ПостановлениеПравительства Москвы от 22 апреля 2008 г. N 313-ПП

О развитии технической базы городскойсистемы обращения с коммунальными отходами в городе Москве

(сизменениями от 16 декабря 2008 г.)

Содержание

Развитие системы санитарнойочистки города Москвы от коммунальных отходов осуществляется в настоящее времяв рамках реализации постановлений Правительства Москвы от 3 мая 2005 г. N305-ПП "О Первоочередных мероприятиях по реализации Концепции обращения сотходами производства и потребления города Москвы на 2005 2008 гг.", от 4октября 2005 г. N 760-ПП "ОбЭкологической доктрине города Москвы", от 28 марта 2006 г. N219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвына 2006-2008 годы" и базируется на стратегическом курсе созданияиндустриальной базы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.

В сложившихся условияхприоритетным вариантом обеспечения жизнедеятельности города Москвы являетсяинтенсивное развитие внутригородской технической базы и создание комплексныхпредприятий по переработке и депонированию отходов на территории Московской иприлегающих к Московскому региону областей.

В целях повышенияуровня экологической безопасности, надежности и экономической эффективностифункционирования системы обращения с коммунальными отходами в городе МосквеПравительство Москвы постановляет:

1. Утвердить:

1.1. В качествецелевых показателей развития технической базы городской системы обращения скоммунальными отходами в городе Москве сокращение к 2015 году объемов отходов,подлежащих полигонному захоронению:

- коммунальные отходыв целом с 82 % до 27-37 %, в том числе:

- коммунальные отходыжилого сектора (ТБО, КГМ) с 80 % до 27-37 % (остатки термической переработки исортировки);

- коммунальные отходынежилого сектора с 81 % до 20-38 % (остатки сортировки);

- отходылечебно-профилактических учреждений с 99 % до 8-12 % (остатки термическойпереработки).

1.2. Перечень объектовтехнической базы городской системы обращения с коммунальными отходами в городеМоскве, обеспечивающих достижение целевых показателей (приложение1) на основе:

1.2.1. Использованиясырьевого потенциала отходов:

- расширения паркаспециализированных контейнеров и транспортных средств для раздельного сбораотходов в местах их образования, в том числе специфических отходов (ртутныеэлектролампы, химические источники тока и т.п.), расширения сетиавтоматизированных установок "Фандомат", стационарных и передвижныхпунктов, осуществляющих платный прием вторичного сырья от населения;

- созданиямусороперерабатывающих комплексов по централизованному приему, сортировке ипереработке крупногабаритного мусора с целью извлечения вторичного сырья иуменьшения объемов отходов, подлежащих вывозу и захоронению;

- создания производствпо переработке основных видов вторичного сырья в товарную продукцию с использованиемдля их размещения территорий действующих, строящихся и проектируемых объектов(предприятий по термической переработке отходов, мусороперерабатывающихкомплексов, мусороперегрузочных станций и др.);

- внедрения наполигонах для захоронения отходов механобиологической технологии переработки ихорганической фракции с получением биогаза, технических и почвогрунтов.

1.2.2. Использованияэнергетического потенциала отходов:

- создания новыхмощностей по термической переработке отходов;

- повышения энергетическойэффективности предприятий по термической переработке отходов с доведениемпоказателей по выработке электрической энергии до уровня мировых стандартов (неменее 400-450 КВтч на тонну отходов) за счет увеличения их единичной мощности,рабочих параметров котлов-утилизаторов, максимально возможного использованиявысококалорийной неутилизируемой фракции КГМ;

- повышения уровнябезотходности предприятий по термической переработке отходов за счет внедрениятехнологий по производству технических грунтов и материалов для дорожногостроительства с утилизацией всего объема образующихся золошлаковых отходов.

1.3. Среднесрочнуюотраслевую схему размещения объектов по переработке и утилизации твердыхбытовых отходов на территории города Москвы в следующем составе:

1.3.1. Основныеположения среднесрочной отраслевой схемы размещения объектов по переработке иутилизации твердых бытовых отходов на территории города Москвы (приложение2).

