ПостановлениеПравительства Москвы от 16 октября 2007 г. N 896-ПП

О Концепции снижения уровней шума ивибрации в городе Москве

(С изменением от 22 января 2008 г.)

Во исполнение Целевойсреднесрочной экологической программы города Москвы на 2006-2008 годы,утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N219-ПП, в целях предотвращения роста негативного шумового воздействия натерриторию и население города Москвы, сохранения и развития акустическиблагополучных территорий для проживания и отдыха населения города МосквыПравительство Москвы постановляет:

1. Одобрить Концепциюснижения уровней шума и вибрации в городе Москве (приложение 1).

2. Внести изменения впостановление Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвына 2006-2008 годы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 5декабря 2006 г. N 942-ПП) согласно приложениям 2, 3, 4 к настоящемупостановлению.

3. ОпределитьДепартамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в качествегосударственного заказчика координатора выполнения мероприятий Целевойсреднесрочной экологической программы города Москвы на 2006-2008 годы (далее -Программа), предусмотренных приложениями 3, 4 к настоящему постановлению.

4. УтвердитьДепартамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы,Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,Департамент транспорта и связи города Москвы, Департамент науки и промышленнойполитики города Москвы, Москомархитектуру в качестве государственных заказчиковмероприятий Программы, финансируемых в пределах средств, предусмотренных вбюджете города Москвы на соответствующий год.

5. Одобрить проектпостановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях", предусматривающий увеличение размеровадминистративных штрафов за нарушение законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также установлениеадминистративной ответственности за превышение допустимых уровней шума впомещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки (приложение5).

6. Рекомендовать МэруМосквы внести проект постановления Московской городской Думы "О проектефедерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" в установленном порядке на рассмотрениеМосковской городской Думы.

7. Одобрить проектсоглашения о взаимодействии Департамента природопользования и охраны окружающейсреды города Москвы и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по городу Москве при выявлениислучаев сверхнормативного воздействия авиационного шума на территории городаМосквы (приложение6).

8. Департаментуградостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы совместно сДепартаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвыво II квартале 2008 г. представить на рассмотрение Правительства Москвыраспорядительный документ, предусматривающий масштабное внедрение в практикуработы городских служб при строительстве, реконструкции и капитальном ремонтеавтомобильных дорог города Москвы шумопонижающих марок и технологий дорожногопокрытия, в том числе деформационных швов автодорожных мостов.

9. Департаментутранспорта и связи города Москвы:

9.1. При разработкеЦелевой среднесрочной программы восстановления и модернизации трамвайных путейв городе Москве на 2008-2010 годы предусмотреть мероприятия, направленные наснижение уровня шума.

9.2. При корректировкеПрограммы развития Московского метрополитена и других видов скоростноговнеуличного транспорта и схемы развития городского пассажирского транспорта до2015 года предусмотреть мероприятия, направленные на уменьшение уровнейвибрации и шума от метрополитена и других видов скоростного внеуличноготранспорта (движения поездов), с учетом оценки реальной эффективности данныхмероприятий.

9.3. В I квартале 2008г. представить первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы,возглавляющему Комплекс городского хозяйства Москвы, информацию о возможностиприменения метода покрытия колесных пар подвижного состава шумопонижающимисмесями на трамвайном транспорте города Москвы на основе проработки вопроса спрофильными институтами железнодорожного транспорта.

10. Департаментутранспорта и связи города Москвы, Москомархитектуре с участием Главного управлениявнутренних дел по городу Москве, префектур административных округов городаМосквы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвыв рамках разработки Генерального плана комплексного развития транспортнойсистемы города Москвы на период до 2015 года предусмотреть мероприятия поснижению уровня шума от транспортной системы города Москвы, в том числесоздаваемой системы скоростного трамвая. В составе мероприятий предусмотретьвозможность снижения уровня шума за счет мер по организации дорожного движения.

11. Первомузаместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, возглавляющему Комплексгородского хозяйства Москвы обеспечить:

11.1. В трехмесячныйсрок внесение корректировок в графики уборки мусора на придомовых территориях,предусматривающих ограничение работы мусороуборочной техники в ночное время врабочие дни с 23.00 до 7.00, в выходные и праздничные дни с 22.00 до 10.00.

11.2. В I квартале2008 г. подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовыеакты города Москвы, предусматривающие ужесточение ответственности занесоблюдение графиков вывоза мусора с придомовых территорий.

12. Объединениюадминистративно-технических инспекций города Москвы осуществлять контроль заработой подрядных мусоровывозящих организаций в части своевременного вывозамусора с дворовых территорий, обеспечить применение административных мер повыявляемым фактам срывов графиков вывоза твердых бытовых отходов.

13. Москомархитектуре,Мосгосэкспертизе, Мосжилинспекции, Департаменту природопользования и охраныокружающей среды города Москвы в соответствии с возложенными полномочиями прирассмотрении и согласовании проектов строительства и реконструкции объектов натерритории города Москвы, а также при переоборудовании жилых помещений в нежилыетребовать в составе проектных материалов расчеты шумового и вибрационноговоздействий, а также шумо- и виброзащитные мероприятия, в том числе на периодстроительства.

14. Департаментуприродопользования и охраны окружающей среды города Москвы:

14.1. При рассмотрениипроектов создания природного комплекса и особо охраняемых природных территорийгорода Москвы организовывать проведение оценки негативного шумового воздействияна места обитания животных, занесенных в Красную книгу города Москвы.

14.2. До конца 2008года определить участки особо охраняемых природных территорий города Москвы,для которых устанавливается экологическое требование по допустимому уровню шума50 дБА по эквивалентному уровню звука.

15. ГУП "НИиПИГенплана Москвы" при разработке схемы развития Московскогожелезнодорожного узла предусмотреть мероприятия, имеющие шумопонижающий эффект(установка шумозащитных экранов, замена существующих окон в прилегающейзастройке на окна со звукоизоляцией, обеспечивающей снижение уровня шума донормативных значений, и другие шумозащитные мероприятия), а также меры поснижению уровня вибрации.

16. Департаментужилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы совместно спрефектурами административных округов города Москвы, Департаментом экономическойполитики и развития города Москвы и органами исполнительной власти, входящими вКомплекс социальной сферы города Москвы, до конца 2008 года разработать иутвердить порядок планирования и расходования средств на проведениешумозащитных мероприятий за счет средств городского бюджета города Москвы постатье "Капитальный ремонт жилищного фонда" для жилых домов, нетребующих капитального ремонта, но находящихся в зоне сверхнормативногошумового воздействия.

17. Просить УправлениеГИБДД ГУВД по г. Москве с участием Департамента природопользования и охраныокружающей среды города Москвы до конца 2007 года представить предложения МэруМосквы по совершенствованию процедуры контроля за соблюдением требований квнешнему шуму автомобилей, в том числе при прохождении государственноготехнического осмотра транспортных средств.

18. Москомархитектуресовместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды городаМосквы в I квартале 2008 г. подготовить и направить в адрес Федеральной службыпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предложенияо приведении нормативов допустимого уровня шума в соответствие с установленнымисанитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и натерритории жилой застройки" и ГОСТ22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилойзастройки и методы его измерения" с последующей разработкойсанитарно-защитных зон аэропортов.

19. Признатьутратившими силу пункт 5 раздела 9.2.4 и пункт 2 раздела 9.3 приложения 1 кпостановлению Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторингагорода Москвы и практическом использовании данных экологическогомониторинга".

ПостановлениемПравительства Москвы от 22 января 2008 г. N49-ПП п. 20 изложен в новой редакции

20. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства МосквыБочина Л.А., заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Петрова А.В.

О ходе выполненияпостановления доложить Мэру Москвы во II квартале 2008 г.

Мэр Москвы                                         Ю.М. Лужков

Приложение 1

Концепция снижения уровней шума и вибрации в городеМоскве

1. Актуальность разработки Концепции

Разработка Концепцииснижения уровней шума и вибраций в Москве (далее - Концепция) предусмотренаЦелевой среднесрочной экологической программой города Москвы на 2006-2008 годы.

Об актуальностипроблемы снижения уровня шума в городе Москве свидетельствуют такие цифры, какнахождение 70% территории города Москвы в зоне шумового дискомфорта принаблюдаемой величине превышений допустимого уровня шума на отдельныхтерриториях города и в квартирах жилых домов до 15-25 дБА. В структуре жалобнаселения на негативные факторы окружающей среды 32% жалоб связано с повышеннымшумом (по данным социологических опросов шум попадает в "тройку"наиболее актуальных экологических проблем). Последствия массового воздействияповышенного шума проявляются в росте заболеваний слухового аппарата, нервнойсистемы, нарушениях режима сна.

В связи с объективнымразвитием города, ростом объемов и темпов строительства, развитиемтранспортного комплекса будут появляться новые источники шума, шумовыехарактеристики существующих источников шума - возрастать. Это относится впервую очередь к основному источнику шума в городе Москве - шумуавтотранспортных потоков. Так, согласно данным Генерального плана городаМосквы, существующая протяженность улично-дорожной сети в два раза нижезаложенной в планах развития города.

Это требует примененияадекватных мер "компенсационного" характера и разработки специальныхшумозащитных мероприятий в зонах наличия сверхнормативных показателей шума.

Несмотря на остротупроблемы в городе принимаются не все возможные меры, позволяющие сдержать ростшумовой нагрузки и снизить сверхнормативный шум.

Практика обязательноговыполнения шумозащитных мероприятий существует только во вновь проектируемыхрайонах или для отдельных объектов строительства: меры по защите от шума должныбыть предусмотрены проектными решениями, проходящими государственнуюэкологическую экспертизу. С соблюдением необходимых шумозащитных мер созданатрасса третьего транспортного кольца, др. Однако и для данных типов территорийсложившаяся практика несовершенна. Проектной документацией предусматриваютсямеры в объеме, исключающем дополнительный вклад вновь проектируемых объектов вуже существующий на территории сверхнормативный шум. Кроме того, дальнейшийконтроль за правильностью заложенных проектных решений и соответствием имреализованного проекта (в части шума) практически не осуществляется: взаконодательстве отсутствуют специальные требования о подтвержденииправильности проектных решений натурными замерами после ввода объекта вэксплуатацию и выхода его на полный режим работы.

