Постановление Правительства Москвы от 23 января 2007 г. N24-ПП
"О Среднесрочной жилищной программе "Москвичам - доступноежилье" на период 2007-2009 гг. и задании на 2010 год"

(с изменениями от 1апреля, 26 августа 2008 г., 10 февраля 2009 г.)

Содержание

Правительство Москвы последовательнореализует жилищную политику, направленную на повышение доступности жилья дляграждан, в том числе состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищныхусловий. Ежегодно город Москвы наращивает объемы жилищного строительства,принят и совершенствуется комплекс социальных жилищных программ, реализуютсямеры, направленные на повышение возможности жителей города Москвы использоватьсобственные доходы и имущество для приобретения жилья. В городе реализуютсямеры по выполнению задач, поставленных в рамках приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Вместе с тем,ряд факторов, отличающих Москву от других субъектов Российской Федерации, такихкак привлекательность недвижимости в жилищной сфере в Москве в качествевысокодоходного объекта инвестиций, рост покупательной способности отдельныхгрупп граждан, в том числе жителей других регионов страны и зарубежья,обуславливают значительный рост спроса на московское жилье и, как следствие,рост цен на него. Отсутствие законодательного регулирования этих проблем иневозможность исправить положение путем принятия городских нормативных актовсоздают дополнительные проблемы при реализации национального проекта.

Кроме того,увеличение разрыва между ценами на жилье и доходами основной массы москвичейстало основной причиной резкого снижения доступности жилья в городе Москве дляего жителей (с июля 2005 г. по октябрь 2006 г. - в два раза).

Несмотря наусилия города Москвы по сокращению очереди граждан, постоянно проживающих вМоскве не менее десяти лет и состоящих на учете нуждающихся в улучшениижилищных условий, путем обеспечения их жилыми помещениями, можно констатироватьлишь стабилизацию их количества на уровне 2003 года. В результате срок ожиданияпредоставления жилого помещения сокращается недостаточно быстро.

В целяхдальнейшей реализации в Москве задач, поставленных в рамках приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", повышения качества жизни москвичей, проведения эффективнойсоциальной жилищной политики Правительство Москвы постановляет:

1. Признатьситуацию, сложившуюся с обеспечением доступности жилья в городе Москве дляграждан, постоянно проживающих в Москве не менее десяти лет, острой, требующейпринятия оперативных мер правового, организационного, административного иэкономического характера, направленных на создание протекционистского режимапри реализации москвичами права на жилище.

2. Дляпреодоления сложившейся ситуации (п. 1) считать необходимым осуществитькомплекс мер, направленных на:

- реализациюгородом Москвой протекционистской политики на рынке недвижимости в жилищнойсфере и защиту прав москвичей при приобретении жилых помещений в собственностьили пользовании за доступную плату;

- сокращениемаксимального срока ожидания предоставления жилого помещения гражданам,состоящим на жилищном учете, до десяти лет;

- активноепривлечение кредитных организаций и профессиональных участников рынканедвижимости в жилищной сфере к реализации жилищной политики города Москвы;

- вовлечениесемей москвичей, ожидающих рождения или усыновления, или воспитывающихмалолетних детей, в том числе многодетных и молодых семей, в возмездные способыулучшения жилищных условий с предоставлением дополнительных мер социальнойподдержки;

- создание вгороде Москве цивилизованного рынка найма, поднайма, мены и обмена жилыхпомещений.

3. УтвердитьСреднесрочную жилищную программу "Москвичам - доступное жилье" напериод 2007-2009 гг. и задание на 2010 год (далее - Среднесрочная жилищнаяпрограмма) (приложение).

4. Считатьосновными задачами социальной жилищной политики города Москвы на период до 2010года:

4.1.Обеспечение благоприятных организационно-правовых и экономических условий дляразвития городского рынка жилья, обеспечивающих возможность приобретениямосквичами в пользование или в собственность жилых помещений за доступнуюплату.

4.2. Оказаниеорганизационной поддержки в создании и обеспечении деятельностиспециализированных жилищно-строительных кооперативов (далее - СЖСК),осуществляющих финансирование жилищного строительства путем участия различныхгрупп москвичей в паенакоплении, в том числе с использованием ипотечногожилищного кредитования.

4.3.Осуществление дополнительной дифференцированной поддержки следующих категориймосквичей при выборе ими возмездных форм предоставления жилых помещений:

- принятых научет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- принятых научет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. и являющихсявнеочередниками;

- молодыхсемей, ожидающих рождения ребенка или воспитывающих детей до пяти лет,многодетных семей москвичей с несовершеннолетними детьми, при условиипостановки их на жилищный учет.

4.4. Введениемеханизмов субсидирования (компенсации) платы за наем жилых помещений в частномжилищном фонде и поднаем для граждан, признанных нуждающимися в улучшениижилищных условий.

4.5.Разработку и реализацию мер, обеспечивающих дифференциацию цен на жилыепомещения, реализуемые из жилищного фонда города Москвы с рассрочкой платежаили с использованием механизма социальной ипотеки, в зависимости от временипребывания граждан в очереди и наличия жилищных льгот.

4.6. Повышениеэффективности использования жилищного фонда в целях сокращения расходованиясредств бюджета города Москвы.

5. Установить,что достижение целей и выполнение задач Среднесрочнойжилищной программы основано на выполнении в полном объеме заданий,установленных постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N268-ПП "О Среднесрочной программе жилищного строительства в городеМоскве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 года в целях реализациинационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии".

6.Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы:

6.1.Формировать жилищные программы города Москвы в рамках объемов, мероприятий изадач, установленных Среднесрочной жилищной программой.

6.2.Осуществлять государственный учет и управление жилищным фондом города Москвы, втом числе отнесение жилых помещений к видам жилищного фонда в зависимости отцелей использования, установленных статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, атакже продолжить заключение гражданско-правовых договоров в отношении жилыхпомещений из жилищного фонда города Москвы в порядке, установленномзаконодательством города Москвы и городскими жилищными программами.

6.3. В первомполугодии 2007 г. разработать и представить на утверждение Правительства Москвыпрограмму поддержки и развития товариществ собственников жилья в городе Москвена 2007-2009 гг.

6.4.Обеспечить:

6.4.1.Создание и ведение Реестра участников городских жилищных программ понаправлениям, установленным правовыми актами города Москвы.

6.4.2.Создание и ведение Реестра договоров пользования жилыми помещениями жилищногофонда города Москвы.

ПостановлениемПравительства Москвы от 26 августа 2008 г. N774-ПП пункт 6.4.3 настоящего постановления изложен в новой редакции

6.4.3. До 1 января 2010 г. ввод вопытно-промышленную эксплуатацию информационной системы «Курс 4» (развитиеинформационной системы «Курс 3»).

6.5. В установленномпорядке расторгать договоры аренды жилых помещений до истечения срока ихдействия с организациями, имеющими задолженности или более двух просрочек пооплате за жилые помещения, а также использующими не по назначению жилыепомещения, переданные им для обеспечения определенных групп работников.Освобождаемые жилые помещения направлять на реализацию в рамках городскихжилищных программ, а также для использования на условиях городских доходныхдомов.

6.6. В2007-2010 гг. осуществить по мере истечения срока действия расторжениедоговоров аренды жилых помещений и организовать заключение договоровсоциального найма, найма жилых помещений или передачи их в собственностьграждан при наличии оснований, определенных жилищным законодательством иправовыми актами города Москвы. Освобождаемые жилые помещения направлять нареализацию в рамках городских жилищных программ.

6.7. До 1марта 2007 г. представить в Правительство Москвы предложения по порядкуопределения директивной выкупной цены на жилые помещения, реализуемые изжилищного фонда города Москвы, с рассрочкой платежа или с использованиеммеханизма социальной ипотеки, предусматривающие дифференциацию выкупных цен взависимости от времени пребывания граждан в очереди и наличия жилищных льгот.

