ПостановлениеПравительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 972

О федеральной целевой программе"Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

(сизменениями от 8 декабря 2008 г.)

ПравительствоРоссийской Федерации постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую федеральнуюцелевую программу "Пожарная безопасность в Российской Федерации напериод до 2012 года" (далее - Программа).

ПостановлениемПравительства РФ от 8 декабря 2008 г. N932 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

2. Министерству экономическогоразвития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации приформировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включатьПрограмму в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию засчет средств федерального бюджета.

3. Рекомендоватьорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в2008 - 2012 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы.

ПредседательПравительства Российской Федерации                         В.Зубков

Москва

29 декабря 2007 г.

N 972

Федеральнаяцелевая программа"Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

(сизменениями от 8 декабря 2008 г.)

ПостановлениемПравительства РФ от 8 декабря 2008 г. N932 в паспорт настоящей Федеральной целевой программы внесены изменения

Паспорт федеральной целевой программы"Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

I. Характеристика проблемы, на решение которойнаправлена Программа

Обеспечениенеобходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствиепожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развитияРоссийской Федерации.

В Российской Федерациив 2006 году произошло более 218 тыс. пожаров, в результате которых погибли17065 человек и были травмированы 13379 человек, материальный ущерб составилболее 90 млрд. рублей.

Более 70 процентовпожаров происходит в жилом секторе. Огнем уничтожается около 1,2 млн. кв.метров жилья. Размеры уничтоженной огнем жилой площади составляют более 3процентов объемов вводимого жилья.

В 2006 году на пожарахспасено более 96 тыс. человек. При этом уровень риска пожаров в РоссийскойФедерации выше, чем в других экономически развитых странах. Базовые параметрыриска пожаров в 2006 году имели следующие значения:

частота пожаров -1,48;

индивидуальный риск -2,07 ´10^(-4);

удельная величинаущерба - 412,8 тыс. рублей.

Если по показателючастоты пожаров Россия незначительно отстает от промышленно развитых стран, топо остальным параметрам отстает в 3 - 5 раз. Так, показатель индивидуальногориска составляет в США - 4,4 ´10^(-5), Японии - 4,8 ´10^(-5), Великобритании и Франции - 6,8 ´10^(-5).

Показатели рискапожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности встране. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности иэффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорныхорганов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками.

Индивидуальный риск и удельная величина ущербаглавным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарнойохраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагированияпожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность личного состава идр.).

Уровеньиндивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальныхфакторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов исоциальной адаптации.

Анализ мер пообеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации, осуществляемыйорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует онедостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения итушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическоеобеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивоеснижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий иконкретных объектов.

Особого вниманиятребует обеспечение пожарной безопасности объектов, критически важных длянациональной безопасности Российской Федерации.

Важнейшим показателемэффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования(с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращениенепосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших,а также уменьшение материального ущерба).

Как показываютисследования, для снижения гибели людей при пожарах примерно на 4 тыс. человекв год необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следования напожар на 15 минут от существующего в настоящее время.

Сокращение временилокализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара всреднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр.

В Российской Федерациине все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста такихсистем весьма низкие. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, вкоторых происходит основная масса пожаров (более 70 процентов).

На долю пожаров взданиях жилого сектора приходится 88 - 90 процентов всех погибших и около 70процентов травмированных на пожарах людей, в то же время на пожары впроизводственных помещениях и местах массового пребывания людей приходитсянаибольший материальный ущерб.

Для снижения среднеговремени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализациякомплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторингапротивопожарной безопасности объектов и информационно-навигационные системы, втом числе оповещения населения, оснащение противопожарных служб современнымисредствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственноговзаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

Основныминаправлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:

качественное повышениеуровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов,критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

оптимизация финансовыхи материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

повышениеэффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровьюлюдей.

Основныминаправлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаровв Российской Федерации, являются:

оптимизация финансовыхи материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и организаций,направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

строительство иоснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенныхпунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасностиРоссийской Федерации, и в закрытых административно-территориальныхобразованиях;

развитиематериально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарнойохраны;

развитие добровольнойпожарной охраны;

развитиеэкспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских иобразовательных учреждений в области обеспечения пожарной безопасности;

разработка и внедрениеновых инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещениянаселения, а также создания средств спасения людей на пожарах и средств тушенияпожаров;

реализацияприоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательныхучреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения.

