ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 1996 г. N 1254

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛПРИСОЕДИНЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ
И ВЫДЕЛЕННЫХ СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ К СЕТИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

Во исполнение Федеральногозакона "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации,1995, N 8, ст. 600) и в целях обеспечения возможности физическим и юридическимлицам, имеющим лицензии на право предоставления услуг связи, доступа к сетиэлектросвязи общего пользования на справедливой и недискриминационной основеПравительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить и ввести вдействие с 1 ноября 1996 г. прилагаемые Правила присоединения ведомственных ивыделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования.

2. Федеральной службе Россиипо регулированию естественных монополий в области связи по согласованию сМинистерством связи Российской Федерации определить в первом полугодии 1997 г.порядок взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сетьэлектросвязи общего пользования, за предоставляемые друг другу сетевые ресурсыи услуги по передаче нагрузки этих сетей, а также разработать механизмрегулирования цен (тарифов) за взаимопредоставляемые операторами услуги исетевые ресурсы.

ПредседательПравительства

Российской Федерации

В.ЧЕРНОМЫРДИН

Утверждены ПостановлениемПравительства

Российской Федерации от 19октября 1996 г. N 1254

ПРАВИЛА
ПРИСОЕДИНЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ И ВЫДЕЛЕННЫХ СЕТЕЙ
ЭЛЕКТРОСВЯЗИ К СЕТИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящие Правиларазработаны в соответствии со статьями 8 и 27 Федерального закона "Освязи" и регулируют отношения операторов сетей электросвязи, которыевходят в состав сети электросвязи общего пользования, или операторов сетейэлектросвязи, желающих присоединить свои сети электросвязи к сети электросвязиобщего пользования, независимо от ведомственной принадлежности, формсобственности на средства связи и организационно - правовой формы оператора.

Настоящие Правила устанавливают:

порядок сопряженияведомственных и выделенных сетей электросвязи с сетью электросвязи общегопользования;

условия подключения сетейэлектросвязи физических и юридических лиц к сети электросвязи общегопользования;

основные принципывзаимодействия операторов ведомственных и выделенных сетей электросвязи соператорами сети электросвязи общего пользования.

2. В настоящих Правилахприменяются следующие термины: присоединение одной сети электросвязи к другой(выход одной сети электросвязи на другую) - организация взаимодействия междудвумя сетями электросвязи, при котором становится возможным установлениесоединения и передача информации между абонентами (пользователями) этих сетейэлектросвязи;

лицензия - документ, дающийправо на предоставление услуг связи, выданный Министерством связи РоссийскойФедерации в установленном порядке в соответствии со статьей 15 Федеральногозакона "О связи";

оператор сети электросвязи -физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услугэлектросвязи и предоставляющее услуги с помощью данной сети электросвязи;

сеть электросвязи общегопользования - составная часть взаимоувязанной сети электросвязи РоссийскойФедерации, открытая для пользования всем физическим и юридическим лицам, вуслугах которой этим лицам не может быть отказано. В состав сети электросвязиобщего пользования входят телефонная сеть общего пользования, включая сетисвязи подвижных абонентов, телеграфная сеть общего пользования и сетиабонентского телеграфирования, сети передачи данных общего пользования и иныесети в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О связи" инормативно - техническими документами, утвержденными Министерством связиРоссийской Федерации;

ведомственные сетиэлектросвязи - сети электросвязи министерств и иных федеральных органовисполнительной власти, создаваемые для удовлетворения производственных испециальных нужд, имеющие выход на сеть электросвязи общего пользования;

выделенные сети электросвязи- сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сетьэлектросвязи общего пользования;

трафик - совокупностьсообщений, передаваемых по сети электросвязи;

пропуск трафика -осуществление процесса установления соединения и передачи информации междуабонентами (сетями электросвязи).

3. Сети электросвязи,присоединяемые к сети электросвязи общего пользования, после осуществленияприсоединения в части, имеющей выход на сеть электросвязи общего пользования, стехнологической точки зрения по правилам предоставления услуг и принципамвзаимодействия операторов рассматриваются в качестве составных частей сетиэлектросвязи общего пользования.

4. При чрезвычайныхситуациях и в условиях чрезвычайного положения, объявляемого в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, взаимодействие операторов сетиэлектросвязи общего пользования, в том числе по вопросам присоединения к сетиэлектросвязи общего пользования других сетей электросвязи, определяетсяуказаниями органов, осуществляющих управление сетью электросвязи в соответствиисо статьей 13 Федерального закона "О связи".