В районах сложившейсязастройки шумозащитные мероприятия практически не осуществляются (ни натерритории, ни в квартирах жилых домов). Это связано как с высокой затратностьюмероприятий, так и техническими трудностями применения строительно-акустическихи градостроительных мер регулирования уровня шума в условиях плотной застройки.

На целом рядетерриторий города уровень шума вообще не нормируется. К ним относятсятерритории, являющиеся сегодня наиболее акустически благополучными - территориипарков, особо охраняемых природных территорий. Для сохранения акустическиблагополучных территорий необходимо установить требования к допустимому уровнюшума на этих и других ненормируемых типах территорий.

Законом города Москвы"Об административной ответственности за нарушения тишины в ночноевремя" предусмотрена ответственность за действия, которые могут нарушитьпокой граждан в ночное время суток, в том числе за использование звуковойохранной сигнализации автомашин, производство ремонтных, строительных истроительно-погрузочных работ, использование пиротехнических средств и иныедействия. Однако практика применения норм закона незначительна, что объясняетсясложной процедурой установления виновного. На федеральном уровне специальногозаконодательства по вопросам регулирования уровня шума нет.

В этих условиях длясохранения акустически благополучных территорий города, недопущения ухудшениякачества среды обитания по фактору шума, снижения сверхнормативного шуманеобходимо масштабное внедрение шумопонижающих технологий во всех сферахгородского хозяйства и промышленности, разработка специальных мер по снижениюуровня шума, ужесточение мер ответственности за нарушения, связанные ссозданием сверхнормативного шума, при упрощении процедур привлечения кответственности.

Разработка и выполнениешумозащитных мероприятий требуют научно-методического обоснования. В Москвепоследние комплексные исследования, связанные с проблемами шума, проводились в90-х годах. Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и Департаментомприродопользования и охраны окружающей среды города Москвы ведется регулярнаяработа по измерению существующих уровней шума на территории города Москвы,однако в основном только при рассмотрении жалоб жителей или для решения другихлокальных задач. Результаты измерений используются для выявления территорий сповышенными уровнями шума, для выявления источников, вызывающихсверхнормативное шумовое воздействие на жилые территории, и при разработке мерпо их устранению на отдельных территориях.

Между тем в городесуществует потребность в системно проводимых исследованиях уровней шума,которые послужат базой для методических разработок и практических решений,реализуемых на разных уровнях территориальной иерархии города.

В связи с отсутствиемспециальных исследований не существует точной оценки количества жителей(квартир жилых домов) и площади территорий, испытывающих сверхнормативноевоздействие от различных источников шума (дифференцированное по величиневоздействия).

Единственным способомполучения таких оценок являются работы по картированию (составление картизолиний разного уровня звука от совокупности источников). Результатыкартирования уровня шума позволяют обосновать необходимость и приоритетностьшумозащитных мероприятий, определять их эффективность, а также необходимы дляинформирования жителей об условиях проживания. Шумовые карты целесообразнорегулярно обновлять с учетом выполняемых в городе шумозащитных мероприятий(так, например, в странах Евросоюза периодичность обновления карт транспортногошума, законодательно закрепленная директивными документами, должна составлятьне реже одного раза в пять лет).

В Москве насегодняшний день картирование уровня шума всей территории города не проводится.Исследования шумовой нагрузки проводились в Москве при решении локальных задач.Так, например, в рамках реализации Концепции развития воздушно-транспортнойсистемы города Москвы до 2005 года, утвержденной постановлением ПравительстваМосквы от 2 апреля 2002 г. N 246-ПП, выполнена работа по определению зоншумового дискомфорта от аэропортов Московского авиаузла. В рамках реализациипостановления Правительства Москвы от 24 апреля 2001 г. N 410-ПП "Опроекте градостроительного плана развития территории Центральногоадминистративного округа до 2020 года" выполнено картирование зон шумовоговоздействия автотранспорта и железнодорожного транспорта для территорииЦентрального административного округа города Москвы.

Решение проблемы шумане может быть осуществлено в краткосрочной перспективе. Внедрениешумопонижающих технологий в различные сферы городского хозяйства потребуетпереориентации смежных производств. Реализация шумозащитных мероприятийявляется высокозатратной, в связи с чем требуется разработка механизмов попривлечению средств инвесторов и проработка вопросов о возможности долевогофинансирования шумозащитных мероприятий на территории города в первую очередь сОАО "МЖД" и аэропортами Московского авиаузла. Для решения проблемышума требуется сосредоточить усилия различных органов власти города Москвы, а вряде случаев решение проблемы возможно только при привлечении федеральныхорганов власти. Требуется внести изменения в законодательные акты,предусматривающие наделение органов субъектов Российской Федерации, в том числеорганов государственного экологического контроля, полномочиями по осуществлениюконтроля за соблюдением требований законодательства в части допустимогошумового воздействия.

Наряду с задачейснижения уровня шума актуальной для города Москвы является также задачаснижения вибрационного воздействия от различных источников на городскиетерритории.

Вопросы вибрацииявляются смежными с проблемой уровня шума, однако требуют самостоятельногорегулирования. Это обусловлено тем, что вибрационное воздействие может бытьвызвано иными источниками, нежели шумовое воздействие; а также тем, что путираспространения вибраций (следовательно и методы борьбы с ними), отличаются отметодов борьбы с шумом.

Источниками вибрации вжилых и общественных зданиях являются инженерное и санитарно-техническоеоборудование, а также промышленные установки и транспорт (метрополитен мелкогозаложения, тяжелые грузовые автомобили, железнодорожные поезда, трамваи),создающие при работе большие динамические нагрузки, которые вызываютраспространение вибрации в грунте и строительных конструкциях зданий. Вибрациичасто являются также причиной возникновения шума в помещениях зданий.

Для жилых иобщественных зданий наиболее неблагоприятными внешними источниками вибрацийявляются рельсовые транспортные магистрали: метрополитен, трамвайные линии ижелезные дороги.

Требуется усилениеэкспертизы соответствующих разделов проектной документации на строительство иреконструкцию объектов в части проверки достаточности предусмотренныхвиброзащитных мероприятий и обеспечения соблюдения требований санитарных нормативовк допустимому вибрационному воздействию. Необходимо принятие административныхрешений, направленных на ужесточение порядка согласования проектнойдокументации на объекты, расположенные вблизи линий метрополитена.

Требуется разработкакомплексных подходов к планированию развития городских территорий с акцентом нарешение проблемы шумового и вибрационного "загрязнения". В связи сэтим необходимо борьбу с шумом и вибрациями в городе Москве определить вкачестве одного из приоритетных направлений развития города.

Настоящая Концепцияявляется базовым документом для разработки планов, программ и проектовобеспечения санитарно-гигиенического и экологического благополучия территорийгорода Москвы в части снижения уровней шума и вибрации.

2. Цели и задачи Концепции

Основными целямиразработки настоящей Концепции являются:

- предотвращениеухудшения условий проживания и отдыха на территории города Москвы по показателюуровня шума;

- сохранение иразвитие акустически благополучных территорий города;

- обеспечение условийдля отдыха жителей города Москвы в ночное время;

- сохранение местобитания животных, занесенных в Красную книгу города Москвы, чувствительных квоздействию повышенных уровней шума и вибрации;

- обеспечениедоступности для населения информации о проблемах шума, вибрации и мерах,принимаемых в целях их снижения.

Основными задачами,требующими решения для достижения поставленных целей, являются:

- совершенствованиенормативной и правовой базы в области регулирования акустической среды,предусматривающее установление административной ответственности за превышениеустановленных нормативов по уровню шума в помещениях жилых, общественных зданийи на территории жилой застройки, а также наделение полномочиями по составлениюи рассмотрению дел за вышеуказанные правонарушения федеральных органов власти,том числе экологической милиции, и органов власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющих государственный экологический контроль;

- утверждение законагорода Москвы "О регулировании акустической среды в городе Москве";

- совершенствованиеэкономических механизмов регулирования акустической среды города;

- разработка методикирасчета ущерба от негативного шумового и вибрационного воздействий;

- развитие системымониторинга шума и стратегического картирования зон зашумления территорий какосновы для принятия эффективных планов действий по снижению уровня шума иразработка шумозащитных мероприятий для городских территорий, а также какисточника информации для населения;

- установлениетребований к допустимому уровню шума на ненормируемых акустически благополучныхтерриториях города;

- разработка программ,направленных на поэтапное снижение площади жилых территорий, подверженныхсверхнормативному шумовому воздействию, при сокращении величины наблюдаемых превышенийпо шуму и вибрации;

- снижение шумовоговоздействия автотранспорта на территории сложившейся застройки города Москвы ина территории вновь проектируемых районов путем реализациистроительно-акустических, архитектурно-планировочных, технических мероприятий(рациональное планирование зон и режима движения транспортных потоков,применение специального дорожного покрытия, установка шумозащитных экранов,посадки деревьев, применение технических методов шумоглушения в источниках);

- снижение шумового ивибрационного воздействий от железнодорожного транспорта;

- исключениесверхнормативного воздействия авиашума;

- исключениедополнительного вклада от промышленных предприятий и установок в наблюдаемыйшумовой фон за границей санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

- благоустройство иозеленение территорий санитарно-защитных зон промышленных и хозяйственныхобъектов, влияющих на формирование уровней шума;

- исключениесверхнормативного шумового и вибрационного воздействий от производствастроительных работ путем создания эффективной системы контроля за соблюдениемстроительными организациями установленных требований законодательства в частиобеспечения необходимой шумо- и виброзащиты;

- организация зонакустического благополучия на особо охраняемых природных территориях городаМосквы и введение экологических нормативов допустимого уровня шума на особоохраняемых природных территориях города Москвы, обеспечение соблюденияустановленных нормативов;

- организация"горячих линий" и информационных интернет-ресурсов для жителей повопросам уровней шума и вибрации.