К приоритетномунаправлению федеральной целевой программы "Пожарная безопасность вРоссийской Федерации на период до 2012 года" (далее - Программа) относитсяразработка механизмов привлечения и расширения участия институтов бизнеса игражданского общества в реализации конкретных проектов и программ безопасногоразвития.

Программа направленана продвижение и ускоренную реализацию современных технологий обеспеченияпожарной безопасности.

Реализация Программына региональном уровне предполагает:

заключение ссубъектами Российской Федерации соглашений о разработке региональных целевыхпрограмм в области обеспечения пожарной безопасности, а с организациями -соглашений о выполнении отдельных мероприятий в этой области, способствующихдостижению целей Программы;

утверждение вустановленном порядке региональных целевых программ в области обеспеченияпожарной безопасности или планов реализации отдельных мероприятий с учетомфинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации иорганизаций;

методическоесопровождение (при необходимости) мероприятий региональных целевых программ вобласти обеспечения пожарной безопасности или отдельных мероприятий в субъектахРоссийской Федерации со стороны государственных заказчиков Программы.

Региональные целевыепрограммы в области обеспечения пожарной безопасности и планы реализацииотдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации принимаются иутверждаются в установленном порядке в течение всего периода реализацииПрограммы с учетом региональных особенностей, приоритетных задач и финансовых иматериальных ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и организаций.

1. Обоснование целесообразности решения проблемыпрограммно-целевым методом

В настоящее времямероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются восновном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и организаций. Решение проблемы требуетприменения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координацииусилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системыуправления пожарной безопасностью в стране. Создание в приемлемые сроки условийдля снижения показателей пожарного риска и ущерба во всех сферахжизнедеятельности, а также применительно к конкретным территориям не может бытьобеспечено исключительно в сфере ответственности субъектов экономическойдеятельности и собственников объектов и сооружений.

С учетом существующегоуровня риска пожаров в Российской Федерации эффективное обеспечение пожарнойбезопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов наприоритетных направлениях с использованием механизмов планирования иуправления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

Государственноеуправление обеспечением пожарной безопасности на федеральном, межрегиональном ирегиональном уровнях характеризуется нескоординированностью действий междусубъектами управления.

Для решения рассматриваемойпроблемы требуется системная модернизация по всем направлениям обеспеченияпожарной безопасности.

В настоящее время в 56субъектах Российской Федерации разработаны целевые программы по пожарнойбезопасности, а в 16 субъектах Российской Федерации программы разрабатываются.

Анализ целевыхпрограмм субъектов Российской Федерации, информационных материалов,представленных субъектами Российской Федерации, и мероприятий крупныхорганизаций в области обеспечения пожарной безопасности показал следующее:

субъекты РоссийскойФедерации, муниципальные образования и организации выделяют значительныефинансовые средства на мероприятия противопожарной безопасности, включающиеформирование добровольных и других негосударственных структур для решенияпроблем пожарной безопасности, оснащение системами пожарной безопасности исистемами пожарной сигнализации общеобразовательных учреждений и объектовздравоохранения, закупку специальной пожарной техники, оборудования, экипировкии расходных материалов, проведение превентивных мероприятий, а также оказаниепомощи пострадавшим от пожаров;

несмотря на однороднуюструктуру расходов, реализуемых в рамках программ, мероприятия нескоординированы, представлены в других программах, имеющих иную целевуюнаправленность и функциональное предназначение, не связаны с планами развитияфедеральной противопожарной службы, а также с другими видами пожарной охраны.

Проблемы обеспеченияпожарной безопасности часто носят комплексный межведомственный имеждисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительнойвласти при реализации конкретных мероприятий, и (или) взаимодополняющийхарактер.

В соответствии состатьей 18 Федерального закона "О пожарной безопасности" кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти пожарной безопасности относятся:

организация выполненияи осуществление мер пожарной безопасности;

разработка,утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части, касающейся расходовна пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

разработка,финансирование и организация выполнения региональных целевых программ;

осуществление впределах компетенции органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации социального и экономического стимулирования обеспечения пожарнойбезопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции,а также участия населения в борьбе с пожарами;

оперативное управлениеподразделениями территориального органа федерального органа исполнительнойвласти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности,осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.

С учетом передачиполномочий по тушению пожаров на территории Российской Федерации федеральнойпротивопожарной службе и в целях придания системности и скоординированностидеятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и организаций в области обеспеченияпожарной безопасности необходимо применение программно-целевого метода.

Применениепрограммно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулированиенаиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктурыобеспечения пожарной безопасности на основе:

определения целей,задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсовпо реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфереобеспечения пожарной безопасности;

повышенияэффективности государственного управления в области обеспечения пожарнойбезопасности;

повышениярезультативности государственных и муниципальных инвестиций, использованияматериальных и финансовых ресурсов.

Дополнительные эффектыот применения программно-целевого метода будут достигнуты в результате:

развития ииспользования научного потенциала страны в исследовании причин возникновенияпожаров;

информационнойподдержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков пожаров;

координации действийпо поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;

реализации комплексапрактических мер, исключающих причины возникновения пожаров;

обеспеченияоперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.

2. Прогноз развития проблемной ситуации без использованияпрограммно-целевого метода

Инерционный сценарийразвития системы обеспечения пожарной безопасности предполагает:

последовательноенаращивание на 5 - 10 процентов в год от уровня 2006 года сил и средств, темповреконструкции и строительства пожарных депо, замены выработавшей ресурс техникис учетом финансирования мероприятий за счет бюджетов всех уровней, в том числеи внебюджетных источников;

научные исследования иразработку образцов новой техники на устаревшей научной экспериментальной базе,не позволяющей создавать образцы, отвечающие современным требованиям;

пропаганду иинформационное обеспечение пожарной безопасности в рамках ответственностисобственников, органов государственного пожарного надзора, органовгосударственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При таком вариантерешения проблемы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы,обеспечивающие высокий уровень пожарной безопасности в стране.

Уровень риска пожаровв Российской Федерации будет возрастать, количество пожаров к 2012 годудостигнет 260 тысяч в год, число погибших за год прогнозируется на уровне 19тыс. человек, получивших травмы при пожаре - более 15 тыс. человек.

Сохранится тенденцияроста ущербов от пожаров.

Так, материальныйущерб от пожаров в базовом 2006 году составил более 90 млрд. рублей. Безпринятия мер по обеспечению пожарной безопасности в стране прогнозируемый к2012 году материальный ущерб может составить более 160 млрд. рублей. Этивеличины ущерба окажут негативное влияние на развитие экономики страны.

При таком подходеосновными недостатками в обеспечении пожарной безопасности без использованияпрограммно-целевого метода по-прежнему будут являться:

отсутствие единойсистемы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;

отсутствие системногопланирования действий и использования ресурсов развития систем пожарнойбезопасности;

длительный период,необходимый для достижения приемлемого уровня рисков пожаров.

При этомнеурегулированными остаются вопросы межведомственной и межрегиональнойкоординации в области обеспечения пожарной безопасности.

II. Основные цель и задачи Программы, этапы и срокиее реализации

Целью Программыявляется снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включаясокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2012году по сравнению с 2006 годом на 40 процентов, снижение ущерба от пожаров на44 процента.

Значения целевыхпоказателей Программы приведены в приложенииN 1.

Основными задачами,решение которых предусмотрено Программой, являются следующие:

развитиеинфраструктуры пожарной охраны, в том числе в населенных пунктах РоссийскойФедерации, на объектах, критически важных для национальной безопасностиРоссийской Федерации, и в закрытых административно-территориальныхобразованиях, проведение исследований по совершенствованию системы их оснащенияи оптимизации системы управления;

развитиеинфраструктуры объектов системы подготовки пожарных и проведение исследованийпо разработке и внедрению новых информационных образовательных технологий;

развитиеэкспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских иобразовательных учреждений, а также разработка и внедрение новых инновационныхтехнологий в области обеспечения пожарной безопасности;

развитиематериально-технической базы объектовых противопожарных подразделений и ихоснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров иоповещения населения;

реализация мероприятийпо обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе проведениеисследований по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовкиобслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, атакже учреждений профессионального образования и общеобразовательныхучреждений;

разработка иреализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасностинаселением, в том числе проведение исследований по вопросам обеспеченияпожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей ивнедрение новых технологий в области обучения населения по вопросам пожарнойбезопасности.

При выполнении намеченныхв Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию кснижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную системуобеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базуфункционирования различных видов пожарной охраны.

Реализацию Программыпредполагается осуществить в течение 5 лет (2008 - 2012 годы) в 3 этапа, приэтом мероприятия за счет средств федерального бюджета планируется осуществлятьв 2009 - 2012 годах.

На 1-м этапе (2008год) основными задачами Программы, которые реализуются только за счетфинансовых средств субъектов Российской Федерации и организаций, являютсяследующие:

развитиеинфраструктуры и материально-технической базы подразделений пожарной охраны,созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганизациями;

повышение пожарнойбезопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты издравоохранения;

проведениемероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасностинаселением.

На 2-м этапе (2009 -2010 годы) основными задачами Программы, реализуемыми за счет средствфедерального бюджета, являются следующие:

проведение работ посозданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенныхпунктах, в том числе строительство полос психологической подготовки пожарных,теплодымокамер, оборудование классов первоначальной подготовки пожарных припожарных частях наглядными пособиями, стендами и автоматизированными рабочимиместами обучающихся;

создание научных основорганизационного проектирования деятельности и ресурсной оснащенностипрофилактических и оперативных подразделений пожарной охраны, созданиепрактических механизмов обеспечения и контроля уровня пожарной безопасности накритически важных (потенциально опасных) объектах;

проведениеисследований по совершенствованию системы оснащения и оптимизации системыуправления подразделений федеральной противопожарной службы;

разработка и внедрениеновых инновационных технологий в области обнаружения и тушения пожаров, оповещениянаселения о пожарах, а также создание новых средств спасения людей при пожарахи средств пожаротушения;

развитиематериально-технической базы и системы подготовки пожарных;

развитиеэкспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских иобразовательных учреждений;

проведениеисследований в области совершенствования нормативов обеспечения пожарнойбезопасности объектов сферы образования и науки, включая новые стандартытребований в области пожарной безопасности к объектам сферы образования инауки;

разработкаметодологических подходов по обеспечению пожарной безопасности применительно кобъектам образовательных учреждений, учреждений социальной защиты издравоохранения;

проведениеисследований в области совершенствования государственных требований(стандартов) к объему знаний и навыков в области пожарной безопасностируководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов, воспитателей, а такжевыпускников образовательных учреждений;

разработка обучающихпособий по основам и навыкам пожарной безопасности, а такжепрограммно-аппаратных комплексов с встроенными элементами тестирования дляразличных слоев населения и для обучения детей;

разработка системыперсонального (пейджингового) оповещения людей (в том числе слабослышащих ислепых) о пожарах в учреждениях социальной защиты и здравоохранения;

проведениеисследований по вопросам организации работы по предупреждению пожаров и гибелилюдей, предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасностисреди социально неадаптированных слоев населения.

Основными задачамиПрограммы, реализуемыми за счет средств субъектов Российской Федерации иорганизаций, являются следующие:

реализация специальныхмер по оснащению противопожарной службы субъектов Российской Федерации;

реализация приоритетныхмероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений,учреждений социальной защиты и здравоохранения;

проведение работ поразвитию и внедрению современных мер защиты населения по предупреждению итушению пожаров.

На 3-м этапе (2011 -2012 годы) основными задачами, реализуемыми за счет средств федеральногобюджета, являются следующие:

совершенствованиесистемы профилактики пожаров, разработка инновационных технологий,ориентированных на развитие производства современных средств противопожарнойзащиты, пожарной техники и пожарно-технического вооружения;

завершение работ посозданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности для объектов,критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

совершенствованиесистемы подготовки кадров для пожарной охраны, укрепление еематериально-технической базы;

созданиеавтоматизированных систем оперативного управления подразделениями пожарнойохраны, в том числе модернизация системы связи при тушении пожаров;

внедрение пилотныхпроектов по противопожарной защите образовательных учреждений;

создание системмониторинга обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений,учреждений социальной защиты и здравоохранения;

внедрение пилотныхпроектов по противопожарной защите учреждений социальной защиты издравоохранения;

создание системобнаружения пожаров и мониторинга обстановки в районах крупных техногенных илесных пожаров.

Основными задачамиПрограммы, реализуемыми за счет средств субъектов Российской Федерации иорганизаций, являются следующие:

оснащение пожарнойтехникой и пожарно-техническим вооружением противопожарной службы субъектовРоссийской Федерации;

реализация мероприятийпо обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальнойзащиты и здравоохранения;

проведение работ поразвитию и внедрению современных нормативных правовых, социально-экономических,научно-технических, материально-технических и других мер по предупреждению итушению пожаров, в том числе лесных.

III. Система мероприятий Программы

Для решения задачПрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий (приложениеN 2):

проведениеисследований по совершенствованию оснащения основными и специальными пожарнымиавтомобилями подразделений федеральной противопожарной службы по защите населенныхпунктов от пожаров, объектовых и специальных подразделений федеральнойпротивопожарной службы, создаваемых на объектах, критически важных длянациональной безопасности Российской Федерации, и в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, создание комплекса основных испециальных пожарных автомобилей для тушения крупных пожаров;

проведениеисследований по оптимизации системно-технических решений по обеспечению связи иинформационной безопасности на объектах подразделений федеральной противопожарнойслужбы, создаваемых в населенных пунктах, в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, а также для охраны объектов,критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

строительство иреконструкция объектов подразделений федеральной противопожарной службы позащите населенных пунктов от пожаров, объектовых и специальных подразделенийфедеральной противопожарной службы, создаваемых в населенных пунктах, взакрытых административно-территориальных образованиях, а также на объектах,критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

оснащениеинженерно-техническим оборудованием (средства связи, безопасности и др.)объектов подразделений федеральной противопожарной службы по защите населенныхпунктов от пожаров, объектовых и специальных подразделений федеральнойпротивопожарной службы, создаваемых на объектах, критически важных длянациональной безопасности Российской Федерации, и в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях;

проведение исследованийпо созданию системы дистанционного обучения руководящего состава, пожарных,спасателей и населения по вопросам предупреждения и тушения пожаров;

разработка новыхинформационно-образовательных технологий и создание мультимедийных ивиртуальных тренажеров и игровых учебно-компьютерных программ дляобразовательного процесса в системе Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий;

проведениеисследований и разработка государственных требований (стандартов) к объемузнаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лици специалистов;

совершенствованиеучебно-материальной базы и системы подготовки профессиональных и добровольныхпожарных;

создание моделирующихстендов для подготовки пожарных к работе в особо сложных условиях и вагрессивных средах;

совершенствованиеэкспериментальной базы научно-исследовательских учреждений в области пожарнойбезопасности (создание лабораторных стендов и комплексов для проведения научныхисследований в области пожарной безопасности, включая стенды по оценке пожарнойопасности и огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования,огнезащиты материалов, средств индивидуальной защиты пожарных и спасателей,робототехнические комплексы);

проведениеисследований по разработке робототехнических комплексов многофункциональногоназначения, необходимых для мониторинга и проведения аварийно-спасательныхработ в районах чрезвычайных ситуаций, в частности опытных образцов беспилотныхлетательных аппаратов аэростатического, вертолетного и самолетного типа,опытных образцов наземных робототехнических комплексов различных классов,опытных образцов подводных робототехнических комплексов;

проведениеисследований по совершенствованию существующих и разработке перспективныхсредств автоматического пожаротушения, в частности технических средств тушениятонкораспыленной водой широкого спектра применения, водяных завес дляминимизации последствий применения воды при тушении пожаров, роботизированныхустановок противопожарной защиты крупных концертных залов, торговых комплексов,авиационных ангаров, машинных залов электростанций и других крупных объектов,аэрозольных и порошковых средств противопожарной защиты объектов нефтегазовогокомплекса, расположенных на Крайнем Севере, и других средств;

проведениеисследований по совершенствованию существующих и разработке перспективныхогнетушащих веществ;

проведениеисследований по созданию спасательных трапов (желобов);

проведение исследованийпо разработке автоматизированной системы мониторинга, обработке и передачеданных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития кризисных ситуаций всложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе ввысотных зданиях;

разработка методовиспытаний, комплекса программно-технических средств и испытательных стендов длятеоретической и экспериментальной оценки пожарной опасности и огнестойкостистроительных конструкций и инженерного оборудования, включая новые способы итехнические средства противодымной защиты зданий и сооружений;

проведениеисследований по вопросам надзорной деятельности в области пожарной безопасностив целях совершенствования имеющихся и разработки новых информационныхтехнологий для государственного пожарного надзора;

проведениеисследований по вопросам пожарной безопасности при эксплуатации воздушных судовгражданской авиации и разработка системы по ее оценке и контролю;

разработка оценкипожарной опасности и прогнозирования горимости лесов, а также разработкаметодологии противопожарного устройства лесов и планирования противопожарныхмероприятий;

разработка пилотныхпроектов по созданию регионально-территориальной автоматизированной системыдистанционного мониторинга "Лидар" в целях раннего обнаружения пожаровв больших городах и на потенциально пожароопасных объектах с возможнымиаварийными выбросами активных химических отравляющих веществ в атмосферу;

внедрение на базегеоинформационных технологий информационно-аналитической системы мониторингасостояния пожарной безопасности на объектах использования атомной энергии,подземных объектах и при ведении взрывных работ;

созданиеавтоматизированных систем оперативного управления подразделениями федеральнойпротивопожарной службы, в том числе модернизация системы связи при тушениипожаров в соответствии с выделенным частотным ресурсом;

развитиеинфраструктуры и материально-технической базы подразделений пожарной охраны,созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганизациями;

реализация мер пооснащению противопожарной службы субъектов Российской Федерации, муниципальныхи объектовых противопожарных подразделений средствами спасения и пожаротушения;

разработка методовобеспечения пожарной безопасности с использованием гибкого нормированияприменительно к объектам профессионального образования и общеобразовательныхучреждений;

совершенствованиетребований (стандартов) к объему знаний и навыков в области пожарнойбезопасности руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов, воспитателей,а также выпускников образовательных учреждений;

разработка пилотныхпроектов по применению современных средств спасения людей на пожарах вучреждениях здравоохранения и социальной защиты;

проведениеисследований по вопросам организации работы по предупреждению и пресечениюнарушений требований пожарной безопасности социально неадаптированными слояминаселения;

проведениеисследований по нормативно-правовому и методическому обеспечению системыпожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе по развитиюдобровольной пожарной охраны;

разработка единыхобщероссийских программ обучения детей в дошкольных образовательныхучреждениях, школьников и студентов мерам пожарной безопасности;

совершенствованиепротивопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарнойбезопасности, в том числе:

создание и размещениев средствах массовой информации пропагандистских материалов по вопросамсоблюдения требований пожарной безопасности в жилых помещениях и на объектах смассовым пребыванием людей, а также информации о негативном влияниизлоупотребления спиртными напитками на количество пожаров и тяжесть ихпоследствий;

подготовка иразмещение в средствах массовой информации тематических передач по вопросамобеспечения пожарной безопасности, популяризация профессии пожарного испасателя, а также подготовка и размещение детских передач, направленных напривитие навыков поведения, исключающего риск возникновения пожара;

разработка иразмещение информации по вопросам пожарной безопасности с применениеминформационных ресурсов сети Интернет.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Программупредусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации и средств организаций.

При планированииресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетнойсфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическаяи социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарнойбезопасности, а также возможность ее решения за счет средств федеральногобюджета.

Объемы и источникифинансирования Программы за счет средств бюджетов всех уровней и организацийприведены в приложенииN 3.

Объемы финансированиямероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и средстворганизаций по основным направлениям Программы приведены в приложенииN 4.

Объемы финансированияПрограммы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации понаправлениям приведены в приложенииN 5.

Распределение объемовфинансирования Программы за счет средств федерального бюджета междугосударственными заказчиками представлено в приложенииN 6.

Объемы финансированиямероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместнойсобственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.

V. Механизм реализации Программы

Текущее управление иконтроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком -координатором Программы и государственными заказчиками.

Выбор исполнителеймероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Реализация мероприятийПрограммы в субъектах Российской Федерации осуществляется в рамках ихсобственных целевых программ обеспечения пожарной безопасности или отдельныхмероприятий (в случае отсутствия таких программ).

Выполнениемероприятий, в реализации которых принимают участие 2 и более государственныхзаказчика, осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы.

Перечень проектов,реализуемых в рамках Программы в субъектах Российской Федерации, ежегоднокорректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется базаданных по предполагаемым проектам Программы, ведется текущая работа попривлечению инициаторов для решения проблем снижения рисков пожаров.

Отбор на конкурснойоснове осуществляется межведомственной комиссией, в задачу которой входиткомплексная оценка инвестиционного проекта с целью определения его значимости инеобходимости предоставления государственной поддержки.

С учетом задачмежведомственного и межотраслевого характера, реализуемых в рамкахинвестиционного проекта, в состав межведомственной комиссии включаютсяпредставители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстваэкономического развития и торговли Российской Федерации и Министерстварегионального развития Российской Федерации.

В задачимежведомственной комиссии входят комплексная многофакторная оценка проектныхпредложений и определение мер государственной поддержки при реализацииприоритетных инвестиционных проектов.

При межведомственнойкомиссии создается экспертная рабочая группа, которая проводит оценку проекта иего составляющих по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органовисполнительной власти, в соответствии с критериями и требованиями,предъявляемыми к инвестиционным проектам.

Все предлагаемые длявключения в Программу мероприятия должны осуществляться в форме инвестиционныхпроектов.

VI. Оценка социально-экономической и экологическойэффективности Программы

В рамках реализацииПрограммы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

Конкретныеколичественные и качественные оценки социальных, экологических и экономическихрезультатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом подрезультатами реализации понимаются:

снижение рисковпожаров и смягчение возможных их последствий;

повышение безопасностинаселения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров.

Социальные последствиявыражаются качественными и количественными показателями, характеризующимиулучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособностинаселения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабамиработ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствиявыражаются качественными и количественными показателями, характеризующимиулучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабамивосстановительных и рекультивационных работ.

Экономическаяэффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблемможет быть прямой и косвенной.

Прямая экономическаяэффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятийПрограммы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного врезультате пожаров.

Экономическаяэффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров иповышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов,оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных,экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на этимероприятия и размером непредотвращенного ущерба.

Экономическаяэффективность и результативность реализации Программы в основном зависят отстепени достижения целевых показателей, которые приведены в приложенииN 1 к настоящей Программе. Методические рекомендации по оценкерезультативности и эффективности мероприятий Программы приведены в приложенииN 7.

Экономическаяэффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров иповышение уровня защиты критически важных объектов и населения, оцениваетсяпутем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных, экологических иэкономических последствий пожаров с затратами на каждое мероприятие Программы.

Проведенный анализпоказал, что прогнозируемый (прямой и косвенный) ущерб от пожаров безприменения программно-целевого метода за 5 лет составит 602,3 млрд. рублей, апри применении программно-целевого метода - 319,5 млрд. рублей. Предотвращенныйущерб в этом случае составит 282,8 млрд. рублей. А общийсоциально-экономический эффект от Программы составит 257,5 млрд. рублей.

Предусматриваемыезатраты за счет всех источников позволят сократить в 1,5 - 2 раза количествопожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, критически важных(потенциально опасных) объектах, объектах с массовым пребыванием людей, включаямаломобильные группы населения, в том числе на транспорте, объектахобразования, в удаленной и сельской местности, высотных объектах в условияхмегаполисов, объектах массовых коммуникаций, связи, объектах культуры, имеющихмировое значение. Прогнозируемое количество погибших на пожарах при отсутствииПрограммы за 5 лет составит 91,3 тыс. человек, а при наличии Программы - 69,7тыс. человек. Таким образом, в результате реализации Программы будет спасенажизнь 21,6 тыс. человек.

Расчетысоциально-экономической и бюджетной эффективности Программы проведены сиспользованием методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционныхпроектов, утвержденных Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной ижилищной политике.

Методика оценкисоциально-экономической и бюджетной эффективности Программы представлена в приложенииN 8.

Перечень строек иобъектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счетгосударственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Программы,приведен в приложенииN 9.

Социально-экономическаяэффективность за период реализации Программы составит 257,5 млрд. рублей.Бюджетный эффект за период реализации Программы составит 4,4 млрд. рублей.

Анализ мероприятий,планируемых при выполнении Программы, показал, что при их реализации непроисходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуетсяпроведение восстановительных и рекультивационных работ.

В соответствии спринятыми целевыми показателями Программы при реализации мероприятий Программыпланируется снижение количества пожаров на 17 тыс. единиц за весь период еереализации, что приведет к снижению размера вреда, причиненного окружающейсреде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, на 17 млрд.рублей.

ПриложениеN 1

Целевые показатели федеральной целевой программы"Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

Постановлением Правительства РФ от 8декабря 2008 г. N932 в настоящее приложение внесены изменения

ПриложениеN 2

Перечень мероприятий федеральной целевой программы"Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012года", финансируемых за счет средств федерального бюджета