1.3.2. Схемаразмещения объектов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов натерритории города Москвы (приложение3).

1.3.3. Переченьстроительства и реконструкции объектов по переработке и утилизации твердыхбытовых отходов на период 2008 2015 гг. (приложение4).

2. Департаменту жилищно-коммунальногохозяйства и благоустройства города Москвы:

2.1. Обеспечитьвыполнение целевых показателей (п. 1.) по сокращению объема отходов, подлежащихзахоронению на полигонах.

2.2. При подготовкетехнических заданий на реконструкцию действующих и строительство новых объектовпромышленной переработки коммунальных отходов предусмотреть:

- унификацию основноготехнологического оборудования и максимально возможное снижение доли импортногооборудования с целью минимизации эксплуатационных и капитальных затрат настроительство этих объектов, а также повышение эффективности выработки тепловойи электрической энергии с доведением этих показателей до уровня мировыхстандартов;

- создание на базепредприятий термической переработки отходов производственных комплексов посортировке, переработке отдельных фракций отходов в товарную продукцию;

- создание на базедействующих и проектируемых полигонов для захоронения остаточных отходовпроизводственных участков для механобиологической переработки их органической фракциис получением биогаза и технических грунтов и производственных участков попереработке раздельно собранных пищевых отходов в высокообогащенныепочвогрунты.

2.3. В III квартале2008 г. подготовить и представить для рассмотрения в Комплекс городского хозяйстваМосквы предложения:

2.3.1. По унификациимусоровозной техники, основным техническим требованиям (грузоподъемность, нормыЕВРО, шумовые характеристики, оснащенность навигационным оборудованием и т.п.)и созданию системы ее технического обслуживания.

2.3.2. О созданиипроизводства по изготовлению материалов для дорожного строительства итехнических грунтов для рекультивации полигонов и других нарушенных земель сиспользованием золошлаковых отходов предприятий по термическому обезвреживаниюкоммунальных отходов.

2.4. В III квартале2009 г. обеспечить внедрение городской автоматизированной системы контроля ивесового учета потоков отходов с целью оптимизации маршрутных графиковмусоровозной техники и 100-процентной загрузки городских объектов обращения сотходами, в том числе единой электронной базы данных о возможностях утилизацииразличных видов отходов.

3. Москомархитектуре:

3.1. Совместно сДепартаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы ипрефектурами административных округов города Москвы в 2008 году провестимониторинг и актуализацию среднесрочной отраслевой схемы размещения объектов попереработке и утилизации твердых бытовых отходов на территории города Москвы.

3.2. В 2008 году призавершении разработки проектов планировки производственных территорий"Трикотажная" (Северо-Западный административный округ города Москвы),"Руднево" (Восточный административный округ города Москвы),"Теплый стан" (Юго-Западный административный округ города Москвы),"Северное Очаково" (Западный административный округ города Москвы),"Чагино" (Юго-Восточный административный округ города Москвы) иразработке проекта планировки производственной территории "Малино"(Зеленоградский административный округ города Москвы) предусматриватьразмещение объектов переработки твердых бытовых отходов на территории городасогласно приложению 3.

3.3. Обеспечить в 2008году разработку документации с обоснованием размеров санитарно-защитных зон дляразмещаемых объектов по переработке и утилизации твердых бытовых отходовсогласно пункту 1.3. настоящего постановления с проведением оценки рисказдоровью населения.

3.4. Осуществляяфункции государственного заказчика, в установленном порядке обеспечитьразмещение государственных заказов на выполнение работ, предусмотренныхпунктами 3.1., 3.3. настоящего постановления, и оплату выполненных работ впределах средств бюджета города Москвы, выделяемых на проектно-планировочныеработы.