3. Приоритетные направления деятельности поснижению уровня внешнего, внутреннего шума от различных источников

Основными источникамисверхнормативного шума на территории города являются автотранспортные потоки,железнодорожный транспорт и наземные линии метро, авиатранспорт, строительнаятехника, промышленные предприятия и площадки, инженерное оборудование зданий, атакже шумы "бытового происхождения". Помимо снижения транспортногошума (автомобильного, железнодорожного и авиатранспорта), разработка мер поснижению шума требуется также для объектов инфраструктуры транспортныхпредприятий (в том числе автовокзалы, сортировочные станции, др.).

3.1. Приоритетные направления деятельностипо снижению уровня шума от автотранспорта

Автотранспорт являетсяосновным источником шума на территории города Москвы как по площадисоздаваемого сверхнормативного воздействия, так и по величине создаваемыхпревышений допустимого уровня шума. Протяженность магистральной улично-дорожнойсети города составляет 1310 км. В зависимости от интенсивности и структурытранспортных потоков на отдельных участках улично-дорожной сети шумоваяхарактеристика движущегося транспорта составляет от 65 дБА (улицы районногозначения с долей грузового транспорта менее 5%) до 89 дБА (общегородскиемагистрали с долей грузового транспорта 5-25%). Это обуславливает превышениесанитарных нормативов по уровню шума на территориях, расположенных внепосредственной близости от автотрасс, на 20-25 дБА, а в квартирах жилыхдомов, обращенных в сторону автомагистралей, без специального шумозащитногоостекления на 30-35 дБА (типичная ситуация для районов сложившейся застройки).

Максимально возможноеснижение шума на прилегающей территории, которое может обеспечить экранированиешумозащитными конструкциями, составляет 16 дБА, и даже в случае его выполнениянормативный уровень шума реально недостижим. В данных условиях дляпредотвращения ухудшения ситуации на прилегающих к автотрассам территорияхцелью становится недопущение увеличения шумовых характеристик транспортныхпотоков. Приоритетным направлением становится внедрение шумопонижающихтехнологий и марок дорожного покрытия. Так, эффективность примененияасфальтобетонных покрытий с характеристиками шероховатости, обеспечивающимиминимальный шум, составляет порядка 3 дБА. Эффективность мер по поддержаниювысокого качества дорожных покрытий составляет порядка 6 дБА. Применение данныхмер не способно существенно снизить сверхнормативный шум, но способнокомпенсировать удвоение интенсивности транспортных потоков либо увеличениесредней скорости движения в два раза. Во вновь проектируемых районахприоритетным направлением является обеспечение максимально возможного сниженияшума за счет применения необходимых градостроительных мер снижения шума(возможное снижение до нормативных значений) или строительно-акустических (на16 дБА).

В квартирах жилыхдомов может быть обеспечено соблюдение нормативов за счет шумозащитногоостекления. Однако этот эффективный метод применим только для домов с хорошейсистемой внутренней вентиляции и наличия систем кондиционирования. В связи сэтим приоритетным направлением является разработка и внедрение проектныхрешений, предусматривающих установку шумозащитных стеклопакетов вкорреспонденции с обеспечением необходимой вентиляции/кондиционированияпомещений.

В настоящее времязамена оконных блоков на шумозащитные в жилых домах, испытывающихсверхнормативное шумовое воздействие от внешних источников, проводится при ихреконструкции или капитальном ремонте. Однако значительная часть жилых домов,подверженных повышенному шумовому воздействию, не требует проведениякапитального ремонта. В связи с этим стратегически важно разработать иутвердить порядок проведения шумозащитных мероприятий в жилых домах (в томчисле не требующих капитального ремонта), испытывающих сверхнормативное шумовоевоздействие, включая порядок формирования адресного перечня и источникифинансирования работ с определением государственных заказчиков данных видовработ.

Для объектов новогостроительства приоритетным направлением является разработка мер по усилениюконтроля за соблюдением требований законодательных и нормативных актов пошумозащите при проектировании, вплоть до отклонения проектов, не обеспечивающихтребуемые показатели, и за соблюдением соответствия заложенных проектныхрешений реальной ситуации после ввода объектов в эксплуатацию.

Основныминаправлениями деятельности по снижению шумового воздействия от автотранспортадолжны стать:

- разработкамероприятий, имеющих шумопонижающий эффект, при разработке городских программ исхем развития транспортных систем города, а также при разработке целевыхгородских программ, в которых затрагиваются вопросы, связанные с изменениемшумового режима;

- разработка иреализация мероприятий по защите от сверхнормативного шумового воздействиягосударственных объектов социальной сферы города Москвы (лечебные учреждения,больницы, поликлиники, санатории, диспансеры, др. лечебные заведения), учебныезаведения (школы и дошкольные учреждения, школы-интернаты, др.);

- внедрение примененияшумопонижающего дорожного покрытия при проведении строительства, реконструкциии капитального ремонта дорог в городе Москве;

- разработка системыограничительных мер в части движения в ночное время по территории спальныхрайонов города Москвы отдельных видов транспортных средств (например,мотоциклов и большегрузного транспорта);

- применениешумопонижающих технологий при реконструкции и строительстве трамвайных путей, атакже при поэтапной замене трамваев (включая применение покрытия колесных партрамваев шумопонижающими смесями, применение экранирующих фальшбортов, др.);

- обеспечениевнедрения современных шумозащитных технологий в дорожно-мостовом строительстве;

- разработка мероприятий,имеющих шумопонижающий эффект, при подготовке раздела "Мероприятия поохране окружающей среды" в составе разрабатываемого Генерального планакомплексного развития транспортной системы города Москвы на период до 2015года;

- внедрение системы контролясоблюдения требований к внешнему уровню шума автомобилей при прохождениигосударственного технического осмотра транспортных средств.

3.2. Приоритетные направлениядеятельности по снижению уровня шума от железнодорожного транспорта иметрополитена

В Москве протяженностьжелезнодорожных путей составляет 782,1 км.

Уровни шумажелезнодорожного транспорта зависят как от интенсивности и скорости движениясоставов, так и от характеристик поездов, состояния железнодорожных путей.

В России не существуеттехнических норм, ограничивающих уровень шума, создаваемый поездом. Российскиепоезда в среднем на 7-10 дБА более шумные, чем европейские модели.

Шумовая характеристикажелезнодорожного транспорта при интенсивности движения 3-4 пары/час нарасстоянии 25 м составляет 71-82 дБА в зависимости от состава потока(пассажирские или грузовые поезда).

В настоящее времяпочти на всем протяжении железнодорожных линий нарушена 100-метровая ширинасанитарно-защитной зоны. Проезд железнодорожного состава обуславливает возрастаниеуровня шума в среднем на 10-20 дБА над фоновыми значениями шума на прилегающейжилой территории, что вызывает большое количество обращений жителей с жалобамина повышенный уровень шума. На параметры шумовой характеристикижелезнодорожного транспорта влияют наличие стыков рельсов (дополнительный вклад- 2-3 дБА), крутые повороты (дополнительный вклад - 3-8 дБА).

На территории,прилегающей к жилым домам, расположенным в непосредственной близости ототкрытой ветки легкого метро, проезд поезда метро вносит дополнительный вклад внаблюдаемые уровни шума 3-7 дБА в зависимости от удаления жилых домов.

В целях сниженияшумового воздействия от движения поездов метро на прилегающую жилую территориювдоль всей трассы установлены шумозащитные экраны, проведены работы поорганизации бесстыкового пути.

Наиболее эффективнымимероприятиями по снижению уровня шума от железнодорожного транспорта наприлегающие территории являются строительно-акустические - установкашумозащитных экранов вдоль участков железных дорог, приближенных к жилымкварталам, а также шумозащитное остекление фасадов домов, испытывающихсверхнормативное шумовое воздействие от железнодорожного шума.

Помимо непосредственножелезнодорожных путей источниками повышенного шумового воздействия являютсятакие объекты железнодорожной инфраструктуры как вокзалы и сортировочныестанции.

Сортировочные станции,как правило, занимают значительные по площади территории. При этом в связи стем, что все работы производятся на открытых площадках, уровень шума отсоударения вагонов при роспуске на накопительных путях, уровень шумапневматических замедлителей, а также скрежет в соединении колесо-рельсбеспрепятственно распространяется на значительные расстояния, оказываясущественное шумовое воздействие на прилегающие жилые территории в радиусе донескольких километров.

Работы насортировочных железнодорожных станциях производятся также в ночное время, чтовлечет нарушение покоя жителей прилегающих жилых районов.

В рамках выполнения постановленийПравительства Москвы от 24 апреля 2001 г. N 410-ПП "О проектеградостроительного плана развития территории Центрального административногоокруга до 2020 года" и от 24 февраля 2004 г. N 99-ПП "О ходереализации первоочередных мероприятий градостроительного плана развитиятерритории Центрального административного округа города Москвы" выполненокартирование зон шумового дискомфорта от железнодорожного транспорта.

На основе созданныхрасчетных карт выделены зоны шумового дискомфорта от железных дорог натерритории районов Замоскворецкого, Тверского, Хамовники, Басманного,Красносельского, Мещанского, Пресненского, Таганского.

Подготовлен адресныйперечень жилых домов для реализации шумозащитных мероприятий на участкахприближения жилой застройки к железным дорогам в Центральном административномокруге города Москвы. Применение шумозащитного остекления с повышеннойшумоизоляцией позволит снизить уровень шума в квартирах жилых домов, обращенныхв сторону железных дорог, на 30 дБА, что полностью исключит сверхнормативныйшум в квартирах жилых домов.

В настоящее время вМоскве действует одна линия легкого метро в районе Южное Бутово, протяженностьюоколо 10 км. Данная линия построена в открытом варианте и проходит череззастроенный жилой район.

По результатамизмерений уровней шума на станциях легкого метро установлено, что при прибытиии отправлении поезда наблюдаемый уровень шума на платформе возрастает на 8-10дБА, при этом максимальный уровень звука составляет 80 дБА.