5. Споры операторов сетейэлектросвязи по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства связиРоссийской Федерации и Федеральной службы России по регулированию естественныхмонополий в области связи, возникающие при применении настоящих Правил, могут решатьсяуказанными Министерством и Федеральной службой в досудебном порядке пообращению одного или нескольких взаимодействующих операторов сетейэлектросвязи.

6. Контроль за выполнениемоператорами сетей электросвязи настоящих Правил в части порядка взаимодействияоператоров сетей электросвязи осуществляется органами государственного надзораза связью при Министерстве связи Российской Федерации в пределах их компетенции.

II. Общиетребования к сетям электросвязи, присоединяемым к сети электросвязи общегопользования

7. Операторы сетейэлектросвязи, желающие присоединить свои сети к сети электросвязи общегопользования, должны в установленном законодательством Российской Федерациипорядке получить в Министерстве связи Российской Федерации лицензию напредоставление услуг электросвязи, допускающую такое присоединение.

Присоединение к сетямэлектросвязи общего пользования сетей электросвязи, операторы которых не имеютсоответствующей лицензии, не допускается.

8. Структура и техническиехарактеристики сетей электросвязи, присоединяемых к сети электросвязи общегопользования, должны соответствовать требованиям, содержащимся в утвержденныхМинистерством связи Российской Федерации нормативно - технических документах,по построению взаимоувязанной сети связи Российской Федерации и конкретныхсетей электросвязи общего пользования.

9. Проектная документация настроительство присоединяемой сети электросвязи в целом и ее отдельных объектови сооружений должна соответствовать ведомственным нормам технологическогопроектирования, строительным нормам и правилам и иным нормативно - техническимдокументам, принятым в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

10. На присоединяемой сетиэлектросвязи должны применяться исключительно оборудование и аппаратураэлектросвязи, имеющие сертификаты соответствия, выданные Министерством связиРоссийской Федерации в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона "Освязи".

11. В необходимых случаях врамках разработки и проведения государственной технической политики по развитиюсети электросвязи общего пользования Министерство связи Российской Федерацииможет вводить специальные требования по применению отдельных видов средствэлектросвязи, направленные на оптимальность построения, эффективность ибезопасность функционирования сети электросвязи общего пользования в целом.

В этих случаях сетиэлектросвязи, присоединяемые к сети электросвязи общего пользования, поприменяемому оборудованию должны соответствовать требованиям, предъявляемымМинистерством связи Российской Федерации.

12. Центры управления сетямиэлектросвязи, образующими сеть электросвязи общего пользования, должнынаходиться на территории Российской Федерации. Операторами сетей электросвязидолжны приниматься меры, препятствующие несанкционированному вмешательству вфункционирование сетей электросвязи и управление ими.

13. Техническая эксплуатацияприсоединяемых сетей электросвязи должна быть организована в соответствии справилами технической эксплуатации сети электросвязи общего пользования, иныминормативно - техническими документами Министерства связи Российской Федерации ирекомендациями Международного союза электросвязи.

14. Сети электросвязи,присоединяемые к сети электросвязи общего пользования, должны отвечатьтребованиям по проведению оперативно - розыскных мероприятий, определенным всоответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Требования настоящегораздела в равной мере относятся как к сетям электросвязи, присоединение которыхк сети электросвязи общего пользования предполагается, так и уже присоединеннымк сети электросвязи общего пользования и являющимся составной ее частью.

Ведомства, имеющиеведомственные сети электросвязи, присоединенные к сети электросвязи общегопользования, могут предъявлять к подведомственным сетям электросвязидополнительные требования, вытекающие из особенностей своей деятельности.

III. Порядоквзаимодействия между операторами в процессе присоединения сетей электросвязи ксети электросвязи общего пользования

16. После получения лицензиина предоставление услуг электросвязи оператор присоединяемой сети электросвязиделает письменный запрос о выдаче технических условий на присоединениеоператору сети электросвязи, к которой предполагается присоединение. К запросуприлагается копия лицензии, выданной Министерством связи Российской Федерации.

17. Оператор присоединяющейсети электросвязи рассматривает запрос и выдает ответ заявителю в письменнойформе в срок, не превышающий одного месяца с момента получения запроса.

Ответ должен содержать либотехнические условия на присоединение сети электросвязи к сети электросвязиобщего пользования (далее именуются - технические условия на присоединение),соответствующие настоящим Правилам, либо отказ в организации присоединения.

Отказ в организацииприсоединения может быть сделан только по основаниям, указанным в пункте 18настоящих Правил, и должен быть обоснован. Отказ в выдаче технических условийна присоединение может быть обжалован в Министерство связи РоссийскойФедерации, в суд или арбитражный суд.

18. Оператор сетиэлектросвязи общего пользования, лицензия которого предусматривает возможностьприсоединения к своей сети электросвязи других сетей электросвязи, не вправепрепятствовать другому оператору, лицензия которого допускает присоединение егосети электросвязи к сети электросвязи общего пользования, установитьвзаимодействие со своей сетью электросвязи.

Отказ может быть вызванобстоятельствами, при которых:

сеть электросвязи, к которойпредполагается присоединение, не имеет технической возможности осуществитьтакое присоединение;

организация взаимодействия междусетями электросвязи противоречит условиям выданных операторам лицензий или нормативно-техническимдокументам по построению сети электросвязи общего пользования;

организация присоединенияневозможна ввиду каких-либо физических, топографических или иных естественныхпрепятствий;

услуги, предоставляемые операторомприсоединяемой (присоединенной) сети электросвязи, могут создать угрозу безопасностии обороноспособности государства, здоровью и безопасности людей;

оператор присоединяемой(присоединенной) сети электросвязи без веских оснований не соглашается наусловия присоединения, соответствующие настоящим Правилам, отказывается отзаключения договора или нарушает условия заключенного договора о совместнойоператорской деятельности;

оператор присоединяемой(присоединенной) сети электросвязи использует присоединение своей сетиэлектросвязи к сети электросвязи общего пользования для каких-либо незаконныхцелей или предоставляет услуги электросвязи незаконным способом, в том числе безлицензии или с нарушением лицензии;

оператор присоединяемой(присоединенной) сети электросвязи строит свою сеть электросвязи с нарушениемтребований раздела II настоящих Правил.

В каждом конкретном случае отказ должен бытьобоснован.

19. Технические условия наприсоединение и требования к техническим аспектам взаимодействия сетейэлектросвязи определяются Министерством связи Российской Федерации.

20. Технические условия наприсоединение к сети электросвязи общего пользования должны быть обоснованными.

Присоединение сетейэлектросвязи к сети электросвязи общего пользования должно осуществляться сучетом необходимости пропорционального развития сети электросвязи общегопользования на всех ее участках.

21. Не допускается включатьв технические условия на присоединение строительство объектов и сооруженийсвязи и установку оборудования, не связанных с пропуском трафика от (к)присоединяемой сети электросвязи. Объем работ, определяемый техническимиусловиями на присоединение, должен соответствовать нормативно - техническимдокументам по построению сетей электросвязи.

Не допускается при выдачетехнических условий на присоединение понуждать оператора присоединяемой сетиэлектросвязи к передаче оборудования, объектов и сооружений связи, строящихсядля обеспечения взаимодействия сетей электросвязи за счет этого оператора, набаланс оператора присоединяющей сети электросвязи.

По договору междуоператорами сетей электросвязи допускается включение в технические условия наприсоединение строительства объектов и сооружений связи, не имеющих отношения кпропуску трафика от (к) присоединяемой сети электросвязи, той же стоимости, чтои работы (или их часть), осуществляемые оператором присоединяющей сетиэлектросвязи в интересах присоединяемой сети электросвязи.

22. В случае несогласия свыданными техническими условиями на присоединение оператор присоединяемой сетиэлектросвязи может обратиться в Министерство связи Российской Федерации, в судили арбитражный суд.

23. В тех случаях, когдасеть электросвязи была присоединена к сети электросвязи общего пользования довступления в силу настоящих Правил и емкость сети электросвязи и используемыена ней технические средства, взаимодействующие с сетью электросвязи общегопользования, в дальнейшем не изменялись, технические условия на присоединениене должны пересматриваться, в том числе и в случае изменения владельца и (или)оператора сети электросвязи.

Допускается уточнениеотдельных вопросов присоединения, связанных с развитием сети электросвязиобщего пользования в целом или в данном регионе, определяемых Министерствомсвязи Российской Федерации.

В случае выявления органамигосударственного надзора за связью при Министерстве связи Российской Федерациинесоответствия присоединения сетей электросвязи нормативно-техническимдокументам Министерства связи Российской Федерации оператор присоединяющей сетиэлектросвязи по предписанию указанных органов должен выдать операторуприсоединенной сети электросвязи новые технические условия на присоединение всоответствии с пунктами 19-21 настоящих Правил. Возникающие при этом расходыосуществляются взаимодействующими операторами в порядке, определяемом договороммежду ними.