6.8. С учетомтого, что 2007 год объявлен в городе Москве Годом ребенка, включить в программуобеспечения жилыми помещениями в 2007 году семьи, имеющие пять и более детей ивставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта2005 г.

6.9. Совместнос Ассоциацией московских банков разработать в 2007 году рекомендации овозможности приостановления платежей по кредиту в рамках городских жилищныхпрограмм на срок декретного отпуска граждан-участников программ.

6.10.Предусмотреть возможность пересмотра графика выплат в погашение долга подоговору купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках городских жилищныхпрограмм с учетом снижения размера выплат на период декретного отпуска (присогласии граждан-участников программ).

6.11. В целяхупорядочения и повышения эффективности использования городского жилищного фондапровести в 2007-2009 гг. перерегистрацию граждан, состоящих на жилищном учете,с использованием необходимой информации, представленной департаментами,комитетами и иными городскими организациями.

6.12.Обеспечить ежегодное формирование СЖСК из числа москвичей, постояннопроживающих в городе Москве на законных основаниях не менее десяти лет, спреимущественным правом на участие в СЖСК москвичей, состоящих на жилищномучете.

6.13. В 2007году подготовить проект закона города Москвы о предоставлении гражданам,признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсаций на оплатунайма жилых помещений в частном жилищном фонде или поднайма в государственномжилищном фонде для внесения его в установленном порядке в Московскую городскуюДуму.

6.14.Совместно с Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы,Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментомградостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы осуществитьв порядке эксперимента в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвына 2007-2008 гг. строительство доходного дома, жилые помещения в котором будутпередаваться для временного проживания студенческим и молодежным семьям.

6.15. В первомполугодии 2007 г. разработать правила и порядок заключения договоров опользовании жилыми помещениями в доходных домах, а также установить круг лиц,имеющих право пользования жилыми помещениями в доходных домах.

6.16. Совместнос Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментомградостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы разработатьи представить в Правительство Москвы до 1 ноября 2007 г. концепцию развитиядоходных домов в городе Москве с различными уровнями платы за пользование,ориентированными на различные категории граждан. Доходные дома эконом-класса, втом числе с низким или нулевым уровнем рентабельности, могут строиться в рамкахгородского заказа.

6.17. Представитьв Правительство Москвы в срок до 1 июля 2007 г. согласованные с УправлениемФедеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области ируководителем Комплекса экономической политики и развития города Москвыпредложения по предоставлению СЖСК земельных участков для строительства жилья.

6.18.Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы иДепартаментом градостроительной политики, развития и реконструкции городаМосквы при участии префектур административных округов города Москвы в 2007 годуопределить объемы и адреса строительства жилых домов СЖСК в 2008-2010 гг.

6.19. Ежегоднопри формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы на очереднойфинансовый год, начиная, в порядке эксперимента, с Адресной инвестиционнойпрограммы города Москвы на 2008 год, представлять в Департамент экономическойполитики и развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы вустановленном порядке заявку на выделение средств, необходимых для приобретенияжилых помещений на рынке недвижимости, с целью их последующего использованиядля реализации городских жилищных программ в пределах предусмотренных объемов.

6.20.Совместно с Государственным унитарным предприятием города Москвы"Московский городской Центр арендного жилья" в I квартале 2007 г.разработать примерные формы договоров найма в частном жилищном фонде иподнайма, а также рекомендации для москвичей по их применению.

6.21.Совместно с префектурами административных округов города Москвы:

6.21.1.Обеспечить сбалансированную по срокам и объемам реализацию городских жилищныхпрограмм, не допуская необоснованного установления приоритетности одной изпрограмм над другими.

6.21.2. Припринятии в установленном порядке решений о предоставлении жилых помещениймосквичам обеспечивать повышение эффективности использования жилищного фондагорода Москвы, добиваясь сокращения расхода площади на одного члена семьи донормы, установленной законодательством города Москвы, и увеличения показателяэффективности расходования жилищного фонда социального использования, которыйопределяется как отношение количества квартир, затраченных в течение года наобеспечение граждан, состоящих на жилищном учете, к количеству граждан, снятыхс жилищного учета вследствие обеспечения их жилыми помещениями по городскимжилищным программам.

6.22.Подготовить в 2007 году (при необходимости - совместно с другими органамиисполнительной власти города Москвы) проекты постановлений Правительства Москвыо следующих законодательных инициативах Московской городской Думы вустановленном порядке:

6.22.1. Овнесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в частипредоставления земельных участков на внеконкурсной основе для реализациисоциальных жилищных программ Российской Федерации, субъектов Российской Федерациии муниципальных образований.

6.22.2. Овнесении в гражданское законодательство Российской Федерации изменений в частиустановления преимущественного права органов власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления на покупку недвижимости в жилищнойсфере на условиях, предлагаемых продавцом.

6.22.3. Овнесении изменений в законодательство Российской Федерации, позволяющих органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,обеспечивающим право граждан на жилище, получать из налоговых органов,Федеральной регистрационной службы, иных федеральных органов власти, а такжеорганов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправлениянеобходимую информацию для реализации социальных программ помощи гражданам, атакже информацию о сделках, совершенных гражданином с недвижимостью в жилищнойсфере за последние пять лет, а также из органов ЗАГС - информацию о смертиодиноко проживающих нанимателей и собственников жилых помещений.

6.22.4. Овнесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части возможностисубъектов Российской Федерации дифференцировать ставки земельного налога,подлежащего уплате лицами, являющимися собственниками жилых помещений.

6.22.5. Овнесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части увеличенияставок по налогу на имущество физических лиц в виде жилых помещений.

6.23.Осуществлять информационное взаимодействие с профессиональными участникамирынка недвижимости в жилищной сфере в городе Москве в целях оказания содействиямосквичам-участникам социальных жилищных программ.

7.Руководителям комплексов экономической политики и развития города Москвы,архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы,Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы при подготовкеаналитической информации о поданных заявках на участие в инвестиционныхконкурсах и аукционах для рассмотрения Городской конкурсной комиссией поподбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов включать раздел обимеющихся нарушениях организациями прав соинвесторов - физических лиц приреализации инвестиционных проектов.

При размещениигосударственного заказа и приеме заявок на участие в инвестиционных конкурсах,аукционах и подрядных торгах устанавливать в качестве требования к участникамразмещения заказа отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков сведений обучастниках размещения заказа.

8. Комитету поархитектуре и градостроительству города Москвы обеспечить на стадиипроектирования наличие на первых этажах многоквартирных домов-новостроек,строящихся за счет средств бюджета города Москвы:

- нежилыхпомещений без конкретной технологии для размещения досуговых центров для работыс детьми и подростками, пунктов проката спортивного и иного инвентаря, комнатдля семейного отдыха;

- пандусов ипомещений для хранения детских колясок и велосипедов.

9. Возложитьна Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московскийгородской Центр арендного жилья" следующие функции координатора в городеМоскве рынка найма, имущественного найма (аренды), поднайма, обмена и меныжилых помещений, расселения коммунальных квартир:

- оказаниепосреднических, организационных, информационных и консультационных услуг приосуществлении сделок с недвижимостью, включая наем, имущественный наем(аренду), поднаем, мену и обмен жилыми помещениями;

- оказаниеуслуг собственникам и нанимателям жилых помещений по управлению сдаваемыми внаем и поднаем жилыми помещениями, в том числе обеспечение полноты исвоевременности получения платы за пользование жилыми помещениями;

-предоставление гражданам гарантий юридической чистоты сделок с недвижимостью вжилищной сфере, совершаемых при участии Государственного унитарного предприятиягорода Москвы "Московский городской Центр арендного жилья";

-предоставление юридических консультаций при заключении сделок.

10.Реорганизовать Государственное унитарное предприятие города Москвы"Московский городской Центр арендного жилья" путем присоединения кнему Государственного унитарного предприятия города Москвы"Мосжилсервис".