На территории,прилегающей к жилым домам, расположенным в непосредственной близости ототкрытой ветки легкого метро, уровни шума, формируемые под воздействием шумаавтотранспорта, варьируются в пределах 52-63 дБА (превышения нормативовсоставляют не более 8 дБА по эквивалентному уровню звука). Проезд поезда вноситдополнительный вклад в наблюдаемые уровни шума 3-7 дБА в зависимости отудаления жилых домов.

На станцияхметрополитена уровни шума могут превышать 90 дБА (показатель, которыйхарактеризуется как опасный для слуха при длительном воздействии).

Мероприятия поснижению уровня шума открытых линий метро аналогичны мерам, применяемым дляснижения уровня шума от железнодорожного транспорта - установка вдоль линийметро шумозащитных экранов, проведение шумозащитного остекления, организацияшумозащитных посадок деревьев, шлифовка рельсов и организация бесстыковыхпутей.

На подземных станцияхметро помимо организации бесстыковых участков и шлифовки рельсов возможновведение специального режима движения поездов (развод прибывающих поездов повремени), однако с учетом существующего объема пассажиропотока данная мера внастоящее время невозможна для реализации, так как существенно увеличиваетинтервал между поездами. Наиболее целесообразным для снижения уровня шума отметрополитена представляется поэтапная замена подвижного состава на болеесовременные, имеющие меньшие показатели шумовых характеристик.

Основныминаправлениями деятельности по снижению уровня шума от железнодорожноготранспорта и метрополитена должны стать:

- реализацияразработанных шумозащитных мероприятий в Центральном административном округегорода Москвы (остекление окон жилых домов);

- выполнениекартирования зон сверхнормативного шумового воздействия железнодорожноготранспорта, открытых линий метро;

- разработка адресногоперечня жилых домов, требующих проведения мероприятий по защите от шума,вибрации и других факторов физического воздействия, вызванных движениемжелезнодорожного транспорта и работой объектов метрополитена;

- оценка соответствияуровней шума, вибрации, электромагнитного излучения на станциях метрополитена иразработка поэтапной системы мер, нацеленных на обеспечение норм допустимогофизического воздействия на пассажиров и работников метрополитена;

- разработка программыпоэтапной реализации шумозащитных мероприятий от шумового воздействияжелезнодорожного транспорта на территориях города Москвы, в которой необходимоучесть долевое участие бюджетных затрат города и привлекаемых инвестицийсредств соответствующих подразделений ОАО "Российские железные дороги";

- разработка ипоэтапное выполнение мероприятий по снижению шумового воздействия сортировочныхжелезнодорожных станций (предпроектная проработка вопроса возможности и условийвывода сортировочных станций с территории города Москвы либо существенная реконструкция,которая позволит исключить сверхнормативное шумовое воздействие сортировочныхжелезнодорожных станций на прилегающие жилые территории города Москвы). Наэтапе подготовки предпроектных предложений по реализации шумозащитныхмероприятий от сортировочных станций необходимо ограничить работы, оказывающиешумовое воздействие в ночное время.

3.3. Приоритетные направлениядеятельности по снижению уровня шума от авиатранспорта

В зонесверхнормативного шумового воздействия авиашума находится порядка 10% площадигородской территории (площадь городских территорий, подверженных периодическомувоздействию сверхнормативного авиашума, составляет порядка 545,5 кв. км). Это40 районов города Москвы, расположенных в Западном, Юго-Западном, Южном,Юго-Восточном, Восточном и Зеленоградском административных округах городаМосквы.

Превышение нормативовдопустимого уровня шума, наблюдаемое при пролете авиасудов над жилойтерриторией, достигает 10-15 дБА. Зоны шумового дискомфорта рассчитаны наосновании данных акустических паспортов аэропортов Шереметьево, Внуково,Домодедово, Остафьево с учетом условий неблагоприятной метеорологическойситуации, когда допускается пролет авиасудов над городской территорией, так каквопрос обеспечения безопасности полета становится приоритетным. Во всехостальных случаях территория города Москвы является запретной зоной длясовершения полетов, и установленные схемы маневрирования воздушных судов привыполнении операций взлета и посадки проходят вне территории города Москвы.

Однако в ряде случаевнаблюдается сверхнормативное шумовое воздействие от авиатранспорта. В течение2000 года на территории Зеленограда действовал пост контроля авиашума. Врезультате проведения регулярных измерений шума и информирования администрацииаэропорта "Шереметьево" о выявленных фактах превышения допустимогоуровня шума количество нарушений удалось сократить на 90%. С прекращениемпроведения постоянного мониторинга нарушения возобновились.

Выявить все случаисверхнормативного воздействия авиационного шума возможно только путем созданиясистемы мониторинга авиационного шума, состоящей из сети стационарныхавтоматических станций контроля.

В настоящее время засчет средств аэропортов Московского авиаузла ведется работа по созданиюсобственных систем контроля авиашума, которые нацелены в первую очередь нарешение задач аэропортов (в том числе определение акустических параметровэксплуатируемых авиасудов на местности, обеспечение соблюдения нормативовдопустимого шумового воздействия на территориях аэропорта).

В ряде стран Евросоюзасуществует практика создания двух параллельных систем контроля авиационногошума:

- аэропортовые станцииконтроля авиашума (устанавливаются на территориях, прилегающих к аэропортам,под установленными траекториями выхода из аэропорта и захода на посадку);

- городские станцииконтроля авиашума (устанавливаются на жилых территориях, находящихся натраектории "спрямления" установленной траектории полета, а также натерриториях, откуда поступает большое количество жалоб жителей на шумавиатранспорта).

В рамках созданиягородской системы контроля авиашума Целевой среднесрочной экологическойпрограммой города Москвы на 2006-2008 годы предусмотрено создание трехавтоматических станций мониторинга авиационного шума на территорияхЗеленограда, Южного Бутова, Солнцево.

На сегодняшний деньрешены следующие задачи:

- разработан исогласован с Мосгосэкспертизой проект автоматической станции мониторингаавиационного шума, позволяющий в автоматическом режиме проводить измерения шума,выявлять факты сверхнормативного воздействия авиатранспорта;

- выбраны местаразмещения трех первых городских станций на территории Зеленограда, ЮжногоБутова и Солнцево.

Проектируемая системамониторинга авиашума обеспечит:

- получениефактических доказательств, необходимых в соответствии с требованиями КоАП РФдля возбуждения административных дел по фактам выявленных нарушений;

- созданиеинформационной базы по уровням авиационного шума для принятия решений прирассмотрении проектов развития городских территорий, а также при работе сжалобами жителей.

Однако эффективностьбюджетных затрат города на создание такой системы будет зависеть от мер,применяемых по выявленным фактам.

Органы властисубъектов Российской Федерации не имеют полномочий на принятие мер по фактамсверхнормативного воздействия авиационного шума, вызванных нарушениемустановленных маршрутов полетов.

Органами власти,уполномоченными рассматривать административные дела и применять санкции привыявлении нарушений требований законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения и федеральных правилиспользования воздушного пространства, повлекших сверхнормативное шумовоевоздействие являются федеральные органы власти - Роспотребнадзор и Росаэронавигациясоответственно. Однако практики рассмотрения административных дел по фактамсверхнормативного шумового воздействия авиатранспорта нет, что связано сотсутствием информационной основы для возбуждения административных дел, а такжес необходимостью внутренней реорганизации порядка работ.

Необходимо разработатьмеханизм взаимодействия органов власти города Москвы и федеральных органов прирешении вопроса сверхнормативного воздействия авиашума, вызванногонесогласованными пролетами авиасудов над жилыми территориями города Москвы, атакже по вопросу приведения норм допустимого шумового воздействия всоответствие с установленными санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и натерритории жилой застройки" и ГОСТ22283-88 "Допустимые уровни шума на территории жилой застройки иметоды его измерения".

Взаимодействиенеобходимо также по вопросам разработки проектов санитарно-защитных зон длявсех аэропортов Московского авиаузла при предварительном утверждении соответствующейметодики.

Основныминаправлениями деятельности по снижению уровня шума от авиатранспорта должныстать:

- организацияэффективной системы выявления случаев сверхнормативного шума от авиатранспортана территории города путем создания сети автоматизированных станций контроляавиашума на территориях города Москвы, подверженных воздействию авиашума;

- реализацияпредусмотренных законодательством механизмов привлечения к административнойответственности в случае выявления сверхнормативного авиашума (разработкасоглашений и регламентов взаимодействия Департамента транспорта и связи городаМосквы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвыс уполномоченными федеральными органами власти);

- разработкашумозащитных мероприятий в составе акустических паспортов аэропортовМосковского авиаузла, обеспечивающих исключение сверхнормативного шумовоговоздействия на жилые территории;

- реализациямероприятий, направленных на снижение шума авиатранспорта на периферийныхтерриториях города.

3.4. Приоритетные направлениядеятельности по снижению уровня шума от строительных площадок

На территории всехадминистративных округов города Москвы ведется активное строительство.Количество строительных площадок, где в соответствии с распоряжениями префектовв ночное время суток разрешено производство строительных работ составляетпорядка 20-25% от общего количества строительных площадок в городе.

Основной задачей врамках работ по снижению шумового воздействия от строительных работ являетсяобеспечение условий для отдыха жителей в ночное время. Ограничивать проведениестроительных работ по фактору шумового воздействия в дневное времяпредставляется нецелесообразным. Однако необходимо проработать механизмстимулирования использования менее шумной техники в строительном комплексегорода Москвы. Также целесообразно предусмотреть меры по ограничениюодновременной работы шумных видов строительной техники и механизмов в дневныечасы.

Ведение строительныхработ в ночное время суток разрешено постановлением Правительства Москвы от 7декабря 2004 г. N857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства земляныхработ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве"при условии исключения сверхнормативного шумового воздействия на прилегающуютерриторию.

Имеются случаипроизводства строительных работ в ночное время суток без согласования вустановленном порядке с префектурой, ОАТИ, Управлением Роспотребнадзора погороду Москве и Департаментом природопользования и охраны окружающей средыгорода Москвы.