24. При выдаче техническихусловий на присоединение не допускается дискриминация одних операторов сетейэлектросвязи по сравнению с другими.

25. На основании техническихусловий на присоединение оператор присоединяемой сети электросвязи долженорганизовать разработку проектной документации для их выполнения. Разработкауказанной документации должна осуществляться организациями, имеющими лицензиюна выполнение проектных работ, полученную в установленном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектная документациядолжна быть согласована в порядке, установленном для проектирования сетиэлектросвязи общего пользования.

26. В техническиобоснованных случаях допускается процесс присоединения к сети электросвязиобщего пользования осуществлять в несколько этапов. Этапность определяетсясогласованным решением операторов в соответствии с выданными лицензиями и указываетсяв технических условиях на присоединение. Технические условия и проектнаядокументация на начальные этапы работ по присоединению сетей электросвязидолжны учитывать последующие этапы.

Присоединение первоочереднойемкости присоединяемой сети электросвязи на первом этапе и дополнительнойемкости на последующих этапах осуществляется после полной реализациисоответствующей части технических условий на присоединение и приемки работ иобъектов в порядке, определенном настоящими Правилами и иными нормативнымиактами и нормативно - техническими документами.

27. Между операторами сетейэлектросвязи, участвующими в процессе присоединения, должен быть заключендоговор, направленный на выполнение взаимных обязательств по присоединению сучетом удовлетворения интересов пользователей в предоставлении им качественныхуслуг электросвязи и содержащий:

объем выполняемых работ поприсоединению и их распределение между взаимодействующими операторами сетейэлектросвязи;

взаимные обязательства иответственность сторон, в том числе по вопросам, влияющим на качествопредоставляемых пользователям услуг электросвязи.

28. Присоединение к сетиэлектросвязи общего пользования считается состоявшимся после реализации вполном объеме технических условий на присоединение (для сети электросвязи вцелом или для соответствующего этапа ее развития) и получения разрешения органовгосударственного надзора за связью при Министерстве связи Российской Федерациина эксплуатацию сети электросвязи.

IV. Порядоквзаимодействия операторов сетей электросвязи в процессе предоставления услугэлектросвязи

29. Отношения оператороввзаимодействующих сетей электросвязи, входящих в состав сети электросвязиобщего пользования, базируются на следующих общих положениях:

обеспечение единоготехнологического процесса предоставления услуг электросвязи и передачиинформации в рамках сетей электросвязи общего пользования;

максимальное использованиепроектных ресурсов сетей электросвязи и обеспечение их экономическойэффективности;

стимулирование повышенияпоказателей качества услуг электросвязи, предоставляемых пользователям;

соблюдение единых принциповценообразования, установленных нормативными актами, и основных положенийтарифной политики в области электросвязи, утверждаемых в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;

равноправное партнерство наоснове учета вклада каждой стороны в строительство и эксплуатацию сетей исооружений электросвязи.

30. Между взаимодействующимиоператорами сетей электросвязи, участвующими в едином технологическом процессепредоставления услуг электросвязи пользователям, должен быть заключен договор,в котором, в том числе, предусмотрены:

порядок пропуска трафикавзаимодействующих сетей электросвязи;

порядок взаиморасчетов запредоставляемые операторами сетей электросвязи друг другу сетевые ресурсы ииные услуги;

взаимная ответственностьвзаимодействующих операторов сетей электросвязи за качество предоставляемыхуслуг электросвязи;

порядок возмещенияматериального и морального ущерба пользователям услуг электросвязи и операторамсетей электросвязи в случае, если отказ в предоставлении услуг электросвязи илиухудшение качества услуг электросвязи вызваны невыполнением или расторжениемдоговора между двумя взаимодействующими операторами сетей электросвязи;

порядок взаимодействияоператоров сетей электросвязи при расчетах с пользователями за услугиэлектросвязи;

порядок проведения работы порассмотрению претензий пользователей;

вопросы взаимодействиясистем оперативно-технического управления сетями (электросвязи центров техническойэксплуатации).

31. При заключении договорово межсетевом взаимодействии не допускается дискриминация одних операторовприсоединенных сетей электросвязи по сравнению с другими.

32. С целью обеспеченияединого технологического процесса передачи информации пользователей и всоответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона "О связи" системыуправления сетями электросвязи отдельных операторов, образующих конкретную сетьэлектросвязи общего пользования, должны обеспечивать возможностьцентрализованного управления данной сетью электросвязи общего пользования ивзаимоувязанной сетью электросвязи Российской Федерации в целом.

Порядок управления сетьюэлектросвязи общего пользования определяется Министерством связи РоссийскойФедерации по согласованию с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти.

Нормативно-техническиедокументы, определяющие технологию управления сетью электросвязи общегопользования, в том числе в части взаимодействия сетей электросвязи разныхоператоров, а также технические и организационные требования к системамуправления сетями электросвязи, утверждаются Министерством связи РоссийскойФедерации и являются обязательными для всех операторов сетей электросвязи,взаимодействующих в рамках сети электросвязи общего пользования.

Министерство связиРоссийской Федерации может уполномочить отдельных операторов сети электросвязиобщего пользования осуществлять оперативное технологическое управление сетьюэлектросвязи общего пользования на отдельных участках сети электросвязи или наотдельных территориях.

33. С целью обеспеченияцелостного технологического процесса предоставления услуг операторами сетиэлектросвязи общего пользования Федеральная служба России по регулированиюестественных монополий в области связи совместно с Министерством связиРоссийской Федерации устанавливают единый порядок взаиморасчетов междувзаимодействующими операторами сетей электросвязи, входящих в сеть электросвязиобщего пользования.

Конкретные расчетные цены(таксы) и тарифы за взаимопредоставляемые услуги связи и технические средства определяютсядоговором между операторами сетей электросвязи и регулируются в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

34. С целью обеспеченияоперативного технологического и административного управления сетью электросвязиобщего пользования на сетях электросвязи организуется служебная электросвязь.

В соответствии с Регламентоммеждународной электросвязи, утвержденным Международным союзом электросвязи в1988 году, услуги международной служебной электросвязи предоставляютсямеждународными операторами сетей электросвязи операторам сетей электросвязидругих стран бесплатно на основе взаимности. Порядок предоставления служебнойэлектросвязи на сети электросвязи общего пользования определяется Министерствомсвязи Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов РоссийскойФедерации и Министерством экономики Российской Федерации.

35. В случае обнаружениянесоответствия качества предоставляемых услуг электросвязи действующим нормам взаимодействующиеоператоры сетей электросвязи должны незамедлительно выяснить причины такогонесоответствия и принять меры к устранению этих причин.

36. В случае возникновенияна сети электросвязи повреждений, перегрузок и иных нештатных ситуацийоператоры сетей электросвязи должны незамедлительно принимать согласованныемеры по восстановлению электросвязи и качества обслуживания пользователей.

37. Операторы сетейэлектросвязи при организации взаимодействия должны выполнять действующиеправила пропуска трафика в соответствии с выданными лицензиями и нормативно-техническимидокументами Министерства связи Российской Федерации.

38. В случае модернизациитехнических средств, расширения емкости присоединенной сети электросвязи,осуществления присоединения других сетей электросвязи, получения в Министерствесвязи Российской Федерации новой лицензии на предоставление услуг электросвязиоператор присоединенной сети электросвязи должен обратиться к операторуприсоединяющей сети электросвязи за уточнением технических условий на присоединениесвоей сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования.

Уточнение техническихусловий на присоединение осуществляется в порядке, предусмотренном настоящимиПравилами.

После выполнения работ поприсоединению в соответствии с новыми техническими условиями взаимодействующимиоператорами сетей электросвязи при необходимости может быть уточнен заключенныймежду ними договор о межсетевом взаимодействии.

39. Порядок предоставленияуслуг и расчетов с пользователями за услуги электросвязи определяется правиламипредоставления данного вида услуг сетью электросвязи общего пользования,утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,и заключаемыми договорами между пользователями и операторами сетейэлектросвязи.

Оператор сети электросвязи,предоставляющий определенный вид услуг электросвязи, может на основаниидоговора уполномочить другого оператора сети электросвязи или иное физическоеили юридическое лицо на ведение расчетов за предоставленные услуги электросвязи.При этом оператор сети электросвязи несет предусмотренную законодательствомРоссийской Федерации и выданной лицензией ответственность перед потребителем закачество предоставляемых услуг электросвязи и выполнение условий лицензии.

40. Операторы сетей местнойтелефонной связи и сетей телефонной связи подвижных абонентов должны принятьмеры, обеспечивающие всем пользователям, имеющим выход на сеть электросвязиобщего пользования, возможность связаться с экстренными оперативными службами иаварийными службами местных телефонных сетей на условиях, установленных статьей21 Федерального закона "О связи".