11.Государственному унитарному предприятию города Москвы "Московскийгородской Центр арендного жилья" после выполнения п. 10настоящего постановления и утверждения новой редакции устава переоформить контрактна право хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия городаМосквы "Мосжилсервис" на здание по адресу: город Москва, переулокБольничный, д. 7 на Государственное унитарное предприятие города Москвы"Московский городской Центр арендного жилья" в установленном порядке.

12.Руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкциигорода Москвы в 2007 году представить в установленном порядке в ПравительствоМосквы предложения по размещению малоэтажного строительства и срокам разработкисоответствующей градостроительной документации с учетом требований Департаментажилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

13.Департаменту экономической политики и развития города Москвы при формированииАдресной инвестиционной программы города Москвы на очередной финансовый год,начиная с 2008 года, предусматривать в пределах общих объемов по отрасли"Жилищное строительство" Департаменту жилищной политики и жилищногофонда города Москвы средства на приобретение жилых помещений на рынкенедвижимости с целью их последующего использования для реализации городскихжилищных программ.

14.Департаменту социальной защиты населения города Москвы совместно сДепартаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в первомполугодии 2007 г. представить в Правительство Москвы предложения по внесениюизменений в распоряжение Мэра Москвы от 19 января 1998 г. N 40-РМ "Осовершенствовании деятельности по социальной поддержке и защите одинокихпенсионеров, добровольно передавших жилье в собственность г. Москвы" (вредакции распоряжения Мэра Москвы от 11 октября 1999 г. N 1138-РМ) в частинаправления получаемых по договорам ренты и пожизненного содержания сиждивением жилых помещений для реализации на условиях торгов гражданам,состоящим на жилищном учете, улучшающим жилищные условия с использованиемсубсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительстважилых помещений в целях приобретения их в собственность.

15. Комитетупо телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы совместно сДепартаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы:

15.1.Обеспечивать регулярное освещение реализации в городе Москве приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии".

15.2. Ежегодноорганизовывать социологические исследования по изучению мнения населения городаМосквы по вопросам доступности жилья в городе Москве и предпочтительным формамулучшения жилищных условий.

16. Комитетупо телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы оказатьсодействие Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы виздании справочника-памятки, информирующего граждан, состоящих на жилищномучете в городе Москве, о возможных способах улучшения жилищных условий.

17.Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы совместно с Департаментом жилищнойполитики и жилищного фонда города Москвы, префектурами административных округовгорода Москвы, Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информациигорода Москвы, обеспечить проведение информационно-разъяснительной и рекламнойработы по реализации Среднесрочной жилищной программы, а также Московскойипотечной программы и существующих механизмов ипотечного кредитования в городеМоскве.

18. Комитетурекламы, информации и оформления города Москвы по заявке Департамента жилищнойполитики и жилищного фонда города Москвы в соответствии с правовыми актамигорода Москвы обеспечить размещение на объектах наружной рекламы рекламно-информационныхматериалов о реализации Среднесрочной жилищной программы, Московской ипотечнойпрограммы и существующих механизмов ипотечного кредитования в городе Москве.

19. Внестиизменения в постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП"О втором этапе Московской программы "Молодой семье - доступноежилье" на 2006-2008 гг." (в редакции постановления ПравительстваМосквы от 2 мая 2006 г. N306-ПП), дополнив пункт 15 раздела 2 части III приложения к постановлениюпосле слов "жилищных условий" словами "и установленныминастоящим постановлением льготами.".

20.Распространить действие постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005г. N 994-ПП "О втором этапе московской программы "Молодой семье -доступное жилье" на 2006-2008 гг.", включая предусмотренные в целяхего выполнения объемы и механизмы использования жилой площади, а также веськомплекс мер финансовой поддержки молодых семей при приобретении ими жилогопомещения с помощью города Москвы, на следующие категории граждан, постояннопроживающих по месту жительства на законных основаниях в городе Москве не менеедесяти лет и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшениижилищных условий до 1 марта 2005 г.:

20.1. Семьи,удовлетворяющие определению "молодая семья", установленномупостановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП "Овтором этапе московской программы "Молодой семье - доступное жилье"на 2006-2008 гг.", в которых возраст супругов не превышает 35 лет(включительно);

20.2. Семьи,суммарный возраст супругов в которых не превышает 70 лет:

- ожидающиерождения ребенка (при представлении справки о беременности сроком не менее 28недель);

- усыновившие(удочерившие) несовершеннолетнего ребенка;

- имеющиеребенка в возрасте до пяти лет;

- имеющие трехи более несовершеннолетних детей.

21. Настоящеепостановление вступает в силу 1 января 2007 г.

22. Контроль за выполнениемнастоящего постановления возложить на первых заместителей Мэра Москвы вПравительстве Москвы Швецову Л.И. и Росляка Ю.В. по принадлежности.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 23 января 2007 г. N 24-ПП

Среднесрочнаяжилищная программа "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009гг. и задание на 2010 год

Москва 2007

Часть II.Общие положения

Среднесрочнаяжилищная программа "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009 годови задание на 2010 год разработаны во исполнение направлений, основныхмероприятий и параметров приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", утвержденных президиумом Совета приПрезиденте Российской Федерации по реализации приоритетных национальныхпроектов (протокол от 21 декабря 2005 г. N 2), постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 17 сентября 2001 г. N675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010годы" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19сентября 2006 г. N 581) и постановления Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N306-ПП "Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2005 году ио городских жилищных программах на 2006 год".

Реализациямероприятий, намеченных Среднесрочной жилищной программой, направлена наповышение доступности жилья для москвичей в соответствии с их материальнымивозможностями и жилищным законодательством.

Мероприятия иожидаемые результаты реализации Среднесрочной жилищной программы разработаны сучетом положений федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы, предельных показателей жилищного строительства, установленныхпостановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N268-ПП "О Среднесрочной программе жилищного строительства в городеМоскве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 года в целях реализациинационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", прогноза социально-экономического развития города Москвы до 2010года (постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N449-ПП), перспективного финансового плана города Москвы на 2007-2009 гг.,утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 436-ПП, атакже Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти городаМосквы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг.,одобренной постановлением Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. N 564-ПП.

Часть III.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программнымиметодами

Москваявляется активным участником реализации приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В городепоследовательно реализуется политика, направленная на обеспечение москвичейдоступным и современным жильем. Данная политика закреплена системойнормативно-правовых актов, реализуется через комплекс взаимоувязанныхстроительных и жилищных программ, обеспеченных городскими ресурсами:

- программаулучшения жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях;

- программапереселения жителей из сносимых ветхих, аварийных, пятиэтажных домов первогопериода индустриального домостроения;

- программа"Молодой семье - доступное жилье";

- Московскаяипотечная программа;

- программареконструкции, реновации, капитального ремонта объектов жилищного фонда;

-среднесрочная программа жилищного строительства в городе Москве на период2006-2008 годов и задания до 2010 года;

- ежегоднаяпрограмма реализации жилой площади;

- целеваякомплексная программа паспортизации жилищного фонда;

- программарасселения квартир коммунального заселения;

- программарасселения общежитий квартирной планировки.

В настоящеевремя Москва занимает лидирующее положение в стране по объему, составу иадресной направленности мер государственной социальной помощи в жилищной сферевсем группам москвичей, в первую очередь - признанным нуждающимся в улучшениижилищных условий. Нарастают объемы жилищного строительства. Ежегодный объемввода жилья в Москве увеличился с 3,5 млн. кв. м в 2000 году до 4,6 млн. кв. мв 2005 году. В период 2000-2005 годов в рамках городских жилищных программулучшили жилищные условия 350 тыс. семей москвичей.