В целях информированияжителей города Москвы о наличии разрешения у строительной организации напроизводство работ в ночное время внесены изменения в постановлениеПравительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства земляныхработ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" ив распоряжение Правительства Москвы от 30 июня 2004 г. N 1312-РП "О мерахпо информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству,реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленыхнасаждений", предусматривающие размещение на информационных щитахстроительных площадок города Москвы перечня условий, обязательных длясоблюдения при ведении строительных работ в ночное время суток, а такжеинформации о возможности жителей города Москвы обращаться с жалобами нанесоблюдение указанных требований по допустимому шумовому воздействию в ночноевремя суток по телефонам "горячей линии" Департамента природопользованияи охраны окружающей среды города Москвы.

С момента началаразмещения информационных щитов с сообщением об обязательных условиях, которыедолжны соблюдаться при ведении строительных работ в ночное время, количествообращений жителей в адрес Департамента природопользования и охраны окружающейсреды города Москвы с жалобами на шум возросло в 3 раза.

Начиная с 2006 года всоответствии с постановлением Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторингагорода Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга"Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвыведется регулярная работа по мониторингу уровня шума на территориях городаМосквы, прилегающих к строительным площадкам.

Наблюдаемые значенияпревышений санитарных нормативов на территориях, непосредственно прилегающих кстроительным площадкам, на которых ведутся работы с нарушением установленныхтребований по шумозащите, в ночное время могут достигать 20-30 дБА, чтовызывает справедливое недовольство жителей, которые по сути лишаютсявозможности отдыха на период строительства.

Информация овыявляемых превышениях нормативов допустимых уровней шума, обусловленныхстроительными работами, направляется в адрес префектур соответствующихадминистративных округов города Москвы для отзыва разрешений на производствостроительных работ в ночное время в установленном порядке, а также в ОАТИ дляпроведения проверок строительных организаций.

В результатевыборочных рейдов Департамента природопользования и охраны окружающей средыгорода Москвы и измерений уровней шума на территориях, прилегающих кстроительным площадкам, на которых разрешено ведение строительных работ вночные часы, установлено, что с нарушением условий производства строительныхработ, повлекших превышения нормативов по шуму, в 2006 году работали 30%проверенных строительных объектов.

В результате проверок,проведенных ОАТИ в 2006 году, выдано 511 предписаний на приостановку работ вночное время, в 447 случаях применялись штрафные санкции. За неоднократныенарушения ОАТИ было направлено 12 представлений в органы лицензирования наприостановку действия строительных лицензий.

Эффективностьпроведения регулярного контроля уровня шума в ночное время на территориях, прилегающихк строительным площадкам, подтверждает тот факт, что с момента начала даннойработы количество обращений жителей в месяц на "горячую линию"Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвысократилось в 3 раза. Сократилось количество случаев сверхнормативного шумовоговоздействия в ночное время на жилые территории, вызванного строительнымиработами (с 30% до 12% от общего числа проверяемых строительных площадок).

Однако наличиенарушений свидетельствует об актуальности проблемы сверхнормативного шума отстроительных работ в ночное время. Одной из причин является то, что междуфактом выявления превышений уровня шума от строительных работ в ночное время иотзывом разрешения префекта на ведение строительных работ в ночное времяпроходит значительный период времени, в течение которого продолжается шумовоевоздействие на прилегающие жилые территории.

Кроме того, непредусмотрено основание, по которому строительной организации может бытьотказано в получении разрешения на ведение строительных работ в ночное время. Всвязи с этим разрешение на производство работ в ночное время выдается, в томчисле на производство работ на строительных площадках, расположенных наудалении 15-20 метров от фасадов соседних жилых домов. При таком близкомсоседстве строительных площадок любой вид работ будет вызывать сверхнормативноешумовое воздействие на прилегающие жилые дома.

Целесообразно внестипоправки в законодательные акты, ограничивающие выдачу разрешений на ведениестроительных работ по фактору удаленности объекта строительства от жилых домов(за исключением работ, связанных с ликвидацией аварий или чрезвычайныхситуаций). Расположение строительной площадки на удалении от жилых домовпозволит обеспечить применение более широкого спектра шумозащитных мероприятийпо сравнению с ситуацией, когда строительная площадка располагается вблизижилых домов.

На сегодняшний деньдействующим законодательством не установлено ограничений на получениеповторного разрешения на работы в ночное время в случаях, если такое разрешениеуже отзывалось. Такая возможность снижает строгость соблюдения строительнымиорганизациями предписываемых условий ведения строительных работ в ночное время.Необходимо ужесточить ответственность за нарушения требований законодательства вчасти обеспечения выполнения мероприятий, нацеленных на обеспечениеблагоприятной среды жизнедеятельности на период строительства на территориях,прилегающих к строительным площадкам.

В целях сниженияшумового воздействия строительных работ на жителей города Москвы и повышенияэффективности существующего порядка регулирования проведения строительных работв ночные часы на территории города Москвы необходимо внести следующие поправкив законодательные акты города Москвы:

- установить критерии,ограничивающие выдачу разрешений на производство строительных работ в ночноевремя суток в зависимости от близости строительной площадки к жилым домам,больницам, другим социально значимым объектам;

- усилитьответственность строительных организаций за нарушения требованийзаконодательства и не соблюдение требований по обеспечению необходимойшумозащиты при ведении строительных работ в ночное время;

- упростить процедуруотзыва разрешений префектур на ведение строительных работ в ночное время порезультатам мониторинга шума на территориях города Москвы, прилегающих кстроительным площадкам;

- продолжить работу попроведению мониторинга шума в ночные часы на территориях, прилегающих кстроительным площадкам;

- осуществлятьпоэтапную замену используемой строительной техники на более современные марки,имеющие меньшую шумовую характеристику;

- разработка измененийв законодательные и нормативные акты по наделению контролирующих органов властиполномочиями производить опечатывание строительной техники и механизмов,оказывающих сверхнормативное шумовое воздействие, непосредственно по фактувыявленных нарушений для дальнейшего привлечения к административнойответственности владельцев данной техники.

3.5. Приоритетные направлениядеятельности по снижению уровня шума от промышленных предприятий

Уровень шумапромышленных объектов обусловлен, как правило, совместным шумовым воздействиемнескольких источников, расположенных на территории промышленного объекта, -технологического оборудования, компрессорных станций, гидравлических установок,дробилок, вентиляционных установок, обслуживающего транспорта, др.

Одним из новыхпромышленных источников шумового воздействия являются газотурбинныеэлектростанции и мобильные газотурбинные установки (ГТУ), используемые вкачестве источников электро- и теплоснабжения в районах массовой жилойзастройки, необеспеченных подключением к централизованным энергетическимустановкам. Первую газотурбинную установку планируется разместить на Рублевскойподстанции. Учитывая, что работа ГТУ осуществляется на базе авиационныхдвигателей, можно однозначно сказать, что ГТУ будут оказывать шумовоевоздействие на прилегающую застройку. В составе оборудования для ГТУпредусматривается использование системы глушителей на воздухозаборе и выхлопетехнологического оборудования. Проектными расчетными данными декларируетсяотсутствие превышения допустимых значений от эксплуатации ГТУ, однакоокончательные результаты шумового воздействия ГТУ могут быть получены только порезультатам фактических замеров шумовых характеристик при выходе газотурбинныхустановок на проектную мощность работы и уровней шума на границахсанитарно-защитных зон ГТУ.

При условии соблюденияпредприятиями требований законодательства к организации санитарно-защитной зоныпо фактору шумового воздействия сверхнормативный шум от промышленныхпредприятий на прилегающих жилых территориях не наблюдается.

Необходимы проведениеинвентаризации промышленных предприятий, которые имеют источники шумовоговоздействия, и организация проведения инспекционных проверок таких предприятийв целях определения дополнительного вклада промышленного объекта в уровни шума,наблюдаемые на прилегающей территории, и выявления сверхнормативного шумовоговоздействия на жилые территории.

По результатаминвентаризации и проведенных измерений для каждого промышленного объекта,который оказывает повышенное шумовое воздействие на прилегающую жилуютерриторию, необходимо выполнить следующие мероприятия, нацеленные на снижениепромышленного шума:

Выбор и проведениекомплекса наиболее эффективных шумозащитных мероприятий для каждого объекта позволитисключить дополнительное воздействие промышленного шума на прилегающую жилуютерриторию.

Необходимо продолжитьработу по проведению исследований уровней шума на границе санитарно-защитнойзоны предприятий при наличии жалоб жителей.

Требуется законодательнозакрепить возможность и порядок опечатывания источников шума (машин,механизмов, техники и др.), оказывающих сверхнормативное воздействие,полномочными представителями контролирующих органов власти и порядокпривлечения к ответственности собственников таких источников.

Основныминаправлениями деятельности по снижению уровня шума от промышленных предприятийдолжны стать:

- инвентаризацияпромышленных предприятий, имеющих источники шумового воздействия;

- ведение реестрапромышленных предприятий, имеющих источники шумового воздействия на прилегающуюжилую территорию;

- контроль уровня шумана границах санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

- реализацияшумозащитных мероприятий за счет внедрения лучших шумопонижающих технологий (засчет средств предприятий);

- разработкамероприятий, позволяющих сократить площадь территории города, занятуюсанитарно-защитными зонами предприятий, за счет корректировки размеровсанитарно-защитных зон в сторону уменьшения в соответствии с требованиямизаконодательства;

- ужесточение санкцийза несоблюдение требований к организации санитарно-защитных зон промышленныхпредприятий по фактору шума;

- утверждениетребований об обязательности проведения экспертизы по шуму при размещенииобъектов в жилых и общественных зданиях, во встроенно-пристроенных помещениях ипри размещении наружного оборудования систем вентиляции и кондиционированиязданий;

- стимулированиеиспользования менее шумных типов промышленных установок и техники;

- разработка измененийв законодательные и нормативные акты по наделению контролирующих органов властиполномочиями производить опечатывание механизмов и установок, оказывающихсверхнормативное шумовое воздействие, непосредственно по факту выявленныхнарушений для дальнейшего привлечения к административной ответственностивладельцев данных механизмов.

