ПостановлениеПравительства Москвы от 11 декабря 2007 г. N 1078-ПП
О Концепции городской целевой программы"Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до2020 года" и о первоочередных мероприятиях на 2008 год"
Энергосбережениеявляется одним из наиболее актуальных вопросов в столице. Москва - крупнейшийпотребитель топливно-энергетических ресурсов в России, располагающийзначительным потенциалом энергосбережения, который реализуется посредствомвыполнения комплекса программных энергосберегающих мероприятий.
Действующая Городскаяцелевая программа по энергосбережению на 2004-2008 гг. и на перспективу до 2010года, одобренная постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N672-ПП, подходит к завершению. Показатели энергосбережения требуют актуализациив соответствии с новыми задачами.
Требуется созданиеновых экономических и организационных условий для эффективного использованияэнергоресурсов при гарантированном энергообеспечении и энергетической безопасностигорода и одновременном снижении негативного воздействия на окружающую природнуюсреду.
В целях повышенияэффективности использования топливно-энергетических ресурсов в городе МосквеПравительство Москвы постановляет:
1. Одобрить:
1.1. Концепциюгородской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013гг. и на перспективу до 2020 года" (далее - Концепция) согласно приложению1 к настоящему постановлению.
1.2. Первоочередныемероприятия по энергосбережению в городе Москве на 2008 год (приложение2).
2. Утвердить Заданиепо экономии энергоресурсов и снижению электрической мощности в городе Москве на2008 год (приложение3).
3. Департаментутопливно-энергетического хозяйства города Москвы:
3.1. Выступитьгосударственным заказчиком-координатором по разработке проекта городскойцелевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и наперспективу до 2020 года" (далее - Программа).
3.2. До 1 января 2008г. подготовить проект распорядительного документа Правительства Москвы о порядкефинансирования мероприятий по энергосбережению на объектах социальной сферы в2008 году.
3.3. Совместно сКомитетом по реформированию городского хозяйства города Москвы в I квартале2008 г. подготовить и представить руководителю Комплекса экономической политикии развития города Москвы предложения о системе управления реализациейПрограммы.
3.4. До 15 апреля 2008г. представить в Департамент экономической политики и развития города Москвы иДепартамент финансов города Москвы прогноз обеспечения финансовыми средствамипредполагаемых основных мероприятий Программы на 2009 год и среднесрочнуюперспективу с указанием направлений будущих расходов бюджета города Москвы нареализацию Программы.
3.5. До 1 мая 2008 г.представить на рассмотрение Правительства Москвы разработанный на основеКонцепции проект Программы.
4. ПрефектуреСеверо-Западного административного округа города Москвы совместно сДепартаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы в месячный срокбез привлечения бюджетных средств разработать и утвердить территориальнуюмодель управления энергоснабжением во взаимодействии со специализированнымиуправляющими организациями в рамках окружной программы энергосбереженияСеверо-Западного административного округа города Москвы на основе внедрениямеханизмов экономической заинтересованности в энергосбережении при эксплуатациижилищного фонда.
5. Москомэкспертизепри рассмотрении проектной документации руководствоваться разработаннымитребованиями по использованию в проектах энергосберегающего электрооборудования,других энергосберегающих решений, в том числе при капитальном ремонте жилыхдомов и зданий социальной сферы.
6. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя МэраМосквы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.
О ходе выполненияпостановления доложить Мэру Москвы во II квартале 2008 г.
Мэр Москвы Ю.М. Лужков
Приложение 1
Москва 2007 г.
Городская целеваяпрограмма "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и наперспективу до 2020 года" (далее: Программа), разрабатывается на основанииЗакона города Москвы от 5 июля 2006 года N 35 "Об энергосбережениив городе Москве" и постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2006года N 1030-ПП"О первоочередных задачах по энергосбережению в городе Москве" сучетом накопленного опыта реализации действовавших ранее городских целевыхпрограмм по энергосбережению. Ее реализация будет осуществляться на основевыполнения отдельных подпрограмм, взаимоувязанных по целям, задачам и срокамисполнения.
В 2008 году основныеусилия будут сосредоточены на первоочередных вопросах, связанных сформированием структуры эффективного управления энергосбережением в масштабахгорода, созданием рыночных механизмов перераспределения присоединенныхмощностей и потребляемых нагрузок, организацией механизма контроля завыполнением Программы, кадровой подготовкой специалистов.
При реализацииотдельных подпрограмм в 2009-2013 годах должны быть достигнуты конкретныерезультаты:
- экономия всех видовэнергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии;
- сокращениепотребляемой электрической и тепловой присоединенной мощности, а такжепотребляемой нагрузки водо- и газоснабжения;
- развитие рынкаэнергосервисных услуг;
- вовлечение в процессэнергосбережения всей инфраструктуры города за счет активизации пропаганды иформирования реального механизма стимулирования энергосбережения.
Анализ потреблениятопливно-энергетических ресурсов в городе Москве (приложение1 к Концепции) показывает, что за последние 5 лет произошло существенноеизменение структуры тепловых и электрических нагрузок. Наиболее значительныйприрост потребления электроэнергии произошел в бытовом секторе 18%, в то времякак в промышленности 11% и нежилом фонде 10,6%. Это привело к росту пиковыхнагрузок и необходимости ограничения потребителей в электроэнергии при сильныхпохолоданиях. Даже в 2007 году при относительно теплой зиме не удалось избежатьотключений. Разрыв между потребностью в период максимума электрических нагрузоки возможностью энергосистемы в последние годы достигал 2 тыс.МВт.
Этот разрыв может бытьликвидирован при вводе в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. В то жевремя, целенаправленные меры по сокращению потребляемой электрической энергии вмасштабах города за счет энергосберегающих мероприятий могут сократить максимумнагрузки на 2,5-3 тыс.МВт (компенсация реактивной мощности, в том числе вбытовом секторе и бюджетной сфере, сокращение использования бытовыхэлектрообогревателей в период сильных холодов при несоблюдении температурногографика системы теплоснабжения, а также использование электрообогрева вторговых и других учреждениях), что соизмеримо с реализацией Планастроительства и реконструкции генерирующих мощностей в Московской энергосистемена 2006-2010 годы. При этом надо учитывать тот факт, что попытка покрытьвозрастающую потребность в энергоресурсах только за счет строительства новыхисточников приведет к сверхлимитному потреблению природного газа. Дефицит газав период его максимального потребления испытывается уже в настоящее время и покрываетсяза счет использования резервного топлива.
Располагаемыйпотенциал энергосбережения как по тепловой, так и по электрической энергиисоставляет 25-30%. Для его реализации и сокращения пиковых нагрузок необходимообеспечить полномасштабные работы по всем основным направлениям. Такой процессэнергосбережения в городе можно обеспечить только программно-целевым методом, врамках которого необходимо в течение 2008 года сформировать структурууправления, нормативно-правовую основу и финансово-экономические механизмы,способствующие развитию энергосбережения с переходом в стабильные иэкономически привлекательные бизнеспроцессы, а с 2009 года приступить креализации комплексных работ Программы.
Анализ существующегоположения в области энергосбережения показывает, что основные принципыэнергосберегающей политики города, определенные статьей 4 Закона города Москвы"Об энергосбережении в городе Москве" не реализуются в полном объемеиз-за отсутствия четко определенных практических механизмов проведенияэнергосберегающей политики и неопределенности полномочий исполнительных органоввласти в части обеспечения должного контроля за осуществлением энергосберегающихпроектов и мероприятий.
При дальнейшемсохранении таких тенденций неизбежен интенсивный рост генерирующих мощностей,что в конечном итоге приведет к острой нехватке природного газа - основноговида топлива на выработку энергоресурсов.
В качествеальтернативных рассматриваются два варианта развития процесса энергосбережения:инерционный и базовый.
При инерционномварианте, когда средства в энергосбережение практически не вкладываются,имеющийся потенциал энергосбережения не реализуется, в результате не снижаетсяудельная энергоемкость ВРП. Кроме того, при этом варианте экономикаориентирована на энергоемкий путь развития, что приведет к увеличениюпотребления первичных топливно-энергетических ресурсов и, как следствие, кзначительному росту новых энергетических мощностей и ухудшению экологическойситуации в городе Москве. Инерционный вариант противоречит энергетическойстратегии России, которая предполагает снижение негативной нагрузкиэнергетического сектора на окружающую среду. Прогноз роста энергоресурсов,электрической мощности, а также выбросов в атмосферу продуктов сгорания ивредных веществ показан верхними линиями на диаграммах в приложениях2 и 4 к Концепции.
Базовый вариантпредусматривает рост потребления энергоресурсов с учетом реализации комплексныхработ по энергосбережению в масштабах города. Объем экономии энергоресурсов,топлива и сокращение "пикового" потребления электрической мощностиопределялся, исходя из существующего потенциала энергосбережения. Базовыйвариант позволяет: обеспечить надежное энергоснабжение города призапланированных темпах социально-экономического развития, снизить негативноевоздействие объектов энергоснабжения на окружающую среду, реализовать напрактике государственную политику энергосбережения России. Прогноз ростаэнергоресурсов, электрической мощности, а также выбросов в атмосферу продуктовсгорания и вредных веществ показан нижними линиями на диаграммах в приложениях2 и 4 к Концепции.
Реализация базовоговарианта энергосбережения позволит:
- в полной мереобеспечить выполнение основных направлений социально-экономического развитиягорода Москвы;
- разработать системупоказателей результативности государственной энергетической политики;
- сформироватьинформационно-аналитическое обеспечение системы мониторинга с использованиеминформационных ресурсов.
Система мониторингабазового варианта предполагает непрерывное наблюдение за фактическим положениемдел в энергопотреблении и выполнением долгосрочной целевой программыэнергосбережения.
Для успешнойреализации целей и задач Программы планируется выполнить в 2008 году комплекспервоочередных мероприятий.
Основные целиПрограммы:
- повышениеэффективности использования топливно-энергетических ресурсов в городе Москве;
- уменьшениенегативного воздействия энергетического хозяйства на окружающую среду;
- создание рынкаприсоединенной мощности и нагрузки.
- сокращение расходовна оплату за энергоресурсы в бюджетной сфере;
- сокращение расходабюджетных средств на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающим организациямпри государственном регулировании тарифов на тепловую энергию для населения;
- снижение объемапотребления всех видов топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющегов рамках утвержденного лимита потребления газа для Москвы обеспечитьзапланированный темп социально-экономического развития города;
- снижение удельныхпоказателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природногогаза;
- сокращение пиковогопотребления электрической мощности;
- определениеэкономических и правовых механизмов для перераспределения высвобожденных врезультате энергосбережения электрических и тепловых мощностей, потребляемыхнагрузок водо- и газоснабжения;
- сокращение выбросовпродуктов сгорания при выработке тепловой и электрической энергии, в т.ч.выбросов вредных веществ (приложение2 к Концепции);
- сокращениепотребления энергоресурсов на собственные нужды при производстве электрическойи тепловой энергии;
- сокращение потерьтепловой и электрической энергии, воды и природного газа;
- уход от практики плановыхотключений потребителей в часы максимума электрических нагрузок;
- разработка комплексанормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере энерго- иресурсосбережения.
5.3.1. Созданиеэкономических механизмов стимулирования энергосбережения
Опыт реализацииэнергосберегающих мероприятий и проектов показывает, что директивноеадминистрирование энергосбережения недостаточно для достижения значительногоэффекта экономии энергоресурсов. В то же время практически незадействованнымиостаются методы экономического стимулирования, заключающиеся в созданииблагоприятных условий для развития рыночных отношений в сфере энергосервисныхуслуг, в появлении товаров и услуг, позволяющих получать дополнительные выгодыот экономии энергоресурсов. Только создание условий для получения прибыли отэнергосбережения позволит качественно изменить ситуацию с эффективностьюрасходования энергоресурсов. На сегодняшний день в энергосбережении можновыделить два основных экономических механизма, понимая под механизмом некуюсложившуюся систему отношений между заинтересованными сторонами (поставщики,потребители, регуляторы, сервисные и подрядные организации и т.д.):
а) Экономическиймеханизм на основе экономии энергоресурсов, непосредственно потребляемыхэнергоустановками потребителей.
Основным субъектомданного механизма является конечный потребитель энергоресурсов, который подвоздействием тех или иных побудительных стимулов осуществляет замену менееэффективных энергоустановок (в том числе и бытовых) на более современные иэффективные, повышая тем самым качество потребления энергоресурсов. Основнаявыгода заключается в снижении платежей за энергоресурсы и, соответственно, напринципе "затраты/полученная экономия" строится вся экономика вданной экономической модели.
Реализация идальнейшее развитие данного типа экономического механизма требует концентрацииусилий на разъяснительной, пропагандистской, рекламной, просветительской иобучающей деятельности, а также на создании благоприятных условий(организационных и нормативных) для деятельности специализированныхэнергосервисных компаний, чья основная функция - разработка и внедрениеэнергосберегающих проектов и мероприятий у потребителей.
В рамках данногомеханизма можно выделить несколько основных направлений, в рамках которыхвнедрение энергосберегающих мероприятий и проектов имеет специфическиеособенности.
Энергосбережение в быту
Потреблениеэнергоресурсов в бытовом секторе за последние годы растет опережающими темпамив структуре энергобаланса города и, соответственно, имеет наибольший потенциалэнергосбережения. Особенностью процесса энергосбережения в жилых помещенияхявляется сильная зависимость от понимания жителями проблемы и возможных путейее решения.
Ключевым инструментомстимулирования энергосбережения в быту должны стать пропаганда,просветительская деятельность и информирование жителей о возможных типовыхрешениях (энергосберегающие лампы, приборы учета, более экономичные бытовыеприборы, утепление и т.д.). Основной акцент такой просветительской деятельности- на экономию семейного бюджета и простоту технических решений.
Энергосбережение в жилищно-коммунальномхозяйстве
Основнымизаинтересованными сторонами во внедрении энергосберегающих проектов имероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве должны стать управляющие компании(исполнители коммунальных услуг). Основной доход управляющие компании будутполучать от предоставления жителям коммунальных услуг, для качественногооказания которых они приобретают соответствующие энергетические ресурсы. И чембольше разница между стоимостью приобретенных энергоресурсов и стоимостьюоказанных коммунальных услуг, тем более эффективен бизнес управляющей компании.Внедрение энергосберегающих мероприятий позволит снизить потреблениеэнергоресурсов при сохранении качества оказываемых коммунальных услуг.
Основнымипрепятствиями к внедрению энергосберегающих мероприятий управляющими компаниямиявляются:
- отсутствиенеобходимой технической компетенции для реализации конкретных мероприятий.
- отсутствиенеобходимых финансовых ресурсов для реализации энергосберегающих мероприятий;
Первая проблема(отсутствие необходимых знаний) решается путем разработки и распространения(при необходимости с обучением) методических материалов, описывающих типовыетехнические и организационные решения по энергосбережению, доступно объясняющиевыгоду и экономический эффект от внедрения мероприятий. Эту роль должнывозложить на себя уполномоченные в области энергосбережения органыгосударственной власти.
Вторую проблему(отсутствие необходимых финансовых средств у управляющих компаний) возможнорешить посредством:
- формирования целевыхадресных программ поддержки внедрения энергосбережения в ЖКХ за счет средствгородского бюджета (например, по аналогии с программами поддержки промышленнойдеятельности в городе, поддержки малого бизнеса и т.д.);
- привлечениявнебюджетных источников на базе реализации схем энергосервисных контрактов,когда инвестиции в энергосберегающие мероприятия возвращаются через снижениеплатежей за потребляемые энергоресурсы. Для этого необходима разработка типовыхформ таких контрактов.
Проблема отсутствиянеобходимой технической компетенции для реализации мероприятий решается черезпривлечение специализированных энергосервисных компаний, которых на сегодняшнийдень на рынке имеется достаточное количество.
Энергосбережение в бюджетной сфере
При реализацииэнергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере необходимо учитывать:
- отсутствие целевыхпоказателей по энергосбережению;
- отсутствие мотивацииуполномоченного персонала к энергосбережению;
- отсутствиевыделенных целевых средств на внедрение энергосберегающих мероприятий;
- жесткаярегламентация статей затрат бюджетного учреждения, в том числе на оплатукоммунальных услуг.
Наиболее подходящейсхемой реализации энергосбережения в бюджетных учреждениях является схемаэнергосервисных контрактов. С учетом понятного и прогнозируемого объемасредств, выделяемых в бюджете на оплату коммунальных услуг учреждения(защищенная строка бюджета), существенно упрощается проектирование финансовоймодели внедрения энергосберегающих мероприятий. Для любого энергосберегающегомероприятия, понимая эффект и экономические параметры, становится возможнымспланировать график возмещения понесенных затрат на реализацию мероприятия всчет возникающей в результате экономии на оплату коммунальных услуг. Такойграфик будет удовлетворять и интересы энергосервисных компаний, реализующихмероприятие и зарабатывающих на этом, и бюджетное учреждение, получающееэкономию по оплате счетов. При этом возникающая экономия может делитьсяпропорционально: часть на оплату услуг энергосервисной компании, часть наматериальное стимулирование персонала бюджетного учреждения.
Для реализации даннойсхемы необходимо:
- разработать ивнедрить порядок использования механизма государственных бюджетных заданий (ст.69.2 Бюджетного кодекса) в части установления целевых ориентиров поэнергопотреблению для бюджетных учреждений;
- разработать порядокфинансирования энергосберегающих мероприятий в бюджетных учреждениях,определяющий механизм перенаправления средств, предназначенных на оплатукоммунальных услуг на услуги по энергосбережению;
- разработать типовуюформу энергосервисного контракта и порядок его заключения.
При выполнениивышеперечисленных условий, энергосбережение в бюджетных учреждениях будетрассматриваться энергосервисными компаниями как устойчивый бизнес с понятной ипрогнозируемой доходностью, что создаст предпосылки для максимального развитиярыночных механизмов и стимулов по внедрению энергосберегающих мероприятий вбюджетной сфере.
Энергосбережение в иных секторахгородского хозяйства
Энергосбережение востальных секторах городского хозяйства (промышленность, сервисные организациии т.д.) может реализовываться на договорной основе с применением всех возможныхи разрешенных законодательством схем. Основной заинтересованной стороной будетявляться конечный потребитель энергоресурсов, который посредством реализацииэнергосберегающих мероприятий снижает свои затраты на энергоресурсы всебестоимости товаров и услуг. Развитие энергосбережения в данной сфере нетребует специальных форм государственной поддержки, за исключением случаев,когда город адресно заинтересован в проведении энергосберегающих мероприятий(например, локальный дефицит энергии и мощности).
б) Экономическиймеханизм на основе оборота высвобождаемой присоединенной мощности ипотребляемой нагрузки - "Рынок присоединенной мощности и потребляемойнагрузки".
До недавнего времениоплата "возможности" получить энергию, т.е. возможности присоединенияк энергоинфраструктуре не имела четкого денежного эквивалента и выражалась восновном обременениями, которые накладывала энергоснабжающая организация на потребителяпри присоединении. С учетом изменений в законодательстве, произошедших впоследние годы, появились такие понятия как "плата за технологическоеприсоединение" (ФЗ "Об электроэнергетике"), плата заподключение к системе коммунальной инфраструктуры (ФЗ "Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса"). Таким образом, сформировался и легальнодействует рынок доступа к системам энергетической инфраструктуры с достаточновысокой стоимостью "входного билета". В этих условиях, с учетомфакта, что затраты на снижение потребляемой мощности меньше, чем создание новыхэнергообъектов, возникли объективные предпосылки для реализации мощнейшихэкономических стимулов внедрения энергосберегающих проектов и мероприятий повысвобождению присоединенной мощности и потребляемой нагрузки (снижениямощности присоединенных и потребляющих энергоресурсы энергоустановок), споследующей переуступкой заинтересованным лицам для подключения к существующейинфраструктуре. Высвобожденная энергетическая мощность, ранее закрепленная законкретными потребителями и использовавшаяся ими, стала товаром, на которыйимеется спрос, и де-факто сложились правила оборота особого товара"присоединенная мощность (потребляемая нагрузка)".
Создание рынкавысвобожденной мощности предполагает выполнение условий при которых потребителиэнергии, проведя энергосберегающие мероприятия самостоятельно или посредствомспециализированных фирм, могут переуступить на рыночной основе высвобожденнуюмощность новым потребителям (застройщикам инвесторам) заинтересованным втехнологическом присоединении. Таким образом, в данной модели "рынкаприсоединенной мощности и потребляемой нагрузки" становится возможнымреализовать систему отношений между заинтересованными лицами по высвобождению иперераспределению присоединенной мощности в условиях наличия альтернативы ввиде фиксированного тарифа на присоединение (для электроэнергетики) и стоимостиобременений (для других видов энергоресурсов). При этом, если тариф наприсоединение формируется только исходя из необходимости развития сетевойинфраструктуры (без учета генерации и т.д.), то высвобождение иперераспределение мощности позволяет удовлетворять спрос на мощность в пределахсложившегося энергобаланса. Основные выгоды распределяются в этой модели рынкав зависимости от исполняемых функций.
Участники рынка присоединенной мощности ипотребляемой нагрузки, их функции и выгоды
| Субъект рынка | Функция | Выгода от участия в рынке (от реализации энергосберегающих мероприятий) |
| Участники рынка |
| Существующие потребители/абоненты | - Энергопотребление | - Возможность снизить затраты на оплату энергоресурсов |
| - Возможность продать по достаточно высокой цене товар "высвобожденная мощность" |
| Застройщики/инвесторы/потребители, желающие увеличить мощность | - Присоединение к инфраструктуре с последующим энергопотреблением | - Возможность технологического присоединения к инфраструктуре по более низкой цене (по сравнению с тарифом) |
| - Увеличение энергопотребления | - Возможность технологического присоединения, в условиях физического дефицита существующих мощностей (в условиях невозможности присоединиться по стандартной процедуре) |
| Энергосервисные компании | - Разработка и реализация проектов энергосбережения | - Прибыль от оказания энергосервисных услуг |
| - Реализация проектов по перераспределению мощности | |
| Энергосетевая компания | - Присоединение новых потребителей | - Присоединение новых потребителей, получение дохода от оказания энергосетевых услуг |
| - Согласование проектов высвобождения и перераспределения мощности | |
| Организации, обеспечивающие функционирование рынка |
| Организатор рынка/учетная организация | - Учет и регистрация проектов и мероприятий по энергосбережению в специализированной базе данных | Выгоды города: - Обеспечение потребностей новых застройщиков в подключении к энергоинфраструктуре в условиях нехватки природного газа и электрической мощности |
| - Информирование заинтересованных сторон о высвобожденных мощностях и проектах по их высвобождению | - Оптимизация работы инфраструктуры и как следствие оптимизация топливных балансов |
| - Улучшение экологии |
| - Создание альтернативы монопольному положению электрическому присоединению |
| Межведомственная комиссия по тепло, электро-, газо- и водоснабжению объектов города Москвы | - Рассмотрение проектов энергосбережения и подтверждение факта высвобождения мощности | |
| Уполномоченный орган (Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы) | - Разработка правил, процедур, perламентов функционирования рынка | |
| Региональная энергетическая комиссия города Москвы | - Тарифное регулирование сетевых компаний в части осуществления непосредственно подключения | |
Этапы Действия участников рынка
| Этапы | Действия участников рынка |
| Объявление предложения/ спроса | Любой застройщик/инвестор, заинтересованный в подключении нового объекта (или увеличении нагрузки существующего), объявляет об этом организатору рынка посредством размещения соответствующей информации в соответствующем разделе базы данных о проектах и мероприятиях по энергосбережению и высвобождению энергомощности. Аналогично любой существующий потребитель или энергосервисная организация может разместить информацию о проведенных мероприятиях и имеющихся проектах по высвобождению энергомощностей. |
| Согласование условий и параметров высвобождения и перераспределения мощности | Стороны (застройщик с одной стороны, и действующий потребитель с другой стороны) самостоятельно или посредством услуг специализированных энергосервисных организаций согласовывают параметры и условия (в том числе цену) перераспределения мощностей. |
| Разработка и согласование проектов по высвобождении и перераспределении мощности | Инициатор проекта разрабатывает необходимую техническую и проектную документацию (самостоятельно или с привлечением специализированных организаций) с обязательным согласованием документации с энергосетевой компанией и при необходимости, с соответствующими инстанциями. |
| Фиксация проектов и мероприятий по высвобождении мощностей | Все проекты по высвобождению мощностей должны проходить рассмотрение на межведомственной комиссии по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению объектов города Москвы для подтверждения заявленного результата. |
| Обязательным следствием подтверждения факта проведения энергосберегающего мероприятия и высвобождения соответствующего объема мощности должно являться изменение договоров энергоснабжения потребителя, на объектах которого проводились мероприятия, в части величины присоединенной мощности |
| Реализация проектов по высвобождение и перераспределению мощности | Проекты по высвобождению мощности и ее последующему перераспределению выполняются специализированными организациями на рыночной основе по заказу или "продавца" или "покупателя" мощности |
| Технологическое присоединение новых потребителей в счет высвобожденной и перераспределенной мощности | Осуществляется энергосетевой компанией по стандартной процедуре. Затраты энергосетевой организации на непосредственно технологическое присоединение оплачиваются по специальному тарифу, устанавливаемому Региональной энергетической комиссией города Москвы в объеме, компенсирующем понесенные затраты. Фактическое присоединение должно в обязательном порядке сопровождаться информированием организатора рынка и внесением соответствующих изменений в специализированную базу данных |
Примечание:под проектом высвобождения мощности может пониматься проект ликвидациисуществующих энергоустановок (в т.ч. снос зданий и сооружений) с последующимперераспределением высвобожденной мощности по вышеописанной процедуре.
Экономика рынка
Экономический механизм"рынок присоединенной мощности и потребляемой нагрузки" содержит всебе три основных процесса, каждый из которых имеет свои особенностиценообразования.
- "Высвобождениемощности" - свободное ценообразование, стоимость формируется на договорнойоснове на базе издержек, необходимых для проведения энергосберегающихмероприятий, инвестиционных затрат в изменение потребляющих характеристикэнергоустановок потребителя.
-"Перераспределение мощности" - основными являются затраты наразработку и согласование проекта по перераспределению мощности (разработкасхемных решений), а также затраты на выполнение строительно-монтажных работ.Стоимость в основном формируется на базе соответствующих расценок.
- Непосредственно"Технологическое присоединение в счет высвобожденной мощности" -данные работы всегда будет выполнять энергосетевая компания (владелецэнергоинфраструктуры). Эта деятельность будет регламентироваться в силу ееестественно-монопольного характера. Например, для электросетевой компании этадеятельность попадает под требования Правил технологического присоединенияэнергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физическихлиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27декабря 2004 г. N861, предусматривающих обязательность установления платы за технологическоеприсоединение на покрытие затрат электросетевой компании. С учетом отсутствиянеобходимости серьезных инвестиций в энергообъекты такой "тариф натехнологическое присоединение в счет высвобождаемой мощности" можетустанавливаться на достаточно низком уровне.
Таким образом, затратына присоединение нового потребителя в счет высвобожденной в результатеэнергосбережения мощности для застройщика/инвестора будет складываться из суммы"договорной цены на высвобождение мощности (стоимость проведенияэнергосберегающих мероприятий)", "стоимости проектных истроительно-монтажных работ по перераспределению мощности" и "платыза технологическое присоединение объекта капитального строительства к электрическимсетям в счет высвобожденной в результате энергосберегающих мероприятиймощности".
Специфические особенности рынкавысвобождаемой мощности
- Снижениеприсоединенной мощности (потребляемой нагрузки) должно сопровождатьсяобязательным изменением действующих договоров энергоснабжения в части величиныприсоединенной мощности.
- Мощность(потребляемая нагрузка) - товар, имеющий физическую привязку к некойопределенной зоне энергоинфраструктуры. Соответственно проекты высвобождения иперераспределения мощности должны учитывать технические и технологическиеособенности инфраструктуры и быть привязаны к соответствующим узлам топологиисети (например, для электроэнергии это трансформаторные подстанции и питающиецентры).
Механизмы недопущения спекуляций и монополизациирынка
Создание рынка"присоединенной мощности и потребляемой нагрузки" должно обеспечитьравные условия для всех участников рынка и не допустить ситуации, когда одноюридическое лицо, скупив высвобожденную мощность, в дальнейшем сможетзлоупотреблять этим, перепродавая мощность по необоснованно завышенной цене.Ценовое ограничение невозможно в силу принципиального противоречия самой моделирынка (договорная цена высвобождения мощности). Контроль за обоснованностьюпроектов по высвобождению мощности и переоформления прав на нее будетосуществляться через обязательное рассмотрение и утверждение проектов наМежведомственной комиссии по тепло-, электрогазо- и водоснабжению объектовгорода Москвы и через обязательный учет реализации проектов и мероприятий поэнергосбережению в единой информационной базе с открытым доступом для всехзаинтересованных сторон. Косвенным результатом такой системы контроля станетвозможность оценки использования высвобожденной мощности (потребляемойнагрузки) по целевому назначению.
Описанные выше подходык реализации модели "рынка присоединенной мощности и потребляемойнагрузки" являются достаточно универсальными и с учетом спецификиотдельных энергоресурсов могут распространяться на все виды энергетическихресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, вода, газ). Любое снижениепотребляемой мощности в конечном итоге имеет еще и целый ряд косвенныхэффектов, в том числе снижение объема потребляемого топлива в энергосистеме,снижение выбросов и т.д.
5.3.2. Внедрение новых механизмовтарифного стимулирования энергосбережения.
а) Разработка иприменение дифференцированных тарифных меню на электрическую энергию
В настоящее время наэлектрическую энергию устанавливаются тарифы в трех вариантах:
1. Одноставочныйтариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час потребляемой энергии.
2. Двухставочныйтариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии иставку за 1 киловатт электрической мощности.
3. Одноставочный(двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.
При всей своейпрогрессивности такой набор тарифных решений не позволяет в полной мерепотребителям управлять собственным режимом энергопотребления, ориентируясьпрежде всего на затраты на энергоснабжение. Анализ опыта развитых странпоказывает целесообразность и объективную необходимость введения гораздо болееширокой системы тарифных меню, учитывающих режимы работы, особенностифункционирования и т.д. Так, например, во Франции применяется более 30 тарифовна электрическую энергию в зависимости от энергоэффективности применяемогоэлектрооборудования. Особенно актуально это для промышленных предприятий иорганизаций, которые могут осуществлять сдвиг своего рабочего и/илитехнологического процесса по времени. Сегодня такое изменение графика работы нецелесообразно,так как выгоды от ночного пониженного тарифа не покрывают дополнительныезатраты на оплату труда. За последние годы практически все промышленныепредприятия перешли на одноставочный тариф, таким образом утратился контроль запотребляемой мощностью в часы максимума нагрузки.
б) Дальнейшееиспользование тарифа экономического развития.
Целесообразнопродолжить практику применения тарифа экономического развития (далее ТаЭР) -пониженного по отношению к установленному Региональной энергетической комиссиейгорода Москвы для соответствующей группы потребителей тарифу на определенныйвид энергоресурсов.
Целью предоставленияотдельным потребителям права пользования ТаЭР является оказание государственнойподдержки в реализации мероприятий, обеспечивающих снижение удельного расходаэнергии, рост конкурентоспособности выпускаемой продукции и существенноеповышение энергоэффективности и энергетической безопасности.
в) Двухставочный тарифна тепловую энергию.
В настоящее времяпрактически на всей территории Российской Федерации (за небольшим исключением)на тепловую энергию традиционно устанавливаются одноставочные тарифы. Такаясистема тарифообразования позволяет решать текущие задачи системыцентрализованного теплоснабжения, но не решает стратегические задачи повышениятехнической, организационной и экономической эффективности деятельноститеплоснабжающих предприятий. Этим задачам в полной мере отвечает двухставочныйтариф на тепловую энергию.
В отличие отодноставочных тарифов (состоит из одной стоимостной составляющей тепловойэнергии, формирующейся за счет суммирования всех затрат теплоснабжающейорганизации на всех этапах производства, транспортировки и распределениятепловой энергии), двухставочные тарифы образуются из двух составляющих:переменной (или привязанной к объему потребления) и фиксированной (илимощностной, зависящей от присоединенной нагрузки). В "мощностную"составляющую должны войти все условно-постоянные затраты, не зависящие отобъемов производства (заработная плата, ремонты, аренда, и т.д.), а в"переменную" составляющую включаются все издержки, прямо зависящие отобъемов производства (в первую очередь топливо).
Введение двухставочныхтарифов позволит достичь решения многих актуальных для систем теплоснабжениязадач, наиболее значимыми из которых являются:
- выравниваниефинансовых потоков энергоснабжающих организаций за счет "мощностной"ставки (равномерно распределенной по году). Это позволяет гораздо точнееосуществлять финансовое планирование деятельности компании, снижает потребностьв привлеченных средствах (снижение этой составляющей в тарифах);
- стимулирование кпроведению энергосберегающих мероприятий, так как снижение выручки за проданноеколичество тепловой энергии в результате энергосбережения, компенсируетсяснижением издержек на "топливную" составляющую, что не ведет кснижению рентабельности или прибыли;
- стимулирование квыравниванию договорной и фактической присоединенной мощности, что в своюочередь позволит оптимизировать энергетические балансы и высвобождатьдополнительные резервы по мощностям. Вышеуказанное позволитоптимизировать/снизить инвестиции в развитие мощностей;
- устранениеэкономических препятствий технологической оптимизации загрузки источников,работающих на единую сеть. Станет возможным перевод котельных в пиковый режимработы без убытков (сохраняется оплата мощности). Последнее позволит не толькооптимизировать загрузку источников, но и снизить стоимость вырабатываемойэнергии (за счет загрузки более эффективных источников) и снизить объемынеэффективно сжигаемого газа.
Существеннымикосвенными эффектами от введения двуставочных тарифов станут снижениенеобходимых объемов субсидирования из бюджета города и снижение рисковвозникновения выпадающих доходов у теплоснабжающих организаций от роста цен нагаз и как следствие, возникновение дополнительной бюджетной нагрузки напокрытие этих убытков. В то же время технологическая оптимизация системытеплоснабжения города Москвы, основанная на системе двухставочных тарифовпозволит, по экспертным оценкам, ежегодно экономить более 1 млрд.куб.м. газа.Это позволит не только уменьшить затратную составляющую в конечной структуретарифа на тепловую энергию для всех потребителей, но и дополнительнообеспечивать необходимые энергетические потребности города. Если тариф науслугу по передаче тепловой энергии в ОАО "МОЭК" будетустанавливаться не на 1 Гкал отпущенной тепловой энергии, а на присоединеннуютепловую мощность у потребителей, то в таком случае ОАО "МОЭК" будетзаинтересован в сокращении пропускаемой через свои сети теплоэнергии.
г) Применениеповышенных тарифов на электроэнергию, используемую на цели отопления.
Одной из наиболееактуальных проблем энергосистем Московского региона является резкий ростпиковой нагрузки. Проведенный анализ показал, что существенный вклад в этупроблему вносит использование электроэнергии на цели отопления. Причины,способствующие росту нагрузки электроотопления:
- Отсутствие ранеесуществовавшего жесткого порядка выдачи разрешений на неэффективноеиспользование электроэнергии для отопительных целей.
- Отсутствие ранеесуществовавшего отдельного повышенного тарифа на использование электроэнергиина термические нужды.
- Отсутствиезаинтересованности со стороны энергоснабжающей организации в каком-либо учете иконтроле за нагрузкой электроотопления, за использованием мощности, т.к.основная задача - это сбор средств за отпущенную электроэнергию.
- Использованиеэлектроэнергии на отопление различных временных объектов мелкорозничнойторговли и услуг никак не регламентировано; достаточность тепловой защитыограждающих конструкций этих объектов при установке никем не рассматривается.
Жесткоеадминистративное регулирование и запрет на использование электроэнергии на целиотопления в условиях рыночной экономики невозможны. В то же время реальноиспользовать рыночные механизмы, стимулирующие к снижению потреблениядефицитного ресурса (в пиковые часы) за счет повышения его цены с одновременнымусилением контроля за нецелевым и нерациональным использованием электроэнергии.Таким образом, предлагается:
- Взять под контрольиспользование электроэнергии на нужды отопления как вновь строящимися, так исуществующими объектами. При этом обратить особое внимание на достаточностьтепловой защиты ограждающих конструкций на объектах мелкорозничной торговли,которые при эксплуатации более двух отопительных сезонов должны соответствоватьСНиП 23-02-2003"Тепловая защита зданий".
- Восстановитьповышенный тариф на электроэнергию, используемую в термических целях. В случаеиспользования электроэнергии на отопление разрешать эту деятельность только вночное время с применением теплоаккумуляторов.
Ход реализациимероприятий по годам оценивается целевыми индикаторами и показателями:
- годовой объемпотребления электроэнергии (таблица 1, строка 2);
- годовой объемпотребления тепловой энергии (таблица 2, строка 2);
- удельный расходтоплива на выработку:
- тепловой энергии (таблица3, строка 3);
- электроэнергии (таблица3, строка 1);
- доля комбинированнойвыработки энергоресурсов (% выработки электроэнергии по теплофикационномуциклу, по данным ОАО "Мосэнерго");
- потери вэлектросетях (таблица4, строка 1);
- потери в тепловыхсетях (таблица4, строка 3);
- сокращение мощности(диаграмма 3, приложения1).
По отдельнымподпрограммам в качестве индикаторов применяется процент внедрения мероприятий,обеспечивающих экономию энергоресурсов, запланированную в данной подпрограммеили разделе Программы.
Прямое бюджетноефинансирование из городского бюджета должно быть направлено на развитиеправовой основы энергосбережения, на содержание дирекции или уполномоченногооргана по управлению Программой, выполнение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ в области энергосбережения, энергетическуюпаспортизацию и энергетические обследования объектов городской бюджетной сферыи жилищного фонда, находящегося в введении городских властей, мониторингреализации программных мероприятий, реализацию мероприятий по энергосбережениюв социальной сфере, а также первоочередных мероприятий 2008 года.
Из городского бюджетадолжно быть открыто финансирование на оценку потенциала энергосбережения,анализ энергопотребления в городе Москве.
Прямое бюджетноефинансирование из федерального бюджета работ, связанных с реализациейпрограммных мероприятий в бюджетной сфере федерального значения.
- Собственные средстваорганизаций, участвующих в реализации Программы.
- Внешние инвестиции.
- Использованиетарифной составляющей для организаций и предприятий, деятельность которыхподлежит тарифному регулированию.
- Средства, полученныеот реализации мощности, высвобожденной в результате проведенияэнергосберегающих мероприятий.
- Лизинговые схемыфинансирования с привлечением лизинговых компаний.
- Финансирование врамках Киотского протокола.
Требуется на стадииразработки Программы определить и закрепить правовыми актами города Москвыконкретные схемы внебюджетного финансирования.
Городская целеваяпрограмма "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и наперспективу до 2020 года" носит не только межотраслевой характер. В еерамках должны быть решены комплексы правовых, организационных,финансово-экономических вопросов, а также проблемы социально-пропагандистскогохарактера. В связи с этим разработка Программы и последующая ее реализациядолжна осуществляться Департаментом топливно-энергетического хозяйства городаМосквы при участии Комиссии по энергосбережению и представителей отраслевыхдепартаментов и комитетов города Москвы, префектур административных округовгорода Москвы.
Разработка Программыосуществляется под руководством Государственного заказчика-координатораПрограммы - Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы спривлечением исполнителей на конкурсной основе.
Общее руководство пореализации Программы должно быть возложено на Департаменттопливно-энергетического хозяйства города Москвы.
Для управленияПрограммой Правительством Москвы должна быть создана дирекция пригосударственном заказчике Программы - Департаменте топливно-энергетическогохозяйства города Москвы.
Функции техническогосопровождения и контроля за выполнением отдельных подпрограмм должны выполнятьзаказчики-соисполнители.
Функции финансовогоконтроля осуществляются государственным заказчиком в установленном порядке.
Координация действийорганов исполнительной власти города Москвы, участвующих в реализацииПрограммы, осуществляется Комиссией по энергосбережению.
Управление Программойосуществляется через координацию всех ее участников, мониторинг выполненияпрограммных мероприятий, анализ динамики ключевых показателей и корректировкиметодов выполнения программы.
Методы управленияПрограммой должны основываться на:
- нормативно-правовойбазе, касающейся процедуры мониторинга как Программы в целом, так и отдельныхподпрограмм и разделов, порядка взаимодействия соисполнителей Программы;
- организационныхформах, в которые должны входить такие мероприятия, как профессиональнаяподготовка и аттестация специалистов, отвечающих за реализацию подпрограмм иразделов, организация работы штаба энергосбережения для принятия оперативныхрешений в процессе реализации Программы;
- техническомрегулировании, связанном с внесением изменений и дополнений в параметры ипоказатели Программы, если эти изменения и показатели вызваны объективнымипричинами;
- на информационнойподдержке в виде регулярного размещения информации о ходе реализации Программыв средствах массовой информации;
- организации работыМосковской городской энергетической инспекции.
Для достижения целей изадач Программы, ее структура (приложение3 к Концепции) должна быть сформирована из пяти отдельных подпрограмм,сбалансированных по целям, задачам и срокам исполнения. Каждая подпрограммаохватывает отдельное направление работ. Реализация комплексных работ поэкономии топливно-энергетических ресурсов и снижению потребляемой электрическоймощности отдельными подпрограммами качественно повысит управляемость процесса.
Совершенствованиезаконодательной базы города должно быть направлено на развитие рынка услуг вобласти энергосбережения, в частности, отдельного рынка энергосервисныхкомпаний, с указанием правового статуса таких компаний, требований к порядкуосуществления ими энергосберегающих мероприятий, возможных типовых договоровпредоставления энергосервисных услуг.
В рамках правовогорегулирования основ формирования инфраструктуры рынка энергосбереженияцелесообразно отдельно регламентировать общие правила по порядку проведенияэнергосберегающих мероприятий бюджетными организациями, поскольку потреблениепоследними энергоресурсов составляет заметную часть в энергобалансе городаМосквы. На законодательном уровне необходимо разработать и утвердить единыеправила установления лимитов потребления электрической, тепловой энергии иуслуг водоснабжения и водоотведения для потребителей бюджетной сферы, а такжеустановить правовой механизм использования указанными потребителямисэкономленных бюджетных средств.
Между субъектами,взаимодействующими друг с другом при осуществлении энергосберегающихмероприятий, необходимо создание схемы договорных правоотношений, конечнымрезультатом которых является высвобождение дополнительной электрическоймощности, что позволит частично решить задачу по снижению энергодефицита натерритории города Москвы. Помимо схемы договорных правоотношений целесообразноопределить процедурные, технические и иные механизмы, детально регламентирующиемеханизм высвобождения электрической мощности, финансовые и экономическиестимулы, которые сделают процесс оборота мощности привлекательным для инвесторови иных заинтересованных лиц. Указанная задача может быть достигнута только втом случае, если будут разработаны правовые способы защиты интересов всехучастников отношений, возникающих в процессе высвобождения электрическоймощности.
Законодательно необходимоопределить меры ответственности потребителей за неэффективное илисверхнормативное потребление энергоресурсов.
В целях повышенияэффективности внедрения энергосберегающих проектов необходимо предложитьорганизациям, задействованным в реализации указанных проектов, реальныемеханизмы тарифного, экономического и иного финансового стимулирования. Вчастности разработать:
- правовой механизмвведения льгот по оплате технологического присоединения к сетяминженерно-технического обеспечения при проведении энергосберегающихмероприятий;
- правовые основыоформления правоотношений между крупными потребителями, участвующими впрограммных мероприятиях и органами государственной власти города Москвы, вслучае принятия указанными потребителями дополнительных обязательств поповышению эффективности потребления энергоресурсов;
- правовые основы дляреализации иных механизмов финансового и экономического стимулированияреализации энергоэффективных проектов и технологий;
- двухставочный тарифна тепловую энергию.
Основная цель -сокращение потребления всех видов энергоресурсов, включая потребление воды.
Область реализациипрограммных мероприятий: промышленность, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство,городская бюджетная сфера, Федеральная бюджетная сфера, строительный комплекс,торговля и сфера услуг и другие потребители энергоресурсов.
Экономияэлектроэнергии планируется в виде разницы между прогнозируемым ростомпотребления без реализации энергосберегающих мероприятий и ростом потребленияэлектроэнергии с учетом реализации энергосберегающих мероприятий (таблица 1;диаграмма N 1 приложения 4 кКонцепции). Экономия тепловой энергии также планируется в виде разницы междупрогнозируемым ростом потребления без реализации энергосберегающих мероприятийи ростом потребления теплоэнергии с учетом реализации энергосберегающихмероприятий (таблица 2; диаграмма N 2 приложения 4 кКонцепции).
Таблица 1
Задание по экономии электрической энергии
| N п/п | Показатель | Ед. | Всего 2009-2013 гг. | Объем потребления по годам |
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2020 |
| 1 | Прогноз потребления без энергосберегающей составляющей | млрд кВт.ч | - | 37,06 | 38,07 | 39,12 | 40,59 | 42 | 56,47 |
| млн т.у.т. | | 9,27 | 9,52 | 9,78 | 10,15 | 10,5 | 14,12 |
| 2 | Прогноз потребления с учетом энергосберегающей составляющей | млрд кВт.ч | - | 36,68 | 36,94 | 37,24 | 37,96 | 38,6 | 47,85 |
| млн т.у.т. | | 9,17 | 9,24 | 9,31 | 9,49 | 9,66 | 11,96 |
| 3 | Общее снижение | млн кВт.ч | 9375 | 375 | 1125 | 1875 | 2625 | 3375 | 8625 |
| млн т.у.т. | 2,347 | 0,094 | 0,281 | 0,47 | 0,66 | 0,84 | 2,16 |
| 4 | Годовое задание по экономии | млн кВт.ч | 3750 | 750 | 750 | 750 | 750 | 750 | 750 |
| млн т.у.т. | 0,9375 | 0,19 | 0,19 | 0,19 | 0,19 | 0,19 | 0,19 |
Таблица 2
Задание по экономии тепловой энергии
| N п/п | Показатель | Ед. | Всего 2009-2013 гг. | Объем потребления по годам |
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2020 |
| 1 | Прогноз потребления без энергосберегающей составляющей | млн Гкал | - | 104,1 | 105,2 | 106,4 | 107,6 | 109,2 | 127 |
| млн т.у.т. | | 17,27 | 17,45 | 17,65 | 17,85 | 18,18 | 21,07 |
| 2 | Прогноз потребления с учетом энергосберегающей составляющей | млн Гкал | - | 103,6 | 103,68 | 103,85 | 104,03 | 104,6 | 116,05 |
| млн т.у.т. | | 17,19 | 17,2 | 17,23 | 17,26 | 17,35 | 19,25 |
| 3 | Общее снижение | млн Гкал | 12,75 | 0,5 | 1,525 | 2,55 | 3,575 | 4,6 | 10,95 |
| млн т.у.т. | 2,11 | 0,083 | 0,253 | 0,423 | 0,593 | 0,763 | 1,816 |
| 4 | Годовое задание по экономии | млн Гкал | 5,1 | 1 | 1,05 | 1 | 1,05 | 1 | 0,9 |
| млн т.у.т. | 0,846 | 0,166 | 0,174 | 0,166 | 0,174 | 0,166 | 0,149 |
Подпрограмма состоитиз семи разделов:
1. Раздел"Энергосбережение в городской бюджетной сфере". Область реализациипрограммных мероприятий: объекты организаций, подведомственных Комплексусоциальной сферы города Москвы, городского подчинения, объекты организаций,подведомственных Департаменту физической культуры и спорта города Москвы.Государственные заказчики: Департамент образования, Департамент здравоохранения,Департамент физической культуры и спорта города Москвы.
2. Раздел"Энергосбережение в федеральной бюджетной сфере". Область реализациипрограммных мероприятий: объекты бюджетной сферы федерального подчинения.
3. Раздел"Энергосбережение на транспорте". Область реализации программныхмероприятий: городской общественный транспорт (ГУП "Мосгортранс"),Московский метрополитен, железнодорожный транспорт. Государственный заказчик:Департамент транспорта и связи города Москвы.
4. Раздел"Энергосбережение в ЖКХ". Область реализации программных мероприятий:энергосбережение в подведомственных организациях Департаментажилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (МГУП"Мосводоканал", ГУП "Мосводосток", ГУП "Москоллектор",ГУП "Гормост", ГУП "Доринвест", МГП "Мослифт",ОАО "МОС ОТИС", ГУП АХП, ГУП "Жилищник-1"). Государственныйзаказчик: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городаМосквы.
5. Раздел"Энергосбережение в промышленности". Область реализации программныхмероприятий: реструктуризация промышленности, инновационная политика впромышленности, приоритет энергоэффективности при формировании промзон.Государственный заказчик: Департамент науки и промышленной политики городаМосквы.
6. Раздел"Энергосбережение в строительном комплексе". Область реализациипрограммных мероприятий: промышленность строительных материалов, новоестроительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий, энергоэффективныестроительные материалы, конструкции и технологии, энергоэффективность на стадиипроектирования. Государственный заказчик: Департамент градостроительнойполитики, развития и реконструкции города Москвы.
7. Раздел"Энергосбережение в административных округах". Область реализациипрограммных мероприятий: жилищный фонд и бюджетная сфера окружного подчинения,промышленность, торговля и qtep` услуг, общая организация энергосбережения натерритории округа. Государственные заказчики: префектуры административныхокругов города Москвы. В рамках этого раздела реализуются задачи по энергетическойпаспортизации жилых домов и бюджетных организаций.
Основная цель -сокращение потребления первичного топлива (природный газ), электрическойэнергии и тепловой энергии на объектах ОАО "Мосэнерго", ОАО"МТК", ОАО "МОЭК", ОАО "МГЭсК", ОАО"МОЭСК" и других энергоснабжающих организаций, а также предприятий,имеющих собственные источники генерации.
Подпрограмма состоитиз четырех разделов:
1. Раздел"Энергосбережение при производстве энергоресурсов". Экономияприродного газа на стадии производства энергоресурсов планируется за счетсокращения удельных расходов топлива на выработку электрической и тепловойэнергии в процессе замены устаревшего энергетического оборудования насовременное высокоэффективное.
Сокращение удельныхрасходов топлива на выработку энергии представлены в таблице 3.
Существенная экономиятоплива будет достигнута за счет оптимального перераспределения тепловыхнагрузок между теплоисточниками, включая перевод части крупных котельных впиковый режим, а также максимальную загрузку наиболее эффективных ТЭЦ.Оптимизация должна осуществляться на основании ежегодной корректировки схемэнергоснабжения.
Строительство новыхэнергоисточников в городе Москве при условии обоснования их общесистемнойэффективности и при показателях работы соответствующих современным требованиям(электрический КПД не менее 51%, полная загрузка по тепловой мощности,недопустимость строительства конденсационных электростанций и крупных котельных).
2. Раздел"Энергосбережение при потреблении энергоресурсов на собственныенужды". Область реализации программных мероприятий: сокращение потреблениятепловой и электрической энергии на собственные нужды при производстве,передаче и распределении тепловой и электрической энергии (ТЭЦ, РТС, КТС,распределительные станции, питающие центры).
3. Раздел"Энергосбережение при передаче и распределении энергоресурсов".Область реализации программных мероприятий: сокращение потерь при передаче ираспределении тепловой и электрической энергии.
Снижениетехнологических потерь при передаче тепловой энергии планируется за счет заменысуществующих труб на трубы из сшитого полиэтилена или на стальные трубы впенополиуретановой изоляции, за счет оптимальной загрузки наиболее эффективныхисточников тепловой энергии (таблицы 3, 4).
Таблица 3
Задание по экономии топлива при выработкеэнергоресурсов в городе Москве
| №п/п | Показатель | Ед. | Всего 2009-2013 гг. | Экономия по годам |
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2020 |
| 1 | Удельный расход топлива на выработку 1 кВт*ч электроэнергии | г.у.т. | - | 245,9 | 243,8 | 240,4 | 238,3 | 236,4 | 212 |
| | | кВт*ч | | | | | | | |
| 2 | Общая экономия топлива за счет снижения удельных расходов при выработке эл/энергии | тыс. т. у. т. | 1741,5 | 155,6 | 235 | 364,7 | 451,9 | 534,3 | 1837,2 |
| млрд м3 | 1,514 | 0,135 | 0,204 | 0,317 | 0,393 | 0,465 | 1,598 |
| 3 | Удельный расход топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии | кг у. т. Г кал | - | 166 | 165 | 164 | 163 | 163 | 160 |
| 4 | Общая экономия топлива за счет снижения удельных расходов при выработке теплоэнергии | тыс. т. у. т. | 1412,5 | 93,7 | 198 | 302,6 | 408,3 | 409,9 | 790,1 |
| млрд м3 | 1,2315 | 0,082 | 0,172 | 0,263 | 0,355 | 0,36 | 0,687 |
| 5 | Суммарная экономия топлива | тыс. т. у. т. | 3148,1 | 249,3 | 433 | 667,3 | 860,3 | 944,2 | 2627,2 |
| млрд м3 | 2,74 | 0,217 | 0,377 | 0,58 | 0,748 | 0,82 | 2,286 |
Таблица 4
Задание по сокращению технологическихпотерь в сетях города Москвы
| N п/п | Показатель | Ед. | Всего 2009-2013 гг. | Объем экономии |
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2020 |
| 1 | Суммарные потери электрической энергии | млн кВт*ч | 33451 | 6977 | 6831 | 6687 | 6547 | 6409 | 5524 |
| 2 | Экономия электроэнергии за счет сокращения потерь | млн кВт*ч | 2154 | 144 | 290 | 434 | 574 | 712 | 1597 |
| млн т.у.т. | 0,54 | 0,036 | 0,073 | 0,109 | 0,144 | 0,178 | 0,4001 |
| 3 | Суммарные потери тепловой энергии | млн Гкал | 53,197 | 11,215 | 10,927 | 10,639 | 10,352 | 10,064 | 9,777 |
| 4 | Экономия тепловой энергии за счет сокращения потерь | млн Гкал | 4,313 | 0,288 | 0,575 | 0,863 | 1,15 | 1,438 | 1,725 |
| млн т.у.т. | 0,716 | 0,048 | 0,095 | 0,143 | 0,191 | 0,239 | 0,286 |
4. Раздел"Развитие нетрадиционной и возобновляемой энергетики". Областьреализации программных мероприятий: внедрение нетрадиционных и возобновляемыхисточников энергии. В рамках реализации данного раздела предусматривается выработкаэнергоресурсов при сжигании твердых бытовых отходов, выработка электроэнергии спомощью солнечных батарей, внедрение энергоустановок, использующих биотопливо,применение тепловых насосов для выработки тепловой энергии, выработкаэлектроэнергии и холода на газораспределительных пунктах.
Основная цель -сокращение потребляемой электрической мощности. Государственные заказчикиподпрограммы: префектуры административных округов города Москвы. Заказчики: ОАО"Мосэнерго" - в части сокращения потребляемой мощности на ТЭЦ городаМосквы; ОАО "МОЭК"
- в части сокращенияпотребляемой мощности на РТС и КТС, ЦТП; ОАО "МГЭСК" и ОАО"МОЭСК" - в части сокращения потребляемой мощности на ТП.
Область реализациипрограммных мероприятий: промышленность, транспорт, жилищно-коммунальноехозяйство, городская бюджетная сфера, федеральная бюджетная сфера, строительныйкомплекс, торговля и сфера услуг.
Сокращениепотребляемой электрической мощности за период реализации Программы планируетсяв объеме 1500 МВт (таблица 5 и диаграмма N 3 приложения 4), в томчисле за счет:
- сниженияпотребляемой мощности у потребителей - 500 МВт,
- компенсацииреактивной мощности - 500 МВт,
- снижения пиковыхнагрузок - 500 МВт.
Подпрограмма состоитиз трех разделов:
Раздел "Снижениепотребляемой мощности у потребителей".
Сокращениепотребляемой мощности планируется за счет внедрения у потребителей болееэкономичного энергетического оборудования, поэтапного отказа от устаревших неэффективныхтехнологий.
Раздел"Компенсация реактивной мощности".
В процессе реализациираздела "Компенсация реактивной мощности" необходимо сосредоточитьосновное внимание на бытовом энергопотреблении, где при высоком уровнеоснащения бытовыми приборами резко возросла реактивная составляющая.Компенсация peактивной мощности в бытовом энергопотреблении позволит не толькосократить суммарную потребляемую мощность, но и сократить потреблениеэлектрической энергии.
Раздел "Снижениепиковых нагрузок".
Сокращение мощности вчасы максимума нагрузки должно осуществляться за счет перераспределенияпотребления электроэнергии по времени суток, например, использованиетеплоаккумуляторов для обогрева там, где для нужд отопления традиционноиспользуется электрическая энергия. В основном это касается нестационарныхобъектов мелкорозничной торговли. В промышленности сокращение потребляемоймощности может осуществляться за счет внедрения автоматизированных системконтроля за потребляемой мощностью.
Таблица 5
Сокращение потребляемой электрическоймощности
| N п/п | Наименование | Ед. | Всего 2009-2013 гг. | Снижение по годам |
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2020 |
| 1 | Компенсация реактивной мощности | МВт | 500 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 700 |
| | | Млн.кВт*ч | 140 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 | 196 |
| 2 | Снижение потребляемой мощности у потребителей | МВт | 500 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 700 |
| 3 | Снижение пиковых нагрузок | МВт | 500 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 700 |
| 4 | Общее сокращение потребляемой мощности (нарастающим итогом) | МВт | 1500 | 300 | 600 | 900 | 1200 | 1500 | 3 600 |
Существенную роль вэкономии энергоресурсов играет человеческий фактор. Зарубежный опытподтверждает, что активная пропаганда энергосбережения среди населенияпозволяет добиться сокращения энергоресурсов до 10%.
Для реализации этогопотенциала за счет вовлечения в процесс энергосбережения жителей столицыформируется отдельная подпрограмма по популяризации энергосбережения через:
- кабельноетелевидение в префектурах и 3 канала ЦТ (цикл просветительских передач повопросам энергосбережения);
- специализированныйжурнал "Энергосбережение";
- рубрики по темеэнергосбережения в местных печатных изданиях;
- выставки иконференции;
- развитие наружнойрекламы;
- рекламу наобщественном городском транспорте, метрополитене;
- проведениеконкурсов, рейтингов.
Государственныезаказчики:
- Префектурыадминистративных округов города Москвы - пропаганда энергосбережения накабельном телевидении, в местных печатных изданиях.
- Департамент топливно-энергетическогохозяйства города Москвы пропаганда энергосбережения на телевидении и радио,конкурсы, рейтинги, конференции, выставки.
- Комитет рекламы,информации и оформления города Москвы - наружная реклама в городе и наобщественном городском транспорте.
По результатамреализации Программы будут достигнуты общие показатели, приведенные в таблице6.
Таблица 6
Сводные показатели программы
| N п/п | Показатель | Ед. изи. | Объем экономии по годам (нарастающим итогом) |
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2020 |
| 1 | Суммарная экономия электрической энергии | Млн кВт*ч | 547 | 1191,1 | 2337 | 3227 | 4115 | 10250 |
| Млн т.у.т. | 0,14 | 0,36 | 0,59 | 0,81 | 1,02 | 2,57 |
| 2 | Суммарная экономия тепловой энергии | Млн Гкал | 1 | 2 | 3,41 | 4,7 | 6,0 | 12,7 |
| Млн т.у.т. | 0,13 | 0,35 | 0,57 | 0,78 | 1 | 2,1 |
| 3 | Сокращение потребляемой мощности | МВт | 300 | 600 | 900 | 1200 | 1500 | 3 600 |
| 4 | Суммарная экономия природного газа | Млрд. м3 | 0,448 | 0,990 | 1,578 | 2,129 | 2,58 | 6,343 |
| Млн т.у.т. | 0,480 | 1,045 | 1,664 | 2,240 | 2,700 | 6,684 |
Приложение 1
кКонцепции
Изменение объема иструктуры потребления топливно-энергетических ресурсов в городе Москвы отражаеттенденции социально-экономического развития города в последние десятилетия.Суммарная величина приходной части топливно-энергетического баланса городаМосквы в 2006 г. достигла величины 46513,7 тыс.т.у.т., в т.ч. газ - 3487,6 тыс.т.у.т.(67,7%), нефти - 13259 тыс.т.у.т. (~30%), остальное - уголь и мазут. Нефтьпрактически полностью используется для переработки и последующей реализации ввиде моторного топлива. Свыше 90% потребляемого газа, весь уголь и мазутиспользуется топливно-энергетическим комплексом города для выработкиэлектрической и тепловой энергии. Природный газ также используется впромышленности (5,4% от общего потребления), населением (2,6%), в строительномкомплексе (1,1%), социальной сфере (0,5%), незначительное количество натранспорте.
Топливно-энергетическийкомплекс выработал 53,9 млрд.кВт.час электроэнергии и 87,8 млн.Гкал. тепловойэнергии, что в сумме составляет 27763,6 тыс.т.у.т. Потери в электрических сетяхпо данным ОАО "Мосэнерго", составляют 1803,6 тыс.т.у.т. (7200млн.кВт.час) или около 13,3%, потери в тепловых сетях - 1120,1 тыс.т.у.т.(6892,4 тыс.Гкал) или 7,7%. На собственные нужды было потрачено 1416 тыс.т.у.т.(5832,4 млн кВт.час) или 9,9% электроэнергии и 120 тыс.т.у.т. (762,2 тыс.Гкал)тепловой энергии.
Количествопотребленной электроэнергии составило 8941,2 тыс.т.у.т. (35,7 млрд.кВт час) итепловой - 13022,3 тыс.т.у.т. (80132,5 тыс.Гкал). Общее потребление топливасоставило 24962,9 тыс.т.у.т., в т.ч. в ЖКХ (с населением) - 50,8%,промышленность - 21,1%, федеральная бюджетная сфера - 7,6%, социальная сфера4,5%, транспорт - 3,7%, торговля - 3,5%, строительный комплекс 2,8%, прочиепотребители - 6,0%.
Уменьшилась величинаэлектроэнергии, отпущенная в другие энергосистемы, значительно выросли потери вэлектрических сетях.
Анализтопливно-энергетического баланса городского хозяйства Москвы показывает, чтопроизошло существенное изменение структуры тепловых и электрических нагрузок.Наиболее значительный прирост потребления электроэнергии был обусловлен ростомбытового потребления, а также потребления системами уличного освещения иэлектрифицированным транспортом (на 30%). Удельный расход тепла на отоплениестабильно снижался в связи с установкой приборов учета тепловой энергии,принятием новых правил по тепловой защите зданий. Вместе с тем анализ показанийприборов учета доказывает значительную величину "перетопов" жилых ибюджетных зданий (до 25%). Потери в тепловых сетях, по данным аудита,составляют от 4 до 9%.
Располагаемыйпотенциал энергосбережения как по тепловой, так и по электрической энергиисоставляет 25-30%. По отдельным отраслям экономики потенциал энергосбереженияколеблется от 6-8% (электрифицированный транспорт) до 40-45% (жилищный сектор).
Прогноз ростапотребления газа, тепловой энергии, электрической энергии и электрическойнагрузки оценивался по данным ГУП "НИиПИ Генплана" города Москвы иОАО "Объединение ВНИПИэнергопром".
Приложение2
кКонцепции
Приложение3
кКонцепции
Приложение 4
кКонцепции
Приложение 2
| N п.п | Наименование работ | Исполнитель | Источник финансирования | Объем финансирования (ориентировочный) тыс.руб. | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| I. Организационные мероприятия |
| 1. | Создание структуры управления Программой энергосбережения - Дирекции по управлению программой энергосбережения | Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы (далее ДепТЭХ) | - | - | Утверждается постановлением Правительства Москвы |
| 2. | Разработка рыночных механизмов перераспределения присоединенных мощностей и потребляемых нагрузок, высвободившихся в процессе реализации энергосберегающих мероприятий, а также создание рынка присоединенной мощности и потребляемых нагрузок | ДепТЭХ | - | - | |
| 3. | Организация взаимодействия с федеральными структурами для организации совместной работы по энергосбережению на объектах федерального подчинения. Формирование перечня объектов и планов работ | ДепТЭХ | - | - | |
| 4. | Организация пропаганды энергосбережения в городе Москве: | ДепТЭХ, Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы, префектуры административных округов города Москвы | | 5000 | |
| | - наружная реклама | | | |
| | - цикл тематических передач на телевидении | | | |
| | - постоянные рубрики по энергосбережению в средствах массовой информации | | | |
| | - разработка мер оперативной агитации по энергосбережению для различных групп потребителей в целях снижения пикового потребления электрической энергии. | | - | |
| 5. | - Проведение конкурсов по номинациям: | ДепТЭХ, префектуры административных округов города Москвы | - | - | |
| | - "Лучший административный округ года по энергосбережению", | | | |
| | - "Лучший муниципальный район года по энергосбережению", | | | |
| | - "Лучший энергоэффективный проект" | | | |
| | - другие номинации | | | |
| 6. | Обучение основам энергосбережения: разработка программ обучения аттестации и повышения профессиональной подготовки в области энергосбережения для работников предприятий городского хозяйства, бюджетной сферы. | ДепТЭХ | - | - | |
| 7. | Введение в действие нового порядка установления лимитов энергопотребления в организациях Комплекса социальной сферы города Москвы. | ДепТЭХ, органы исполнительной власти, входящие в Комплекс социальной сферы города Москвы | - | - | |
| 8. | Внесение изменений в действующие нормативные акты, позволяющих установить требования по энергосбережению для временных объектов мелкорозничной торговли. | ДепТЭХ, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы | - | - | |
| II. Технические мероприятия |
| 9. | Разработка проекта оптимизации потребления природного газа в городе Москве путей перераспределения между РТС ОАО "МОЭК" и ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" тепловой нагрузки в летний и переходные периоды. | ДепТЭХ (заказчик) с привлечением специализированных организаций на конкурсной основе. | Средства, выделяемые ДепТЭХ в бюджете города Москвы на 2008 год на реализацию мероприятий по энергосбережению | 54000 | |
| 10. | Проведение мониторинга фактических показателей эффективности мероприятий по энергосбережению, профинансированных из бюджета города Москвы за период 2000 -2007 гг. Создание банка данных наиболее эффективных и технически проработанных энергосберегающих технологий, оборудования и изделий для различных групп потребителей. | ДепТЭХ (заказчик) с привлечением специализированных организаций на конкурсной основе. | 1200 | |
| 11. | Проведение экспресс-энергоаудита жилых домов, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы в целях выявления отдельных объектов с завышенным потреблением энергетических ресурсов и разработка укрупненных проектов мероприятий по повышению их энергоэффективности. | ДепТЭХ, префектуры административных округов, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. | Средства, выделяемые ДепТЭХ в бюджете города Москвы на 2008 год на реализацию мероприятий по энергосбережению | 45000 | Утверждается распорядительным документом Правительства Москвы |
| 12. | Проведение энергоаудита, разработка проектов и реализация энергосберегающих мероприятий в организациях Комплекса социальной сферы города Москвы. | ДепТЭХ, органы исполнительной власти, входящие в Комплекс социальной сферы города Москвы | 100000 | Утверждается распорядительным документом Правительства Москвы |
| III. Пилотные проекты |
| 13. | Выполнение мероприятий по оптимизации потребления природного газа путем перераспределения между РТС ОАО "МОЭК" и ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" тепловой нагрузки в летний и переходные периоды на базе района, снабжающегося теплом от одной ТЭЦ. | ДепТЭХ (заказчик) с привлечением специализированных организаций на конкурсной основе. | Средства, выделяемые ДепТЭХ в бюджете города Москвы на 2008 год на реализацию мероприятий по энергосбережению | 46000 | Утверждается распорядительным документом Правительства Москвы |
| 14. | Установка систем компенсации реактивной мощности у различных групп потребителей. | 12200 | Утверждается распорядительным документом Правительства Москвы |
| 15. | Установка систем электроснабжения с использованием солнечных батарей в бюджетных учреждениях города Москвы. | 12 600 | Утверждается распорядительным документом Правительства Москвы |
| IV. Разработка нормативных правовых документов |
| 16. | Разработка городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 годы и на перспективу до 2020 года". | ДепТЭХ (заказчик) с привлечением специализированных организаций на конкурсной основе. | Средства, выделяемые ДепТЭХ в бюджете города Москвы на 2008 год на реализацию мероприятий по энергосбережению | 29000 | |
| 17. | Разработка нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оборота присоединенной мощности, высвобожденной при энергосбережении, для дальнейшего использования на территории города Москвы. | ДепТЭХ (заказчик) с привлечением специализированных организаций на конкурсной основе. | Средства, выделяемые ДепТЭХ в бюджете города Москвы на 2008 год на создание нормативно-технической базы подзаконных актов и методических документов | 3000 | |
| 18. | Разработка мер административной ответственности за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов | 2500 | |
| 19. | Разработка нормативных показателей удельных расходов электроэнергии, тепла, воды и потребности в электрической мощности на одного жителя (или на 1 метр кв. площади), обеспечивающих комфортное проживание граждан в жилых зданиях различных типов. | ДепТЭХ (заказчик) с привлечением специализированных организаций на конкурсной основе. | Средства, выделяемые ДепТЭХ в бюджете города Москвы на 2008 год на создание нормативно-технической базы подзаконных актов и методических документов | 1000 | |
| 20. | Разработка нормативов и технических требований по повышению энергоэффективности гражданских зданий при ремонте и реконструкции. | 1000 | |
| 21. | Разработка методики экспресс-аудита энергоресурсопотребления жилых зданий и бюджетных учреждений города Москвы. | 500 | |
| 22. | Разработка технических требований к теплозащите и электроснабжению некапитальных объектов, потребляющих электроэнергию для отопления. | 300 | |
| 23. | Разработка методики энергоаудита и паспортизации существующих некапитальных объектов, потребляющих электроэнергию для отопления. | 400 | |
| 24. | Разработка методики сокращения потребляемой электрической мощности в разрезе административных округов. | 400 | |
| 25. | Разработка положения о конкурсном отборе "пилотных" проектов для последующего включения их в городскую целевую программу энергосбережения. | 200 | |
| 26. | Разработка положения "О конкурсе на лучший административный округ года по энергосбережению" | ДепТЭХ (заказчик) с привлечением специализированных организаций на конкурсной основе. | Средства, выделяемые ДепТЭХ в бюджете города Москвы на 2008 год на создание нормативно-технической базы подзаконных актов и методических документов | 200 | |
| 27. | Разработка программ обучения основам энергосбережения в учебных заведениях (школы, ВУЗы) | 100 | |
| 28. | Разработка положения "О конкурсе на лучший муниципальный район года по энергосбережению" | 200 | |
| 29. | Разработка положения о мониторинге Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 года" | 400 | |
| | Итого: | Средства бюджета города Москвы: | 310200 | |
| | | Внебюджетные средства: | 5000 | |
Новости
Библиотека
Soft по ОТ и ПБ
Консультации по ОТ
Обучение по охране труда и пр.
Услуги для ОТ
Форум
Золотой фонд
Соцсеть специалистов (ССОТ)