Продолжавшийсяс 1998 года рост очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, связанный свведением с 1 февраля 1998 г. новых правил постановки на жилищный учет, впоследние два года удалось прекратить, благодаря развертыванию новых жилищныхпрограмм - "Молодой семье - доступное жилье" и социальной ипотеки,обеспеченных дополнительными ресурсами (табл. 1). Вместе с тем, несмотря навыделение значительных ресурсов на реализацию перечисленных жилищных программ,максимальный срок ожидания улучшения жилищных условий не сокращается и требуемыйуровень доступности жилья для москвичей достигнут не был.

Таблица 1

Количествограждан, состоящих на жилищном учете на начало года в период 2000-2006 гг.

Всвязи со значительным ростом рыночных цен на жилье началось снижениедоступности жилья для жителей города Москвы (табл. 2). В частности, сегодня индексдоступности приобретения в собственность стандартной квартиры в типовомкрупнопанельном доме площадью 54 кв. м семьей из 3 человек (жильеэконом-класса), исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такойсемьи, равен среднему годовому доходу практически за 10 лет по сравнению с 8,8годами в середине 2005 года.

Таблица 2

Изменениеиндекса доступности жилья в период 2000-2006 гг.

Примечание:

¹⁾ По данным Мосгоркомстата.

²⁾ Цены типового панельногожилья в районах массовой застройки.

Кроме того,реализуемыми в рамках городских жилищных программ мерами содействия реальноохвачены лишь те москвичи, которые состоят на жилищном учете (7 % от населениягорода Москвы) или проживают в ветхих и аварийных домах, общежитиях.

В результатенаблюдается рост неудовлетворенности горожан своими жилищными условиями. Так,по данным социологических опросов, желают улучшить свои жилищные условия неменее 50 % семей, проживающих в Москве. Среди граждан, состоящих на учетенуждающихся в улучшении жилищных условий, ускорить решение жилищной проблемы,воспользовавшись возмездными формами предоставления жилых помещений, желаютболее 62 % семей. Из них около 41 % готовы воспользоваться более благоприятнойценовой ситуацией на рынке жилья в ближнем Подмосковье.

В целяхкоординации деятельности органов исполнительной власти города Москвы в областижилищного строительства постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006г. N268-ПП утверждены Среднесрочная программа жилищного строительства в городеМоскве на период 2006-2008 гг. и задания до 2010 года.

В соответствиис этой программой будет обеспечено строительство объектов жилищного фонда вобъеме 22,6 млн. кв. м, что позволит направить для решения общегородскихсоциальных задач 9,49 млн. кв. м жилой площади и улучшить жилищные условия166,5 тыс. семей москвичей, в том числе 79 тыс. семей, признанных нуждающимисяв улучшении жилищных условий, и 41 тыс. молодых семей. Ожидается, что этимбудет обеспечено сокращение количества семей, состоящих на жилищном учете, на 5% ежегодно и достигнуто к 2010 году время ожидания предоставления жилогопомещения очереднику около 10 лет.

С другойстороны, анализ реализации в Москве жилищных программ показывает, чтоисключительно за счет нового строительства жилья на территории города Москвыперечисленные проблемы улучшения жилищных условий москвичей решены быть немогут. Острота проблем в жилищной сфере для всех категорий населения Москвы, атакже важность решения новых задач социально-экономического и демографическогоразвития города, вытекающих из послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. иприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", требуют разработки и реализации новых и более масштабныхпланов по повышению доступности жилья для москвичей, предусматривающих, помимонамеченного, следующее:

- созданиеособого режима протекционизма на столичном рынке жилья для москвичей, постояннопроживающих на законных основаниях в городе Москве не менее 10 лет, в целяхуменьшения дисбаланса между спросом и предложением, являющимися основнымисточником роста цен на жилые помещения;

- охватмероприятиями Среднесрочной жилищной программы не только граждан, состоящих научете нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и признанных в установленномпорядке нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, а также другихгрупп москвичей с дифференциацией по уровню жилищной обеспеченности и доходов;

- достижениемаксимально возможной эффективности использования городского жилищного фонда ибюджетных средств, выделяемых на реализацию городских жилищных программ;

- увеличениеобъема предоставления жилья москвичам, признанным нуждающимися в улучшениижилищных условий, и сокращение максимального срока ожидания улучшения ихжилищных условий до 10 лет;

-конкретизацию в жилищных программах целевых показателей, установленныхСреднесрочной программой жилищного строительства в городе Москве.

Всевышеизложенное обуславливает актуальность разработки настоящей городскойСреднесрочной жилищной программы.

Часть IV.Основные цели и задачи Среднесрочной жилищной программы

Среднесрочнаяжилищная программа направлена на координацию деятельности органовисполнительной власти города Москвы, подведомственных им предприятий и организаций,профессиональных участников рынка жилой недвижимости, кредитных, страховых идругих заинтересованных организаций для достижения следующих целей:

1. Реализацияна территории города Москвы целей и задач приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

2.Дополнительное обеспечение права москвичей на приобретение жилых помещений нарынке жилья за доступную плату.

3. Снижениеиндекса доступности жилья, которое приведет к повышению доступности жилья дляграждан Российской Федерации, постоянно проживающих в городе Москве не менее 10лет.

4. Сокращениемаксимального срока ожидания улучшения жилищных условий москвичей, вустановленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

5. Преодолениепоследствий демографического кризиса путем улучшения жилищных условий семеймосквичей, ожидающих рождения или воспитывающих малолетних детей, в том числемногодетных и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6. Повышениеэффективности использования городского жилищного фонда и бюджетных средств,выделяемых на реализацию городских жилищных программ.

Достижениецелей Программы решается путем выполнения следующих задач:

1. Защитажилищных прав москвичей на городском рынке жилой недвижимости, в том числепутем создания условий для стабилизации цен на рынке жилой недвижимости городаМосквы и стимулирования инвесторов - застройщиков и продавцов жильяреализовывать жилые помещения преимущественно москвичам.

2. Поддержка идальнейшее развитие городского рынка жилья, включая создание условий дляформирования в городе Москве цивилизованных механизмов найма и мены жилыхпомещений в частном жилищном фонде.

3. Созданиесистемы целевого субсидирования (компенсации) москвичам платы за наем жилыхпомещений в частном жилищном фонде и за поднаем жилых помещений вгосударственном жилищном фонде.

4. Созданиесистемы специализированных жилищно-строительных кооперативов (далее - СЖСК).

5. Ускорение темповобеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на жилищном учете, за счетувеличения объемов жилья, направляемых городом на выполнение общегородскихсоциальных жилищных программ, предоставление субсидий на строительство илиприобретение жилья и развитие альтернативных способов улучшения жилищныхусловий, в том числе с использованием частного жилищного фонда.

6. Вовлечениев городские жилищные программы, реализуемые на возмездной основе, москвичей,соответствующих требованиям законодательства о постановке на учет нуждающихся вжилых помещениях, за исключением требования о малоимущности.

7. Созданиеусловий для повышения привлекательности для граждан - очередников, возмездныхформ улучшения жилищных условий, в том числе путем дифференциации выкупных ценна жилые помещения из жилищного фонда города Москвы в зависимости от годапостановки на учет и наличия жилищных льгот.

8.Совершенствование систем учета и управления жилищным фондом города Москвы, атакже учета граждан, состоящих на жилищном учете и участвующих в городскихжилищных программах.

9.Совершенствование нормативно-правовой базы в части обеспечения защиты интересовмосквичей на рынке жилой недвижимости и повышения доступности приобретенияжилых помещений.

Часть V.Мероприятия Среднесрочной жилищной программы

Решение задачПрограммы обеспечивается путем реализации следующих взаимоувязанныхмероприятий.