3.6. Приоритетные направлениядеятельности по защите от внутреннего шума инженерного оборудования зданий

Одним из факторов,неблагоприятно влияющих на здоровье населения, является шум внутренних источников,расположенных в жилых и общественных зданиях. Поступающие жалобы жителей навнутренний шум и недостаточную звукоизоляцию свидетельствуют об актуальностиданной проблемы для города. В структуре жалоб наиболее беспокоящими жителейисточниками внутреннего шума являются: инженерное оборудование зданий - 40 %,встроенные объекты - 30 %.

Основными источникамивнутреннего шума в зданиях являются лифты, вентиляционное и отопительноеоборудование, электрощитовые, системы подкачки воды, а также ударные шумыбытового происхождения (шум соседей).

Строительнымиправилами закреплены требования к звукоизоляции перекрытий зданий, санитарныминормами установлены требования к допустимым уровням шума в помещениях. Однакона сегодняшний день оценка допустимости воздействия внутреннего шума и вибрациижилых и общественных зданий практически не проводится в связи с отсутствиемутвержденных соответствующих методик (разграничение воздействий внутренних ивнешних источников).

Поступают жалобыжителей на наличие в квартирах шумового дискомфорта, создаваемого работойтрансформаторных подстанций, расположенных на первых этажах жилой застройки.

Необходимо выполнитьинвентаризацию источников внутреннего шума зданий, а также проанализироватьвозможные для реализации первоочередные меры по обеспечению соблюдениястроительных норм по шумоизоляции внутренних конструкций жилых и общественныхпомещений, направленных на обеспечение нормативов допустимого шумовоговоздействия при работе данного оборудования с разработкой распорядительногодокумента по данному вопросу.

Основныминаправлениями деятельности по снижению уровня шума от инженерного оборудованиязданий должны стать:

- разработка методикипроведения измерений и оценки шумового воздействия (включая инфра- иультразвук) от внутреннего оборудования зданий;

- усиление экспертизыпроектной документации на строительство и реконструкцию жилых и общественныхзданий в части оценки соблюдения санитарных норм по уровню шума от работыинженерного оборудования, а также эффективности звукоизоляции ограждающихконструкций, стен, перекрытий;

- поэтапная заменаинженерного оборудования существующих зданий на современное менее шумное;

- осуществлениерегулярного технического контроля за состоянием инженерного оборудованиязданий.

4. Приоритетные направления деятельности поснижению негативного воздействия вибрации и других физических факторов (заисключением шума) на городской территории

Неблагоприятнымифакторами воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, кромешума, являются также физические факторы неионизирующей природы - вибрация,инфразвук, электромагнитные поля.

Вибрации в зданиимогут стать причиной возникновения колебаний недопустимо высокого уровня ивследствие отражения от примыкающих элементов конструкций (например, полов ипотолков) приводить к повышению уровней шума.

Основным источникомвибрации в жилых и общественных зданиях являются, как правило, линииметрополитена мелкого заложения, железнодорожные и трамвайные линии. Внастоящее время актуальность решения вопросов виброзащиты обусловлена активнымстроительством как зданий, так и подземных сооружений (парковок, торговыхцентров и т.д.) вблизи тоннелей метрополитена, что в ряде случаев нарушаетвиброизоляцию и вызывает появление вибрации в тех зданиях, где ранее ее ненаблюдалось.

Допустимые уровнивибрации установлены санитарными нормами СН2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещенияхжилых и общественных зданий". Повышенных уровней вибрации в зданиях можноожидать в случаях их расположения ближе 40 м от тоннелей метрополитена мелкогозаложения, 100 м от железнодорожных и 60 м от трамвайных линий. В случаях,когда здания располагаются в непосредственной близости от рельсовой дороги,вибрации в них могут превышать санитарные нормативы на 20 дБ. В спектральномсоставе вибрации преобладают октавные полосы со среднегеометрическими частотами31,5 Гц и 63 Гц (низкие частоты слухового диапазона).

Обычно вибрацияраспространяется как в грунте, так и в строительных конструкциях с относительномалым затуханием. Поэтому в первую очередь необходимо применять меры поснижению динамических нагрузок, создаваемых источником вибрации, или снижатьпередачу этих нагрузок путем виброизоляции источников - промышленных установоки машин, средств транспорта.

Снижение вибрации взданиях возможно достичь путем рационального размещения оборудования,создающего значительные динамические нагрузки (в подвальных этажах, наотдельных фундаментах, не связанных с каркасом зданий, в местах, наиболееудаленных от защищаемых объектов). В случаях, когда вышеназванные мерыневозможно реализовать, либо их недостаточно для обеспечения соблюдениянормативов допустимого вибрационного воздействия, необходимо предусматриватьвиброизоляцию источников с необходимой эффективностью виброзащиты.

Виброизоляцияоборудования и агрегатов может быть обеспечена путем установки их наспециальные упругие элементы, обладающие малой жесткостью, а также за счетприменения гибких элементов (вставок) в системах трубопроводов и коммуникаций,соединенных с вибрирующим оборудованием, мягких прокладок для трубопроводов икоммуникаций в местах прохода их через ограждающие конструкции и в местахкрепления к ограждающим конструкциям. Для уменьшения вибрации, передающейся нанесущую конструкцию, используют пружинные или резиновые виброизоляторы.

Защита зданий отвибрации, возникающей от движения на железнодорожных линиях, линияхметрополитена мелкого заложения, обычно обеспечивается их надлежащим удалениемот источника вибрации. Жилые здания не должны располагаться по кратчайшемурасстоянию до стенки тоннеля метрополитена ближе, чем на 40 м. Данныетребования иногда нарушаются в условиях современных темпов развития города.

Одним из наиболееэффективных средств защиты помещений жилых зданий от вибрации, возникающей отработы линий метрополитена, расположенных на меньших расстояниях, являетсявиброизоляция пути метрополитена от грунта с помощью виброзащитных прокладок. Взарубежной практике используется также метод виброизоляции зданий с помощьюпневматических виброизоляторов.

Источниками инфразвукаявляются колебания больших масс, при этом инфразвук способен распространятьсяна значительные расстояния (десятки километров от источника). В городеисточниками инфразвука могут быть компрессоры, транспорт, промышленныеустановки аэродинамического и ударного действия, кондиционеры и вентиляторы, атакже внедряемые в настоящее время в Москве газотурбинные электростанции.

Допустимые уровниинфразвука установлены санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.583-96"Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и натерритории жилой застройки".

Наиболее эффективнымметодом борьбы с инфразвуком является его снижение в источнике путем изменениярежимов работы технологического оборудования, снижения интенсивностиаэродинамических процессов (ограничение скоростей транспорта, систем сбросапара тепловых электростанций, др.). Снижение инфразвука на его пути распространениявозможно путем применения глушителей интерференционного типа.

Вопросы воздействияинфразвука в городе на сегодняшний день изучены недостаточно, в связи с чемтребуется проведение исследований и оценки существующей степени инфразвуковоговоздействия на территорию жилой застройки, а также на жилые и общественныездания. По результатам выполненных исследований в случае выявления превышенийсанитарных норм по инфразвуку будет принято решение о необходимости проведенияспециализированных мероприятий, нацеленных на обеспечение санитарныхнормативов.

Основными источникамиэлектромагнитных полей в городе являются:

- передающиерадиотехнические объекты, к которым относятся радио- и телевизионные передающиестанции, базовые станции сотовой связи и т.п.;

- воздушные линииэлектропередачи напряжением 110 кВ и выше;

- трансформаторныеподстанции и другие объекты электроснабжения, встроенные в жилые и общественныездания.

Размещение, ввод вэксплуатацию и эксплуатация передающих радиотехнических объектов регламентируетсяпостановлением Правительства Москвы от 17 мая 2005 г. N 330-ПП "О мерах пообеспечению законности при размещении и эксплуатации радиоэлектронных средств вгороде Москве" и находится под жестким контролем органов, осуществляющихгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор. Результаты контроляпозволяют утверждать, что электромагнитная обстановка в городе Москве,связанная с передающими радиотехническими объектами, в целом соответствуетгигиеническим нормативам.

Проблема, связанная с электромагнитнымизлучением воздушных линий электропередачи, решается обеспечением жесткогоконтроля за соблюдением нормативных разрывов (санитарно-защитных и охранныхзон) воздушных линий электропередачи и за соблюдением режимов этих зон.

Вопрос обеспечениябезопасности людей, связанный с размещением в жилых и общественных зданияхтрансформаторных подстанций является относительно новым и нуждается вдополнительном изучении. Проблема встроенных трансформаторных подстанцийнаиболее актуальна для жилых домов 50-х годов постройки (в соответствии сдействующими на тот момент градостроительными нормами размещениетрансформаторных подстанций допускалось). Трансформаторные подстанции являютсяисточником электромагнитного воздействия, а также шума и вибрации.

Действующими насегодняшний момент Правилами устройства электроустановок (ПУЭ, в редакции 2004года, пункт 7.1.15) в жилых зданиях, квартирных домах и общежитиях сооружениевстроенных и пристроенных трансформаторных подстанций не допускается. Висключительных случаях допускается, но при этом в полном объеме должны бытьвыполнены санитарные требования по ограничению уровней шума и вибрации всоответствии с действующими стандартами. Основной трудностью в части решениявопроса выноса трансформаторных подстанций из жилых домов является выделениеземельных участков в зоне сложившейся застройки не далее 150 метров от здания,где установлена существующая встроенная подстанция.

Допустимые уровниэлектромагнитных полей от трансформаторных подстанций и объектов электроснабженияв жилых зданиях установлены санитарно-эпидемиологическими правилами инормативами СанПиН2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиями помещениям".

Целесообразно провестиинвентаризацию таких объектов, встроенных в жилые и общественные здания,провести исследования электромагнитной обстановки и по их результатам принятьнеобходимое решение. Также необходимо разработать методику расчетаэлектромагнитных полей, создаваемых трансформаторными подстанциями.