4. Префектурамадминистративных округов города Москвы, Москомархитектуре, Департаменту земельныхресурсов города Москвы и Департаменту имущества города Москвы не допускатьоформления проектов распорядительных документов, резервирования земельныхучастков, оформления договоров аренды под иные цели по земельным участкам,предназначенным под объекты, включенные в среднесрочную отраслевую схемуразмещения объектов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов натерритории города Москвы, до выполнения пунктов 3.2. и 3.3. настоящегопостановления.

5. Департаментужилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в срок до 1августа 2008 г. провести инвентаризацию и мониторинг действующих иразрабатываемых программ на предмет возможного исключения из них и концентрациив долгосрочной целевой программе по обращению с коммунальными отходами всехмероприятий, направленных на достижение качественных и количественныхпоказателей.

6. Департаментужилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы подготовить ипредставить в установленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы:

6.1. Во II квартале2008 г.:

6.1.1. Порядоквзаимодействия организаций, управляющих многоквартирными домами, независимо отих организационно-правовой формы с предприятиями, осуществляющими вывоз,переработку и обезвреживание твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусоражилого сектора, и Положение о конкурсном отборе подрядчиков на выполнениеуказанных работ, учитывающее изменения системы управления жилищным фондомгорода Москвы.

6.1.2. Предложения поорганизации сбора, переработки и обезвреживания ТБО и КГМ, образуемых вмногоквартирных домах, с учетом специальных мер по поддержке ТСЖ, ЖСК, ЖК ворганизации раздельного сбора отходов.

6.1.3. Типовыетехнические требования к конкурсному отбору подрядных организаций,предоставляющих услуги по транспортировке и обезвреживанию ТБО и КГМ в рамкахгородского заказа, или на предоставление управляющим организациям ТСЖ, ЖСК, ЖКсубсидий из бюджета города Москвы на содержание и ремонт общего имущества.

6.1.4. Методикуопределения и прогнозирования морфологического состава ТБО жилого секторагорода Москвы и предложения по порядку ежегодной корректировки норм накопленияТБО и КГМ, образуемых населением в жилом секторе города, на основе результатовнатурных исследований и прогнозных научно-технических расчетов.

6.2. До 1 сентября2008 г. Городскую целевую программу по обращению с коммунальными отходами на2009-2015 гг., в том числе в ее составе:

- подпрограмму поразвитию системы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений, обеспечивающейэкологическую и санитарную безопасность на всех ее этапах: сбора,транспортировки и обезвреживания отходов;

- прогнозную оценкуобъемов образования коммунальных отходов и их морфологического состава надолгосрочную перспективу;

- технические описанияобъектов промышленной переработки отходов, учитывающие оптимальноеиспользование земельных участков с максимально возможным сокращением размеровсанитарно-защитных зон;

- укрупненныеплан-графики реализации проектов строительства объектов с выделением этаповразработки градостроительной документации, проектирования истроительно-монтажных работ;

- предложения попривлечению научно-технического потенциала города Москвы к реализации программыи мероприятия по выпуску оборудования для объектов промышленной переработки наотечественных предприятиях;

- предложения посовершенствованию нормативно-правовой базы обращения с коммунальными отходамина уровне города и внесению изменений и дополнений в акты Российской Федерации;

- предложения посовершенствованию тарифной политики и действующих нормативов в сфере обращенияс коммунальными отходами, учитывающие планируемые показатели ее развития до2015 г.;

- предложения погосударственной поддержке и стимулированию предприятий и организаций всех формсобственности, осуществляющих деятельность в сфере раздельного сбора отходов,заготовки и переработки вторичного сырья;

- предложения посозданию региональной технической базы обращения с коммунальными отходамисовместно с Московской и прилегающими к ней областями;

-технико-экономическое сравнение вариантов термической переработки и полигонногозахоронения коммунальных отходов.

ПостановлениемПравительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N1157-ПП в пункт 6.3 настоящего постановления внесены изменения

6.3. Во II квартале2009 г. проект правового акта Правительства Москвы о реконструкции Спецзавода N2 Государственного унитарного предприятия "Экотехпром" на основеконцессионного соглашения, предусматривающий в качестве основных положений:

- возложение функцийпо организации и проведению конкурса на Департамент города Москвы поконкурентной политике;

- определениеперсонального состава городской конкурсной комиссии;

- наделениеполномочиями концедента Департамента имущества города Москвы;

- возложение функцийпо подготовке критериев конкурса на Департамент жилищно-коммунального хозяйстваи благоустройства города Москвы совместно с другими заинтересованнымиорганизациями.

6.4. В 2008 годусовместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды городаМосквы проект распорядительного документа о создании Центра по профессиональнойподготовке и обучению руководителей городских коммунальных служб, сотрудниковТСЖ, ЖСК, ЖК, предприятий малого бизнеса и населения современным методамобращения с коммунальными отходами.

7. Департаментужилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в срок до 15мая 2008 г. представить в Департамент экономической политики и развития городаМосквы и Департамент финансов города Москвы расчеты и обоснованияориентировочной потребности в объемах средств на реализацию первого этапа(2009-2011 гг.) Городской целевой программы по обращению с коммунальнымиотходами за счет всех источников финансирования, включая предложения помеханизмам привлечения внебюджетных инвестиций.

8. Согласиться спредложением Комплекса городского хозяйства Москвы и Комплекса социальной сферыгорода Москвы о создании в Москве централизованной системы управления игородской технической базы сбора, транспортировки и обезвреживания отходовлечебно-профилактических учреждений, обеспечивающих обезвреживание:

- отходов класса"А" (неопасные отходы) с возможностью использования термическихмощностей мусороперерабатывающих заводов;

- отходов классов"Б" (опасные отходы), "В" (чрезвычайно опасные отходы),"Г" (близкие по составу к опасным промышленным отходам, в т.ч.лекарственные препараты) с созданием специальных производств их высокотемпературногообезвреживания.

9. Департаментужилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы совместно сДепартаментом здравоохранения города Москвы на основе результатов реализациипилотного проекта "О проведении эксперимента по внедрению комплексамероприятий по обращению с медицинскими отходами лечебно-профилактическихучреждений, находящихся на территории Юго-Восточного административного округагорода Москвы" до 1 июля 2008 г. обеспечить разработку и согласование сУправлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по городу Москве нормативов образования и накопленияотходов, паспортов отходов, проектов лимитов на их размещение на действующихполигонах, методики расчетов цены на услуги по безопасному сбору итранспортировке медицинских отходов классов "А", "Б","В", "Г", "Д" и высокотемпературномуобезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В" и"Г".

10. Признатьутратившими силу распоряжения Правительства Москвы от 20 декабря 2005 г. N2599-РП "О создании в городе Москве специализированных комплексов посбору, сортировке и переработке коммунальных отходов" и от 26 декабря 2006г. N 2762-РП "О внесении изменений и дополнений в распоряжениеПравительства Москвы от 20 декабря 2005 г. N2599-РП".

11. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя МэраМосквы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П. и первого заместителя Мэра Москвы вПравительстве Москвы Ресина В.И.

О ходе выполненияпостановления доложить Мэру Москвы в III квартале 2008 г.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 22 апреля 2008 г. N 313-ПП

Перечень
объектов технической базы городской системы обращения с коммунальными отходамив городе Москве, обеспечивающих достижение целевых показателей

*- производственная мощность объекта уточняется врамках проектирования исходя из максимально возможной для конкретного участкапо технологическим и экологическим показателям

**- объемы финансирования строительства и реконструкции объектов определены по усредненнымудельным показателям на основе российского и европейского опыта реализацииподобных проектов

***- конкретные сроки реализации проектов будут определены в городской целевойпрограмме (п. 6.2.)

МСЗ- мусоросжигательный завод

МПК- мусороперерабатывающий комплекс

МПС- мусороперегрузочная станция

ГОС- групповые очистные сооружения

ВСЗ- "Эколог" - ветеринарно-санитарный завод "Эколог"

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 22 апреля 2008 г. N 313-ПП

Основные положения
среднесрочной отраслевой схемы размещения объектов по переработке и утилизациитвердых бытовых отходов на территории города Москвы

Схема разработанаМоскомархитектурой и ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" с учетом предложенийУправления по организации обезвреживания и переработки отходов производства ипотребления города Москвы.

Схема является базовымдокументом для разработки и актуализации Генерального плана развития городаМосквы, утвержденных градостроительных планов развития территорийадминистративных округов и районов города Москвы, проектов планировкитерриторий города, планов, программ и проектов социально-экономическогоразвития административных округов города Москвы в части размещения объектов попереработке и утилизации твердых бытовых отходов на период до 2012 г.

Положения Схемыосновываются на приоритетных направлениях развития системы утилизации твердыхбытовых отходов и мероприятиях по их реализации, заложенных Целевойсреднесрочной экологической программой города Москвы на 2006-2008 годы,утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N219-ПП.

Отраслевая Схемаразмещения объектов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов натерритории города Москвы разработана в целях развития в городе Москвеинфраструктуры объектов промышленной переработки и утилизации твердых бытовыхотходов, обеспечивающей прием всего образующегося объема твердых бытовыхотходов и крупногабаритного мусора жилого сектора.

Схемойпредусматриваются следующие мероприятия:

- размещение объектовпо переработке и утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусорана земельных участках, на которых их правообладатели, собственники, арендаторы,инвесторы занимаются разработкой предпроектной документации, проектированием,реконструкцией и строительством;

- размещение объектовпо переработке и утилизации твердых бытовых отходов на земельных участках,предлагаемых к вынесению на конкурсы и аукционы в составе градостроительнойдокументации, (проекты планировки производственных территорий, завершаемые в2008 г.);

- размещение объектовпо промышленной переработке и утилизации твердых бытовых отходов при разработкеградостроительной документации в 2008 г.

При разработкеградостроительной документации на размещение объектов санитарной очисткипредпочтение рекомендуется отдавать технологиям и методам утилизации твердыхбытовых отходов, включая крупногабаритный мусор, позволяющим максимальноиспользовать сырьевой и энергетический потенциал отходов и обеспечитьсокращение размера санитарно-защитной зоны проектируемых объектов до границотведенных участков, предусмотрев комплекс необходимых мероприятий поминимизации воздействия на окружающую среду.

Реализация Схемыпозволит возвратить вторичное сырье в народное хозяйство, максимально извлечьэнергетический потенциал отходов, сократить транспортные расходы и платежигорода за размещение отходов на полигонах, снизить негативное воздействиеавтотранспорта на окружающую среду, в результате уменьшения грузопотоков ТБО,предотвратить экологический ущерб, связанный с деградацией земель, отводимых наполигонное захоронение.

Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
от 22 апреля 2008 г. N 313-ПП

СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ИУТИЛИЗАЦИИ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ

Приложение 4
к постановлению Правительства Москвы
от 22 апреля 2008 г. N 313-ПП

Перечень
строительства и реконструкции объектов по переработке и утилизации твердыхбытовых отходов на период 2008-2015 гг.

1. Перечень земельных участков, на которых ихправообладатели (собственники, арендаторы земельных участков, инвесторы)занимаются разработкой предпроектной документации, проектированием,реконструкцией и строительством

ГОС - групповые очистные сооружения

2. Дополнительные предложения по перечню земельныхучастков (объектов) для включения в состав Единого поадресного перечняобъектов, планируемых к вынесению на конкурсы и аукционы в 2008 г. (в составеразрабатываемой градостроительной документации)

3. Предложения по разработке градостроительнойдокументации

Примечание:

*- с учетом площади земельного участка 9,2 га по п. 4. раздела 1.