Раздел 1. Повышение доступностижилья для москвичей, не состоящих на жилищном учете

Данныйкомплекс мероприятий направлен на защиту интересов москвичей на городском рынкежилой недвижимости, увеличение объема предложения жилья для москвичей иповышение покупательной способности москвичей в жилищной сфере. Реализация этихмер основана на объединении усилий органов исполнительной власти города Москвы,собственников, коммерческих застройщиков и продавцов жилья, кредитных истраховых организаций в городе Москве по обеспечению жилыми помещениямимосквичей.

Результатомвыполнения мероприятий этого комплекса должны стать снижение индексадоступности жилья для всех групп граждан, постоянно на законных основанияхпроживающих в Москве не менее 10 лет, и стабилизация цен на городском рынкенедвижимости, что приведет к увеличению доступности жилья для москвичей.

Основнымпоказателем увеличения доступности жилья для москвичей является индексдоступности жилья, который определяется как отношение средней рыночнойстоимости стандартной квартиры площадью 54 кв. м к среднему годовому доходусемьи (три человека) за вычетом величины прожиточного минимума. Он показывает время,за которое семья может накопить средства для приобретения квартиры, откладываявсе свои доходы, превышающие минимальные средства, тратящиеся на питание иудовлетворение базовых потребностей. Данный показатель не учитывает возможностиприобретения жилья с помощью ипотечных кредитов и поддержки города и отражаетлишь фактически сложившееся соотношение между средними ценами на жилье исредними доходами с учетом прожиточного минимума. Вместе с тем, необходимоучитывать, что в городе Москве на рынок недвижимости оказывают значительноевлияние жилищные программы, реализуемые для москвичей. Поэтому при исчислениииндекса доступности жилья необходимо учитывать различия в возможностях и темпахобеспечения жилыми помещениями различных категорий граждан: состоящих нажилищном учете и не состоящих на учете нуждающихся. Также немаловажным факторомявляется и то, что практически треть населения города не обладает жилымипомещениями на праве собственности, а имеет жилье на праве пользования(социальный наем, наем, безвозмездное пользование, проживание в жилыхпомещениях в качестве членов семьи на праве пользования). Таким образом,обеспечение жилыми помещениями и, соответственно, удовлетворение потребности вжилье, происходит не только путем приобретения жилья в собственность, но и впользование.

Учитывая этифакторы, индекс доступности жилья должен определяться как срок, за которыйсредняя семья из трех человек сумеет обеспечить себя жильем путем приобретенияего в собственность, в том числе с использованием ипотечного кредитования, илив пользование, с учетом помощи города Москвы для установленных категорийграждан:

- москвичей,состоящих на жилищном учете;

- москвичей,не состоящих на жилищном учете, но которые соответствуют требованиям постановкина учет нуждающихся в жилых помещениях, кроме условия о малоимущности;

- москвичей,обеспеченных жилыми помещениями не менее нормы предоставления площади жилогопомещения, но желающих приобрести дополнительно жилые помещения.

Реализациямер, направленных на повышение доступности жилья для москвичей, должна привестик установлению в конце 2010 года среднего значения индекса доступности жилья повсем трем группам, равного 7 годам. При этом срок обеспечения с помощью средствгородского бюджета и имущества города Москвы жильем граждан, состоящих нажилищном учете, не должен превышать 10 лет.

В целях защитыинтересов москвичей, проживающих в городе Москве не менее 10 лет, на городскомрынке жилой недвижимости предусматривается стимулирование инвесторов -застройщиков продавать построенное жилье данной категории граждан. Для решенияданной задачи предлагаются следующие протекционные меры:

1.В качестве условий конкурса на строительство типового жилья эконом-класса, вт.ч. доходных домов, предлагать включение одного из следующих условий,касающихся резервирования площади для продажи (сдачи в наем) москвичам:

1.1.Об увеличении доли города по инвестиционному контракту на строительство жилыхдомов массового строительства II категории комфорта (согласно МГСН 3.01-01 "Жилые здания"), определяемой всоответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2006 г. N 882-ПП"Об утверждении Методики определения расчетного размера платежа городуМоскве инвестором при реализации инвестиционных проектов строительства иреконструкции объектов жилого назначения на территории города Москвы", вдва раза с уплатой платежей поэтапно и снижением размера платежей, подлежащихвзносу инвестором в бюджет, пропорционально увеличению объема площади, реализуемойинвестором москвичам, в порядке, определенном Правительством Москвы.

1.2.Об обязанности инвестора реализовать до 80 % жилой площади, составляющей долюинвестора, гражданам, проживающим в городе Москве не менее десяти лет. Условиемпобеды на конкурсе является максимальный процент жилых помещений, предлагаемыйинвестором для обязательной продажи (отчуждения) указанным гражданам.

1.3. Обобязанности инвестора реализовать до 30 % жилой площади, составляющей долюинвестора, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищныхусловий в соответствии с законодательством города Москвы, по фиксированнымценам, закрепленным в инвестиционном контракте. Условием победы на конкурсеявляется предложение минимального размера фиксированной цены.

При реализациижилых помещений по указанной схеме, инвестор не менее чем за один месяц доначала продаж направляет в Департамент жилищной политики и жилищного фондагорода Москвы официальную информацию о дате начала продажи и перечне жилыхпомещений, предлагаемых для реализации по фиксированным ценам. Департаментжилищной политики и жилищного фонда города Москвы не позднее чем за 15 дней доначала продажи квартир направляет инвестору список граждан, признанныхнуждающимися в улучшении жилищных условий и давших согласие на предлагаемыеквартиры.

При включениив инвестиционный контракт условий, предусмотренных пп. 1.1 и 1.2 раздела1, реализация жилых помещений гражданам, проживающим в городе Москве неменее десяти лет, подтверждается нотариально заверенными копиями договоров оботчуждении жилых помещений, прошедших государственную регистрацию, идокументов, подтверждающих проживание покупателя в городе Москве не менеедесяти лет.

В целяхнедопущения перепродажи и спекуляций с жилыми помещениями граждане, проживающиев Москве не менее десяти лет или граждане, состоящие на жилищном учете, а такжечлены их семей могут воспользоваться схемами приобретения жилья (п. 1) один раз. Условия, предъявляемые к гражданам, состоящимна жилищном учете, правила предоставления необходимой информации идополнительные условия к реализации схем (п. 1)устанавливаются правовыми актами города Москвы и распорядительными документамиуполномоченных органов исполнительной власти города Москвы.

2.Строительство частных доходных домов с последующей сдачей построенных квартир внаем. К основным условиям таких инвестиционных контрактов относятся:

- Все квартирыдолжны быть предоставлены в наем москвичам, не менее 10 лет проживающим вгороде Москве.

- Инвесторам предоставляетсяправо самостоятельно устанавливать ставки платы за наем, исходя из рыночнойконъюнктуры.

- Договорынайма должны быть срочными, заключаться сроком до 5 лет. При этом общий сроксдачи в наем жилых помещений с начала приема дома в эксплуатацию игосударственной регистрации прав инвестора на жилые помещения в доходном домене должен быть менее 15 лет.

- Инвесторможет пересматривать ставку платы за наем в одностороннем порядке один раз вгод с учетом инфляции, а также в случае наступления форс-мажорныхобстоятельств.

- Инвесторвправе секьюритизировать активы, которыми являются доходные дома, путем выпускаи размещения ценных бумаг, обеспеченных залогом доходных домов.

- По истечении15 лет моратория инвестор вправе изменить целевое назначение доходного дома,включая продажу квартир на рыночных условиях.

3. Созданиецивилизованного рынка поднайма жилых помещений, находящихся в государственнойсобственности, через стимулирование нанимателей жилых помещений, имеющихизлишки жилой площади, сдавать их в поднаем москвичам.

