На главную
На главную

Постановление 595 «О государственной целевой программе \Жилище\»

Постановление СМ РФ от 20 июня 1993 г. N 595

О Государственной целевой программе «Жилище»

(с изменениями от 7октября, 26 ноября 1993 г., 25 мая 1994 г., 17 сентября 2001 г., 24 января 2002г., 26 июля 2004 г.)

 

Совет Министров- Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Одобритьпредставленную Государственным комитетом Российской Федерации по вопросамархитектуры и строительства, Министерством экономики Российской Федерации,Министерством финансов Российской Федерации прилагаемую Государственную целевуюпрограмму "Жилище".

Министерствами ведомствам Российской Федерации, органам исполнительной власти республик всоставе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городовМосквы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления, предприятиям иорганизациям осуществлять практическую реализацию Государственной целевойпрограммы "Жилище".

 

Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2004 г.N 380 пункт 2 настоящего постановления признан утратившим силу

 

2. Утратилсилу

 

Председатель СоветаМинистров -

Правительства Российской Федерации                В. Черномырдин

 

Москва

20 июня 1993 г.

N 595

 

Государственнаяцелевая программа "Жилище"

(с изменениями от 26 ноября1993 г.)

 

Государственнаяцелевая программа "Жилище" разработана в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1992 г. N 602 иявляется одной из приоритетных программ структурной перестройки экономикиРоссии и доработана в соответствии с решением Президиума Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 18 марта 1993 года.

 

Государственная целевая программа "Жилище"

I. Введение

II. Правовые аспекты жилищной реформы

III. Социальные аспекты жилищной реформы

IV. Финансово-экономические аспекты жилищной реформы

V. Архитектурно-технические и градостроительные аспекты жилищной реформы

VI. Совершенствование структуры производства основных видов строительных материалов и изделий для жилищного строительства в 1993 - 1995 годах

VII. Организационное обеспечение жилищной реформы

VIII. Неотложные меры по осуществлению жилищной реформы

 

I. Введение

 

1. Жилищнаяпроблема в России, обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике,определяет необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизацииэкономики государства и осуществления в ней структурных изменений.

2. Цель даннойпрограммы - определить принципиальные положения долгосрочной государственнойжилищной политики и наметить конкретные меры прежде всего на 1993-1995 годы поосуществлению следующих основных задач:

созданиеправовой базы в целях осуществления жилищной реформы;

преодолениесокращения объемов жилищного строительства;

изменениеструктуры жилищного фонда и жилищного строительства по формам собственности, поисточникам финансирования, типам зданий и технологиям их возведения;

поэтапныйперевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечениисоциальной защиты малоимущих групп населения;

демонополизацияжилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, структурнаяперестройка базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов, изменениеформ организации строительства, а также управления, обслуживания и ремонтажилищного фонда;

комплексныйподход к решению вопросов землепользования и приватизации земли, связанных сжилищной проблемой, развитием инженерной инфраструктуры.

3. Жилищнаяпрограмма составлена исходя из сложившейся социально-экономической ситуации иразработанных Госстроем России прогнозов. Общая нестабильность положения встране, значительный бюджетный дефицит, высокие темпы инфляции, напряженнаянациональная обстановка в отдельных регионах обусловливают целесообразностьпредусмотреть возможность внесения в эту программу соответствующих уточнений идополнений.

4. Жилищнаясфера является важнейшей составной частью экономики России. Жилищный фондсоставляет более 20 процентов воспроизводимого недвижимого имущества РоссийскойФедерации, а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках, иныхобъектов - около 30 процентов; объем инвестиций в жилищное строительствосоставляет около четверти их общего объема; в сфере строительства иэксплуатации жилья занято около 13 процентов работающего населения.

Жилищнаяреформа имеет ключевое значение для общего успеха экономической реформы,способствуя улучшению макроэкономических пропорций, снижению инфляции,сокращению дефицита государственного бюджета, стабилизации денежного обращенияза счет растущей аккумуляции частных средств на специальных счетах и увеличениясобственного жилья, улучшению территориального распределения трудовых ресурсов,переходу к менее энергоемким и материалоемким формам городского строительства.

Недооценкажилищного сектора в осуществлении общих структурных изменений в экономикепривела к тому, что значительная часть воспроизводимого богатства Россииоказалась практически выключенной из реформы, а жилищная проблема продолжаетоставаться наиболее острой из всех социальных проблем.

5. Кризисноесостояние жилищного сектора во многом вызвано объективными обстоятельствами,связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночнойэкономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика,собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубилатяжелую ситуацию в жилищной сфере. Она характеризуется резким ростом цен настроительную продукцию. Предусмотренные для выполнения социальных программкапитальные вложения государства, предприятий и организаций стали явнонедостаточными; снизились темпы предоставления жилья гражданам, упала платежеспособностьнаселения для приобретения жилья или осуществления частного строительства.

Ввод жильясократился с 72,8 млн.кв.метров общей площади в 1987 году до 49,4 млн.кв.метровв 1991 году и до 37,9 млн.кв.метров в 1992 году (таблицы 1-3). При этом 11 млн.семей и одиночек живут в коммунальных квартирах, общежитиях или арендуют жильеу частных лиц. Свыше 2 млн. человек проживают в ветхих и аварийных домах, 17млн. человек располагают жилой площадью менее 5 кв. метров на человека. Вочереди на улучшение жилищных условий стоит около 10 млн. семей.

В Россиипоявились сотни тысяч мигрантов и вынужденных переселенцев, также остронуждающихся в жилье.

6.Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы в основном за счетгосударственных дотаций в связи с их сокращением и либералиэацией цен оказалосьв критическом положении (таблица 4).

В общем объемежилищного фонда ветхий жилищный фонд составляет 7-9 процентов. Если в 1990 годуремонт осуществлялся на уровне 60-70 процентов, в 1991 году - 50-55 процентовот потребного, то в 1992 году было отремонтировано около трети необходимыхобъемов. Кроме того, объем реконструкции существенно занижен по сравнению собъемом капитального ремонта, что не позволяет вовремя реконструировать зданияи приводит их к моральному старению.

Решение СоветаМинистров - Правительства Российской Федерации о сохранении в 1992 году платыза наем жилья в государственном и муниципальном жилищном секторах на уровнепрошлых лет привело к тому, что жилищно-коммунальное хозяйство городов и другихпоселений оказалось в тяжелом положении. Оно еще более осложняетсялиберализацией цен на энергоносители.

По состояниюна конец прошлого года затраты на содержание и ремонт государственного имуниципального жилья в среднем на 1 процент, на коммунальные услуги в среднемна 8 процентов оплачиваются нанимателями, а источники компенсации оставшихсязатрат в большинстве случаев не определены.

Доля затрат наразвитие коммунальных объектов от затрат на строительство жилья не превышает27-28 процентов при установленном нормативе 33 процента и реальной потребности40 процентов. В результате объекты инженерной инфраструктуры как системыжизнеобеспечения находятся в кризисном состоянии и не могут выполнять своифункциональные задачи, о чем свидетельствует частота аварий на них.

7.Значительное сокращение объема государственных капитальных вложений,сложившаяся динамика цен и жесткая налоговая политика привели к тому, чтоместные органы власти не в состоянии обеспечить необходимые объемы жилищногостроительства, а во многих регионах при остром дефиците жилья объемы егостроительства резко уменьшились. Отсюда - существенное снижение загрузки инедоиспольэование мощностей домостроительных предприятий, увольнениеквалифицированных рабочих.

 

II. Правовые аспектыжилищной реформы

 

1.Принципиально новый поворотный этап в законодательном регулировании жилищныхотношений в России начался с момента принятия VII Съездом народных депутатовРоссийской Федерации в декабре 1992 года в новой редакции статей 12 и 58Конституции Российской Федерации, а Верховным Советом Российской Федерации -Законов "Об основах федеральной жилищной политики" и "О внесенииизменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда вРСФСР".

Новая редакциястатьи 58 Конституции Российской Федерации позволяет реализовать гражданамправо на жилище путем его предоставления на условиях договора найма в пределахнормы жилой площади, а также на условиях аренды, либо путем приобретения истроительства жилья за собственные средства без ограничения площади.Одновременно гарантируется возможность государственной помощи гражданам, необеспеченным жильем, с предоставлением государственных компенсаций (субсидий) ильгот по оплате строительства, содержанию и ремонту жилья.

Частью 3 новойредакции статьи 12 Конституции Российской Федерации сняты ограничения на правосвободного владения, пользования и распоряжения земельными участками,предназначенными для ведения личного подсобного и дачного хозяйства,садоводства и индивидуального жилищного строительства. Теперь полученные илиприобретенные гражданами в собственность земельные участки могут бытьотчуждены, в том числе и проданы их собственниками физическим или юридическимлицам по договорной цене без изменения целевого назначения, независимо отсроков вступления в собственность.

Базовымдокументом в области жилищных отношений должны стать Основы жилищногозаконодательства Российской Федерации, проект которых разрабатывается и которыебудут призваны заменить явно устаревший, но пока еще действующий с поправками идополнениями Жилищный кодекс РСФСР.

2. Принятие вконце декабря 1992 года Верховным Советом Российской Федерации Закона "Обосновах федеральной жилищной политики" позволило развить принципыреализации конституционного права граждан на жилище в новыхсоциально-экономических условиях, установить общие начала правовогорегулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности.

Законустанавливает четкую классификацию видов жилищного фонда, разграничивает правасобственности на жилищный фонд. Важнейшими являются нормы закона, применениекоторых позволяет расселить семьи, проживающие в коммунальных квартирах, снятьвсе ограничения по обмену нанимаемого, арендуемого или собственного жилья.Законом стимулируется проявление инициативы любыми физическими или юридическимилицами при приватизации, строительстве, приобретении жилья, а также при егосодержании и ремонте.

Принципиальноважным для осуществления жилищной реформы является изменение системы оплатыжилья и коммунальных услуг, обеспечивающее возмещение издержек на содержание иремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Определено, что переход на новуюсистему оплаты будет осуществляться поэтапно в течение 5 лет с предоставлениемкомпенсаций (субсидий) гражданам с учетом их совокупного дохода в соответствиис социальной нормой площади жилья.

Закономувеличены возможности развития частной собственности на недвижимость в жилищнойсфере. Только гражданин теперь в зависимости от собственного желания ивозможностей будет определять размеры собственного жилья, его стоимость и местостроительства. Установлены сроки предоставления земельных участков под жилищноестроительство: для граждан - в течение одного месяца, для юридических лиц - втечение двух месяцев.

Предусматриваетсяразвитие льготного долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативногожилищного строительства, включая ипотечное кредитование. Закономсистематизируются определенные всей совокупностью законов налоговые льготыгражданам, юридическим лицам при строительстве, реконструкции, приобретении,инвестировании жилья, развитии производства строительных материалов и предметовдомоустройства. Закон предоставляет дополнительные возможности для решения жилищныхпроблем военнослужащих, включая уволенных с военной службы, беженцев,безработных, а также граждан, длительное время проработавших в районах КрайнегоСевера.

3. Опытприватизации жилья в стране показал, что темпы ее являются недостаточнобыстрыми. По итогам 1992 года (данные Госкомстата России) в РоссийскойФедерации приватизировано государственного и ведомственного жилищного фондавсего 125 млн.кв.метров, или 2,6 млн.квартир. Для ускорения приватизации,резкого увеличения слоя частных собственников в городе и на селе ВерховнымСоветом Российской Федерации 18 ноября 1992 г. был принят Закон РоссийскойФедерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Оприватизации жилищного фонда в РСФСР". Введен в действие этот закон 10 января1993 года.

На основеучета положительного опыта приватизации жилья в некоторых регионах страны, втом числе в г. Москве, законодательно установлен порядок бесплатнойприватизации жилья независимо от занимаемой площади. Кроме того, закономвносится ряд изменений, связанных, в частности, с приватизацией квартирведомственного жилищного фонда, квартир в домах, требующих капитальногоремонта, домах, являющихся памятниками истории и культуры, порядкомобслуживания и ремонта жилых домов с приватизированными квартирами и рядомдругих вопросов.

В результате,как свидетельствуют итоги четырех месяцев 1993 года, темпы приватизации жильясущественно возросли. На 1 мая 1993 г. приватизировано 5,5 млн.квартир общейплощадью 270 млн.кв.метров, что составляет 15,5 процента от всех квартир,которые могут быть приватизированы.

В связи свведением в действие Закона "Об основах федеральной жилищнойполитики" наряду с работой над Основами жилищного законодательстваРоссийской Федерации, которую предполагается завершить в первой редакции в июнетекущего года, необходимо на федеральном уровне принять дополнительно рядосновных законодательных актов, перечень которых прилагается.

 

III. Социальныеаспекты жилищной реформы

 

1. В сознании уженескольких поколений утвердилось отношение к жилью как к бесплатнопредоставляемому государством социальному благу, и преодоление этого стереотипапотребует длительного времени. Кроме того, низкий уровень материальногоблагосостояния большинства населения требует проведения такой жилищнойполитики, которая обеспечит реальную возможность строительства или приобретенияжилья семьям со средними и низкими доходами.

2. Важноезначение имеет изменение структуры жилищного фонда по формам собственности,направленное на формирование слоя собственников и создание рынка жилья.

В настоящеевремя в государственной и муниципальной собственности в России находится 66,7процента жилищного фонда, в городах - более 79 процентов. При этом 41 процентвсего государственного и муниципального жилищного фонда, а в городах 44,2процента находится на балансе государственных либо муниципальных предприятий,организаций или учреждений. В то же время индивидуальный жилищный фондсоставляет всего 26,6 процента, а в городах - 15 процентов (таблица 5).

3. Задачафедеральной жилищной политики - всемерно способствовать росту доли жилищногофонда в частной собственности граждан или юридических лиц путем приватизациисуществующего государственного и муниципального жилищного фонда, а также развитиячастного коммерческого жилищного строительства.

В связи с этимнамечена реализация мер по всемерной поддержке центральными и местными органамивласти и управления граждан, приватизировавших квартиры, в частности, пообразованию товариществ или кондоминиумов с правами участия в эксплуатации иразвитии жилищного фонда, контроля затрат на содержание и ремонт жилья, выбораэксплуатирующих организаций.

Целесообразнымявляется установление жестких административных судебных санкций по отношению кдолжностным лицам, препятствующим передаче гражданам в собственностьзанимаемого ими жилья государственного и муниципального жилищного фонда, в томчисле ведомственного.

Взаконодательных и нормативных актах федерального уровня, касающихсяприватизации жилья и создания кондоминиумов, должны содержаться общиеположения, регламентирующие осуществление этих мероприятий, а также отдельныерекомендации местным органам государственной власти и управления устанавливатьсоответствующие правила, отвечающие специфике местных условий.

4.Одновременно с ускорением приватизации жилья важно стимулировать индивидуальноеи кооперативное (коллективное) жилищное строительство, а также жилищноестроительство за счет средств приватизированных предприятий, акционерныхобществ и других негосударственных организаций.

Частноежилищное строительство и прежде всего индивидуальное должно стать важнейшейформой наращивания жилищного фонда. Индивидуальное жилищное строительство нетолько позволяет семье иметь в собственности жилище и земельный участок, но испособствует развитию приусадебных хозяйств для дополнительного производствасельскохозяйственной продукции, бережному отношению к своему дому, трудовомувоспитанию детей, укреплению семьи и закреплению кадров на местах.

Если удельныйвес ввода в эксплуатацию индивидуального и кооперативного жилья в общем объемеввода жилья составил в 1992 году 16,9 процента, то к 1995 году он долженсоставить порядка 20 процентов, а в перспективе вместе с вводом жильянегосударственными предприятиями и организациями - примерно 55 процентов отобщего объема ввода жилых домов (таблица 6).

Необходимыконкретные меры государственной поддержки и организации частного, в том числеиндивидуального жилищного строительства, в виде беспрепятственногопредоставления или продажи земельных участков, их инженерного оборудования,создания соответствующей базы строительной индустрии и промышленностистройматериалов, а также внедрения адекватных финансово-кредитных механизмов,включая различные формы ипотечного кредитования, систему налоговых и кредитныхльгот.

5. Перестройкажилищной сферы создаст экономические предпосылки для формирования рынка жилья.Сегодня доходы подавляющей части семей упали значительно ниже уровнядостаточного для покупки жилья. Требуется приведение в соответствие уровнядоходов населения и средней стоимости жилья, что позволит достичь решенияважной социально-политической задачи - формирования слоя собственников жильякак социальной базы реформы, а также содействовать стабилизации народногохозяйства на макроэкономическом уровне.

Прирегулировании соотношения стоимости жилья и доходов населения следует исходитьиз того, чтобы стоимость жилья, как правило, превышала 12-15 годовых доходовсреднеобеспеченной семьи. Это означает, что при использовании такой семьей третьейчасти своих доходов на оплату жилья его выкуп с учетом выплат кредита банкабудет осуществляться в течение 30 и более лет. В сложившейся ситуации, когдасоотношение стоимости жилья и доходов населения достигло десятикратныхразмеров, период доведения доходов населения до уровня, позволяющего семьям сосредним доходом оплачивать свое жилье по рыночным ценам, займет длительноевремя. Его продолжительность будет зависеть от общих тенденций экономическогоразвития, влияющих на уровень доходов населения, введения государственногоналогового регулирования цен на жилье, эффективности функционирования жилищногосектора в целом.

При введениимеханизма регулярной индексации доходов в зависимости от динамики индексапотребительских цен надо предусматривать пропорциональный рост расходов наоплату жилья в структуре потребительской корзины.

Следуетподчеркнуть, что контингент семей, которые по уровню подушевого дохода смогутпри соответствующей кредитной поддержке участвовать собственными средствами встроительстве или приобретении жилья, будет во многом зависеть от укреплениябюджетной системы и снижения темпов инфляции.

6. В новыхсоциально-экономических условиях должно быть обеспечено право граждан наулучшение своих жилищных условий путем бесплатного получения в порядкеочередности жилья из государственного или муниципального жилищного фонда впределах социальной нормы площади жилища, приходящейся на одного человека, наусловиях договора найма; аренды жилья либо приобретения или строительствачастного жилья в более короткие сроки с использованием собственных средств,организации кондоминиумов - товариществ, жилищных или жилищно-строительныхкооперативов.

В целяхсокращения очередей и сроков ожидания на получение жилья целесообразнопредоставлять гражданам целевые дотации из средств бюджетов, собственныхсредств предприятий и организаций, создаваемых для этих целей инвестиционных ииных фондов, других внебюджетных источников на индивидуальное жилищноестроительство при их согласии на снятие с учета на бесплатное получение жилья.

7. В целяхвключения жилищной сферы в систему рыночных отношений необходим переход отвыделения дотаций жилищно-эксплуатационным организациям к выплате адресныхкомпенсаций (субсидий) населению для оплаты их расходов по содержанию, ремонтужилищного фонда и пользованию коммунальными услугами.

С учетомустановленного Законом Российской Федерации "Об основах федеральнойжилищной политики" 5-летнего срока перехода к новой системе оплаты жилья икоммунальных услуг предлагается осуществить поэтапный порядок перехода.

На первомэтапе - до конца 1993 года - общая сумма выплат населением зажилищно-коммунальные услуги в домах всех форм собственности при площади жилья впределах социальной нормы не должна превышать 10 процентов от совокупногодохода семьи, на втором этапе - в 1994-1995 годах - 15 процентов, а напоследующем этапе в 1996-1997 годах - 20-25 процентов от совокупного доходасемьи, что позволит оплачивать за счет населения около 7080 процентов затрат насодержание, ремонт и коммунальные услуги (таблица 7).

Впоследствиипредполагается доведение оплаты за жилье и коммунальные услуги до уровнярыночной арендной платы. При этом эта оплата не должна превышать 25-30процентов совокупного дохода средней семьи.

Уровеньповышения оплаты жилищно-коммунальных услуг должен определяться с учетомсоциальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг иустанавливаться органами государственной власти и управления республик всоставе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В целяхкомпенсации повышения квартирной платы в домах государственного имуниципального жилищного фонда и оплаты коммунальных услуг в домах всех формсобственности целесообразно ввести ежемесячные дотации гражданам к заработнойплате (по основному месту работы), пенсиям, стипендиям, пособиям побезработице. На региональном и местном уровнях, а также на предприятиях порешению трудовых коллективов эти дотации могут быть увеличены.

Источникамиуказанных дотаций могут быть: для работников, занятых в материальномпроизводстве, - доходы предприятий; для работников бюджетных учреждений иполучателей стипендий - та часть бюджетов, которая в настоящее времяпредназначена для финансирования содержания, ремонта жилья и коммунальныхуслуг; для пенсионеров и безработных - средства бюджетов и соответствующихфондов (пенсионного и занятости).

Кроме того, вцелях обеспечения социальной защиты отдельных категорий семей, проживающих вдомах любых форм собственности, с момента повышения платежей зажилищно-коммунальные услуги предлагается введение выплат ежемесячных адресныхкомпенсаций (субсидий).

Жилищныекомпенсации (субсидии) целесообразно предоставлять населению в виде безналичныхжилищных счетов, которые могут иметь хождение исключительно в жилищной сферепри оплате населением жилищно-коммунальных услуг.

Величинажилищных компенсаций (субсидий) населению может определяться как разница междупринятыми на данный год размерами квартирной платы и коммунальных платежей зазанимаемые площади по социальной норме и предельно допустимыми расходами семейна оплату жилищно-коммунальных услуг.

Субсидиипредоставляются гражданам специальными службами при органах местногосамоуправления на основе методик и источников, определяемых центральнымиорганами федеральной исполнительной власти совместно с органами исполнительнойвласти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономнойобласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

 

IV.Финансово-экономические аспекты жилищной реформы

 

1. По даннымГоскомстата России, за январь-декабрь 1992 года введено 37,9 млн.кв.метровобщей площади жилых домов, то есть в 1,3 раза меньше, чем в 1991 году, когдабыло введено 49,4 млн.кв.метров, и в 1,9 раза меньше, чем вводилось ежегодно в1987 и 1988 годах - соответственно 72,8 и 72,3 млн.кв.метров. При этомежегодное выбытие жилищного фонда составляет около 7 - 9 млн.кв.метров жилья.

При сохранениисуществующего неблагоприятного положения в жилищном секторе экономики за1993-1995 годы может быть введено порядка 130 млн. кв.метров. При этом в 1993году будет возможен ввод жилья примерно на уровне прошедшего года, то естьоколо 39 млн.кв.метров, в 1994 году - около 41 млн.кв.метров и в 1995 году -около 50 млн.кв.метров.

При условияхснижения уровня инфляции, последовательного проведения жилищной реформы,принятия срочных мероприятий по реализации Закона "Об основах федеральнойжилищной политики" ввод жилья может несколько увеличиться и составить в1993 году 41-44 млн.кв.метров, в 1994 году - 44-46 млн.кв.метров, в 1995 году -54-56 млн.кв.метров.

2. В 1985 годустоимость строительства 1 кв.метра площади многоквартирного многоэтажногокрупнопанельного жилого дома за счет государственных капитальных вложенийсоставляла около 260 рублей, в 1990 году - около 320 рублей, в 1991 году -порядка 800-1000 рублей.

По даннымстатистики, в 1992 году государственные капитальные вложения на строительствоодного квадратного метра площади жилья в среднем по России составили 16,1тыс.рублей. По регионам России эта величина существенно различалась исоставляла в:

Центральном -14,55 тыс.рублей;

Уральском -14,37 тыс.рублей;

Западно-Сибирском- 21,5 тыс.рублей;

Дальневосточном- 27,5 тыс.рублей.

В 1993 году,по прогнозам Госстроя России и Минэкономики России, этот показатель составит неменее 150 тыс.рублей. То есть в городах стоимость однокомнатной квартиры можетдостичь в среднем 5-6 млн.рублей, двухкомнатной - 7-9 млн.рублей, трехкомнатной- 10-12 млн.рублей.

3.Государственную финансовую поддержку жилищного строительства в 1993-1995 годахследует концентрировать по следующим направлениям:

изреспубликанского бюджета Российской Федерации выделять средства настроительство жилья для военнослужащих, лиц, уволенных в запас или в отставкуиз Вооруженных Сил Российской Федерации, беженцев, лиц, выехавших из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей, участников ликвидациипоследствий чернобыльской аварии и других аварий и стихийных бедствий, а такжена строительство отдельных крупных объектов коммунального хозяйствамежрегионального значения, на дотации отдельным регионам и отраслям,строительство некоторых видов специализированного жилья;

из местногобюджета - на строительство жилых домов для очередников и работников бюджетныхорганизаций, развитие базы стройиндустрии и промышленности строительныхматериалов, коммунальное строительство, включая подготовку территорий длянового жилищного строительства, развитие, ремонт и реконструкцию объектов жилищно-коммунальногохозяйства.

4. В 1993 годув соответствии с расчетами Минэкономики России объем капитальных вложений нареализацию жилищной программы по всем источникам финансирования составит 2407,4млрд.рублей, в том числе:

за счетсредств республиканского бюджета Российской Федерации - 606,7 млрд.рублей,местных бюджетов - 240,7 млрд.рублей, внебюджетных источников финансирования -1560 млрд.рублей (из них средств госпредприятий - 767, колхозов и общественныхорганизаций - 63, средств населения - 376, прочих источников - 354млрд.рублей).

Затраты нанаучно-техническое сопровождение программы предусматриваются в объеме 2,1млрд.рублей, в том числе 0,7 млрд.рублей - на разработку региональных жилищныхпрограмм.

Ввод жилыхдомов за счет средств консолидированного бюджета составит 12-13 млн.кв.метров,это примерно 30-32 процента от общего ввода жилых домов.

Основная частьсредств, выделяемых из республиканского бюджета Российской Федерации (508,7млрд.рублей), направляется на строительство жилья для кадровых военнослужащих илиц, уволенных с действительной военной службы в запас или отставку. Крометого, 6,8 млрд.рублей предусматривается на строительство жилья для северян и99,1 млрд.рублей на строительство жилья для отдельных регионов и группнаселения в соответствии с указами Президента Российской Федерации ипостановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации.

Учитываясокращение ввода жилья за счет республиканского бюджета Российской Федерации,целесообразно выделение средств для обеспечения льготного кредитованиииндивидуального и кооперативного строительства, кредитов для развитияпроизводственной базы малоэтажного жилищного строительства, - а также средствна развитие инфраструктуры городов и других поселений.

На 1993 год предусмотреновыделение средств в размере 22,5 млрд.рублей в порядке компенсациивоинам-интернационалистам для завершения строительства домовжилищно-строительных кооперативов и МЖК, начатого до 1 января 1992 г. Должнобыть выделено в порядке возмещения из республиканского бюджета РоссийскойФедерации разницы в процентных ставках по льготным кредитам на индивидуальное,кооперативное жилищное строительство и строительство молодежных жилищныхкомплексов 54 млрд.рублей. Необходимо также дополнительно предоставить впорядке компенсации членам жилищно-строительных кооперативов для завершениястроительства домов, начатого после 1 января 1992 г., и индивидуальнымзастройщикам средства в размере не менее 50 млрд.рублей.

Расчетыпоказывают, что выплата компенсаций индивидуальным застройщикам в размере до 50млрд.рублей позволит увеличить строительство жилья за счет средств населения до7,2 млн.кв.метров в 1993 году. При отсутствии таких компенсаций с учетом общегороста цен на строительную продукцию возможно снижение ввода жилья за счетсредств населения.

Дляподдержания жилищного строительства за счет иных внебюджетных источниковфинансирования (средств предприятий, организаций, колхозов) целесообразновыделение дополнительно льготных инвестиционных кредитных ресурсов в размере150 млрд.рублей.

Длясовершенствования базы строительной индустрии в целях обеспечения производстванеобходимых строительных материалов и конструкций требуется выделение в 1993году льготных инвестиционных кредитных ресурсов в размере не менее 55млрд.рублей.

5. Дляконцентрации и эффективного использования средств, направляемых на жилищноестроительство, предлагается образовать Фонд развития жилищного строительства.

Источникамипоступления средств в этот Фонд могут стать на федеральном уровне:

средствабюджета; кредиты под государственные гарантии, включая кредиты Всемирногобанка, других международных и иностранных финансовых организаций; средстваГосударственного фонда занятости в части организации общественных работ,связанных со строительством, реконструкцией и модернизацией жилья, а такжеобъектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры населенных пунктов;законодательно установленный процент от федеральных квот предприятиям напродажу сырья, материалов и т.п. за пределы России; взносы благотворительныхобществ, организаций и отдельных лиц; федеральные займы с высоким уровнемпроцентных ставок;

нарегиональном и местном уровнях;

налог наразницу между себестоимостью и продажной стоимостью жилья; доля налога нанедвижимость; кредиты под гарантии региональных и местных органов власти иуправления; региональные и муниципальные займы с высоким уровнем процента подобъекты муниципальной недвижимости; доля доходов от операций с муниципальнойнедвижимостью, в том числе с объектами незавершенного строительства; частьприбыли от продажи местными органами власти инженерно подготовленных участковдля частного жилищного строительства.

Основныминаправлениями использования средств Фонда развития жилищного строительствадолжны являться:

создание жилищногофонда социального использования;

инженернаяподготовка территорий для ведения нового жилищного строительства всех формсобственности;

развитие,ремонт и реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства;

выплатыкомпенсаций (субсидий) гражданам при изменении системы квартирной платы икоммунальных платежей;

развитиемашиностроения для жилищного сектора экономики;

развитие базыстроительной индустрии, промышленности строительных материалов, в первуюочередь производства эффективных утеплителей.

6. Анализдоходов граждан России показывает, что в настоящее время не белее одногопроцента населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, можетединовременно оплатить строительство или приобретение готового дома либоквартиры.

В связи с этимважное значение имеет создание различных форм финансово-кредитного механизма,таких, как институты залога недвижимости (ипотечного кредита), вторичного рынказакладных, расширение перечня имущества, сдаваемого в залог; созданиеразветвленной сети ссудосберегательных систем и жилищно-строительных банков;предоставление предприятиями кредитов и ссуд своим работникам под льготныйпроцент и погашение уже полученных ими кредитов; льготное или бесплатноепредоставление инженерно подготовленных участков земли под жилищноестроительство; создание сети страховых компаний по страхованию долгосрочныхссуд.

Дляобеспечения эффективности кредитных отношений в жилищной сфере необходимопредусматривать различные условия предоставления ссуд разным типам заемщиков.Среди них выделяются семьи с большим и постоянным доходом, которые могут братькредит в банке с высокой надежностью выплат за период погашения ссуды; семьи сменьшим доходом, но работающие в высокодоходных организациях или фирмах, чтодает гарантию своевременности выплат; семьи со средним доходом, особеннонуждающиеся в субсидировании за счет государства. Улучшение условий проживаниясемей с малым доходом должно обеспечиваться в рамках программы развитии жилищасоциального использования.

Необходимововлечение в активные кредитно-финансовые отношения наибольшего числа семей.

При сниженииуровня инфляции до 200-250 процентов в год в качестве меры для увеличенияжилищных сбережений населения может начать функционировать без убытка длябанков система целевых фамильных жилищных счетов как условие получения льготныхкредитов для строительства или приобретения гражданами собственного жилья.

Дляпривлечения средств населения в жилищную сферу возможна компенсация банкам закредит части процентной ставки или субсидирование оплаты первого взноса.Центральные органы федеральной исполнительной власти и местные администрациимогут также на безвозмездной основе предоставлять заемщику определенную суммусредств для того, чтобы увеличить размер первого взноса, который заемщик можетзаплатить в момент приобретения жилья. Такая система представляется болеецелесообразной.

Суммарнаявеличина субсидий не должна превышать 70 процентов от стоимости жилья. Прииспользовании накопленных средств не по назначению льготы и субсидиианнулируются.

7. На основеучета реальных доходов населения и анализа стоимости жилищного строительстваразработан прогноз вводов жилья за счет средств населения при различныхвариантах государственной поддержки жилищного строительства.

Прогнозальтернативных вариантов строительства жилья за счет собственных средствнаселения основывался на построенной в ходе проведенного анализа модели. Модельрассчитана на 1993-2000 годы. В качестве исходных данных в модели используютсяследующие показатели: численность населения (в том числе семей), которое былоподразделено по состоянию на 1 января 1993 г. на 11 групп в соответствии сосреднедушевыми доходами семей (таблица 8); прогноз объемов строительства жильяпо годам; средняя площадь собственной территории дома (75 кв.метров). В качествеосновных показателей оценивались потенциальная возможность разных группнаселения участвовать в строительстве жилья собственными силами и необходимаядля этого поддержка государства. Эта модель была построена исходя из того, что:

в 199З-1995годах темпы роста денежных доходов населения в рассматриваемых группах не будутотставать от темпов инфляции;

семья недолжна расходовать на погашение жилищного кредита более 1/3 своего совокупногодохода;

семья должнаоплатить полученный жилищный кредит, включая проценты, в срок не более 35 лет;

государствостимулирует участие населения, обеспечив предоставление долгосрочных банковскихкредитов. Участие государства осуществляется как одномоментная выплата, то естьвыплата первого взноса для каждой категории семей в зависимости от ее доходов иот стоимости жилья, либо ежегодная компенсация населению недостающей частивыплаты в зависимости от уровня дохода той или иной категории семьи.

Анализировалисьдва варианта строительства жилья за счет средств населения (включая компенсациигосударства и кредитные ресурсы) - умеренный и оптимистический (таблица 9).

При умеренномварианте ввод жилья в эксплуатацию за счет средств жилищных ижилищно-строительных кооперативов и средств индивидуальных застройщиков можетсоставить в 1993 году 6,4 млн.кв.метров, в 1994 году - 7,4 млн.кв.метров и в1995 году - 10 млн.кв.метров общей площади.

Приоптимистическом варианте предполагается ввод в эксплуатацию в 1993 году 7,2млн.кв.метров, в 1994 году - 8,3 млн.кв.метров и в 1995 году - 11,2 млн.кв.метровобщей площади жилых домов.

Результатыанализа показали, что семьи со среднедушевым доходом менее 6 тыс.рублей несмогут самостоятельно решать жилищные проблемы и должны обеспечиваться жилымипомещениями за счет фонда социального использования.

Семьи сосреднедушевым доходом от 6 тыс.рублей и выше имеют возможность принять участиев решении собственных жилищных проблем и получать помощь государства взависимости от уровня дохода. Наибольшую дотацию должны получать семьи 4-йгруппы (55-70 процентов стоимости жилищного строительства), а наименьшую -семьи 8-й группы (5-17,5 процента стоимости). Кроме того, каждая из этих семейможет получить компенсацию на строительство или приобретение жилья за счетльгот по подоходному налогу в процессе накопления средств на жилищноестроительство на банковских фамильных жилищных счетах, а также в течение трехлет после приобретения или строительства жилья ориентировочно в размере от 5 до8 процентов стоимости жилья. Семьи с большим среднедушевым доходом с учетом льготпо подоходному налогу, которые составят ориентировочно до 5 процентов отстоимости жилья, смогут в течение 35 лет самостоятельно выплатить кредит.

Суммарныегосударственные компенсации на кооперативное и индивидуальное жилищноестроительство в размере 95-96 млрд.рублей позволят переключить на жилищноестроительство до трети доходов семей, участвующих в строительстве иприобретении жилья, а значит снизить денежное давление в других сферахпотребления. Эти выплаты за 35 лет для граждан, получивших в текущем годукомпенсации, составят в ценах 1993 года 538-548 млрд.рублей (таблица 10).

В то же времянельзя не учитывать, что такая система потребует выделения банками заемщикамзначительных кредитных ресурсов, которые в 1994 году могут составить около 360,а в 1995 году - 485 млрд.рублей. При сохранении инфляционных тенденцийбанковский процент по кредитам может оказаться неприемлемым для заемщика, и всеснова сведется к необходимости компенсации части процентной ставки за счетбюджетных средств.

Опыт ряда зарубежныхстран показывает, что выход из этого положения может быть найден путем созданиякредитных систем с "плавающими" процентными ставками,устанавливаемыми с учетом темпов инфляции и роста совокупного дохода семьи.Такие кредитные системы должны быть разработаны Сберегательным банкомРоссийской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в ближайшеевремя и пройти экспериментальную проверку, в результате которой можетпотребоваться корректировка указанных предложений.

8. Дляорганизации новых систем кредитования строительства и приобретения населениемжилья целесообразно создать Агентство по ипотечному кредитованию.

Указанноеагентство создается для осуществления операций по защите от возможных рисковбанков, выполняющих ипотечное жилищное кредитование, для контроля выпускаценных бумаг на заложенное имущество, приобретения закладных на жилье,регулирования, создания и функционирования системы регистрации ипотечных и иныхопераций с недвижимостью.

9. В целяхувеличения объемов строительства жилья, объектов социально-бытовойинфраструктуры, производства изделий, машин и механизмов для нужд жилищногокомплекса необходимо решить вопрос о предоставлении льгот предприятиям,выпускающим данную продукцию, вкладывающим средства в развитие базы строительства,ремонта и реконструкции жилья.

В настоящеевремя введены льготы по налогу на прибыль, направленную на финансированиекапитальных вложений, выделяемых для строительства объектов производственного инепроизводственного назначения.

В качестведополнительных мер по увеличению инвестиционной активности в сфере жилищногостроительства предлагается:

снижение на 50процентов ставки налога на добавленную стоимость строительных материалов иизделий, производимых предприятиями и организациями независимо от их ведомственнойпринадлежности и форм собственности и освобождение полностью от этого налогапроектных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ то созданиюновой техники и передовых технологий для промышленности строительных материалови изделий;

уменьшение на50 процентов налога на прибыль от деятельности банков, направленной надолгосрочное кредитование приобретения или строительства жилья (в объеме неменее 30 процентов от всех кредитных ресурсов) и на создание фамильных жилищныхсчетов граждан;

освобождениеот подоходного налога средств граждан, зачисленных на целевые фамильныежилищные счета в банках;

освобождениеот налогообложения дивидендов и процентов по вкладам и паям юридических ифизических лиц, участвующих в инвестиционных кампаниях, фондах, банках,специализирующихся на инвестициях в жилье;

передачаопределенного процента средств, получаемых от выкупа государственногоимущества, в собственность предприятий, образуемых в процессе приватизациидействующих предприятий, при условии инвестирования этих средств в программу"Жилище".

С учетом опытазарубежных стран необходимо введение понятия "справедливой рыночной ценына жилье", когда реализация жилья по "справедливой рыночнойцене" и ниже поощряется низкими налогами, уменьшающимися в геометрическойпрогрессии, а за превышение этих цен взимается быстро прогрессирующий налог.

10.Ассигнования из бюджета, направляемые на текущую деятельностьжилищно-коммунального хозяйства в виде фиксированных сумм для покрытия убытков,не стимулируют предприятия зарабатывать средства путем снижения затрат иповышать качество, а также не учитывают динамику инфляции. Новый порядокфинансирования должен предусматривать переход к нормативному выделениюфинансовых ресурсов и изменению соотношения между основными источникамифинансирования (средствами, которые реализуются в форме платежей за услуги) иассигнованиями из бюджета.

Для введениятакого порядка необходимо разработать нормативную базу выделения из местныхбюджетов средств на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (в процентахот прибыли предприятий, участвующих в капитальном строительстве).

11. Переходжилищной сферы и строительного комплекса к открытому рыночному функционированиюможет быть достигнут за счет разумного сочетания приватизации предприятийстроительной индустрии и сохранения элементов государственного управления имидля поддержания полноценного производственного цикла. Вместе с темцелесообразно создать разветвленную сеть мелких и средних предприятий,способных конкурировать с существующими предприятиями.

Наконкурентных началах должно развиваться жилищно-коммунальное хозяйство за счетконтрактов на обслуживание домов любых форм собственности. Предприятия,непосредственно обслуживающие жилищный фонд (районноэксплуатационное управлениеи жилищно-эксплуатационное управление), должны быть выведены из подчинениярайонных служб.

Конкурс всфере услуг жилищно-коммунального хозяйства будет эффективен при уровне оплаты,обеспечивающем относительно высокую рентабельность. Это возможно лишь припереходе к экономически обоснованной квартплате с субсидиями жильцам, имеющимнизкие доходы.

Для защитыинтересов потребителей должны быть установлены специальные нормативы иминимальный уровень качества обслуживания.

 

V.Архитектурно-технические и градостроительные аспекты жилищной реформы

 

1. Изменениеструктуры жилищного строительства по источникам инвестирования, а структурыжилищного фонда по формам собственности требует реализации целостной системымер по перестройке жилищного строительства по конструктивно-технологическимпараметрам.

В настоящеевремя структура жилищного строительства характеризуется высокой долейиспользования сборного железобетона. В последние годы более 50-55 процентоввсего вводимого в эксплуатацию в России жилья возводится из этого материала. Вобщей структуре жилищного фонда дома из сборного железобетона стали составлятьоколо 33 процентов, а в городах - более 41 процента.

Одной из главныхпричин ориентации на сборный железобетон, и в частности на индустриальноекрупнопанельное домостроение как основной вид жилищного строительства, втечение последних более чем 35 лет явилось несоответствие фактических затрат ивнутренней шкалы цен на основные строительные материалы, изделия, предметыдомоустройства, оборудование, строительные механизмы (металл, цемент, керамзит,сантехоборудование, лифты, краны, панелевозы и другое) и резкое отличие этойшкалы от мировой шкалы цен.

В текущем годув результате осуществления экономической реформы и значительного повышения ценна металл, цемент, кирпич, лифты и другие материалы и изделия и постепенного ихприближения к мировым стала резко меняться себестоимость различных типов жилыхдомов. Если в 1985 году себестоимость 1 кв.метра квартиры девятиэтажногокрупнопанельного жилого дома в среднем составляла около 260 рублей,девятиэтажного кирпичного дома - около 285 рублей, а малоэтажного жилого домаиз мелких блоков - 320 рублей и более, то в настоящее время крупнопанельныедома и дома из традиционного полнотелого керамического кирпича стали наиболеедорогими (таблица 11).

2. Основныминаправлениями структурных изменений в архитектуре и градостроительстве,позволяющими преобразовать жилище в социально и экономически эффективную сферу,в ближайшее время являются:

постепенныйпереход от сборного железобетона как базового строительного материала дляжилищного строительства к местным строительным материалам - эффективный кирпич,черепица, мелкие блоки из местных материалов, природные эффективные утеплители,изделия из отходов деревообработки, безавтоклавные ячеистые бетоны и другое(таблица 12). Это позволит значительно в сравнении с железобетоном снизитьстоимость жилищного строительства;

постепенныйпереход на преимущественно малоэтажное строительство домов в один-два этажа сприусадебными участками с сохранением многоэтажного жилищного строительстватолько для оборудованных инженерной инфраструктурой зон крупных и крупнейшихгородов.

Такой переходпотребует значительных усилий и затрат по созданию необходимой инженерной исоциальной инфраструктуры на территориях малоэтажной застройки. За счет местныхбюджетов с возможным участием предприятий должны быть в первоочередном порядкеосуществлены работы по сооружению подъездных дорог, электроснабжению,водоснабжению, газоснабжению или строительству газораспределительных станций.Проблемы теплоснабжения и канализации во многих случаях могут решаться за счетсоздания автономных теплоисточников и систем очистки. Для строительстваотдельных элементов социальной инфраструктуры (магазинов, предприятий бытовогообслуживания) целесообразно использовать средства частных предпринимателей изчисла будущих владельцев малоэтажных домов.

Созданиежилищного фонда социального использования в 1993 году необходимо вести строгопо существующей проектно-сметной и проектно-планировочной документации с учетомвозможностей существующей базы домостроения, обеспечив преимущественноестроительство домов социального использования наиболее экономичной этажности,что позволит несколько уменьшить стоимость жилищного строительства ипредоставлять жилье большему числу граждан по социальной норме.

Важнойхозяйственной проблемой является капитальный ремонт и реконструкция жилыхдомов, в том числе первых массовых серий, которые составляют пятую часть всегожилищного фонда. Дополнительным резервом получения значительного объема жилойплощади на подготовленных в инженерном отношении территориях является достройкачасти существующих районов и микрорайонов и надстройка некоторых существующихдомов.

З. Основнымнаправлением политики градостроительства и землепользования должно статьобеспечение возможности беспрепятственного получения гражданами по нормативуили приобретения (в том числе сверх нормативов) земельных участков в частнуюсобственность для жилищного строительства.

Право набесплатное получение земельного участка должно предоставляться гражданам сучетом отказа очередника на улучшение жилищных условий от получения жилогопомещения государственного или муниципального жилищного фонда; фактическойобеспеченности семьи жильем, проживания семьи в коммунальной квартире; льгот наулучшение жилищных условий, установленных законодательством; отсутствия у семьидругого земельного участка, в том числе садового или дачного, по площади большенормативного; наличия основания для получения земельного участка в зависимостиот местных условий.

Нормывыделения земельных участков должны устанавливаться органами государственнойвласти субъектов Федерации. В качестве документа, предоставляющего право наполучение земельного участка для жилищного строительства, необходимо ввестипонятие "земельный ордер", разрабатываемый по единой установленнойСоветом Министров - Правительством Российской Федерации форме и предоставляемыйнаселению местной администрацией.

Необходимо вкратчайшие сроки обеспечить корректировку градостроительной документации длямногих городов (поселений) России, исходя из политики размещения малоэтажногожилищного строительства. После корректировки отвод территорий под жилищноестроительство в пределах городов (поселений) должен осуществляться в порядке,установленном действующим законодательством, и на основе утвержденногогенерального плана города (поселения), а в пригородных зонах городов (запределами их городской черты) - на основе утвержденной градостроительнойдокументации. Порядок выделения территорий в пригородных зонах устанавливаетсяна основе совместных решений органов государственной власти и местногосамоуправления.

Градостроительнаядокументация и правила застройки городов и поселений определяют функциональноезонирование и благоустройство территории, характер использования участков,ограничения по типу и плотности застройки, высоте возводимых сооружений идругие условия, обеспечивающие формирование полноценной среды поселений и ихархитектурно-художественного облика.

Граждане,нуждающиеся в улучшении жилищных условий и получившие в пределах нормативабесплатно земельный участок для жилищного строительства, должны иметь правоиспользовать эту недвижимость, а также занимаемую квартиру (после ееприватизации) в качестве начального капитала для улучшения своих жилищныхусловий, в том числе возможность закладывать их целиком или по частям, сдаватьв аренду, продавать либо использовать для коммерческих целей, если при этом ненарушаются охраняемые законом права других физических или юридических лиц.

В результатепроведения государственной жилищной, градостроительной и земельной политикидолжно быть осуществлено в городах с населением от 100 до 500 тыс.человекмалоэтажное жилищное строительство. Площадь малоэтажных жилых домов в этихгородах должна составлять 50 и более процентов общей площади вводимого вэксплуатацию жилья, а во всех малых и средних городах, поселках городского типаи сельских населенных пунктах практически все вводимые в эксплуатацию жилыедома должны быть малоэтажными. В крупнейших городах России доля малоэтажногожилищного строительства на первом этапе может составлять 15-20 процентов всвязи с возможностью использования существующей базы домостроения до ее полнойамортизации и перепрофилирования.

Необходимопринимать меры по административной и судебной ответственности должностных лиц,препятствующих предоставлению или продаже земельных участков для малоэтажногожилищного строительства, в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством.

 

VI. Совершенствованиеструктуры производства основных видов строительных материалов и изделий дляжилищного строительства в 1993 - 1995 годах

 

1. ВРоссийской Федерации создана мощная государственная база строительнойиндустрии, которая способна производить строительные материалы и изделия дляежегодного ввода в эксплуатацию более 70-75 млн.кв.метров общей площади жилыхдомов, из них более 40 млн.кв.метров в крупнопанельных конструкциях спреимущественным использованием для наружных стен однослойных панелей из бетонас пористыми заполнителями (керамзит, шумгизит). Производственную базукрупнопанельного домостроения составляют крупные предприятия мощностью 100 иболее тыс.кв.метров площади жилья в год.

Недостатоксредств для осуществления строительства повлек резкое снижение загрузкидомостроительных предприятий. В 1992 году было введено в эксплуатацию около 17млн.кв.метров жилья. Мощности крупнопанельного и объемно-блочного домостроения(около 49 млн.кв.метров) обеспечили ввод в эксплуатацию 35-37 процентов жилья,что вызвано дороговизной, трудностями комплектации и соответственно низкойконкурентоспособностью в условиях рынка (таблица 12).

2. Техническаянаправленность реформы в строительной индустрии требует существенных измененийструктуры строительных материалов и конструкций, используемых в жилищномстроительстве, с ориентацией в перспективе на применение энерго- иресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций, созданияусловий для развития экономичного малоэтажного строительства. Соответствующиеизменения должны быть внесены в строительные нормы и правила и строгоконтролироваться заказчиком и подрядчиком независимо от форм собственности.

В 1993 году -начале 1994 года строительные системы с использованием в качестве несущих иограждающих конструкций крупных железобетонных элементов будут использоватьсяпримерно в тех же объемах, что и в текущем году (15-17 млн.кв.метров). Впоследующем при развитии производства более дешевых материалов и изделийожидается постепенное уменьшение объемов ввода в эксплуатацию жилья примерно до11 млн.кв.метров к 2000 году.

При этомвозможно развитие конструктивных систем с частичным использованием крупныхжелезобетонных элементов в качестве внутренних стен, перекрытий, что позволяетснизить стоимость жилищного строительства на 20 и более процентов ииспользовать эти системы в малоэтажной застройке. Зти структурные изменения,касающиеся базы строительной индустрии должны происходить за счет средств самихпредприятий или местных бюджетов.

Серьезнойпроблемой является использование большого количества твердых промышленныхотходов в производстве строительных материалов, что позволит получитьэкономический эффект и улучшить экологическую обстановку в регионах.

3.Традиционная домостроительная промышленность стоит перед необходимостью, восновном под влиянием происходящих рыночных процессов в жилищной сфере,существенного (более чем на треть) перепрофилирования предприятий.Сохранившейся части мощностей заводов сборного железобетона с учетомпотребности в учреждениях общественного обслуживания населения и резкогосокращения объемов промышленного строительства будет достаточно для обеспечениясборным железобетоном жилищного строительства по всем конструктивным системам.

Анализиспользования кирпича в строительстве показывает, что на жилищное строительстворасходовалось до 20 процентов его общего выпуска. С учетом сокращенияпроизводственного строительства возникает возможность создания определенныхрезервов производства. Однако полное высвобождение цен на энергоносителисделает традиционный полнотелый кирпич гораздо менее доступным для массовогопотребителя, потребует модернизации предприятий, их перехода на выпускэффективных пустотных видов кирпича. В строительстве наружных стен жилых домовиз кирпича преобладающей станет эффективная кладка.

Развитиемалоэтажного жилищного строительства стимулирует увеличение до 2000 года объемапроизводства мелких блоков с плотными и пористыми наполнителями более чем в 3 раза(до 4200 млн.штук усл. кирпича). Создание новых производств, как правило, будетосуществляться на высвобождаемых площадях заводов крупнопанельного домостроенияи заводов по производству железобетонных изделий.

Учитываяэкономическую эффективность использования мелких блоков из ячеистых бетонов(относительная дешевизна и теплоэффективность), к 2000 году прогнозируетсяувеличение их производства в 4-4,5 раза (до 6100 млн. штук усл.кирпича в год).При этом предпочтительно развитие неэнергоемкого безавтоклавного производстваблоков из бетона на цементном вяжущем, в том числе монолитного ячеистогобетона. На создание этого производства должна быть направлена значительнаячасть средств, выделяемых на развитие промышленности строительных материаловначиная с 1993 года.

Одновременнодолжна осуществляться перестройка в системе механизации строительных работ внаправлении развития малой механизации, производства машин, приспособлений иручного инструмента, ориентированных на малоэтажное жилищное строительство, чтопотребует существенного изменения структуры производства в строительно-дорожноммашиностроении при соответствующей государственной поддержке.

Следует такжеразвивать производство новых видов теплоизоляционных изделий и конструкцийнаружной теплоизоляции, сочетающих свойства отделочного и конструкционногоматериалов, обоев с теплоизоляционным слоем, рулонной теплоизоляции сдекоративно-отделочными свойствами.

Для развитиятехнологий возведения жилых домов, связанных с применением высокоэффективныхутеплителей, которые были бы дешевле домов существующих конструктивных систем в1,5-2 раза, необходимо предусмотреть в 1993 -1995 годах специальные льготныекредитные ресурсы.

Увеличениеобъемов строительства малоэтажных домов потребует также развития производства эффективныхкровельных материалов, в том числе керамической и цементно-песчаной черепицы,экологически чистых листовых кровельных материалов и новых долговечных рулонныхкровель.

Кроме того,для обеспечения малоэтажного и индивидуального строительства потребуетсяразработать и освоить производство автономных систем (отопления, водоснабжения,канализации) различной мощности, в том числе экологически чистых, сиспользованием возобновляемых источников энергии (солнце, ветер). Применениеновых видов и типоразмеров столярных изделий, в том числе с тройнымостеклением, приведет к определенной перестройке производства. Необходимо такжес целью сокращения непроизводительных расходов тепла и воды разработать иорганизовать производство новых типов санитарно-технического оборудованияповышенной экономичности и надежности, приборов контроля и учета предоставлениякоммунальных услуг. Освоение указанных производств целесообразно осуществлять сиспользованием конверсии.

В течение 3-5лет необходимо осуществить переход к строительству с использованием новыхстроительных материалов, предоставляющих возможность ввода в эксплуатацию:домов с наружными стенами с применением утеплителя; кирпичных домов с растущейдолей применения эффективного кирпича или эффективной кирпичной кладки сутеплителем; домов из деревянных конструкций, включая отходыдеревопроизводства; домов из эффективных мелких блоков, включаяячеисто-бетонные. На это должны предусматриваться кредитные ресурсы в размерене менее 55 млрд. рублей ежегодно.

Кроме того, имеетсяострая потребность в привлечении зарубежных инвестиций на кредитование процессаструктурной перестройки базы строительной индустрии. Таким источником могутслужить кредиты Всемирного банка в размере 400 млн.долларов США, направляемыекак на инвестиционные проекты, так и на финансирование структурной перестройкижилищной сферы. В настоящее время по данному вопросу готовятся документы,отвечающие требованиям и условиям Всемирного банка. Отработка механизмовобеспечения возвратности кредитных средств в жилищной сфере позволит болеесвободно привлекать для развития отрасли иностранные инвестиции.

4. В ходеструктурной перестройки в сфере строительной индустрии необходимо выйти наоптимальный уровень индустриализации строительства за счет проведения в жизньпринципов модульной координации, стандартизации, сборности, совместимостиконструкций и изделий, развития системы средств малой механизации с невысокойкапиталоемкостью. Для успешного проведения указанной структурной перестройкинеобходима прежде всего разработка системы норм, правил, стандартов, которыепозволят проектным и строительным организациям независимо от форм собственностиосуществлять "каталожный" подход к проектированию и строительству пообразцам, наладить сеть магазинов и баз розничной торговли, создавать малыепроектные и подрядные структуры без опасения технологической несовместимостигоризонтальных связей предприятий, показать потребителю, что он вкладывает своисредства в реализацию технически отработанных решений по строительству его жилища.

5. Структурнаяперестройка проектно-строительной сферы должна быть обеспечена соответствующиминвестиционным потенциалом. Государственные капитальные вложения могут покрытьлишь незначительную часть общей потребности, что отвечает сложившейся мировойпрактике ресурсного обеспечения строительного комплекса. Основными субъектамиинвестирования в развитие промышленности стройматериалов, стройиндустриистановятся приватизируемые предприятия, использующие собственные (включаязаемные) средства. Государственную поддержку и содействие этому процессунамечено осуществлять через фонды развития жилищного строительства,аккумулирующие средства многих источников.

В разделе IVпрограммы предусмотрены дополнительные льготы предприятиям, учреждениям иорганизациям, производящим изделия и предметы домоустройства, строительныематериалы и конструкции, машины и механизмы для нужд жилищного сектора.

Осуществляяструктурную перестройку проектно-строительной сферы, следует стремиться,особенно на первом этапе, сохранять сложившиеся технологические циклы, недопуская, как правило, необоснованного дробления предприятий на мелкие объекты,не способные обеспечить выпуск конечной продукции, т.е. ввод в эксплуатациюжилых домов.

Вместе с темот Совета Министров - Правительства Российской Федерации потребуетсягосударственная поддержка в вопросах совершенствования структуры управленияпромышленностью строительных материалов, развития малого и среднегопредпринимательства, создания совместных предприятий с инофирмами иприватизации предприятий промышленности строительных материалов с учетом ихособенностей.

Существеннымфактором влияния на темпы проведения реформы в жилищной сфере является процессприватизации, разгосударствления предприятий и субъектов хозяйствования.

 

VII. Организационноеобеспечение жилищной реформы

 

1. Дляпреодоления кризиса в жилищной сфере, регулирования процессов замены жесткогогосударственного управления на рыночную систему, преодоления негативных сторонотказа государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника, атакже для социальной защиты и обеспечения жилищных прав населения необходимоосуществить целый ряд изменений в структуре управления жилищной сферой.

Проведениежилищной реформы должно обеспечить баланс учета местных условий и федеральныхмер по защите жилищных прав населения путем увеличения полномочий республик всоставе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, местныхорганов самоуправления; создания вертикали исполнительной власти от СоветаМинистров - Правительства Российской Федерации до местных администраций пореализации Государственной целевой программы "Жилище".

Учитываясоциальное значение и важность жилищной сферы для экономики в целом, необходимосоздать Межведомственную комиссию по вопросам реализации Государственнойцелевой программы "Жилище". Руководителем Межведомственной комиссииявляется член Совета Министров - Правительства Российской Федерации. В составМежведомственной комиссии должны входить Председатель Государственного комитетаРоссийской Федерации по вопросам архитектуры и строительства, заместителиМинистра экономики Российской Федерации, Министра финансов РоссийскойФедерации, председатель Комитета Российской Федерации по муниципальномухозяйству, руководители заинтересованных министерств и ведомств РоссийскойФедерации, председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации построительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству, представителиобщественных организаций и крупных коммерческих структур, работающие в жилищнойсфере.

2.Ответственность за организационное обеспечение жилищной реформы на местахдолжна быть возложена на местные органы государственной власти и управления,которые должны учитывать исключительную важность жилищной сферы для успешнойдеятельности, экономического и социального благополучия населения области,города, района. Жилище - основное социальное благо, ценное имущество,приумножение которого реально увеличивает размеры обустроенной недвижимостигородов, территорий, содействуя росту налоговых поступлений в местные бюджеты.

Рекомендуемаяформа управления и регулирования жилищной реформы - специальные координационныецентры на местах, а также соответствующие подразделения в органах управленияэкономикой, градостроительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

3.Государственная целевая программа "Жилище" ориентирована на созданиесистемы механизмов (правовых, экономических, хозяйственных), способнойобеспечить необходимые условия для последующего развития жилищной сферы.Иерархия организующихся структур выдвинет наиболее действенные формысуществования хозяйственных негосударственных единиц - акционерные общества,банки, фонды, консорциумы, холдинги и т.д.

Созданнаягосударством система механизмов будет затем дополняться, видоизменяться подвоздействием формирующейся рыночной среды. Государственная целевая программа"Жилище" должна выполнять функции осуществления обратной связи врегулировании системы отношений "государство - рынок", содействоватьразвитию прогрессивных явлений, препятствовать деструктивным явлениям.

 

VIII. Неотложные мерыпо осуществлению жилищной реформы

 

Развитиеэкономической ситуации в России в начале 1993 года, связанное с резким ростом темповинфляции, требует разработки и принятия неотложных мер в жилищной сфере,способных снять социальную напряженность в обществе.

1. Присуществующих темпах инфляции никакая традиционная система кредитованияиндивидуального жилищного строительства не сможет функционировать в широкихмасштабах. Необходимо создание нового кредитно-финансового механизма,адаптированного к условиям растущей инфляции. С этой целью разработан инаходится на согласовании проект Указа Президента Российской Федерации "Оразработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы".

2. Вспециальном законодательном акте необходимо предусмотреть создание фондовразвития жилищного строительства.

После принятияОснов жилищного законодательства Российской Федерации большинствозаконодательных и правовых актов в жилищной сфере (законы, кодексы,постановления, положения) должны разрабатываться и приниматься республиками всоставе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью,автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом, что позволит вполной мере учитывать специфику природно-климатических условий, демографическуюситуацию, национальные особенности, образ жизни, стартовые условия развитияэкономики и социальной сферы в каждом регионе.

3. В условияхвероятности развития гиперинфляции пути стабилизации положения в жилищной сферево многом находятся за пределами возможностей систем финансирования. Важнейшеймерой стабилизации ситуации является бесплатное наделение населениянедвижимостью в виде земельных участков в пределах нормы, которые могут бытьиспользованы гражданами в виде начального капитала для улучшения жилищныхусловий. Наиболее просто может решаться эта задача в сельских поселениях,поселках городского типа, малых городах.

Сложнойзадачей является обеспечение земельными участками населения крупныхпромышленных центров, таких, как города Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург,Нижний Новгород, Красноярск, Кемерово, Иркутск и др. В последнее время целыйкомплекс проблем, и прежде всего жилищная, стал перед крупными индустриальнымигородами. Увеличение количества проблем в городах происходит из-за усложнениясистем их функционирования. При этом ввиду притока избыточного населения, из-заухудшения экологических условий, недостаточности традиционных источниковфинансирования и по другим причинам увеличивается количество сбоев вдеятельности городских систем. Если не поддерживать особый режимвоспроизводства в крупнейших городах, это может привести к непредсказуемымдействиям населения.

Все этипроблемы должны найти свое специфическое отражение при подготовке и принятии в1993 году Основ жилищного законодательства Российской Федерации, Основземельного законодательства Российской Федерации.

4.Безотлагательными проблемами являются изменение системы оплаты жилья икоммунальных услуг и введение системы предоставления гражданам компенсаций(субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с новойредакцией статьи 58 Конституции Российской Федерации и Законом РоссийскойФедерации "Об основах федеральной жилищной политики". Для обеспеченияпостепенного перехода на новую систему необходимо разработать и принять в 1993году соответствующий законодательный акт, в котором были бы четко установленыпринципиальные основы постепенного перехода на безубыточный режимфункционирования жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении социальнойзащиты малоимущих групп населения. При этом для органов государственной властии управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей,автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербургадолжна быть в полной мере сохранена возможность решать указанную задачуприменительно к местным условиям и социально-экономической ситуации.

5. В условияхнестабильности экономической ситуации в России, недостаточности инвестицийцелесообразно привлечение средств иностранных или международных организаций. Сэтой целью необходимо завершить переговоры о предоставлении Всемирным банкомзайма на реализацию программы "Жилище", прежде всего на развитие базыстроительной индустрии для жилищного строительства.

 

Таблица 1

 

Ввод вэксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования *

(млн.кв.м)

 

     1986 год                 -  66,2

     1987 год                 -  72,8

     1988 год                  -  72,3

     1989 год                 -  70,4

     1990 год                 -  61,7

     ———————————————————————————————————

     Итого: 1986 - 1990 гг.   - 343,4

 

     1991 год                 -  49,4

     1992 год                 -  37,9

 

                               I вариант            II вариант

 

     1993 год                    39                 41  - 44

     1994 год                    41                 44  - 46

     1995 год                    50                 54  - 56

     ———————————————————————————————————————————————————————————

     Итого: 1991 - 1995 гг.     217,3            226,3 - 233,3

 

     1996 - 2000 гг.            310-320               370

     в том числе 2000 г.         70-80               90-100

 

 

Таблица 2

 

Ввод в действие жилыхдомов за счет всех источников финансирования в Российской Федерации в 1992 годуи первом квартале 1993 г.

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                        |Ввод жилых домов  |

                                        |   в 1992 году    |

                                        |——————————————————|   В % к

                                        |             |    |   1991 г.

                                        |   тыс.кв.м  | %  |

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 Всего                                       37945,5   100      77

 

  в том числе:

  государственные предприятия и организации  25956,2  68,4      79

  арендные предприятия                        1281,3   3,37     89,75

  акционерные общества                        2135,7   5,62    100,4

  хозяйственные ассоциации и общества          372,2    0,97    130,3

  коллективные предприятия                     224,6   0,59    120,8

  кооперативы                                   95,7    0,25    100,2

  общественные организации                      65,3   0,17     61,5

  организации потребкооперации                 125,7   0,33     44,78

  колхозы (с арендой)                         1303     3,43     53,05

  ЖСК                                         2057,9    5,42    86,46

  население                                   4327,9   11,45     80,06

  прочие                                        -        -         -

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                        |Ввод жилых домов  |

                                        |в I квартале 1993г|

                                        |——————————————————|   В % к

                                        |             |    | Iкварталу

                                        |   тыс.кв.м  | %  |  1992 г

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 Всего                                       4153,2    100    102,25

 

  в том числе:

  государственные предприятия и организации  2434,1   58,6     97,29

  арендные предприятия                         89,0    2,1     98,94

  акционерные общества                        588,6   14,2     92,52

  хозяйственные ассоциации и общества         128,8     3,1    169,7

  коллективные предприятия                     15,7    0,4    102,3

  кооперативы                                  21,6     0,5    244,61

  общественные организации                    18,9     0,5     -

  организации потребкооперации                  9,6    0,2    131,42

  колхозы (с арендой)                          30,8    0,7     64,08

  ЖСК                                         286,4     6,9   122,72

  население                                   525      12,7   110,72

  прочие                                        4,7     0,1      -

 

 

Таблица 3

 

Ввод в эксплуатацию общейплощади жилых домов по источникам финансирования в 1987 и 1992 годах ипрогнозам на 1994-1995 и 2000 годы

 

За счет консолиди-      За счет средств госу-       За счет внебюджетных

рованного бюджета       дарственных небюджетных     источников финансиро-

                        предприятий и организаций   вания

 

в том числе респуб-                                 в том числе средств

ликанского бюджета                                  населения

Российской Федерации

 

 

млн.кв.м

 

72,8      37,9      39  41-44    41   44-46   50    54-56 70-80  90-100

1987 год  1992 год 1993 год       1994 год      1995 год      2000 год

                    I     II     I       II   I       II     I     II

                   вари-  вари- вари-  вари-  вари-  вари-  вари- вари-

                   ант   ант    ант    ант   ант     ант    ант  ант

 

 

Таблица 4

 

Ассигнования из бюджета(дотации) на содержание и ремонт жилья и объектов коммунального назначения

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                               |     В процентах к потребности

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 

     До 1990 г.                               60-70

        1991 г.                               50-55

        1992 г.                               25-30

 

Интенсивностьаварий, повреждений и отказов в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящеевремя возросла на 35-40 процентов.

 

Капитальный ремонт

 

Погосударственному (муниципальному) жилищному фонду начиная с 1987 г. потребностьв средствах для финансирования капитального ремонта удовлетворяется не болеечем на 50 процентов.

Поведомственному жилищному фонду в неотложном капитальном ремонте нуждается 30процентов жилищного фонда, фактически капитальный ремонт этого фонда ведется впределах 4 процентов от потребности.

 

 

Таблица 5

 

Жилищный фондРоссийской Федерации по состоянию на 1 января 1992 г.

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                      | Всего млн. | В % ко всему    | В % кгосударст-

                      | кв.м общей | жилищн.         | венному жилищн.

                      | площади    | фонду           | фонду

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 

 Всего жилфонд            2449                100

 

 в том числе:

 государственный          1634                66,7          100

  из него:

  местных Советов          629                25,7           38,5

  министерств и ведомств  1005                41             64,5

 общественный               70                 2,9

 ЖСК                         94                 3,8

 индивидуальный            651                26,6

 

 

Таблица 6

 

Удельный вес ввода вэксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования (экспертная оценка)

 

(в процентах)

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

   Источники финансирования        | 1993 г.| 1994 г.| 1995 г.| 2000 г.

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 

1. Республиканский бюджетРоссийской

   Федерации                           23,5    25,6**   23,2     20

2. Бюджет территорий                    9        9,5     11       16

 

3. Средства государственныхнебюд-

   жетных предприятий н организа-

   ций                                 32,6     25,9     20       9,3

4. Средства населения                  12,1     13,4    15       16,7

5. Средства ЖСК                         4,4      4,6     5        6

 

6. Средства колхозов иобщественных

   организаций                          2,8     2,7      2,4      2

 

7. Прочие (арендные,акционерные,

   коллективные, хозяйственные, ко-

   оперативные организации, ассо-

   циации)                             15,6     18,3     23,4     30

 

 

Таблица 7

 

Рекомендуемые нормативыразмеров пособий населению, собственных расходов семей и дотацийжилищно-коммунальному хозяйству

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                      | 1993 г. | 1994 г. |1995-1997 гг.

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 

 1. Предельно допустимая доля собст-

    венных расходов семей на жи-

    лищно-коммунальные услуги к

    совокупному семейному доходу

    (в %)                                 10         15       20-25

 

 2. Минимальная доля покрытия нор-

    мативных затрат на содержание и

    коммунальное обслуживание жи-

    лищного фонда за счет всех источ-

    ников (в %)***                        50        60       70-80

 

 

Таблица 8

 

Социально ориентированноераспределение объемов жилищного строительства по группам населения иопределение необходимых размеров государственных компенсаций

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Среднедушевой  |  Распределение  |  Удельный      |  Количе-

доход (тыс.    |  населения в    |  вес населе-   |  ство

руб.в месяц    |  соответствии с |  ния погруп-  |  семей

на 1 человека  |  группами по    |  пам (в %)     |  (млн.)

в семье на     |  среднедушево-  |                |

1.01.93 г.)    |  му доходу      |                |

               |   (млн.чел.)    |                |

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 

    До 2              0,743            0,5            0,24

    2 -  4            11,145            7,5           3,58

    4 -  6            23,182           15,6           7,45

    6 -  8            26,302           17,7           8,46

    8-  10            23,925           16,1           7,69

   10 - 12            19,615           13,2            6,31

   12 - 14           15,306           10,3            4,92

   14 - 16           11,591            7,8            3,73

   16 - 18            8,767            5,9            2,82

   18 - 20            6,687            4,5            2,15

   Более 20           1,337            0,9            0,43

——————————————————————————————————————————————————————————————

   Всего:           148,6              100             47,78

 

—————————————————————————————————————————————————————

               | Социально ори- |

Среднедушевой  | ентированное    |

доход (тыс.    | распределение   |   Размер ком-

руб.в месяц    | будущих объе-   |   пенсации (в %

на 1 человека  | мов строитель-  |   от стоимости

в семье на     | ства жилья      |   жилья)

1.01.93 г.)    | (в %)          |

—————————————————————————————————————————————————————

 

    До 2             -                   100

    2 -  4           -                   100

    4 -  6           -                   100

    6 -  8           8                70 - 55

    8-  10          10                55 - 43,5

   10 - 12          12                43,5-30

   12 - 14          14                30 - 17,5

   14 - 16          17                17,5- 5

   16 - 18          15                    5****

   18 - 20          14                    5****

   Более 20         10                    5****

—————————————————————————————————————————————————————

   Всего:          100                25 -30*****

 

 

Таблица 9

 

Сравнение объемовгосударственных компенсаций населению при выплатах по процентам за кредит и вразмере 25 процентов от стоимости жилья при двух вариантах жилищногостроительства

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

             |                     Вариант А

            |———————————————————————————————————————————————————————————

             |                |Компенсации госу- |

             |                |дарства при выпла-|Компенсации госу-

  Срок       |Объемыстроитель-|тах по процентам  |дарствапри вып-

строительства|  ства жилья     |(существующая    |латах 25 процентов

             | (млн. кв. м)   | система, млрд.   |от стоимостижилья

             |                |   рублей)        |(млрд.рублей)

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 1993 год           6,4                63,8               95,9

 1994 год           7,4               147,4              110,9

 1995 год          10                 298,9              149,9

 1996 год          11                 438,3              164,9

 1997 год          12                 597,7              179,9

 1998 год          13,3               795                199,4

 1999 год          14,6              1018,1              218,9

 2000 год          16                1275,1              289,8

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 Итого:            90,7              4634,3             1359,6

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

             |                     Вариант Б

            |———————————————————————————————————————————————————————————

             |                |Компенсации госу- |

             |                |дарства при выпла-|Компенсации госу-

  Срок       |Объемыстроитель-|тах по процентам  |дарствапри вып-

строительства|  ства жилья     |(существующая    |латах 25 процентов

             | (млн. кв. м)   | система, млрд.   |от стоимостижилья

             |                |   рублей)        |(млрд.рублей)

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 1993 год          7,2                71,7                 96

 1994 год          8,3               165,4                110,4

 1995 год         11,2               334,7                149

 1996 год         12,6               502,1                167,6

 1997 год         14,1               702,3                187,5

 1998 год         15,9               950,4                211,5

 1999 год         17,8              1241,3                236,8

 2000 год         20                1593,9                266,4

———————————————————————————————————————————————————————————————————————

 Итого:          107,1              5561,8               1424,9

 

 

Таблица 10

 

Оценка расходов населения,государственных компенсаций и кредитных ресурсов на жилищное строительство засчет средств населения в 1993-1995 годах

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                     |                 | 1993г, варианты

                                     |Единицаизмерения|—————————————————

                                     |                 |   А   |   Б

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Стоимость строительстваодного жилого

дома на 1 января 1993 г.                 млн. рублей       4,79   4,25

 

Стоимость строительстваодного жилого

дома с учетом выплат попроцентам            ""            7,43    6,71

 

Ввод в действие жилых домов засчет

средств населения                        млн. кв.м         6,4     7,2

 

Средняя стоимость 1 кв.м                тыс. рублей      63,8   56,6

 

Суммарная стоимость вновьвводимого

жилищного фонда                          млрд. рублей    408,З  407,5

 

Количество семей                             тыс.         85,3    96

 

Суммарные   компенсации  государства     млрд.рублей     95,9    96

 

Компенсации  государства на  1 семью      млн.рублей      1,97    1,67

 

Суммарные кредитныересурсы              млрд. рублей    312,4   311,8

 

Суммарные выплаты населения втечение

35 лет                                   млрд.рублей    538,1   548,1

 

Суммарные выплаты семьи заквартиру,

дом в течение 35 лет                      млн. рублей      5,46   5,04

 

Выплаты семьи за квартиру,домза год      тыс. рублей    156    144

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                     |                 | 1994 г, варианты

                                     |Единицаизмерения|—————————————————

                                     |                 |   А   |   Б

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Стоимость строительстваодного жилого

дома на 1 января 1993 г.                 млн. рублей       4,79   4,25

 

Стоимость строительстваодного жилого

дома с учетом выплат попроцентам            ""            7,43    6,71

 

Ввод в действие жилых домовза счет

средств населения                        млн. кв.м         7,4     8,3

 

Средняя стоимость 1 кв.м                тыс. рублей      63,8   56,6

 

Суммарная стоимость вновьвводимого

жилищного фонда                          млрд. рублей    472,З  469,8

 

Количество семей                             тыс.         98,7   110,7

 

Суммарные   компенсации  государства     млрд.рублей    110,9   110,4

 

Компенсации  государства на  1 семью      млн.рублей      1,97    1,67

 

Суммарные кредитныересурсы              млрд. рублей    361,2  359,4

 

Суммарные выплаты населения втечение

35 лет                                   млрд.рублей    622,2   632,2

 

Суммарные выплаты семьи заквартиру,

дом в течение 35 лет                      млн. рублей      5,46   5,04

 

Выплаты семьи за квартиру,домза год      тыс. рублей    156    144

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                     |                 | 1995 г, варианты

                                     |Единицаизмерения|—————————————————

                                     |                 |   А  |    Б

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Стоимость строительстваодного жилого

дома на 1 января 1993 г.                 млн. рублей       4,79   4,25

 

Стоимость строительстваодного жилого

дома с учетом выплат попроцентам            ""            7,43    6,71

 

Ввод в действие жилых домовза счет

средств населения                        млн. кв.м        10      11,2

 

Средняя стоимость 1 кв.м                тыс. рублей      63,8   56,6

 

Суммарная стоимость вновьвводимого

жилищного фонда                          млрд. рублей    638    633,9

 

Количество семей                             тыс.        133,3   149,3

 

Суммарные   компенсации  государства     млрд.рублей    149,9   149

 

Компенсации  государства на  1 семью      млн.рублей      1,97    1,67

 

Суммарные кредитныересурсы              млрд. рублей    488,1  484,9

 

Суммарные выплаты населения втечение

35 лет                                   млрд.рублей    840,8   853

 

Суммарные выплаты семьи заквартиру,

дом в течение 35 лет                      млн. рублей      5,46   5,04

 

Выплаты семьи за квартиру,домза год      тыс. рублей    156    144

 

 

Таблица 11

 

Прогноз изменения себестоимости1 кв.метра общей площади жилья в домах некоторых конструктивных систем

 

(рублей)

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                           |Коли- | 1985 |1990 |1991 |1992 |1квартал

Конструктивные системы     |чество| год | год | год | год |    год

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Крупнопанельные дома             9   260   321   900 16000   36000

                            ——————   ———   ———   ——— —————   —————

                             1 - 2   410   506  1420 28000   60000

 

Дома из обычного                 9   285   351   980 17500   38500

глиняного кирпича           ——————   ———   ———   ——— —————   —————

                             1 - 2   450   555  1550 30000   63000

 

Дома из мелких блоков,в том

числе ячеисто-бетонных       1 - 2  320   400  1000 16000   33000

 

Дома на основе смешанных

систем (облегченные круп-

ные панели, мелкоштучные

материалы)                   1 - 2   -     -     -     -     41200

 

Дома из кирпича,изготов-

ляемого по эффективным

технологиям                  1 - 2   -     -     -     -     32000

 

Дома из безавтоклавного

ячеистого бетона            1 - 2    -      -     -    -     30000

 

Дома из отходов дерево-

обработки, пенополиуре-

тановые панели             1 - 2     -      -      -    -    29300

 

 

Таблица 12

 

Прогноз ввода вэксплуатацию в 1992-2000 годах жилых домов на территории Российской Федерации сдифференциацией по материалам (конструктивным решениям)

 

(млн.кв.м.)

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                  |            оптимистический

                                  | Прогноз    ————————————————

    Материал стен жилых домов    |            пессимистический

    Конструктивные решения       |——————————————————————————————————————

                                  | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |2000

                                  | год  | год  | год  | год | год

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 

Дома крупнопанельные и изобъем-           16,6    14    12     11

 ных блоков                          17   ————   ————   ————  ————

                                           16,6   15,2    14     10

 

Дома смешанных систем снесущими

 конструкциями из сборного желе-

 зобетона и ограждающими конст-             1,6     3     8,5   14

 рукциями из мелкоштучных мате-      -     ————   ————  ————   ————

 риалов                                     1,6     3     8,5    11

 

 

                                            0,5    0,4   0,4    0,3

                                    0,5    ————   ————   ————  ————

Каркасные дома                              0,4   0,3    0,3    0,3

 

                                            1      0,8   0,6    0,5

Крупноблочные дома                  1      ————   ————   ————  ————

                                            0,9    0,8   0,5    0,5

 

 

Монолитные и сборно-монолитные              1,3    1,5    2,3    5

 дома                              0,8     ————   ————  ————   ————

                                            0,7    0,8   1,5     3,5

 

 

 

                                            10,9   11,4  12,2    17

                                    9,7     ————   ————   ————  ————

Кирпичные дома - всего                      10,4   10,8  11,5    14

 

  в том числе эффективная кладка             1,4    3      7     12

  (с утеплителем)                           ————  ————   ————   ————

                                             0,5    2     4       8,5

 

Дома мелкоблочные с пористымии              2,7    3,5   4       9

 тяжелыми заполнителями (с утеп-   2,1     ————   ————  ————   ————

 лителем)                                    2      2,6   3,2     7

 

 

                                             3      4     5      15

Ячеисто-бетонные дома               1,2     ————   ————   ————  ————

                                             1,8    2,4   3,2    10

 

                                             4      4,2   5      9,2

Деревянные дома                     3,5     ————  ————   ————   ————

                                             2,9    3,2   4,1    7,7

 

Дома из эффективныхконструкций,

 включая пенополиуретановые кон-             0,8    1,1    3,5   12

 струкции, панели из арболита,     0,3     ————   ————  ————   ————

 слоистые легкие панели и т.п.               0,6   0,8    2       9

 

                                             1,1    1,1   1,5     2

Прочие                              1,8     ————  ————   ————   ————

                                             1,1    1,1   1,2     2

 

                                           41-44   44-46 54-56 90-100

Всего:                             37,9    ————   ————   ————  ————

                                             39      41   50   70-80

 

——————————————————————————————

* 1986-1992гг. - отчет, 1993-2000 гг. - экспертная оценка.

** Увеличение удельноговеса ввода в эксплуатацию жилья за счет средств из республиканского бюджетаРоссийской Федерации обусловлено необходимостью обеспечения в 1993-1995 гг.жильем кадровых военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы в запас илиотставку.

*** Одновременно устанавливается, что на переходный период (вплоть додостижения 100% покрытия нормативных затрат на эксплуатацию жилищного фонда засчет всех источников) суммарный уровень затрат бюджетов на жилищно-коммунальноехозяйство, включая выплаты пособий гражданам, дотаций жилищно-эксплуатационныморганизациям, должен быть не ниже уровня дотаций жилищно-коммунальномухозяйству в 1991 и 1992 годах (в сопоставимых ценах). В дальнейшемпредполагаются сокращение и полное прекращение дотирования организаций жилищно-коммунальногохозяйства и переход к жилищным пособиям населению.

**** Льготы по подоходному налогу предоставляются в течение периоданакопления средств на фамильных жилищных счетах и в течение 3 лет послеприобретения или строительства жилья.

***** Средняя величина компенсаций по группам.

 

 

Перечень

основных законодательныхактов Российской Федерации по жилищной реформе, разрабатываемых в 1993 году

(с изменениями от 26 ноября1993 г.)

 

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

                                         |                    |  Срок

     Наименование документа              |    Исполнители    |  испол-

                                         |                    |  нения

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

 

     Основы  жилищного  законодательства   Роскоммунхоз         август

Российской Федерации(постановление Вер-   Госстрой России

ховного СоветаРоссийской  Федерации  от  Минэкономики России

24 декабря 1992 г. "О введении  в дейст-  Минфин России

вие Закона РоссийскойФедерации "Об  ос-   Минюст России

новах федеральной жилищнойполитики")

 

     Проект Указа Президента Российской   ГосстройРоссии       июнь

Федерации "О разработкеи внедрении вне-   Минэкономики России

бюджетных форм  инвестирования  жилищной   Минфин России

сферы" (постановлениеСовета Министров -   Банк России

Правительства РоссийскойФедерации от 18   Сбербанк России

января 1993 г. N 32 "Омерах по выполне-

нию постановления  VII  Съезда  народных

депутатов  Российской Федерации  "О ходе

экономической реформы вРоссийской Феде-

рации")

 

Проектырешений Совета Министров -

ПравительстваРоссийской Федерации:

 

     о государственных жилищных субсиди-   Минэкономики России  август

ях (пособиях) и изменениисистемы оплаты   Госстрой России

жилых помещений                            Минфин России

                                           Роскоммунхоз

 

     о порядке формирования и использо-   Минфин России         сентябрь

вания  Фонда развития жилищного строите-   Минэкономики  России

льства и  Агентства по ипотечному креди-   Госстрой России

тованию жилищной сферы                     Минюст России

                                           Банк России

                                           Сбербанк России

 

     об  ускорении  вовлечения в оборот   Госстрой России       май*

средств,  вложенных в  не   завершенные  Минэкономики России

строительством жилые дома

 

     о проведении экспериментов по обра-   Госстрой России       август

зованию   кондоминиумов   в  гг. Москве,   Роскоммолодежи

Санкт-Петербурге,Екатеринбурге,  Кирове,  мэрия Москвы

Волгоградской и Тульскойобластях          мэрия Санкт-

                                           Петербурга

                                           администрация

                                           гг. Екатеринбурга

                                           и Кирова,

                                           Волгоградской и

                                           Тульской областей

 

     о порядке отвода эемельных участков   Госстрой России      сентябрь

для частного и  коллективного  жилищного   Роскомзем

строительства                              Минюст России

 

     о порядке регистрации недвижимости   Минфин России         август

и залоговых операций вжилищной и градо-   Минэкономики России

строительной сферах                        Госстрой России

                                           Роскомзем

                                           Минюст России

 

     временное положение о кондоминиумах   Госстрой России      июнь

                                           Минэкономики России

 

     положение о договорных  отношениях   Госстрой России       август

на  передачу  в  аренду жилых помещений   Роскоммунхоз

различных форм собственности

 

     правила обмена жилых помещений раз-   Роскоммунхоз         август

личных формсобственности                  ГосстройРоссии

 

     новая редакция строительных норм и   Госстрой России       декабрь

и правил "Жилые здания"(проект)

 

——————————————————————————————

* Утверждено постановлением Совета Министров - Правительства РоссийскойФедерации 20 июня 1993 г. N 569.

 

Мне нравится
Комментировать Добавить в закладки

Комментарии могут оставлять только зарегистрированные пользователи.

Пожалуйста зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.