотребует в определенной степени внести коррективы в идеологию и сюжетырегулярных выпусков телевизионных передач и районных газет, сделать их болеепроблемными, интересными и приближенными к населению. Можно рекомендовать,например, рубрику для населения "По вашему сигналу".

В этом случае само понятие "информирование населения"расширится от освещения только проблем и результатов деятельности органовместного самоуправления до общих проблем территории и результатов совместнойдеятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления,общественных организаций, объединений, населения, что поможет жителямпочувствовать себя причастными к жизни на своей территории и, возможно, станетстимулом более активного участия в решении вопросов местного значения.

Отдельного внимания требует работа с молодежью для воспитания, обученияи последующего привлечения их к участию в осуществлении государственногоуправления и местного самоуправления.

Необходимо формирование целостной системы поддержки обладающейлидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, участвующей вконкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивныесоревнования, научные олимпиады). Потребуется разработка и расширение перечняконкурсов, совершенствование методик отбора; адресная государственная поддержкамолодежных общественных объединений, внедрение практики предоставления грантови субсидий.

Необходима разработка мероприятий, социальных проектов по повышениюобщественного статуса лидеров молодежного движения, организация стажировок ворганах местного самоуправления и органах исполнительной власти. Важнейшейпроблемой является вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления,их участие в патриотическом воспитании подрастающего поколения. Для работы смолодежью необходимо создание условий для разработки инновационных проектов,программ работы со школьниками, проектов популяризации здорового образа жизни,толерантности, патриотизма, служения отечеству, воспитанию ответственности,активной жизненной и гражданской позиции. Необходимо развитие стратегическихсоциальных проектов в сфере молодежной политики: конкурсов социальныхмолодежных проектов, конкурсов на лучшую социальную программу общественныхмолодежных палат, развитие школ молодежного просветительства, школ юныхпредпринимателей, школ активной гражданственности, детско-подросткового имолодежного общественного движения.

Необходимо совместно с органами исполнительной власти разработатьмероприятия, стимулирующие интерес молодежи к историческому и культурномунаследию России, города Москвы, своего района, к защите окружающей среды,участию в реализации проектов экологических проверок. Целесообразно ввести впостоянную схему организацию и проведение ежегодного молодежного форума"Учимся управлять вместе! Молодое поколение и местноесамоуправление".

При поддержке органов исполнительной власти, вузов, участвующих вреализации ЕСО "Муниципальная школа", необходимо на постоянной основеорганизовать систему правового просвещения и консультирования молодых депутатови представителей молодежных общественных объединений.

Все еще остается проблемой привлечение молодежи к совместной разработкеи выполнению инновационных проектов и программ реализации вопросов местногозначения, среди них - по повышению общественной безопасности населения,улучшению экологической ситуации, просветительской деятельности, в том числе сошкольниками и старшим поколением. Целесообразно продумать и предложитьмеханизмы активизации участия молодежи в общественных пунктах охраны порядка,разработке проектов, программ, специальных любительских фильмов, театральныхпостановок по пропаганде среди населения, школьников знаний в области пожарнойбезопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.

Именно молодежь может заниматься просветительской деятельностью спроведением профилактических занятий со школьниками, с детьми группы риска,стоящими на учете в КДНиЗП, о вреде алкоголя, наркомании, игро- икомпьютеромании.

Активная молодежь может самостоятельно при определенной государственнойподдержке организовывать молодежные театры или агитбригады, межмуниципальныеКВН, смотры-конкурсы "Молодежь за здоровый образ жизни",организовывать и проводить музыкальные, танцевальные, спортивные или смешанныемолодежные фестивали.

Отдельное направление правового просвещения по вопросам местногосамоуправления должно быть выделено для школьников-старшеклассников с разработкойтематических лекций, тестов, проведением деловых ролевых игр, практическихстажировок в муниципалитетах, привлечением ребят к разработке проектов ипрограмм работы с населением.

В финансово-экономической деятельности органов местного самоуправленияостается значительной проблема перехода к системе формирования и исполнениябюджета, позволяющей органам местного самоуправления регулярно сопоставлятьрезультаты текущей деятельности и производимые бюджетные расходы споставленными целями, а также сопоставлять нормативы финансовых затрат наисполнение делегированных полномочий, рассчитываемые по численности населениявнутригородского муниципального образования, с полученными результатами.Представляется целесообразным постепенный ввод показателя стоимости оказаннойуслуги по переданным полномочиям через формирование системы показателейгосударственного задания, соответствующего субвенциям на реализацию полномочийпо организации досуговой, социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением.