4. Возложениена ГУП города Москвы "Московский городской центр арендного жилья"(далее - МГЦАЖ) следующих функций городского координатора рынка найма,имущественного найма (аренды), поднайма, мены и обмена жилья, расселениякоммунальных квартир:

- оказаниепосреднических, организационных, информационных и консультационных услуг приосуществлении сделок с недвижимостью, включая наем, имущественный наем(аренду), поднаем, мену и обмен жилыми помещениями;

- оказаниеуслуг собственникам и нанимателям жилых помещений по доверительному управлениюсдаваемыми в наем и поднаем жилыми помещениями, в том числе обеспечение полнотыи своевременности получения платы за пользование жилыми помещениями;

-предоставление гражданам гарантий юридической чистоты сделок с жилойнедвижимостью, совершаемых при участии МГЦАЖ;

-предоставление юридических консультаций при заключении соответствующих сделок.

5. Выделение вустановленном порядке земельных участков некоммерческим организациям -специализированным жилищно-строительным кооперативам (СЖСК).

ПравительствоМосквы оказывает организационную поддержку в создании и обеспечениидеятельности СЖСК. Финансирование строительства осуществляется за счет паевыхвзносов членов-пайщиков кооперативов и привлеченных ипотечных кредитов подзалог прав на земельный участок. Город может оказывать СЖСК содействие вразработке исходно-разрешительной и проектно-сметной документации для ускоренияи удешевления строительства. Членами-пайщиками СЖСК могут стать:

- жителигорода Москвы (москвичи) - граждане Российской Федерации, постоянно проживающиепо месту жительства на законных основаниях в городе Москве не менее 10 лет и несостоящие на жилищном учете, в том числе признанные в установленном порядкенуждающимися в содействии города Москвы в улучшении жилищных условий в рамкахгородских жилищных программ, утвержденных правовыми актами ПравительстваМосквы;

- жителигорода Москвы, состоящие на жилищном учете, в том числе: признанные вустановленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г.; состоящие в соответствии с нормативными актами города Москвы на учетенуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы на предприятиях иорганизациях, финансируемых из бюджета города Москвы; семьи москвичей, ожидающихрождения или усыновления, или воспитывающих малолетних детей, в том числемногодетные и молодые семьи;

- иные лица, вт.ч. юридические, категории которых определены законом города Москвы.

При этомжители города Москвы, состоящие на жилищном учете, имеют преимущественное правоучастия в СЖСК.

Учетмосквичей, желающих стать членами-пайщиками СЖСК, ведет Департамент жилищнойполитики и жилищного фонда города Москвы. Стоимость квартиры в СЖСК длячлена-пайщика равна себестоимости строительства с учетом отчислений наинфраструктуру.

6. Защита правмосквичей - участников долевого финансирования строительства жилья. Учетнаярегистрация инвестиционных контрактов и договоров.

В целяхорганизации контроля за реализацией инвестиционных проектов разработана автоматизированнаясистема - Контрольный регистр инвестиционных проектов строительства,реконструкции, реновации и реставрации объектов на территории города Москвы,форма которого утверждена распоряжением Правительства Москвы от 7 декабря 2004г. N 2450-РП "О мерах по повышению эффективности системы координации иконтроля за реализацией инвестиционных проектов на территории городаМосквы".

Отраслевымидепартаментами, комитетами и префектурами административных округов городаМосквы в ежемесячном режиме осуществляется мониторинг хода реализацииинвестиционных проектов по административным округам города Москвы. В случаенеисполнения инвесторами своих обязательств по инвестиционным контрактам идоговорам аренды земельных участков по результатам мониторинга вносятся предложения,вплоть до расторжения инвестиционных контрактов.

7. Выдачакредитными организациями ипотечных жилищных кредитов под конкретные квартиры,зарезервированные инвесторами - застройщиками в соответствии с инвестиционнымиконтрактами для продажи москвичам, постоянно проживающим в городе Москве неменее 10 лет. Данная мера позволит сбалансировать платежеспособный спрос состороны москвичей и предложение квартир на продажу на рынке.

Раздел 2. Сокращение очереди граждан, состоящих на учетенуждающихся в улучшении жилищных условий, до уровня, при котором максимальныйсрок ожидания улучшения жилищных условий москвичей будет соответствовать 10годам

Данныйкомплекс мероприятий направлен на сокращение сроков ожидания получения жильягражданами, принятыми на жилищный учет до 1 марта 2005 г., до 10 лет и основанна развитии форм улучшения жилищных условий, альтернативных получению жилья подоговору социального найма и апробированных в ходе реализации Московскойпрограммы "Молодой семье - доступное жилье".

§1. Условия наймажилых помещений из жилищного фонда города Москвы

1. Департаментжилищной политики и жилищного фонда города Москвы (далее - Наймодатель)заключает с жителем города Москвы и членами его семьи, в установленном порядкепризнанными нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - Наниматель),договор найма сроком до 5 лет включительно, на основании которого предоставляетНанимателю жилое помещение по норме предоставления в виде отдельной квартиры,являющейся собственностью города Москвы, для проживания на срок действиядоговора.

2. Наниматель,надлежащим образом исполнявший условия договора, по истечении срока договораимеет, при прочих равных условиях, преимущественное перед другими лицами право назаключение договора найма на новый срок. Наниматель обязан письменно не менеечем за 3 месяца до истечения срока найма уведомить Наймодателя о желаниизаключить повторный договор на новый пятилетний срок. При этом общий срок наймажилого помещения не может превышать установленный законом города Москвырасчетный период - ожидаемый срок предоставления жилого помещения по договорусоциального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий.

3.В течение срока действия договора найма Наниматель вносит ежемесячные платежи:

- запользование жилым помещением (плату за наем);

- засодержание и ремонт жилого помещения, включающие в себя плату за услуги иработы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общегоимущества в многоквартирном доме;

- закоммунальные услуги.

4.Ставка платы за наем жилого помещения равна величине среднерыночной цены наймаквартиры в городе Москве (площадь квартиры определяется в соответствии состатьей 29 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29"Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"),умноженной на понижающий коэффициент (таблица 3).Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы на основемониторинга рынка жилья ежегодно в I квартале определяет среднерыночную ценунайма соответствующей квартиры в городе Москве.

Таблица 3

Величина понижающего коэффициента в зависимостиот времени ожидания после принятия на жилищный учет

5.Кроме указанных платежей (п. 3), Наниматель,признанный в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий до 1марта 2005 года, с целью накопления денежных средств для приобретения жилья нарынке недвижимости по рыночной цене за вычетом предоставленной субсидии настроительство или приобретение жилья вносит равными долями взносы в одну изнакопительных систем (п. 6).

6. Кнакопительным системам в рамках Среднесрочной жилищной программы относятся:

-жилищно-строительный кооператив "Молодой семье - доступное жилье";

- СЖСК;

- облигациикоммерческого банка "Московское ипотечное агентство" (ОАО);

- вклад"Жилищный" в ОАО "Банк Москвы";

- другое.

7. Послезаключения договора найма Наниматель, признанный в установленном порядкенуждающимся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., снимается сжилищного учета по месту жительства, переносится в отдельный список граждан,получающих бюджетные средства для обеспечения их жилыми помещениями (ст. 56 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации). При отказе гражданина от договора найма жилого помещения и егорасторжении до истечения общего срока найма гражданин подлежит восстановлениюна жилищном учете для получения субсидии на строительство или приобретениежилья в соответствии с законодательством города Москвы с сохранением датыпостановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При получениисубсидии на строительство или приобретение жилья ее размер уменьшается наразницу между величиной среднерыночной цены найма соответствующей квартиры вгороде Москве и платой за наем, исчисленной с учетом понижающего коэффициента (таблица3) за период действия договора. По истечении общего срока найма договорпрекращается, а гражданин и члены его семьи снимаются с жилищного учета.

8. Послеприобретения в собственность жилого помещения на рынке жилья, прекращения(расторжения) договора или истечения общего срока найма жилого помещенияНаниматель освобождает данное помещение в соответствии с законодательствомгорода Москвы.

9. Жилоепомещение, используемое для предоставления москвичам по договорам найма,остается собственностью города на весь период эксплуатации жилого дома, вкотором расположено данное жилое помещение.