Основныминаправлениями деятельности по снижению воздействия физических факторов (заисключением шума) на городской территории должны стать:

- оценка существующихв Москве источников физических факторов воздействия (вибрации, ультра- иинфразвука, электромагнитного излучения) и уровней их воздействия;

- разработкаметодических рекомендаций по рассмотрению проектов строительства иреконструкции объектов в части оценки полноты и эффективности предусмотренныхмероприятий по обеспечению соблюдения нормативов по шуму, вибрации,электромагнитному излучению, других факторов физического воздействия;

- проведениевибрационных обследований жилых зданий и объектов социальной сферы городаМосквы, определение динамических нагрузок в целях определения адресного перечняобъектов, требующих проведения виброзащитных мероприятий;

- применениевиброзащитных технологий при реконструкции и строительстве трамвайных путей,железнодорожных линий, а также при строительстве и реконструкции объектовметрополитена;

- организация контролявибрационного воздействия от строительных площадок;

- разработка методикиоценки ущерба от воздействий вибрации;

- инвентаризациятрансформаторных подстанций и объектов электроснабжения, встроенных в жилые иобщественные здания, исследование величины электромагнитных полей, вибраций впомещениях данных объектов;

- контроль заразмещением, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией передающих радиотехническихобъектов;

- усиление экспертизыпроектной документации на строительство и реконструкцию объектов в части оценкисоблюдения санитарных норм по вибрации и другим физическим факторамвоздействия.

5. Организация зон акустического благополучия наособо охраняемых природных территориях города Москвы

Особо охраняемыеприродные территории (далее - ООПТ) являются частью природного комплекса городаМосквы, для которых установлен режим особой охраны.

Общая площадь ООПТсоставляет порядка 171 кв. км, что составляет около 15% территорий города Москвы.

На территории ООПТможет осуществляться градостроительная деятельность (в соответствии стребованиями законодательства), в том числе допускается строительство автотрасси других объектов, являющихся источниками шумового воздействия. Таким образом,территории ООПТ в такой же степени испытывают шумовую нагрузку, что и другиегородские территории.

Требования кдопустимым уровням шума на территории ООПТ в настоящее время не установлены.

Между тем парки,относящиеся к особо охраняемым природным территориям, выполняют рекреационнуюфункцию и являются излюбленными местами отдыха для жителей Москвы, а такжеместом обитания животных, занесенных в Красную книгу города Москвы; иобеспечение тишины на таких территориях необходимо, особенно это важно длялюдей в условиях городской среды.

По результатампроведенных исследований наиболее высокие уровни шума отмечаются на территорииприродного заказника "Воробьевы горы", природного парка"Москворецкий", комплексного заказника "Долина рекиСетунь", природно-исторического парка "Царицыно".

Основным источникомшумового воздействия, который оказывает первостепенную роль в формированииуровней шума на территориях всех ООПТ города Москвы, является автотранспорт.Часть ООПТ подвержена дополнительному шумовому воздействию от железнодорожноготранспорта, авиатранспорта, промышленных предприятий, а также звуковой рекламы.

На границах ООПТ,расположенных вблизи автомагистралей с высокой интенсивностью движенияавтотранспорта, таких как МКАД, Ленинградское шоссе, Каширское шоссе, шоссеЭнтузиастов, других "вылетных" магистралей города, наблюдаемые уровнишума составляют порядка 69-75 дБА по эквивалентному уровню звука. В центральныхчастях ООПТ, а также на территориях ООПТ, удаленных от любых источников шума,эквивалентные уровни звука, как правило, не превышают 50 дБА.

Применение наиболееэффективных методов шумозащиты позволит снизить шумовое воздействие натерритории ООПТ от различных источников:

- шумовое воздействиеавиатранспорта возможно снизить путем исключения несанкционированных пролетовавиасудов над территориями города Москвы (в периоды неблагоприятныхметеорологических условий снизить шумовое воздействие авиатранспорта непредставляется возможным);

- воздействиезвукового оформления праздничных мероприятий, проводимых на территориях парков,возможно регламентировать по времени;

- не представляетсявозможным полностью исключить шумовое воздействие транспортного шума, ноприменение наиболее эффективных и возможных к применению в условиях города мершумозащиты от транспортного (основного) шума на территориях ООПТ, приближенныхк автомагистралям, позволит обеспечить снижение эквивалентного уровня звука до50 дБА.

В целях обеспеченияакустически комфортных условий для обитания птиц и животных на территориигорода Москвы, а также для усиления рекреационного потенциала и обеспеченияотдыха жителей Москвы предлагается установить экологические требования кдопустимому уровню шума на ООПТ и принять в качестве допустимого значения эквивалентногоуровня звука - 50 дБА.

Основныминаправлениями деятельности в рамках организации зон акустического благополучияна ООПТ города Москвы должны стать:

- установлениеэкологических требований допустимого шумового воздействия для ООПТ городаМосквы и территорий обитания животных, занесенных в Красную книгу городаМосквы;

- проведение детальныхисследований уровней шума на ООПТ и оценка соответствия наблюдаемых уровнейшума нормативам (при условии их утверждения);

- разработка поэтапнойпрограммы работ по проектированию и реализации шумозащитных мероприятий дляобеспечения снижения уровней шума на территориях ООПТ до установленных значенийдопустимого шума, включающих в себя строительно-акустические и организационныемеры;

- организацияоткрытого доступа городских организаций к тематической карте мест обитанияживотных, занесенных в Красную книгу города Москвы, в составе Экологическойкарты города Москвы;

- контроль засоблюдением установленных экологических требований по шуму для территорий ООПТи мест обитания животных, занесенных в Красную книгу города Москвы.

6. Организация информирования жителей об уровняхшума в городе Москве

В рамкахфункционирования "горячей линии" Департамента природопользования иохраны окружающей среды города Москвы ведется работа по жалобам жителей городаМосквы на шумовое воздействие от различных источников.

Результатыпроведенного социологического опроса общественного мнения и поступающих на"горячую линию" Департамента природопользования и охраны окружающейсреды города Москвы жалоб на шум показали, что шумовое воздействие входит втройку основных вопросов экологии, которые волнуют жителей города Москвы.Однако часто население не владеет информацией о том, какие городскиеорганизации занимаются вопросами исследования шумового воздействия, куда можнообратиться по проблеме повышенного шума, какие уровни шума наблюдаются натерритории жилых микрорайонов и являются ли наблюдаемые уровни шума вреднымидля здоровья, а также какие решения могут быть приняты по устранению шума.

Отсутствие информациив ряде случаев влечет преувеличение проблемы, что вызывает негативную реакциюсо стороны жителей в адрес властей города, а также может быть и обратныйэффект, когда даже испытывая значительный дискомфорт, например, от проведениястроительных работ в ночное время или шума соседей при ремонте квартир ввыходные дни, не информируют соответствующие органы власти об имеющих местонарушениях.

Необходимо обеспечитьжителей Москвы достоверной информацией о состоянии акустической среды в городе,об источниках шума и степени их воздействия, о мероприятиях, осуществляемых илипланируемых к реализации в городе для снижения шумового воздействия, а такжеповысить культуру населения по отношению к своим соседям (в части соблюдениятишины в ночное время после 23.00).

Основныминаправлениями деятельности в рамках организации информирования жителей повопросам шума в городе Москве должны стать:

- функционированиекруглосуточных "горячих линий" для обращений жителей по вопросамшумового воздействия;

- организация рейдовпередвижной экологической лаборатории для проведения измерений уровней шума натерриториях, прилегающих к жилым домам, по жалобам жителей;

- организация доступажителей через интернет-сайты к информации о результатах измерений уровней шума,проводимых на территории города Москвы по жалобам жителей;

- информационноесопровождение шумозащитных мероприятий, проводимых в городе Москве.

7. Ресурсное обеспечение Концепции

1. Средства целевогобюджетного экологического фонда в объемах, утвержденных в установленномпорядке.

2. Бюджетные средства,выделяемые органам исполнительной власти города Москвы на реализацию городскихпланов/схем, в составе которых должны быть учтены мероприятия, имеющиешумопонижающий эффект.

3. Бюджетные средства,выделяемые на мероприятия по дорожно-мостовому строительству.

4. Внебюджетныесредства - средства привлеченных инвесторов.

8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Решение задачиснижения уровней шума и вибрации в городе Москве может развиваться по следующимтрем сценариям: пессимистичный, оптимистичный, реалистичный. Каждый извариантов зависит от выделяемых объемов финансирования на проведение в городешумо- и виброзащитных мероприятий, от привлечения средств инвесторов и средствиз федерального бюджета, а также в зависимости от готовности органов властиразличного уровня при необходимости реорганизовать внутренний порядок работы (ав ряде случае и структуру) подведомственных организаций.

Вне зависимости отвыбранного сценария, поэтапное решение задач, определенных настоящейКонцепцией, позволит решить следующие проблемы, имеющие место в городе Москве,в части повышенного шумового и вибрационного воздействий:

- обеспечитьсоблюдение нормативов допустимого шумового и вибрационного воздействий от новыхобъектов на вновь проектируемых городских территориях (путем учета в проектахшумозащитных мероприятий необходимой эффективности);

- исключитьсверхнормативное воздействие шума и вибрации на жилые территории отпроизводства строительных работ;

- создать зоныакустического комфорта на особо охраняемых природных территориях города Москвы;

- обеспечить работу"горячих линий" по вопросам шумового и вибрационного воздействий ипроведение регулярной работы по отработке жалоб на шум и вибрацию от различныхисточников.

Пессимистическийсценарий развития ситуации:

В случае, если небудут привлечены федеральные бюджетные средства или средства инвесторов нарешение задач, которые не могут быть решены (или нецелесообразно решать) толькоза счет средств бюджета города Москвы, а также в случае, если федеральныеорганы власти, уполномоченные применять санкции к нарушителям при выявлениислучаев сверхнормативного шума от авиатранспорта, а также шума и вибрации отжелезнодорожного транспорта, не примут участия в решении задач, поставленных даннойКонцепцией, то в этой ситуации не будет решена проблема сверхнормативного шумаот авиатранспорта для периферийных территорий города Москвы, так как решениеэтой задачи находится в компетенции Росаэронавигации и Роспотребнадзора -федеральных органов власти.

Останется нерешеннойпроблема шумового и вибрационного воздействий от железнодорожного транспорта,так как финансирование мероприятий по снижению шума от данного источникацелесообразно производить за счет владельца - ОАО "МЖД" либо путемдолевого участия в финансировании бюджетных средств города Москвы и собственныхсредств ОАО "МЖД".

Таким образом,возможно будет решить только вопросы, связанные с обеспечением зонакустического благополучия на территориях ООПТ и исключить сверхнормативноевоздействие от ночного строительства.

Реалистичный сценарийразвития ситуации:

Реализацияразработанных первоочередных мероприятий по снижению шума и вибрации на период2007-2008 годы позволит достичь следующих основных результатов:

- исключениесверхнормативного шумового и вибрационного воздействий от новых проектируемыхобъектов при освоении новых территорий города либо при реконструкциисуществующих объектов на территории сложившейся застройки; при этом не будетрешен вопрос для довольно значительной части городских территорий, гдеГенеральным планом развития не планируются проведение каких-либореконструкционных работ (однако именно такие территории на сегодняшний день внаибольшей степени подвержены сверхнормативному шумовому и вибрационномувоздействию);

- исключениесверхнормативного шумового воздействия от производства строительных работ вночные часы;

- сохранение иразвитие акустически благополучных территорий города и сохранение мест обитанияживотных, занесенных в Красную книгу города Москвы;

- исключение сверхнормативноговоздействия от промышленных предприятий, которые не являются федеральнымиобъектами, путем проведения инспекционного контроля по жалобам жителей;

- обеспечениедоступности для населения информации по проблемам шума и о мерах, принимаемых вцелях снижения шума.

Оптимистическийсценарий развития ситуации:

В случае, если будетобеспечено долевое участие в финансировании шумозащитных мероприятий поснижению негативного воздействия шума от железнодорожного и авиатранспорта, топомимо решения задач, указанных в "реалистичном" сценарии, возможнообеспечить соблюдение нормативных уровней шума в квартирах жилых домов,прилегающих к железным дорогам, и испытывающих сверхнормативное воздействие отжелезнодорожного транспорта в 10 административных округах города Москвы (внастоящее время уже есть адресный перечень из 62 жилых домов в Центральномадминистративном округе города Москвы, требующих шумозащиты).

Положительное решениевопроса о бюджетном финансировании внедрения шумопонижающих марок дорожного покрытия,а также модернизации парка строительной техники, инженерного оборудованиязданий позволит решить следующие задачи:

- снизить шум отавтотрасс на 3-4 дБА за счет внедрения шумопонижающих дорожных покрытий;

- снизить шумовыехарактеристики транспортных потоков и обеспечить снижение шумового ивибрационного воздействия на жилые территории от строительной техники (нетолько в ночное, но и в дневное время) путем использования типов строительнойтехники и общественного транспорта, имеющих более низкие шумовыехарактеристики, а также путем стимулирования использования личногоавтотранспорта, имеющего более низкую шумовую характеристику;

- обеспечитьсоблюдение допустимых уровней шума и вибрации в жилых домах и на территорияхгорода в дневное и ночное время;

- снизить уровни шумаи вибрации, создаваемые метрополитеном;

- исключитьсверхнормативное воздействие шума и вибрации от внутреннего оборудования жилыхи общественных зданий путем замены оборудования на более современные модели;

- исключитьсверхнормативное воздействие авиашума на периферийные территории города Москвы.

Приложение 5

Проект

Московская городская Дума

Постановление "О проекте федерального закона"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях"

В соответствии состатьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города МосквыМосковская городская Дума постановляет:

1. Внести нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесенииизменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях".

2. Поручитьпредставление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения вГосударственной Думе депутату Московской городской Думы_________________________________________________________________________ .

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московскойгородской Думы.

Приложение 6

Проект соглашения о взаимодействии Департаментаприродопользования и охраны окружающей среды города Москвы и УправленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по городу Москве при выявлении случаев сверхнормативного воздействияавиационного шума на территории города Москвы

1. Основные положения

1.1. Настоящеесоглашение о взаимодействии Департамента природопользования и охраны окружающейсреды города Москвы (далее Департамент) и Управления Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городуМоскве (далее - Управление) при выявлении случаев сверхнормативного воздействияавиационного шума на территории города Москвы (далее Соглашение) разработано вцелях создания эффективной системы реагирования по фактам сверхнормативноговоздействия авиашума на жилые территории города Москвы, находящиеся в зонешумового воздействия авиатранспорта.

1.2. Настоящее Соглашениеопределяет порядок взаимодействия Департамента и Управления (далее - Стороны)при выявлении случаев сверхнормативного воздействия авиационного шума натерриторию города Москвы.

1.3. НастоящееСоглашение разработано в соответствии с:

- Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях;

- Федеральным закономот 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральным закономот 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Законом городаМосквы от 20 октября 2004 г. N 65 "Об экологическом мониторинге в городеМоскве";

- постановлениемПравительства Москвы от 28 марта 2006 г. N219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвына 2006-2008 годы";

- постановлениемПравительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторингагорода Москвы и практическом использовании данных экологическогомониторинга";

- постановлениемПравительства Москвы от 02.04.2002 N 246-ПП "О Концепции развитиявоздушно-транспортной системы города Москвы до 2005 года";

- решением совещания упервого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н. по вопросуорганизации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти сПравительством Москвы в части выявления фактов сверхнормативного авиашума натерритории города Москвы.

2. Обязанности Сторон

2.1. ОбязанностиДепартамента:

2.1.1. Обеспечиваетсоздание системы мониторинга авиационного шума на территориях города Москвы,подверженных шумовому воздействию авиатранспорта, на базе стационарныхавтоматических станций контроля шума авиатранспорта (АСКША), согласование местразмещения АСКША в установленном порядке и осуществляет эксплуатацию системымониторинга авиашума за счет средств бюджета города Москвы.

2.1.2. Обеспечиваетполучение фактических доказательств сверхнормативного воздействия авиашума, втом числе осуществляет сбор, передачу в информационно-аналитический центрданных измерений уровней шума с АСКША, обработку, хранение информации и ведениебаз данных об уровнях авиашума.

Измерения уровнейавиашума на АСКША и алгоритмы обработки информации для последующегопредставления в адрес Управления должны соответствовать требованиям ГОСТ22283-88 "Авиационный шум. Допустимые уровни шума на территории жилойзастройки и методы его измерения".

2.1.3. Оказываетсодействие в организации доступа уполномоченных сотрудников Управления к базеданных уровней шума, поступающих с АСКША, по электронным каналам связи.

2.2. ОбязанностиУправления:

2.2.1. На основеданных о превышениях допустимого уровня шума, зафиксированных АСКША,представленных Департаментом, в установленном порядке принимает меры к привлечениювиновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, предоставляя Департаменту информацию о принятых мерах.

2.2.2. Учитываетинформацию Департамента об уровнях авиашума на территориях города прирассмотрении проектов акустических паспортов аэропортов Московского авиаузла,проектов организации санитарно-защитных зон аэропортов, проектов инфраструктурыаэропортов, при отводе земельных участков под строительство жилых иобщественных зданий и в других необходимых случаях.

2.2.3. Оказываетконсультационную и методическую поддержку Департаменту по вопросам оценкинегативного шумового воздействия от авиатранспорта.

2.3. Департамент иУправление совместно:

2.3.1. С участиемспециалистов в области гражданской авиации, органов, осуществляющихгосударственное регулирование в области авиации, и органов единой системыорганизации воздушного движения Российской Федерации разрабатывают и утверждаютв установленном порядке Регламент привлечения к ответственности лиц, виновных впревышениях допустимого уровня авиашума.

2.3.2. Для организациии координации работ, предусмотренных настоящим Соглашением, назначаютответственных лиц.

2.3.3. Решаютметодические и организационные вопросы взаимодействия баз данных, формирующихсяу Сторон.

2.3.4. Соблюдают режимиспользования информации, предоставленной каждой из Сторон, а именно:

- ссылаются во всехпубликациях на источник информации;

- сообщают о том где,кем и когда использовалась информация;

- не передают исходнуюинформацию третьим лицам, кроме целей, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, настоящим Соглашением и утвержденным Регламентом.

2.3.5. Использоватьобщедоступную информацию для предоставления ее в средства массовой информации,но обязательно с указанием источника ее получения.

2.3.6. Обязуются неразглашать информацию, носящую конфиденциальный характер, предоставляемуюкаждой из Сторон друг другу в соответствии с настоящим Соглашением, безпредварительного письменного согласия Стороны, предоставившей эту информацию.

3. Срок действия, основание и порядок внесенияизменений и расторжения настоящего Соглашения, ответственность Сторон

3.1. НастоящееСоглашение заключено сроком на пять лет и вступает в силу с даты его подписанияСторонами.

3.2. Действиенастоящего Соглашения автоматически продлевается на пять лет, если ни одна изСторон не направит другой Стороне письменного уведомления о своем намерениирасторгнуть настоящее Соглашение. Уведомление о расторжении настоящегоСоглашения должно быть направлено не менее чем за 3 месяца до окончания срокадействия настоящего Соглашения.

3.3. Расторжениенастоящего Соглашения по взаимному согласию Сторон осуществляется в порядке,установленном действующим законодательством.

3.4. Каждая из Сторонвправе инициировать внесение изменений в настоящее Соглашение.

3.5. Предложения овнесении изменений в Соглашение направляются письменно. Срок и порядокрассмотрения предложений о внесении изменений устанавливается в порядке общегоделопроизводства.

3.6. Изменения внастоящее Соглашение оформляются дополнительным соглашением Сторон вустановленном порядке.

3.7. Стороны несутответственность за полное и своевременное выполнение обязательств,предусмотренных настоящим Соглашением в порядке, установленном действующимзаконодательством.