Проверки работы органов местного самоуправления, которые систематическипроводит Контрольно-счетная палата Москвы, выявляют также проблемы качестваподготовки учетно-статистической и финансовой отчетности, что требует созданиямуниципальных информационно-технологических систем, в перспективеинтегрированных в общую городскую систему, а также разработки единой системыэлектронного документооборота между различными уровнями и структурами власти вгороде. Предварительно органами исполнительной власти должно быть оказаноорганизационное содействие и финансовая помощь в приобретении и использованииорганами местного самоуправления единых правовых, бухгалтерских программ дляпрактической деятельности.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ ирисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Анализ вышеперечисленных характерных тенденций к возрастанию иусложнению проблем реализации и развития местного самоуправления в городеМоскве, особенности организации местного самоуправления в городе федеральногозначения Москве, недостаточная ресурсная обеспеченность и отсутствие конкретныхгосударственных заданий по перечню, объему, качеству осуществления переданныхгосударственных полномочий, многочисленность внутригородских муниципальныхобразований в городе Москве со своими особенностями, спецификой, методамиуправления и работой с населением позволяют сделать заключение о том, чтоединственно возможным вариантом решения проблемы развития местногосамоуправления в городе Москве, поднятия его авторитета, повышения социальнойактивности москвичей, организации эффективного взаимодействия общества, бизнесаи государства, направленного на учет интересов различных социальных группобщества с целью совершенствования процессов социально-экономического развитиягорода, является разработка и принятие городской целевой программыгосударственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на2011-2013 гг. на базе предложений настоящей концепции. Программные мероприятияпозволят реализовать системный принцип перехода муниципального управления куправлению по результатам, совершенствовать обеспечивающие составляющие(материальную базу, нормативно-правовое и методическое обеспечение,информационно-аналитическое обеспечение, трудовые ресурсы) с созданием системыместного самоуправления, эффективно функционирующей во взаимодействии сорганами исполнительной власти, общественными объединениями, учреждениями иорганизациями, населением, активной молодежью.

Положительная сторона предлагаемого подхода состоит в том, что он нетребует пересмотра или расширения вопросов местного значения, дополнительнойпередачи государственных полномочий, а только позволяет при содействии органовисполнительной власти и финансовой государственной поддержке создать условиядля эффективной деятельности органов местного самоуправления.

Поддержка и развитие местного самоуправления в городе Москве, решениеотмеченных проблем возможны также путем разработки и выполнения адресныхпрограмм по конкретным направлениям деятельности (например: информирование,реализация переданных государственных полномочий, кадровая политика и др.).Однако такой подход может вызвать ряд проблем, в частности, дублированиефинансирования, пробелы в регулировании тех или иных вопросов, отсутствиечеткого механизма взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы иорганов местного самоуправления.

Отказ от использования программно-целевого метода при решении вопросовсовершенствования и развития местного самоуправления в городе Москве можетпривести к несогласованным, а вследствие этого малоэффективным усилиям органовместного самоуправления и органов исполнительной власти, общественныхорганизаций, что в свою очередь скажется на уменьшении ответственности зарезультаты их деятельности.

Вариант неоказания содействия и государственной поддержки в развитиисистемы местного самоуправления может стать также причиной сниженияинформированности москвичей и как результат - снижения социальной активности,роста недоверия москвичей к местному самоуправлению и власти города в целом.

Представляется также обоснованным предлагаемый период Программы тригода (среднесрочная программа), что продолжает практику реализации предыдущихГородских целевых программ государственной поддержки развития местногосамоуправления в городе Москве, оставляя возможность по мере необходимостикраткосрочного (ежегодного) внесения корректив на основании постоянногомониторинга, оценки отдельных положений и направлений организации местногосамоуправления в Москве.

5. Предложения по целям и задачам программы, целевыминдикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы

Цель Программы - повышение авторитета, действенности и значимостиорганов местного самоуправления, обеспечение условий для повышенияэффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросовместного значения, реализации переданных полномочий города Москвы, созданиеусловий для дальнейшего развития местного сообщества, повышения активностимосквичей в решении не только вопросов местного значения, но и городскихпроблем. Для достижения поставленной цели в Программе должно быть предусмотренорешение следующих задач:

1) Оказание содействия в переходе деятельности органов местногосамоуправления к управлению по результатам.

При решении задачи должны быть предусмотрены адресные меры по оказаниюгосударственной поддержки в разработке системы стандартизации и регламентациимуниципальных услуг органов местного самоуправления по осуществлению вопросовместного значения и переданных государственных полномочий с учетом перечня,объема, качества, социальной направленности и значимости конечных результатовдеятельности.

Для оценки достижения полученных результатов при предоставлениимуниципальных услуг и эффективности использования затраченных органами местногосамоуправления ресурсов необходимо предусмотреть мероприятия по разработкепоказателей и методики оценки результативности и эффективности с последующим ихутверждением соответствующим правовым актом.

Предлагается разработать мероприятия по оказанию содействия органамместного самоуправления в разработке и практическом внедрении методов,механизмов и технологий перехода к муниципальному управлению по достигнутымрезультатам.

Необходимо проработать вопросы оптимизации работы муниципальныхучреждений, статуса работников муниципальных учреждений.

2) Совершенствование и актуализация нормативно-правового обеспечения,регулирующего деятельность органов местного самоуправления.

Должны решаться задачи оказания государственной поддержки всовершенствовании и развитии нормативно-правового обеспечения, регулирующегодеятельность органов местного самоуправления, в том числе при измененияхфедерального законодательства и законодательства города Москвы.

Необходимо оказание содействия органов исполнительной власти:

- в проведении правовых консультаций, предварительных экспертизмуниципальных нормативных правовых актов, в том числе антикоррупционных;

- в разработке проектов модельных правовых актов, в том числе порядковрешения вопросов местного значения, установленных Законом города Москвы"Об организации местного самоуправления в городе Москве";

- в разработке регламентов, определяющих и закрепляющих права,обязанности и ответственность участников совместного решения вопросов органамиместного самоуправления, органами исполнительной власти, учреждениями городаМосквы, организациями, общественными объединениями по вопросам местногозначения, в том числе по распространению экологической информации, участию ворганизации контроля за охраной и содержанием особо охраняемых природныхтерриторий, по организации призыва граждан в вооруженные силы, по участию впропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защитыжителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и попереданным государственным полномочиям.

Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о расширении вопросовместного значения в части работы с населением по организации разъяснительнойработы по экологическому блоку - вопросам энергосбережения, раздельному сборумусора.

Важным направлением правового сопровождения является оказаниесодействия органам местного самоуправления в подготовке внесения изменений вуставы муниципальных образований, в другие муниципальные правовые акты пооптимизации структуры органов местного самоуправления.

Представляется возможным рассмотреть вопрос включения Советамуниципальных образований города Москвы в число субъектов законодательнойинициативы в городе Москве.

3) Совершенствование организационно-методического обеспечениядеятельности органов местного самоуправления.

При решении задачи должна быть полностью решена проблема формированиядля органов местного самоуправления библиотеки, содержащей полный пакетнаучно-методических, организационно-методических, инструктивных материалов,положений, регламентов, оценочных методик и т.д. по всем направлениямвнутренней деятельности органов местного самоуправления и решения задачвнешнего взаимодействия.

Так, например, должны быть разработаны серии научно-методическихпособий для специалистов, работающих в сфере профилактики социальногосиротства, по технологиям раннего выявления детского и семейногонеблагополучия, раннего вмешательства, работы с кризисными семьями, семьямиусыновителей, опекунов, приемных родителей и патронатных воспитателей.

Органы исполнительной власти должны участвовать в разработкеорганизационно-методической документальной системы, в том числе учитываянеобходимость методического и документального обеспечения государственногоконтроля законности и эффективности деятельности органов местногосамоуправления.

4) Совершенствование информационно-аналитической поддержки деятельностиорганов местного самоуправления.

Должны быть разработаны мероприятия по решению вопросов оказаниясодействия и государственной поддержки (материально-технической и финансовой)органам местного самоуправления в проведении обследования информационныхпотоков основных и вспомогательных управленческих процессов с целью выявленияизбыточных и дублирующих данных, устранения повторяемости данных в отчетныхдокументах с выработкой предложений о создании целостной системы муниципальнойстатистики. Представляется перспективной разработка унифицированного паспорта ибанка данных внутригородских муниципальных образований с оценкой потенциальнойвозможности и требуемых стоимостных затрат создания системы автоматизациидокументооборота в городской системе местного самоуправления, базирующейся наединых типовых технических и программных средствах.

5) Развитие материально-технической базы деятельности органов местногосамоуправления.

Должны быть предложены пути решения задач проведения ежегодногомониторинга для анализа текущего состояния объема и качества ресурсногообеспечения органов местного самоуправления с выработкой для каждоговнутригородского муниципального образования вариантоворганизационно-технических мероприятий, способствующих достижению уровняматериально-технического обеспечения, необходимого как для управленческойдеятельности органов местного самоуправления, так и для реализации функций врамках переданных полномочий в соответствии с государственными заданиями.

Необходимо выработать комплекс мероприятий по завершению работ покапитальному ремонту, оборудованию и освещению дворовых спортивных площадок,установке приборов учета потребления электроэнергии и воды; по капитальномуремонту, установке электросчетчиков, оформлению перепланировок нежилыхпомещений.

Должны быть выработаны меры, направленные на обеспечениеответственности органов местного самоуправления, органов исполнительной властигорода Москвы за содержание и эффективное использование имущества города дляоказания населению услуг в сфере досуговой, социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства.

Должны быть сформулированы предложения по созданию и развитию единоймногофункциональной системы работы с населением на территории внутригородскогомуниципального образования для совместной реализации досуговой,социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы собеспечением доступности к объектам инфраструктуры различным социальным ивозрастным группам, в том числе на безвозмездной основе для социальнонезащищенных категорий населения.

Соответственно должны быть полностью решены методические и правовыезадачи заключения договоров о сотрудничестве между муниципалитетами,муниципальными учреждениями и органами исполнительной власти иподведомственными им государственными учреждениями, некоммерческимиорганизациями в целях организации работы с населением по месту жительства.

6) Совершенствование финансово-экономической основы деятельностиорганов местного самоуправления.

С целью решения задачи должны быть сформулированы предложения попоэтапному переходу к системе бюджетирования деятельности органов местногосамоуправления по результатам, разработке методик, позволяющих органам местногосамоуправления регулярно сопоставлять результаты текущей деятельности ипроизводимые бюджетные расходы с поставленными целями, а также оцениватьсоответствие финансово-экономических ресурсов местного самоуправленияисполняемым функциям с возможностями корректировки нормативов финансовых затратна исполнение делегированных полномочий, рассчитываемых по численностинаселения внутригородского муниципального образования в соответствии с полученнымирезультатами. Представляется целесообразным разработать предложения по переходуна показатель стоимости оказанной услуги по переданным полномочиям, чтопотребует формирования системы показателей государственного задания по перечню,объему, качеству оказываемых услуг, целевых групп потребителей, оценкидостаточности и соответствия субвенций государственным заданиям на реализациюпереданных полномочий.

Целесообразно рассмотреть предложения по новым подходам к формированиюместных бюджетов, при этом необходимо предусмотреть совершенствование методикирасчета доходов местных бюджетов, перехода к индивидуальным коэффициентамналоговых отчислений для каждого муниципального образования.

Должны быть сформулированы предложения по обследованию и оценкесвоевременности и качества подготовки учетно-статистической и финансовойотчетности, выполнения требований к структуре информационно-технологическойсистемы данных муниципальной статистики, подготовке технического задания наразработку единой системы электронного документооборота с обоснованием затратна организационно-технические мероприятия. Эти мероприятия потребуют оказанияорганами исполнительной власти финансовой помощи в приобретении и использованииорганами местного самоуправления единых правовых, бухгалтерских программ дляпрактического использования в масштабах округов и города в целом с последующимвключением в автоматизированную информационную систему управления бюджетнымпроцессом для всех участников бюджетного процесса города Москвы с электроннымобменом информацией, включая платежную, при формировании и исполнении бюджетовгорода Москвы.

7) Повышение профессионализма кадров органов местного самоуправления.

Приоритетная задача, требующая участия и поддержки со стороны органовисполнительной власти, вызвана необходимостью системной работы по существенномуповышению профессионализма кадрового потенциала органов местногосамоуправления, в том числе создания кадрового резерва из числа молодежи.

Единство квалификационных требований и условий прохождения государственнойгражданской и муниципальной службы в городе Москве, тесное взаимодействиеорганов исполнительной власти города Москвы с органами местного самоуправленияобосновывают задачу создания системы ротации муниципальных служащих нагосударственную гражданскую службу и государственных гражданских служащих намуниципальную службу.

Необходимо разработать предложения по:

- модернизации системы подготовки кадров во всех сферах деятельностиорганов местного самоуправления;

- формированию системы непрерывной подготовки и повышения квалификациикадров;

- формированию инновационных обучающих технологий;

- привлечению к учебному процессу и консультациямпрактиков-профессионалов;

- внедрению системы практических стажировок;

- формированию учебно-методических и раздаточных материалов, созданию"портфеля" учебных ситуаций типовых проблем муниципальногоуправления, развитой системы тестов, ролевых деловых игр;

- использованию дистанционных технологий обучения на базе методическогокабинета Государственного учреждения "Московский центр местногосамоуправления".

Важнейшей задачей в работе с кадрами является необходимость разработкии внедрения постоянно действующей системы консультирования по проблемнымвопросам деятельности органов местного самоуправления с использованием интернет-технологийс подключением в качестве консультантов высоко квалифицированныхпрактиков-профессионалов из органов исполнительной власти города Москвы.Целесообразно обновление и расширение структуры сети образовательных учрежденийв соответствии с задачами инновационного развития подготовки муниципальныхкадров.

Возрастает значимость форм и технологий изучения, обмена опытом ипропаганды работы органов местного самоуправления по эффективному решениювопросов местного значения и реализации переданных государственных полномочий,в том числе с проведением не только круглых столов, но и презентаций, форумов сдемонстрацией планшетов, фильмов, работой по секциям, выездом на конкретныемероприятия, организацией выездных семинаров по изучению межмуниципального сотрудничествав административных округах, проведением тематических научно-практическихконференций по актуальным вопросам деятельности для руководителей органовместного самоуправления, муниципальных служащих с участием руководителей ипредставителей органов исполнительной власти города Москвы, некоммерческих иобщественных организаций с публикацией сборников сообщений или с их размещениемна сайте Совета муниципальных образований города Москвы.

Должна быть предусмотрена разработка и проведение обучающих семинаров итренингов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации потемам, востребованным в системе средств массовой информации, в том числесвязанным с преодолением социального сиротства, развитием семейных формустройства детей.

Целесообразно предусмотреть организацию и проведение серии ежегодныхтематических научно-практических конференций по проблемным вопросам.

В рамках обучения необходимо предусмотреть обмен опытом общественныхобъединений, организаций, участвующих в работе по профилактике социальногосиротства и развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, организующих проведение досуговых, социально-воспитательных,физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также встречи с представителямимежрайонных судов, органов прокуратуры и внутренних дел по вопросам укрепления институтасемьи, предупреждению семейного неблагополучия, детской безнадзорности, законностив деятельности органов местного самоуправления, создание банка идей молодежных организацийс последующей реализацией и т.д.

8) Совершенствование процессов взаимодействия органов местного самоуправленияпри решении вопросов местного значения и переданных полномочий.

С целью решения задачи предполагается разработка предложений по дальнейшемусовершенствованию механизмов и повышению результативности и эффективности партнерскоговзаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, Советамуниципальных образований города Москвы, общественных организаций, объединений,активного населения, молодежных движений при решении вопросов местного значенияи осуществлении переданных государственных полномочий.

Требуется разработка предложений по систематизации, регламентации процессов,формализации и оценке результативности (эффективности) непосредственного взаимодействияорганов местного самоуправления с органами государственной власти, Советом муниципальныхобразований города Москвы, учреждениями и организациями, общественными организациямии объединениями, межмуниципальными образованиями, бизнес-сообществами.

Существенный вклад в развитие социального партнерства могут внести смотры-конкурсына лучшую постановку досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительнойи спортивной работы в районе, лучшие проекты, разрабатываемые и реализуемые органамиместного самоуправления, органами исполнительной власти, общественными объединениями,инициативными группами населения, молодежью.

Активизировать совместную работу возможно в рамках смотра (конкурса) этойработы в районе с тем, чтобы найти серьезные стимулы для дальнейшего взаимодействия,выработки новых форм и методов организации досуговой, социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.

Отдельное направление должно быть уделено разработке мероприятий по повышениюроли Ассоциации "Совет муниципальных образований города Москвы" в ее взаимоотношенияхс органами исполнительной власти, внутригородскими муниципальными образованиямив части усиления защиты прав и законных интересов внутригородских муниципальныхобразований, оказания содействия в консолидации органов местного самоуправления,координации их усилий с целью более эффективного осуществления полномочий местногосамоуправления, распространения передового опыта.

9) Совершенствование работы с населением.

В целях решения задачи предлагается разработать предложения по созданиюединого социокультурного пространства на территориях внутригородских муниципальныхобразований в городе Москве, повышению качества предоставляемых услуг, по эффективныммеханизмам социальной сплоченности местного сообщества, инновационным методам, способами формам работы с населением, в том числе через просветительскую деятельность всфере местного самоуправления, активизации участия граждан в процессах самоорганизациис целью совместной защиты конституционных прав, контроля над деятельностью государственныхи муниципальных органов, взаимопомощи и добровольного участия в решении местныхпроблем на территории внутригородского муниципального образования, участия в социально-воспитательнойи патриотической работе с молодежью, в избирательных кампаниях, публичных слушаниях,референдумах и т.д.

Отдельная задача в работе с населением требует создания постоянно действующейсистемы просветительской деятельности среди населения, молодежи, школьников, детейгруппы риска, важным элементом является информирование как о состоянии дел на территориимуниципального образования, так и о результатах деятельности органов местного самоуправления,органов исполнительной власти по решению проблем жизнедеятельности москвичей, перспективамразвития территории внутригородского муниципального образования и города в целом.

Это потребует внести изменения в сюжеты регулярных выпусков телевизионнойпередачи "Местное самоуправление. Имеем право", сделать их более проблемнымии интересными для населения. Можно ввести отдельную рубрику для населения "Повашему сигналу".

В этом случае само понятие "информирование населения" расширитсяот освещения только проблем и результатов деятельности органов местного самоуправлениядо общих проблем территории и результатов совместной деятельности органов исполнительнойвласти, местного самоуправления, общественных организаций, объединений, населения,что поможет жителям почувствовать себя причастными к решению задач на своей территориии, возможно, станет стимулом более активного участия в решении вопросов местногозначения.

Должны быть проработаны предложения по мониторингу:

- проблем населения на территории внутригородского муниципального образования;

- потребностей населения муниципального образования в направлениях муниципальныхуслуг;

- оценки населением деятельности органов местного самоуправления.

Со стороны органов исполнительной власти целесообразно оказание содействияв создании и выпуске на телеканале "Доверие" программ, пропагандирующихценности семьи (например, передачи "История моей семьи", репортажи "Молодаясемья", телепередачи "Родительская школа" и т.д.). Отдельное вниманиепри работе с населением должно быть отведено при содействии органов исполнительнойвласти созданию и выпуску на телеканале "Доверие" программ, посвященныхпрофилактике и лечению алкоголизма и других зависимостей, программ, пропагандирующихценности семьи, с участием детских и семейных психологов, юристов.

В средствах периодических печатных изданий необходимо размещение специальныхтематических полос, например, по профилактике социального сиротства в городе, консультациямпо правам потребителей и т.д.

Необходима разработка предложений по совершенствованию информационной политикив целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой, спортом, участиюв досуговых мероприятиях, в решении вопросов местного значения.

Со стороны органов местного самоуправления на основе проведенного мониторингадолжны проводиться мероприятия, предусматривающие:

- решение выявленных проблем, в том числе в форматах муниципальных программи проектов;

- формирование муниципального заказа (для муниципальных учреждений) и обеспечениеконтроля за исполнением поставленных задач;

- взаимодействие с социально ориентированными организациями;

- содействие созданию общественных объединений граждан, молодежных, детскихобщественных движений;

- привлечение заинтересованных граждан, в том числе молодежи и студентов,на общественных началах для организации физкультурно-оздоровительной и спортивнойработы во дворах.

Таким образом, идеология изложенной концепции Городской целевой программыгосударственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на2011-2013 гг. в достаточной степени соответствует принципам и положениям Концепциигородской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. № 1146-ПП,в части:

- определения центрального направления - управления по результатам, стандартизациии регламентации предоставляемых услуг;

- предоставления информации об услугах в электронной форме;

- оптимизации (рационализации) функций органов местного самоуправления;

- повышения эффективности взаимодействия с органами исполнительной властии обществом;

- модернизации системы информационного обеспечения органов власти;

- регламентации деятельности органов местного самоуправления.

Более того, проведение предлагаемых преобразований местного самоуправленияв городе Москве возможно исключительно при корректировке и внесении изменений вдействующее законодательство, разработке новых законов и иных нормативных правовыхактов города Москвы, а также организации и координации деятельности органов местногосамоуправления уполномоченным органом исполнительной власти, в полном объеме ответственнымза методологию, координацию и внедрение таких преобразований.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы должны базироватьсяна идеологии и показателях оценки конечных результатов деятельности, удовлетворенностинаселения качеством предоставляемых услуг и деятельностью органов местного самоуправления,эффективности использования бюджетных ресурсов, определенных Указом Президента РоссийскойФедерации от 28 апреля 2008 г. №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов", с учетом особенностей организацииместного самоуправления в городе Москве, и органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации" в части реализации переданных органамместного самоуправления государственных полномочий.

Данный подход обусловлен тем, что ряд мероприятий Программы направлен насоздание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления переданныхотдельных государственных полномочий, поэтому от итоговых показателей их деятельностибудут зависеть итоговые показатели деятельности органов исполнительной власти городаМосквы.

В качестве целевых показателей и индикаторов предлагается использовать:

- показатели повышения эффективности осуществления органами местного самоуправлениядеятельности в части конкретизации и количественной оценки конечных результатовдостижения планируемых (задаваемых) целей, задач и мероприятий по каждому из вопросовместного значения;

- показатели увеличения удельного веса жителей внутригородского муниципальногообразования, принимающих прямо или косвенно участие в решении вопросов местногозначения, социально-воспитательной и патриотической работе с молодежью, детьми группыриска, лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- показатели расширения материально-технической базы, спектра услуг длянаселения в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительнойи спортивной работы, объединения усилий участников многофункциональной межотраслевойтерриториальной сети социально-воспитательной работы с населением;

- показатели позитивной динамики увеличения вовлеченности населения всехвозрастных и социальных групп в систематические занятия и массовые мероприятия;

- индикаторы повышения эффективности использования, в том числе загруженностиимеющихся материальных ресурсов, координации трудовых и финансовых ресурсов, объединенияусилий по разработке новых инновационных технологий работы с населением и приобщениемего к здоровому образу жизни;

- показатели повышения эффективности бюджетных расходов в части организацииисполнения местных бюджетов при осуществлении переданных государственных полномочий;

- показатели повышения качества и доступности для населения муниципальныхуслуг по социально-воспитательной работе, физической культуре и спорту;

- индикаторы повышения прозрачности деятельности органов местного самоуправления,органов исполнительной власти города Москвы, организаций, общественных объединений;

- показатели интеграции органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, общественных организаций в многофункциональную систему реализацииуслуг в сфере социально-воспитательной работы.

В соответствии с целями и задачами Программы возможно выделить дополнительноследующие показатели результативности ее реализации:

- доля услуг, оценка качества и доступности предоставления муниципальныхуслуг, перечень которых удовлетворяет потребителей различных социальных и возрастныхгрупп;

- уровень использования органами местного самоуправления на безвозмезднойоснове помещений, спортивных площадок и спортивных сооружений по договорам, соглашениямдля организации занятий физической культурой и спортом; привлечения молодежи к решениювопросов местного самоуправления;

- повышение уровня обеспеченности спортивными площадками, сооружениями,спортивными залами и помещениями для организации занятий с населением по месту жительствав расчете на 1000 жителей что соответствует требованиям федерального законодательства;

- увеличение количества видов спорта и досуговых направлений предоставляемыхнаселению, в том числе с учетом выявленной у населения потребности;

- увеличение количества проведенных органами местного самоуправления спортивно-массовых,досуговых, социально-воспитательных мероприятий (единиц на 1000 жителей), в томчисле проведенных совместно с общественными объединениями и иными негосударственныминекоммерческими организациями, учреждениями, молодежными организациями;

- увеличение доли мероприятий социально-воспитательной направленности сучастием несовершеннолетних, детей группы риска, лиц с ограниченными возможностямиздоровья в общем количестве мероприятий проведенных органами местного самоуправлениянепосредственно или совместно с органами исполнительной власти и общественными организациями;

- повышение количества и профессионального качества кадровой обеспеченностиреализации переданных государственных полномочий и вопросов местного значения;

- сокращение протестов и представлений органов прокуратуры, предписанийконтролирующих органов исполнительной власти города Москвы за счет систематизациии совершенствования нормативно-правового, организационно-методического обеспечениядеятельности, повышения квалификации муниципальных кадров и проведения органамиисполнительной власти консультаций и предварительных экспертиз;

- экономия бюджетных средств за счет совместной реализации с соисполнителямипрограммных мероприятий по физической культуре и спорту, досугу, патриотическомувоспитанию молодежи, работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- показатели поэтапного перехода в муниципальном управлении к новым информационнымтехнологиям с созданием единой городской автоматизированной системы муниципальногоуправления.

6. Предложения по источникам финансирования программы

Финансирование мероприятий Городской целевой программы государственной поддержкии развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. осуществляетсяза счет средств бюджета города Москвы в пределах средств, ежегодно планируемых посоответствующим направлениям расходной части бюджета города Москвы.

7. Предложения по участию органов исполнительной власти городаМосквы в формировании и реализации программы

В формировании и реализации Программы предполагается участие органов исполнительнойвласти города Москвы, в том числе Департамента территориальных органов исполнительнойвласти города Москвы (государственный заказчик - координатор Программы), Департаментасемейной и молодежной политики города Москвы, Департамента физической культуры испорта города Москвы, Департамента образования города Москвы, Департамента культурыгорода Москвы, Департамента здравоохранения города Москвы, Департамента социальнойзащиты населения города Москвы, Департамента имущества города Москвы, Департаментаприродопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамента жилищно-коммунальногохозяйства и благоустройства города Москвы, Комитета по телекоммуникациям и средстваммассовой информации города Москвы, Комитета общественных связей города Москвы, префектурадминистративных округов города Москвы, Московского городского совета общественныхпунктов охраны порядка, Московской городской комиссии по делам несовершеннолетнихи защите их прав, Ассоциации "Совет муниципальных образований города Москвы",Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский центр местногосамоуправления", некоммерческих организаций города Москвы.

8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикампрограммы

Функции государственного заказчика - координатора Программы предлагаетсявозложить на Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

В качестве государственных заказчиков Программы предлагается определитьДепартамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент физическойкультуры и спорта города Москвы.

Основные разработчики Программы - Департамент территориальных органов исполнительнойвласти города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы,Департамент физической культуры и спорта города Москвы, Московская городская комиссияпо делам несовершеннолетних и защите их прав, Ассоциация "Совет муниципальныхобразований города Москвы".

Исполнители Программы - органы исполнительной власти города Москвы.

Исполнителями Программы привлекаются при необходимости учреждения и организации,ученые и специалисты, с которыми заключаются договоры на выполнение работ в пределахсредств, выделенных на реализацию Программы. В случаях, предусмотренных федеральнымзаконодательством, государственные заказчики организуют конкурсы, аукционы, запросыкотировок на выполнение мероприятий Программы.

9. Предложения по формам и методам управления реализацией программы

Координацию работ и контроль за исполнением Программы осуществляет Департаменттерриториальных органов исполнительной власти города Москвы.

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы:

- проводит сбор, анализ и обобщение материалов по выполнению мероприятийПрограммы;

- разрабатывает при необходимости предложения по уточнению перечня мероприятийПрограммы, сроков их реализации и вносит их на рассмотрение Правительства Москвыв установленном порядке.

Ответственные исполнители мероприятий Программы, указанные в графе "Исполнители"первыми, представляют в Департамент территориальных органов исполнительной властигорода Москвы ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,отчеты о ходе работ по их выполнению.

Предварительно соисполнители представляют ответственным исполнителям отчетыо выполнении программных мероприятий по своим направлениям.

В целях обеспечения мониторинга хода реализации Программы:

Государственный заказчик - координатор Программы ежегодно представляет вДепартамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходевыполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцевтекущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Государственные заказчики Программы ежегодно представляют государственномузаказчику - координатору Программы Департаменту территориальных органов исполнительнойвласти города Москвы до 15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятийза отчетный год и до 1 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемомвыполнении за год.

* Приложения2-9 к настоящему постановлению не приводятся.