§2. Увеличение объемов финансирования изгородского бюджета на предоставление очередникам субсидий на строительство илиприобретение жилья

Темпы ростастоимости 1 кв. м жилья в городе Москве на рынке недвижимости, индексадоступности жилья для москвичей, а также ранее действовавшая методикаопределения среднерыночной стоимости 1 кв. м для расчета размера субсидии дляприобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещенийв целях приобретения их в собственность (далее - субсидии) привели к тому, чтоспрос очередников на получение субсидии упал. Участились отказы от реализацииуже полученных субсидий.

В связи спринятием Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29"Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" иодновременным изменением методики определения среднерыночной стоимости 1 кв. мтемпы индексации размера субсидии приведены в соответствие с ростом стоимостижилья на рынке недвижимости. Это позволяет рассчитывать на то, что интересграждан к использованию субсидий будет восстановлен, что позволит эффективнейиспользовать данный способ приобретения жилья для сокращения очереди на жилье ипокрытия дефицита жилья, возможность появления которого отражена вСреднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве, утвержденнойпостановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2006 г. N268-ПП.

Для достиженияк 2010 году показателей по сокращению очереди на жилье необходимо ежегоднопредоставлять гражданам не менее 5 тыс. субсидий. При этом следует принятьорганизационные меры по своевременной индексации в установленном порядкесредней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, используемой длярасчета субсидий, резервированию площади у инвесторов - застройщиков дляпродажи москвичам, использующим субсидии, организации взаимодействия скредитными организациями по ипотечному кредитованию москвичей, использующихсубсидии. Расчет субсидии осуществлять гражданам только при условии, что всепроживающие в жилом помещении снимаются с жилищного учета. При этом длясобственников, не передающих занимаемое ими жилое помещение городу Москве,расчет субсидии осуществляется с учетом размера занимаемого жилого помещения.При расчете субсидии для нанимателей, не передающих жилое помещение городуМоскве, размер площади жилого помещения для остающихся в нем граждан не долженпревышать размер площади жилого помещения, предоставляемого для семьи данногосостава и численности по договору социального найма.

§3. Условия найма или поднаймагражданами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилыхпомещений, расположенных на территории города Москвы или Московской области вчастном, государственном жилищном фонде

1. Департаментжилищной политики и жилищного фонда города Москвы заключает с жителем городаМосквы, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий (далее -Наниматель), договор о предоставлении субсидии (компенсации) для частичнойкомпенсации расходов Нанимателя, связанных с оплатой найма (поднайма) жилогопомещения.

2. Договор опредоставлении субсидии (компенсации) расходов Нанимателя может быть заключентолько на основании составленного в письменной форме договора найма (поднайма)жилого помещения, расположенного на территории Москвы или Московской области ипринадлежащего на праве собственности гражданам или юридическим лицам, а такжезанимаемого гражданами на основании договоров социального найма, найма вгосударственном жилищном фонде.

3. Примернаяформа договора о предоставлении субсидии (компенсации) расходов Нанимателяутверждается Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

4. Кромеплатежей за наем (поднаем) жилого помещения, Наниматель вносит равными долямивзносы в одну из накопительных систем с целью накопления денежных средств вобъеме, достаточном для внесения первого взноса при получении ипотечногожилищного кредита на рыночных условиях или субсидии на строительство илиприобретение жилого помещения в собственность.

К накопительнымсистемам в рамках Среднесрочной жилищной программы относятся:

-жилищно-строительный кооператив "Молодой семье - доступное жилье";

- СЖСК;

- облигациикоммерческого банка "Московское ипотечное агентство" (ОАО);

- вклад"Жилищный" в ОАО "Банк Москвы";

- другое.

5. Посленакопления Нанимателем денежных средств в объеме, достаточном для внесенияпервого взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретениеотдельного жилого помещения по норме предоставления, или снятия Нанимателя вустановленном законом порядке с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,выплаты по договору о предоставлении субсидии (компенсации) расходов Нанимателяпрекращаются.

6.Предоставление гражданам, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий,компенсаций на оплату найма жилых помещений в частном жилищном фонде илиподнайма в государственном жилищном фонде, осуществляется после принятия вустановленном порядке закона города Москвы о предоставлении гражданам,признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсаций на оплатунайма жилых помещений в частном жилищном фонде или поднайма в государственномжилищном фонде, и утверждения Правительством Москвы порядка их предоставления.

§4. Стимулирование граждан, признанныхнуждающимися в улучшении жилищных условий, к приобретению жилых помещений изжилищного фонда города Москвы на льготных условиях с использованием рассрочкиплатежа, социального ипотечного жилищного кредитования и зачета стоимостиимеющихся в собственности этих граждан жилых помещений

С цельюсокращения расходов бюджета города Москвы на улучшение жилищных условийграждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, необходимостимулировать таких граждан приобретать жилые помещения из жилищного фондагорода Москвы по стоимости, равной фактическим затратам бюджета города Москвына строительство этих жилых помещений с учетом дифференциации выкупных цен взависимости от года постановки на учет и наличия жилищных льгот сиспользованием:

- рассрочкиплатежа сроком до 10 лет включительно;

- социальногоипотечного жилищного кредитования на срок до 30 лет включительно;

- зачетастоимости имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений.

С цельюснижения платежей граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условийи получивших социальный ипотечный жилищный кредит, разработана системальготного страхования объекта залога с использованием бюджетных средств,утвержденная постановлением Правительства Москвы от 27 декабря 2006 г. N1067-ПП "О страховании жилых помещений, являющихся предметом залога приипотечном жилищном кредитовании в городе Москве, для участников городскихжилищных программ"

Раздел 3. Улучшение жилищных условий семей москвичей,которые признаны нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещенийв рамках городских жилищных программ

Все способыобеспечения жильем данной группы населения города Москвы основаны на возмездныхформах улучшения жилищных условий, реализуемых при поддержке города.

Граждане, признанныев порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 12 декабря 2006г. N 976-ПП "О Регламенте рассмотрения в режиме "одного окна"заявлений граждан о признании их нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), илио признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилыхпомещений в рамках городских жилищных программ" нуждающимися в содействиигорода Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищныхпрограмм, могут воспользоваться следующими вариантами улучшения жилищныхусловий:

-предоставление жилого помещения по договору найма в жилищном фонде городаМосквы. При этом плата за наем определяется как 60 % среднерыночной цены наймажилого помещения, определяемой в соответствии с п.4 параграфа1 раздела 2 Среднесрочной жилищной программы;

- участие внакопительных системах в рамках Среднесрочной жилищной программы для накопленияденежных средств для приобретения жилья на рынке недвижимости в городе Москве;

- участие вСЖСК в качестве членов-пайщиков;

- участие всоответствующих городских жилищных программах.

Раздел 4. Повышение эффективности использования городскогожилищного фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализацию городскихжилищных программ

Повышениеэффективности использования существующего жилищного фонда города Москвы ивыделяемых городом бюджетных средств, выделяемых на реализацию городскихжилищных программ, является важным дополнительным ресурсом Среднесрочнойжилищной программы.

В целяхрационального расходования ресурсов, выделяемых на реализацию Среднесрочнойжилищной программы, планируется:

- провестипроверку хода выполнения всех инвестиционных контрактов на строительство жилья.В случае выявления длительного (более двух лет) неосвоения земельных участков,выделенных городом Москвой для реализации инвестиционных контрактов, принятьмеры для расторжения данных инвестиционных контрактов и изъятия земельныхучастков с последующей их передачей для строительства жилья по городскомузаказу;

- предложитьМосковской городской Думе выступить с законодательной инициативой обустановлении преимущественного права органов власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления на покупку жилых помещений на рынкенедвижимости для реализации социальных программ, что позволит увеличить объемыгосударственного жилищного фонда, направляемого на обеспечение жилымипомещениями граждан, состоящих на жилищном учете;

- предложитьМосковской городской Думе выступить с законодательной инициативой о внесенииизменений в законодательство Российской Федерации, позволяющих органамисполнительной власти, обеспечивающим право граждан на жилище, получать изналоговых органов и Федеральной регистрационной службы информацию о сделках,совершенных гражданином с жилой недвижимостью за последние 5 лет, а также изУправления ЗАГС Москвы - информацию о смерти одиноко проживающих нанимателей исобственников жилых помещений; - осуществить в 2007-2010 гг. перерегистрациюграждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в период до 1января 2000 года, с целью выявления граждан, утративших основания для предоставленияв пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилыхпомещений или права на жилищные льготы;

- осуществитьв 2007-2010 гг. заключение договоров на право пользования жилыми помещениями,предоставленными до 1 января 1998 г. гражданам без заключения договоров вписьменной форме и находящимися в жилищном фонде города Москвы;

- осуществитьв 2007-2010 гг. проверку жилищного фонда города Москвы с целью выявления жилыхпомещений, не использующихся в соответствии с жилищным законодательством илииспользуемых неэффективно, а также повысить общую эффективность использованияжилых помещений, в том числе находящихся в собственности или пользованииграждан и юридических лиц. В случае выявления используемой не по назначению, снарушением условий договоров, в том числе аренды, просрочек и задолженностей поплате за жилые помещения, расторгать договоры о пользовании жилыми помещениямигородского жилищного фонда и направлять такие помещения на реализацию городскихжилищных программ, включая обеспечение граждан, состоящих на жилищном учете;

-активизировать работу с одиноко проживающими нанимателями и собственникамижилых помещений с целью предоставления взамен занимаемых ими жилых помещенийполного обеспечения: питания, предоставления предметов быта, медицинских услуги услуг социального обеспечения, возможности проживания в специализированных иоборудованных с учетом особенностей отдельных категорий граждан жилых помещенийи др. Освобождаемые ими жилые помещения направлять на реализацию городскихжилищных программ, включая обеспечение граждан, состоящих на жилищном учете;

- снизитьрасход площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках городскихжилищных программ, до нормы предоставления, установленной законом;

- разработатьи использовать в рамках городского заказа новые типовые проекты многоквартирныхдомов с жилыми помещениями и потребительскими качествами, соответствующимиустановленным жилищным законодательством нормам, позволяющие снизить расходыбюджета на улучшение жилищных условий одной семьи;

- усилитьконтроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет города платежей запользование жилыми помещениями, находящимися в собственности города Москвы, втом числе за поступлениями платы по договорам аренды жилых помещений,переданных городским организациям для обеспечения жильем их сотрудников.

По итогамосуществления вышеуказанного комплекса мероприятий в IV квартале 2009 г.представить в Правительство Москвы предложения о возможности сокращениямаксимального срока ожидания предоставления жилого помещения гражданам,состоящим на жилищном учете, до пяти лет.

Постановлением Правительства Москвы от 10 февраля 2009 г. N 76-ПП в Раздел 5 внесены изменения

Раздел 5. Улучшение жилищных условий семей москвичей,ожидающих рождения, усыновивших, или воспитывающих малолетних детей, в томчисле многодетных и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Одной из целей Среднесрочной жилищной программыявляется преодоление последствий демографического кризиса путем улучшенияжилищных условий семей москвичей, ожидающих рождения или усыновления, иливоспитывающих малолетних детей, в том числе многодетных и молодых семей,нуждающихся в таком улучшении.

Достижениеданной цели достигается путем реализации следующих мероприятий:

1. Установитьльготу, связанную с определением выкупной стоимости жилого помещения призаключении договора купли-продажи за вычетом 30 кв. метров из площади жилогопомещения для семей, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 г. и имеющихтрех и более несовершеннолетних детей.

Для договоров купли-продажи жилых помещений,подлежащих заключению на основании правовых актов органов исполнительной властигорода Москвы, принятых с 1 января 2009 г., установить льготу, связанную сопределением выкупной стоимости жилого помещения при подписании договоракупли-продажи за вычетом 30% из площади жилого помещения, для семей, принятыхна жилищный учет до 1 марта 2005 г. и имеющих трех и более несовершеннолетнихдетей.

2. Для семей,улучшающих жилищные условия на основании договоров купли-продажи с рассрочкойплатежа в рамках городских жилищных программ, установить льготу в виде списаниячасти задолженности за приобретенное жилое помещение при рождении (усыновлении)в семье ребенка в период действия договора купли-продажи.

Льгота в видесписания части невыплаченной задолженности при рождении (усыновлении) в семьеребенка в период действия договора составляет:

- для первогоребенка, родившегося в семье, - в размере стоимости 10 кв. метров площадижилого помещения;

- для второго ребенка,родившегося в семье, - в размере стоимости 14 кв. метров площади жилогопомещения;

- для третьегои каждого последующего ребенка, родившегося в семье, - в размере стоимости 18кв. метров площади жилого помещения за каждого ребенка.

Для договоров купли-продажи жилыхпомещений, подлежащих заключению на основании правовых актов органовисполнительной власти города Москвы, принятых с 1 января 2009 г., льгота в видесписания части задолженности при рождении (усыновлении) в семье ребенка впериод действия договора составляет 30% стоимости площади жилого помещения, ноне может превышать остатка невыплаченной стоимости жилого помещения.

3. Для семей содним несовершеннолетним ребенком, улучшающих жилищные условия на основаниидоговоров купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках городских жилищныхпрограмм, установить в качестве меры социальной поддержки единовременную оплатуне менее 20 процентов от стоимости квартиры. При наличии в семье двухнесовершеннолетних детей размер первоначального взноса может быть снижен до 15процентов, а при наличии трех и более детей - до 10 процентов. Стоимостьквадратного метра квартиры и размер процентов за рассрочку платежа определяютсяв соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.

4. Создатьусловия для обеспечения жильем семей, не состоящих на жилищном учете и родившихтройню и более детей, путем их участия в специализированныхжилищно-строительных кооперативах, деятельность которых осуществляется приорганизационной поддержке города.

5. C цельюприоритетного обеспечения жильем многодетных семей москвичей снесовершеннолетними детьми в 2007 году представить предложения по размещениюмалоэтажного строительства и срокам разработки соответствующейградостроительной документации с учетом требований Департамента жилищнойполитики и жилищного фонда города Москвы. Предоставление малоэтажного жильяможет осуществляться на возмездной основе, в том числе с использованиемрассрочки платежа и банковского ипотечного кредитования.

6. Продолжатьпредоставление жилья по договорам найма из жилищного фонда города Москвы семьяммолодых специалистов, работающих в организациях социальной сферы города, атакже молодым ученым, подпадающим под соответствующие определения,установленные вторым этапом Московской программы "Молодой семье -доступное жилье" на 2006-2008 гг., утвержденной постановлениемПравительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 994-ПП.

Постановлением Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. N 248-ПП раздел 5 части V настоящего приложения дополнен пунктом 7

7. Предоставлять многодетным семьям,состоящим на жилищном учете в городе Москве, по договору безвозмездногопользования жилые помещения в малоэтажных жилых домах, построенных за счетбюджета города Москвы в рамках адресной инвестиционной программы города Москвы.

ЧастьVI. Ожидаемые социально-экономические показатели реализации Среднесрочнойжилищной программы

* - на 1 января 2011 г.

¹⁾ Включая площади жилыхпомещений, строящихся по городскому заказу, за счет средств СЖСК, передаваемых городуМоскве в соответствии с инвестиционными контрактами, приобретаемых городомМосквой вне границ территории Москвы, приобретаемых очередниками сиспользованием субсидий на строительство или приобретение жилья, а такжевысвобождаемых за выездом граждан.

²⁾ Включая состоящих на учетенуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы.