Приказ Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека
от 24 марта 2010 г. № 103

"Об утверждении Методическихрекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ"

В целях единообразногоприменения должностными лицами центрального аппарата и территориальных органовФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля(надзора) норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" приказываю:

1. Утвердитьметодические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26 декабря2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата итерриториальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлениигосударственного контроля (надзора) (далее - Методические рекомендации) (Приложение).

2. Руководителяморганов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека обеспечить исполнение положений Методических рекомендацийпри осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий.

3. Контроль заисполнением приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Н.В.Шестопалова.

Руководитель                                       Г.Г.Онищенко

Приложение

Методические рекомендации по применениюнорм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаРоссийской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)

Настоящие Методическиерекомендации по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации,2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18 ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52(1 ч.), ст. 6441) должностными лицами центрального аппарата и территориальныхорганов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственногоконтроля (надзора) (далее - Методические рекомендации) разработаны в целяхобеспечения единообразного применения положений Федерального закона от 26декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" и предназначены для использования должностными лицамиФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека и ее территориальных органов (далее - должностные лицаРоспотребнадзора либо должностные лица) при исполнении своих служебныхобязанностей при проведении государственного контроля (надзора).

Содержание

1. Общие положения

1.1. Должностные лицаРоспотребнадзора при проведении проверок, административных процессуальныхдействий и иных мероприятий при проведении государственного контроля (надзора)в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты правпотребителей, потребительского рынка должны строго соблюдать права юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, учитывая презумпцию их добросовестности,а при выявлении нарушений - обеспечить всестороннее, полное, объективное исвоевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его всоответствии с законом, обеспечить исполнение вынесенного постановления(предписания), а также выявить причины и условия, способствующие совершениюправонарушений, с последующим принятием своевременных, эффективных иоптимальных мер, направленных на их устранение.

1.2. Требования кпорядку организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателейсодержатся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

1.3. Производство поделу об административных правонарушениях, в том числе применение меробеспечения производства по делу об административном нарушении (в частности, вформе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальномупредпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов,изъятия вещей и документов, ареста товаров, временного запрета деятельности),осуществляется на основании Кодекса Российской Федерации об административныхнарушениях.

Основные правила иособенности проведения административного расследования неоднократно и подробноразъяснялись Роспотребнадзором (например, письма от 19.08.2009 № 01/11921-9-32"О применении норм КоАПпри проведении административного расследования", от 12.07.2007 г. №0100/7062-07-32 "Об оптимизации практики применения КоАП при проведенииадминистративного расследования по делам, связанным с защитой прав потребителейв сфере потребительского кредитования", от 22.10.2005 № 0100/7716-05-32"О применении КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях").

1.4. Должностным лицамРоспотребнадзора необходимо оказывать содействие в осуществлении прав изаконных интересов лиц, принимающих участие в проверке или участвующих впроизводстве по делу об административном правонарушении.

1.5. Соблюдение требованийзаконодательства по защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов идолжностных лиц Роспотребнадзора, прокурорским надзором, правом обжалования,другими установленными законодательством способами.

2. Терминология и общиетребования при проверках

2.1. Требования кпорядку осуществления государственного контроля (надзора) устанавливаетсяположениями главы 2 Закона №294-ФЗ.

Особенностилицензионного контроля органами Роспотребнадзора в отношении лиц, получившихлицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционныхзаболеваний, или на деятельность в области использования источников ионизирующегоизлучения, могут устанавливаться отдельными федеральными законами (ч. 4 ст. 1Закона № 294-ФЗ).

До 1 января 2011 годаположения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведенияпроверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков ихпроведения, не применяются при осуществлении лицензионного контроля.

2.2. Необходимоучитывать, что положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации ипроведения проверок, не применяются к следующим мероприятиям:

1) При проведенииадминистративного расследования (при выявлении признаков административныхправонарушений следует руководствоваться положениями Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях; см. также п.10.6. Методических рекомендаций).

2) При расследованиипричин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

3) При осуществленииконтроля за соблюдением обязательных требований на финансовом рынке.

4) При осуществлениигосударственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границуРоссийской Федерации.

5) Если не требуетсявзаимодействия органов Роспотребнадзора и проверяемых юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанностипо предоставлению информации и исполнению требований органов Роспотребнадзора(например, в случаях фиксации должностными лицами Роспотребнадзора фактовнарушений без взаимодействия с проверяемым лицом (с его представителями)).

Кроме того, органыРоспотребнадзора в рамках установленных действующим законодательствомограничений и исходя из стоящих перед ними задач (в частности, в рамкахмониторинга ситуации в регионе либо при подготовке к проверкам) могутосуществлять сбор необходимой информации из различных источников, а такжеиспользовать право обращаться к любым юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, иным лицам с предложением предоставить необходимые сведения(добровольно). При этом нужно учитывать, что при данных правоотношениях (тоесть вне рамок проверок, административных расследований и иных прямопредусмотренных действующим законодательством контрольных (надзорных)мероприятий) предоставление информации (сведений) является правом, а необязанностью указанных лиц. Соответственно, они не могут быть привлечены кответственности за ее непредставление, и в обращениях нельзя указывать навозможные меры ответственности за непредставление информации.

2.3. В соответствии сположениями ст. 9 и 10 Закона №294-ФЗ проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Предметом плановойпроверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемв процессе осуществления деятельности обязательных требований нормативных актовв сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты правпотребителей, потребительского рынка, а также соответствия сведений,содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Предметом внеплановойпроверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемв процессе осуществления деятельности обязательных требований нормативных актовв сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты правпотребителей, потребительского рынка, выполнение предписаний органовРоспотребнадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вредажизни, здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

2.4.Статьи 11 и 12 Закона № 294-ФЗ выделяют документарные и выездные проверки.

Предметомдокументарной проверки являются сведения, содержащиеся в документахюридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих ихорганизационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые приосуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требованийв сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты правпотребителей, потребительского рынка, исполнением предписаний и постановленийорганов Роспотребнадзора.

Документарная проверкапроводится по месту нахождения органа Роспотребнадзора.

Предметом выезднойпроверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуальногопредпринимателя сведения, а также соответствие их работников, соответствиеиспользуемых указанными лицами при осуществлении деятельности территории, зданий,строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортныхсредств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) ипринимаемые ими меры по исполнению обязательных требований в сфересанитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителейи потребительского рынка.

Выездная проверка (какплановая, так и внеплановая) проводятся по месту нахождения юридического лица,месту осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем и (или) поместу фактического осуществления их деятельности.

2.5. Должностнымилицами Роспотребнадзора являются:

1) руководительФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека и его заместители;

2) начальникиуправлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека и их заместители;

3) начальники отделовв управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека и их заместители;

4) советники, ведущиеконсультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущиеспециалисты-эксперты, специалисты-эксперты Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

5) руководителиуправлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по субъектам Российской Федерации, по железнодорожномутранспорту (далее - руководители территориальных органов Роспотребнадзора) и ихзаместители;

6) начальники отделови их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты,специалисты-эксперты управлений Роспотребнадзора по субъектам РоссийскойФедерации;

7) начальники и ихзаместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты,специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Роспотребнадзора посубъектам Российской Федерации;

8) начальники отделови их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущиеспециалисты-эксперты, специалисты-эксперты Управления Роспотребнадзора пожелезнодорожному транспорту и его территориальных отделов.

2.6. Должностные лицаРоспотребнадзора в случае ненадлежащего исполнения функций, служебныхобязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведениипроверки несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Роспотребнадзор ируководители (заместители) его территориальных органов осуществляют контроль заисполнением должностными лицами служебных обязанностей, ведут учет случаевненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводятсоответствующие служебные расследования и принимают в соответствии сзаконодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

О мерах, принятых вотношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерациидолжностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мерРоспотребнадзор или его территориальный орган (в зависимости от нанимателядолжностного лица, в отношении которого приняты меры) обязан сообщить вписьменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и(или) законные интересы которых нарушены.

2.7. При проведениипроверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе осуществлять плановую иливнеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведениируководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию,предусмотренному подпунктом "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан).

В свою очередь, всоответствии с требованиями ст. 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверокюридические лица обязаны обеспечить присутствие своих руководителей, иныхдолжностных лиц или уполномоченных представителей; индивидуальныепредприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствиеуполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведениемероприятий по выполнению обязательных требований.

Требования кподтверждению полномочий представителя юридического и физического лицаопределены в ст. 185-189 Гражданского кодексаРоссийской Федерации.

При препятствованииили ином противодействии со стороны проверяемых лиц (их представителей) илииных лиц должностным лицам Роспотребнадзора в ходе проведения проверок,невыполнении их законных требований и т.п., должностным лицам Роспотребнадзораследует реализовывать имеющиеся у них полномочия по привлечению виновных кадминистративной ответственности, предусмотренной, например, ч. 1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст. 19.7 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

К ответственностимогут быть привлечены юридические лица, их руководители или иные должностныелица, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение.

2.8. При проведениипроверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе:

1) проверятьвыполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиямРоспотребнадзора;

2) требоватьпредставления документов, информации, образцов продукции, проб, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а такжеизымать оригиналы таких документов;

3) отбирать образцыпродукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений безоформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной формеи в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами,правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний,измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления всилу иными нормативными техническими документами и правилами и методамиисследований, испытаний, измерений;

4) осуществлять выдачуюридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложенийо проведении за их счет мероприятий по контролю.

2.9. Должностные лицаРоспотребнадзора при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений обязательных требований;

2) соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридическоголица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) не препятствоватьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;

4) предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

5) доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

3. Порядок организациипроверок

3.1. Цели, задачи,предмет проверки, правовые основания ее проведения, а также переченьмероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведенияпроверки, определяются исходя из тех фактов, которые послужили основанием дляпроведения проверки.

3.2.Распоряжение о проведении проверки, о продлении срока проведения проверки или опрекращении проверки вправе подписывать:

- руководительРоспотребнадзора или его заместитель;

- руководительуправления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, пожелезнодорожному транспорту или его заместитель;

- начальниктерриториального отдела управления Роспотребнадзора по субъекту РоссийскойФедерации, по железнодорожному транспорту или его заместитель.

Проведение проверкибез распоряжения о ее проведении относится к категории грубых нарушений (ст. 20Закона №294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлениюпроверяемого лица.

3.3. В распоряжении опроведении проверки указываются:

1) наименование органаРоспотребнадзора;

2) фамилии, имена,отчества, должности должностного лица или должностных лиц Роспотребнадзора,уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведениюпроверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименованиеюридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя,проверка которых проводится;

4) цели, задачи,предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основанияпроведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования всфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты правпотребителей, потребительского рынка;

6) сроки проведения иперечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задачпроведения проверки;

7) переченьадминистративных регламентов проведения мероприятий по контролю,административных регламентов взаимодействия;

8) переченьдокументов, представление которых юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала иокончания проведения проверки.

Указанные вышесведения (информация) в распоряжении о проведении проверки являютсяобязательными. Иные сведения относятся к категории факультативных.

3.4.Типовая форма распоряжения утверждена приказом Минэкономразвития России от 30апреля 2009 г. № 141 (далее - Приказ № 141).

При оформлениираспоряжения о проведении проверки по указанной Типовой форме необходимопринимать во внимание следующие выводы, основанные на буквальном толкованииположений ч. 2 ст. 14 Закона РФ №294-ФЗ:

1) не являетсяобязательным указание в распоряжении о проведении проверки сокращенного,фирменного наименований юридического лица. Они подлежат указанию только вслучае, если известны должностным лицам органа Роспотребнадзора на моментиздания распоряжения. Данные сведения, а также ИНН, ОГРН, ОКПО проверяемоголица, адрес его места нахождения и адрес осуществления деятельности являютсяфакультативными дополнительными данными, которые служат для идентификациипроверяемого лица;

2) в распоряжении опроведении проверки должно быть указано отчество индивидуальногопредпринимателя. Соответственно, при отсутствии отчества у индивидуальногопредпринимателя в распоряжении делается специальная отметка "отчествоотсутствует";

3) при указании целейпроверки следует руководствоваться подп. "а" - "в" п. 4Типовой формы распоряжения, утвержденной Приказом № 141, учитывая, что Закон №294-ФЗ не устанавливает обязательность отражения способа доведения ежегодногоплана проверок до сведения проверяемого лица;

4) при формулированиизадач проверки необходимо исходить из требований конкретных нормативно-правовыхактов, соблюдение которых будет проверяться, а также имеющихся в распоряженииоргана Роспотребнадзора документов, содержащих сведения о возможных нарушенияхпроверяемым лицом действующего законодательства Российской Федерации;

5) при формулированиипредмета проверки следует руководствоваться не только перечнем оснований,перечисленных в пункте 5 Типовой формы распоряжения, утвержденной Приказом №141, но и положениями ч. 1 ст. 11 и ч. 1 ст. 12 Закона №294-ФЗ (см. п.2.4. Методических рекомендаций);

6) при заполнении п. 8Типовой формы распоряжения, утвержденной Приказом № 141, необходимо учитывать,что определение термина "мероприятие по контролю" приведено в п. 5ст. 2 Закона № 294-ФЗ, согласно которому под данными мероприятиямиподразумеваются действия по обследованию используемых проверяемыми лицами приосуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указаннымилицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды,объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, aтакже по проведению экспертиз и расследований, направленных на установлениепричинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований сфактами причинения вреда. Под использованием проверяемыми лицами территорий,зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,транспортных средств понимается не только обладание таковыми на праве собственности,но и использование их на праве аренды, фрахта, лизинга, найма и т.д.;

7) при заполнении п. 9Типовой формы распоряжения, утвержденной Приказом № 141, должны быть указаныдействующие административные регламенты, в том числе те, которые действует в части,не противоречащей новым законодательным актам.

3.5.Отсутствие утвержденного нового административного регламента исполненияРоспотребнадзором государственной функции по проведению проверок выполнениятребований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,защиты прав потребителей, потребительского рынка (в том числе соответствующегоизмененным требованиям Закона № 294-ФЗ )не является основанием для прекращения либо приостановления контрольных(надзорных) полномочий органов Роспотребнадзора. В этой ситуацииадминистративный регламент продолжает действовать в части, не противоречащейдействующей редакции Закона № 294-ФЗ.

3.6. Проверка можетпроводиться только должностным лицом или должностными лицами Роспотребнадзора,которые указаны в распоряжении о проведении проверки.

3.7. Завереннаяпечатью копия распоряжения о проведении проверки должна быть врученадолжностным лицом Роспотребнадзора, проводящим проверку, под росписьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителюпроверяемого юридического лица, индивидуальному предпринимателю (егоуполномоченному представителю) одновременно с предъявлением служебныхудостоверений.

По требованиюпроверяемого лица (его представителей) должностные лица Роспотребнадзораобязаны представить информацию о Роспотребнадзоре и его соответствующемтерриториальном органе, а также об экспертах, экспертных организациях в целяхподтверждения их полномочий.

3.8.Привлечение к участию в проверке представителей аккредитованных экспертныхорганизаций или аккредитованных экспертов организуется в случаях необходимостипроведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений и т.п.

Привлекаемые эксперты,экспертные организации должны быть аккредитованы в соответствии с порядком,регламентированном Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемыхорганами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляк проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689.

С 01 января 2011 годапривлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных вустановленном порядке экспертов и экспертных организаций относится к категориигрубых нарушений (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатовпроверки по заявлению проверяемого лица.

3.9. ОрганыРоспотребнадзора не вправе привлекать к проведению выездной проверкиюридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов и экспертныеорганизации, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях спроверяемым лицом, а также являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Таким образом,установлены следующие критерии, при наличии которых привлечение экспертов иэкспертных организаций к проведению выездной проверки запрещено:

- действующие в периодпроверки гражданско-правовые отношения между экспертом (экспертнойорганизацией) и проверяемым лицом (к гражданско-правовым относятся договорные ииные обязательственные правоотношения, а также другие имущественные и личныенеимущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством);

- действующие в периодпроверки трудовые отношения между экспертом и проверяемым лицом;

- аффилированностьэксперта, экспертной организации с проверяемым лицом.

Буквальное толкованиеуказанной правовой нормы позволяет сделать вывод, что запрет установлен приналичии хотя бы одного из указанных выше критериев.

Необходимо учитывать,что рассматриваемый запрет распространяется на все филиалы (представительства)экспертной организации, если головная структура либо хотя бы один из еефилиалов заключил действующий на период проверки договор с проверяемым лицом (втом числе с любым его филиалом либо представительством).

С 01 января 2011 годаучастие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих вгражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, относится ккатегории грубых нарушений (ст. 20 Закона №294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлениюпроверяемого лица.

3.10. Следует обратитьвнимание на следующие моменты:

1) Указанный в ч. 6ст. 12 Закона №294-ФЗ запрет относится только к случаям привлечения экспертов, экспертныхорганизаций к проведению выездной проверки, то есть данные ограничения,например, не распространяются:

- при осуществленииадминистративного расследования (в том числе при проведении экспертиз,расследований, исследований, испытаний и т.п.), регламентированного нормами Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях);

- при проведениидокументарных проверок;

- при расследованиипричин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений;

- при обстоятельствах,когда не требуется взаимодействия органов Роспотребнадзора и проверяемыхюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц невозлагаются обязанности по предоставлению информации, и исполнению требованийорганов Роспотребнадзора (например, в случаях фиксации должностными лицами Роспотребнадзорас привлечением экспертов, экспертных организаций фактов нарушений безвзаимодействия с подозреваемым лицом).

2) Рассматриваемыйзапрет распространяется только на случаи наличия действующих на период выезднойпроверки гражданско-правовых и трудовых правоотношений между экспертом,экспертной организацией и проверяемым лицом.

Соответственно, еслидо даты начала проверки указанные правоотношения существовали, но былипрекращены в установленном действующим законодательством порядке, топривлечение экспертов, экспертных организаций к проведению выездной проверки неявляется нарушением рассматриваемого запрета.

При этом не следуетзабывать, что ограничения по аффилированности указанных лиц продолжаютдействовать.

3.11.Закон № 294-ФЗ не дает определение термина "аффилированность",поэтому необходимо использовать аналогию права.

Указанный терминпроисходит от английского глагола "affiliate" - присоединять(ся),соединять(ся), связывать(ся).

Аффилированными лицамиявляются физические и юридические лица, способные оказывать влияние надеятельность проверяемого лица или объективность выводов эксперта(представителя экспертной организации).

Аффилированными лицамипроверяемого лица являются:

- по отношению круководителю или иному должностному лицу, учредителю (участнику), представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, представителюиндивидуального предпринимателя его супруг, родители, дети, полнородные инеполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и их аффилированныелица;

- лица, принадлежащиек той группе лиц, к которой принадлежит проверяемое лицо;

- юридическое лицо, вкотором проверяемое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентамиобщего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющиеуставный или складочный капитал вклады, доли юридического лица.

- лица, которые имеютправо распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов,приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочныйкапитал вклады, доли проверяемого лица;

- иные лица, еслиимеются достаточные основания их считать, прямо или косвенно, необъективнымипри выполнении функций эксперта (экспертной организации).

3.12.Проверка не может проводиться, а начатая подлежит прекращению в случае, еслиустановлено, что:

1) не соблюденоусловие проведения плановой проверки, предусмотренное частью 8 статьи 9 Закона №294-ФЗ (см. п.4.5. Методических рекомендаций);

2) отсутствуетоснование для проведения внеплановой проверки, предусмотренное частью 2 статьи10 Закона № 294-ФЗ (см. п.5.4. Методических рекомендаций);

3) предмет внеплановойпроверки не соответствует полномочиям органов Роспотребнадзора;

4) осуществлениепроведения проверки противоречит иным требованиям федеральных законов,нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или ПравительстваРоссийской Федерации.

3.13.В распоряжении о прекращении проверки должны быть указаны следующие данные:

1) наименование органаРоспотребнадзора, проводившего проверку;

2) наименованиеюридического лица с указанием его организационно-правовой формы или фамилия,имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проверкапрекращена;

3) основание дляпрекращения проверки;

4) дата прекращенияпроверки.

3.14. Распоряжение опрекращении проверки принимается в письменном виде должностным лицом,уполномоченным подписывать распоряжения о проведении проверок (см. п.3.2 настоящих Методических рекомендаций), на основании письменного доклададолжностного лица, уполномоченного провести данную проверку.

3.15. Не может служитьповодом для прекращения внеплановой проверки, основанием для которой послужилажалоба потребителя, факт устранения продавцом (изготовителем, исполнителем)последствий допущенного им нарушения прав потребителя (Данный факт может бытьучтен при назначении административного наказания как обстоятельство, смягчающееадминистративную ответственность).

4. Плановая проверка

4.1. Специальныетребования к порядку организации и проведения плановой проверки приведены в ст.9 Закона №294-ФЗ.

4.2. По общемуправилу, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, еслииное не определено действующим законодательством. Например, согласно ч. 9 ст. 9Закона № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, всоциальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в тригода. Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования исоциальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся сустановленной периодичностью, утвержден Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23 ноября 2009 г. № 944.

4.3. Плановые проверкипроводятся на основании разрабатываемых территориальными органамиРоспотребнадзора в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Ежегодныйплан проведения плановых проверок, утвержденный руководителем территориальногооргана Роспотребнадзора (его заместителем), доводится до сведениязаинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтетерриториального органа Роспотребнадзора в сети "Интернет" либо инымдоступным способом.

Требования ксодержанию ежегодных планов проведения плановых проверок указаны в ч. 4 ст. 9Закона № 294-ФЗ.

4.4. Отсутствиеоснований проведения плановой проверки (ч. 2 и ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ)относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведениюпроверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатовпроверки по заявлению проверяемого лица.

4.5.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановыхпроверок является истечение трех лет со дня:

1) государственнойрегистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончанияпроведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;

3) началаосуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемпредпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением оначале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случаевыполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанногоуведомления.

Приведенный вышеперечень оснований является закрытым, то есть не допускается проведениеплановых проверок по не указанным в нем основаниям. В период между плановымипроверками в случаях, указанных в действующем законодательстве, могут бытьпроведены внеплановые проверки и процессуальные мероприятия, предусмотренные, вчастности, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.6. Разработанныеорганами Роспотребнадзора и подписанные их руководителями (заместителямируководителей) проекты ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей направляются в срок до 01сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, всоответствующие органы прокуратуры.

Проекты ежегодныхпланов направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении набумажном носителе с приложением копии в электронном виде.

Органы прокуратурырассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предметзаконности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и всрок до 01 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок,вносят предложения руководителям органов Роспотребнадзора о проведениисовместных плановых проверок с иными органами государственного контроля(надзора) и органами муниципального контроля.

Органы Роспотребнадзорадолжны рассмотреть указанные выше предложения органов прокуратуры и по итогамих рассмотрения направить в соответствующие органы прокуратуры в срок до 01ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планыпроведения плановых проверок, подписанные руководителями органовРоспотребнадзора либо их заместителями.

Ежегодные планыпроведения плановых проверок направляются заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении на бумажном носителе с приложением копии в электронномвиде.

Органы прокуратуры всрок до 01 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок,обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органовмуниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок инаправляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формированияГенеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного планапроведения плановых проверок.

Генеральнаяпрокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведенияплановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации в сети "Интернет" (www.genproc.gov.ru) в срок до31 декабря текущего календарного года.

Порядок подготовкиежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органыпрокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведенияплановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации

4.7. Прокурорамиоценивается соблюдение основных принципов защиты прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора), муниципального контроля, в том числе учитывается, что:

- проверка проводитсяв соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), ихдолжностных лиц;

- недопустимопроведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуальногопредпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора),органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательныхтребований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При установлениипрокурорами несоответствия представленных органами Роспотребнадзора конкретныхпунктов проектов планов требованиям законодательства подобные пункты исключаютсяиз сводного плана, о чем мотивированно уведомляется соответствующий органРоспотребнадзора.

4.8.При подготовке к проведению плановой проверки должностным лицомРоспотребнадзора должны быть изучены сведения относительно ранее проведенных вотношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) мероприятийгосударственного контроля (надзора).

Территориальнымуправлениям Роспотребнадзора рекомендуется предварительно запросить втерриториальном органе ФНС России сведения об юридических лицах, содержащиеся вЕдином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственномреестре индивидуальных предпринимателей, из которых, например, можно узнатьместо нахождения, данные руководителей и участников (учредителей), наличиефилиалов (представительств) и т.п.

Согласно п. 24 Правилведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставлениясодержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.06.2002 г. № 438, сведения о юридических лицах,содержащиеся в указанном государственном реестре, в электронном виде органамгосударственной власти предоставляются бесплатно.

Аналогичное правилозакреплено в п. 32 Правил ведения Единого государственного реестраиндивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 г.№ 630.

Кроме того,информация, необходимая для отнесения проверяемого лица к средним, малым илимикропредприятиям (о выручке от продажи товаров, работ, услуг; о численностиработников проверяемого лица и т.п.), содержится в формах статистическойотчетности, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной статистикиот 23.09.2008 № 235 "Об утверждении форм федерального статистическогонаблюдения для организации статистического наблюдения за деятельностьюпредприятий на 2009 год". До проведения проверки рекомендуется запроситьнеобходимые данные в территориальных органах Росстата в отношении конкретныхпроверяемых лиц.

4.9. Плановая проверкапроводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке,установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона №294-ФЗ.

Таким образом,плановая проверка может быть:

- документарной;

- выездной.

Форму проведенияпроверки избирает руководитель (заместитель руководителя) органаРоспотребнадзора и указывает в распоряжении о проведении проверки.

4.10. О проведенииплановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляютсяорганом Роспотребнадзора не позднее чем в течение трех рабочих дней до началаее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя(заместителя руководителя) органа Роспотребнадзора о начале проведения плановойпроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымдоступным способом (ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

Необходимо обратитьвнимание на формулировку срока в указанной правовой норме: "не позднее чемв течение трех дней". Буквальный и контекстный анализы данногословосочетания позволяют его трактовать таким образом, что уведомление должнобыть сделано не позднее трех дней до начала проведения проверки.

Нарушениерассматриваемого срока относится к категории грубых нарушений требований корганизации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собойотмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

В целях обеспечениядоказательства надлежащего уведомления лица о предстоящей проверке под инымдоступным способом следует понимать такое уведомление, которое можетвпоследствии быть подтверждено в рамках проверки действий должностных лицРоспотребнадзора со стороны органов прокуратуры или суда.

При направленииуведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении необходимоучитывать, что лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или неявившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, в судебной практикепризнаются извещенными надлежащим образом.

Помимо направленияуказанного уведомления заказным почтовым отправлением ч. 12 ст. 9 Закона №294-ФЗ допускает иные доступные способы уведомления.

В связи с возможныминеточностями в работе почты, рекомендуется в указанный срок вручать копиюраспоряжения о проверке непосредственно уполномоченному представителюпроверяемого лица (индивидуальному предпринимателю) с получением расписки ополучении копии распоряжения о проведении проверки или отметки (штампа) навтором экземпляре копии распоряжения, содержащий дату и время получения, атакже подпись и данные подписанта (ФИО, должность).

В случае отдаленногонахождения проверяемого лица копия распоряжения о проверке может бытьнаправлена посредством факсимильной связи с последующим получением обратно поканалу факсимильной связи копии распоряжения, содержащей отметку о получениикопии документа уполномоченным представителем проверяемого лица с указаниемдаты и времени получения, а также включающую подпись и данные подписанта (ФИО,должность).

4.11. В отношениималых и микропредприятий (субъектов малого предпринимательства) частями 2 и 3статьи 13 Закона №294-ФЗ установлен специальный (уменьшенный и объединенный) срок проведенияплановых выездных проверок в размере 50 и 15 часов в год, соответственно (болееподробно см. раздел 6 Методических рекомендаций).

4.12. Особенностипроведения плановых проверок членов саморегулируемых организаций указаны вчастях 10, 13 и 14 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

В случае проведения вотношении члена саморегулируемой организации плановой проверки следует вобязательном порядке уведомить данную саморегулируемую организацию в целяхобеспечения возможности участия или присутствия ее представителя в ходепроверки.

5. Внеплановая проверка

5.1. Внеплановаяпроверка проводится по каждому факту, являющемуся основанием для ее проведениясогласно положений части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (данные основанияперечислены в п.5.4. Методических рекомендаций).

Специальные требованияк порядку организации и проведения внеплановой проверки приведены в ст. 10Закона № 294-ФЗ.

5.2. Важно обратитьвнимание, что ограничения по времени проведения проверок, установленные частью2 статьи 13 Закона № 294-ФЗ в отношении малых предприятий и микропредприятий,не распространяются на внеплановые проверки (см. раздел 6 Методическихрекомендаций).

То есть при любыхвнеплановых проверках действует общее ограничение в 20 рабочих дней для каждойиз проверок.

При этом необходимоучитывать, что продление срока внеплановых проверок не допускается.

5.3. Внеплановаяпроверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки впорядке, установленном соответственно статями 11 и 12 Закона №294-ФЗ.

Таким образом,внеплановая проверка может быть:

- документарной;

- выездной.

Форму проведенияпроверки избирает руководитель (заместитель руководителя) органаРоспотребнадзора и указывает в распоряжении о проведении проверки.

5.4.Основаниями для проведения внеплановых проверок, исходя из полномочийРоспотребнадзора, является:

1) истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (п. 1ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

2) поступление вРоспотребнадзор или его территориальные органы обращений и заявлений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах:

а) возникновениеугрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (подп. "а" п. 2 ч. 2ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

б) причинение вредажизни, здоровью граждан (подп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ);

в) нарушение правпотребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (подп."в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

3) приказ(распоряжение) руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии споручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации(п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

5.5. При отсутствииоснований, указанных в п.5.4. Методических рекомендаций, проведение внеплановых проверокзапрещается. Нарушение данного правила относится к категории грубых нарушенийтребований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ),влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, атакже является основанием для привлечения виновных должностных лиц кответственности.

При выявлениипризнаков административных правонарушений, но при отсутствии перечисленных вышеоснований для проведения внеплановой проверки, следует исходить из основанийдля проведения процессуальных мероприятий, указанных в Кодексе РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (см. п.10.6. Методических рекомендаций).

5.6. Обращения гражданподлежат рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации".

В случае полученияобращения, имеющего признаки анонимности (т.е. без указания фамилии и почтовогоадреса заявителя), но содержащего данные о причинении вреда жизни, здоровьюграждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, а также о нарушенииправ потребителей, должностному лицу Роспотребнадзора, рассматривающему данноеобращение, следует принять меры по установлению личности заявителя по указаннымв его обращении сведениям (номер телефона, адрес электронной почты и т.п.).

Обращения и заявления,не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы Роспотребнадзора, а такжеобращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пп. 2 п.5.4. Методических рекомендаций, не могут служить основанием для проведенияпроверки.

5.7. Особое вниманиепри назначении внеплановых проверок следует обратить на требования ч. 5 ст. 10Закона №294-ФЗ, регулирующие согласование внеплановых проверок с органамипрокуратуры Российской Федерации.

Указанномусогласованию подлежат внеплановые проверки только при одновременном наличииследующих обстоятельств;

- проверка являетсявыездной;

- проверка проводитсяпо основаниям, указанным в пп. "а" и "б" п. 2 части 2 ст.10 Закона № 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновениеугрозы данного причинения).

Порядок согласования ворганах прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры длясогласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказомГенерального прокурора Российской Федерации (см. приказ Генерального прокурораРоссийской Федерации от 27.03.2009 № 93).

Несогласованиевнеплановой выездной проверки при указанных выше обстоятельствах ссоответствующим органом прокуратуры относится к категории грубых нарушенийтребований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ),влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, атакже является основанием для привлечения виновных должностных лиц кответственности.

5.8. С органамипрокуратуры Российской Федерации не должны согласовываться следующиевнеплановые проверки:

1) документарныепроверки;

2) проверки приистечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований;

3) проверки воисполнение приказа (распоряжения) руководителя органа Роспотребнадзора,изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации;

4) проверки принарушении прав потребителей.

Нужно учитывать, что,несмотря на отсутствие необходимости в указанных выше случаях получениясогласования прокуратуры, для проведения внеплановой проверки обязательнодолжно присутствовать одно из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ (см. п.5.4. Методических рекомендаций).

5.9.Согласование проведения внеплановых выездных проверок органами Роспотребнадзорапроизводится по месту осуществления деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей:

- прокурорами(заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации - в отношениипроверок, проводимых должностными лицами центрального аппарата Роспотребнадзораи/или его территориальных управлений;

- прокурорами(заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур -в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либоиными территориальными подразделениями отделами управлений Роспотребнадзора посубъектам Российской Федерации;

- военными,транспортными и иными специализированными прокурорами (их заместителями) - всоответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами ведения.

5.10. Типовая форма заявленияо согласовании органами Роспотребнадзора с органами прокуратуры РоссийскойФедерации проведения внеплановой выездной проверки устанавливаетсяуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти (см. Приказ Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141).

Заявление осогласовании подписывается руководителем органа Роспотребнадзора или егозаместителем.

К заявлениюприлагаются копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки идокументы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление иприлагаемые к нему документы должны быть представлены в день подписанияраспоряжения о проведении проверки в орган прокуратуры (по месту осуществлениядеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя)непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либов форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

5.11. Заявление осогласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемые к немудокументы, представленные в органы прокуратуры, рассматриваются в день ихпоступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

По результатамрассмотрения заявления о согласовании и прилагаемых к нему документов непозднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления,прокурорами (их заместителями), указанными в п.5.9. Методических рекомендаций, принимается решение о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании еепроведения.

Формы решений осогласовании либо отказе в согласовании проведения внеплановой выезднойпроверки утверждены Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от27.03.2009 № 93.

Решение о согласованиипроведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании еепроведения должно представляться в письменной форме в двух экземплярах, один изкоторых в день принятия решения представляется либо направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронногодокумента, подписанного электронной цифровой подписью, в соответствующий органРоспотребнадзора.

Второй экземпляррешения остается в прокуратуре и хранится в отдельном надзорном производстве спредставленными органами Роспотребнадзора документами.

5.12. Основаниями дляотказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки,предусмотренными ч. 11 ст. 10 Закона №294-ФЗ, являются:

1) отсутствиедокументов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановойвыездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) отсутствиеоснования для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренного частью2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (см. п.5.4. Методических рекомендаций);

3) несоблюдениетребований, установленных Законом № 294-ФЗ, к оформлению решения органаРоспотребнадзора о проведении внеплановой выездной проверки (см. п.п.3.2. - 3.4.Методических рекомендаций);

4) осуществлениепроведения внеплановой выездной проверки противоречит федеральным законам,нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации;

5) несоответствиепредмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа Роспотребнадзора;

6) проверка соблюденияодних и тех же обязательных требований в отношении одного юридического лица илиодного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственногоконтроля (надзора), органами муниципального контроля.

5.13. Необоснованныйотказ в согласовании проведения внеплановой выездной проверки следуетобжаловать вышестоящему прокурору или в суд немедленно после получения такогоотказа в письменной форме.

Данную жалобу либоисковое заявление вправе подписывать:

- руководительРоспотребнадзора или его заместитель;

- руководительуправления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, пожелезнодорожному транспорту или его заместитель;

- руководительтерриториального отдела управления Роспотребнадзора по субъекту РоссийскойФедерации, по железнодорожному транспорту или его заместитель.

Необходимо учитывать,что рассмотрение таких жалоб в органах прокуратуры Российской Федерации неприостанавливает действие обжалуемого решения.

Порядокприостановления действия указанного решения при обращении в суд регламентированположениями процессуального законодательства.

5.14. В случаеполучения отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверкидолжностное лицо Роспотребнадзора, ответственное за проведение проверки, приотсутствии оснований для обжалования такого отказа:

1) принимаетнеобходимые меры по устранению причин для отказа в согласовании проведенияпроверки, если они связаны с отсутствием необходимых приложенных документов,нарушением при оформлении решения о проведении внеплановой выездной проверки ит.п., и повторно направляет в соответствующий орган прокуратуры заявление осогласовании проверки;

2) продолжает толькодокументарную проверку, если отказ органа прокуратуры обоснован отсутствиемпредусмотренного законодательством основания для проведения выездной проверки;

3) прекращаетпроведение проверки в установленном порядке (см. п.3.12 и п.3.13. Методических рекомендаций).

5.15. Если основаниемдля проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни,здоровью граждан, а также обнаружение нарушений обязательных требований в сфересанитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителейи потребительского рынка в момент совершения таких нарушений в связи снеобходимостью принятия неотложных мер органы Роспотребнадзора вправеприступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно сизвещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролюпосредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырехчасов (ч. 12 ст. 10 Закона №294-ФЗ).

В этом случае прокурорили его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановойпроверки в день поступления соответствующих документов.

Решение прокурора илиего заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо оботказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двухэкземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либонаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вформе электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, всоответствующий орган Роспотребнадзора.

В случае еслитребуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копиярешения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки можетнаправляться с использованием информационно-телекоммуникационной сети.

5.16. Проверяемое лицодолжно быть уведомлено любым доступным способом не менее чем за двадцать четыречаса до начала проведения внеплановой выездной проверки, основанием для которойявляется:

1) истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) приказ(распоряжение) руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии споручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Нарушение данногосрока относится к категории грубых нарушений требований к организации ипроведению проверок (ст. 20 Закона №294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлениюпроверяемого лица.

В случае, если врезультате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателяпричинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительноеуведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о началепроведения внеплановой выездной проверки не требуется (ч. 17 ст. 10 Закона №294-ФЗ).

Данное уведомлениетакже не требуется, если основанием для проведения проверок указано в п. 2 ч. 2ст. 10 Закона № 294-ФЗ (поступление обращений, заявлений, информации, овозникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, о нарушении правпотребителей) (см. пп. 2 п.5.4. Методических рекомендаций).

5.17. Особенностипроведения внеплановых проверок членов саморегулируемых организаций указаны вчастях 18 и 20 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

В случае проведения вотношении члена саморегулируемой организации внеплановой проверки следует вобязательном порядке уведомить данную саморегулируемую организацию в целяхобеспечения возможности участия или присутствия ее представителя в ходепроверки.

5.18. Органыпрокуратуры Российской Федерации организуют учет проводимых внеплановыхвыездных проверок, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.

Органы прокуратуры РоссийскойФедерации вправе организовывать проведение сверок данных с органамиРоспотребнадзора об осуществленных внеплановых проверках по итогам работы закаждое полугодие.

6. Срок проведенияпроверки

6.1. Ограничениясроков проведения проверок закреплены в ст. 13 Закона № 294-ФЗ.

6.2.По общему правилу срок проведения каждой из проверок не может превышать 20рабочих дней.

Исчисление рабочих инерабочих дней проводится по общим правилам трудовогозаконодательства.

6.3.Исключение из общего правила, указанного в п. 6.2.Методических рекомендаций, установлено для плановых выездных проверок субъектовмалого предпринимательства. В отношении одного субъекта малогопредпринимательства общий (объединенный) срок проведения плановых выездныхпроверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцатьчасов для микропредприятия в год.

Необходимо обратитьвнимание, что данные специальные ограничения времени проверки субъекта малогопредпринимательства действуют только в отношении плановых выездных проверок. Тоесть при проведении внеплановой выездной проверки субъектов малогопредпринимательства действует не специальное, а общее ограничение временипроверки (до 20 рабочих дней). Аналогично, общее (а не специальное) ограничениедействует при проведении любой документарной проверки (как плановой, так ивнеплановой).

При выездной проверкесубъекта малого предпринимательства в акте проверки (см. п.п.9.1 - 9.3Методических рекомендаций) и журнале учета проверок (см. п.9.10 Методических рекомендаций) необходимо указывать даты, точное время,продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на местеосуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки).

6.4. При расчетевремени проведения проверки в отношении конкретного субъекта малогопредпринимательства учитывается общее время проверок, проведенных в течениегода в отношении данного субъекта малого предпринимательства всеми органамигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

6.5. Нарушение срокови времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малогопредпринимательства (ч. 2 ст. 13 Закона №294-ФЗ) и превышение установленных сроков проведения проверок (в отношениилюбых проверенных лиц) относится к категории грубых нарушений требований корганизации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собойотмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

6.6. Согласно ст. 4Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятсявнесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительскиекооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных имуниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели,крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц- суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан,общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иныхфондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридическихлиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активовакционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, неявляющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должнапревышать двадцать пять процентов;

2) средняя численностьработников за предшествующий календарный год не должна превышать следующиепредельные значения средней численности работников для каждой категориисубъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного додвухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человеквключительно для малых предприятий;

в) до пятнадцатичеловек для микропредприятий;

3) выручка отреализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость илибалансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств инематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышатьпредельные значения, установленные Правительством Российской Федерации длякаждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 "О предельныхзначениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категориисубъектов малого и среднего предпринимательства" установлены следующиезначения без учета НДС:

микропредприятия - 60млн. рублей за предшествующий год;

малые предприятия -400 млн. рублей за предшествующий год;

средние предприятия -1000 млн. рублей за предшествующий год.

В случае сомнений вправильности отнесения подлежащего проверке лица к категории субъектов малогоили среднего предпринимательства, во избежание нарушения прав и законныхинтересов проверяемого лица, органу Роспотребнадзора при подготовке проверкиследует обратиться в соответствующий территориальный орган ФНС России,территориальный орган Росстата, территориальный орган Пенсионного ФондаРоссийской Федерации с целью уточнения необходимых сведений (см. п.4.8. Методических рекомендаций).

Понятие коммерческойорганизации определяется п. 1 ст. 50 Гражданского кодексаРоссийской Федерации. Понятие потребительского кооператива установлено ст. 116Гражданского кодекса Российской Федерации. Иные юридические лица ииндивидуальные предприниматели под действие Федерального закона "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а,следовательно, и под действие ч. 5 ст. 10 Закона №294-ФЗ не подпадают.

6.7. Не допускаетсяпродление срока внеплановой проверки.

Не допускаетсяпродление срока документарной проверки.

Продление срокавыездной плановой проверки допускается в исключительных случаях, связанных снеобходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированного предложениядолжностных лиц Роспотребнадзора, проводящих плановую проверку.

Исключительнымислучаями, которые могут служить основанием для продления проверки, в частности,являются случаи, связанные с необходимостью проведения:

-санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний;

- токсикологических,гигиенических и иных видов оценок;

- товарных экспертиз(экспертиз качества продукции);

- санитарно-эпидемиологическихрасследований.

6.8. Срок проведениявыездной плановой проверки может быть продлен руководителем органаРоспотребнадзора не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малыхпредприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.

6.9. О продлении срокапроведения выездной проверки выносится распоряжение, в котором указываютсяследующие данные:

1) наименование органаРоспотребнадзора, проводящего проверку;

2) наименованиеюридического лица с указанием его организационно-правовой формы или фамилия,имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых срокпроведения проверки продлен;

3) основание продлениясрока проведения проверки;

4) количество рабочихдней (либо количество часов для субъектов малого предпринимательства), накоторое проверка продляется, а также дата окончания срока продления проверки.

6.10. Распоряжение опродлении срока проведения выездной проверки должно быть вынесено и доведено досведения проверяемого лица не менее чем за 5 рабочих дней до окончания срокапроведения данной проверки.

Заверенная печатьюкопия распоряжение о продлении срока проверки вручается под росписьдолжностными лицами органов Роспотребнадзора, проводящими проверку,руководителю, иному должностному лицу и уполномоченному представителю проверяемоголица.

6.11. При проведениипроверок в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность натерриториях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения каждойиз проверок (документарной или выездной) по каждому из филиалов и/илипредставительств юридического лица устанавливается отдельно должностным лицом,уполномоченным подписывать распоряжения о проведении проверок (см. п.3.2. Методических рекомендаций).

Статья 55 Гражданскогокодекса Российской Федерации содержит следующие определения:

- представительство -это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места егонахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет ихзащиту;

- филиал - этообособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места егонахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функциипредставительства юридического лица.

Руководителипредставительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют наосновании его доверенности.

Представительства ифилиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего ихюридического лица.

7. Особенности выезднойпроверки

7.1. В соответствии сч. 3 ст. 12 Закона №294-ФЗ выездная проверка проводится в случаях, если при документарнойпроверке не представляется возможным:

- удостовериться вполноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихсяв распоряжении органа Роспотребнадзора документах юридического лица,индивидуального предпринимателя;

- оценить соответствиедеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательнымтребованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

7.2. Выездная проверканачинается:

- с предъявленияслужебного удостоверения должностными лицами Роспотребнадзора;

- обязательногоознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя сраспоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящихвыездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведениявыездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составомэкспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выезднойпроверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Перед началомпроведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя должностное лицоРоспотребнадзора, проводящее проверку, обязано ознакомить их с положениямиадминистративного регламента (при его наличии), в соответствии с которымпроводится проверка (см. также п.3.5. Методических рекомендаций).

7.3. Согласнотребованиям ч. 5 ст. 12 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель,его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицамРоспотребнадзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться сдокументами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, вслучае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарнойпроверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностныхлиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертныхорганизаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемпри осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, киспользуемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямиоборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым имигрузам.

В случае непредставлениязапрошенной информации в установленные сроки, а также при препятствовании илиином противодействии со стороны представителей проверяемого лица должностнымлицам Роспотребнадзора при проведении проверок, невыполнении их законныхтребований и т.п. должностным лицам Роспотребнадзора следует реализовыватьимеющиеся у них полномочия по привлечению виновных к административнойответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4 (Неповиновение законномураспоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор(контроль)), ч. 1 ст. 19.5 (Невыполнение в срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),осуществляющего государственный надзор (контроль)), ст. 19.7 (Непредставлениесведений (информации)) КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

7.4. Для осуществленияотбора образцов (проб) в случаях, когда требуется применение специальныхзнаний, навыков, специальных технических средств, должны привлекаться эксперты,экспертные организации, указанные в распоряжении о проведении проверки (см. п.п.3.8. - 3.11.Методических рекомендаций).

Должностное лицоРоспотребнадзора, уполномоченное на проведение проверки, обязано составитьпротокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды ипроизводственной среды, и, в последующем, передать отобранные образцы (пробы) вэкспертную организацию.

В случае возбуждениядела об административном правонарушении, выявленном при проведении проверки,должностное лицо Роспотребнадзора, осуществляющее производство по делу обадминистративном правонарушении, вправе брать пробы и образцы товаров и иныхпредметов, необходимые для проведения экспертизы, о чем составляет протокол,предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

7.5. Результатыэкспертиз и (или) расследований, направленных на установлениепричинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований сфактом причинения вреда жизни, здоровью граждан, отражаются, соответственно, вэкспертном заключении и (или) акте расследования.

8. Особенностидокументарной проверки

8.1. В процессепроведения документарной проверки должностными лицами Роспотребнадзора в первуюочередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа Роспотребнадзора, в том числеуведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности, представленные в порядке требований статьи 8 Закона №294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленногов отношении этого юридического лица или индивидуального предпринимателягосударственного контроля (надзора).

8.2. В случае, еслидостоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряженииоргана Роспотребнадзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения непозволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, должностное лицоРоспотребнадзора, осуществляющее проверку, направляет в адрес проверяемого лицамотивированный запрос с требованием представить иные необходимые длярассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

8.3. При проведениидокументарной проверки проверяющие должностные лица Роспотребнадзора не вправетребовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предметудокументарной проверки.

Не допускаетсятребовать нотариального удостоверения копий документов, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации.

С 01 января 2011 годапроверяющим должностным лицам Роспотребнадзора также запрещено требовать упроверяемого лица сведения и документы, которые могут быть получены органомРоспотребнадзора от иных органов государственного контроля (надзора), органовмуниципального контроля.

8.4. Требование опредставлении для проведения документарной проверки необходимых документовподписывается:

- руководителемРоспотребнадзора или его заместителем;

- руководителемуправления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, пожелезнодорожному транспорту или его заместителем;

- начальником территориальногоотдела управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, пожелезнодорожному транспорту или его заместителем.

В тексте данноготребования следует указать предупреждение об административной ответственности,предусмотренной статьей 19.7. Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

К требованию (запросу)прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки.

8.5. Согласнотребованиям ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дняполучения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель обязаны направить в орган Роспотребнадзора указанные в запроседокументы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственноподписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Нарушение данноготребования является основанием для привлечения виновных к административнойответственности, предусмотренной ст. 19.7. Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

8.6. В случае, если входе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия впредставленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений,содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органаРоспотребнадзора документах и (или) полученным в ходе осуществлениягосударственного контроля (надзора), информация об этом направляетсяпроверяемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих днейнеобходимые пояснения в письменной форме.

Проверяемое лицо,представляющее в орган Роспотребнадзора пояснения относительно выявленныхошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представитьдополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленныхдокументов.

Должностное лицоРоспотребнадзора, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотретьпредставленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица,индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения идокументы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

В случае, если послерассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствиипояснений орган Роспотребнадзора установит признаки нарушения обязательныхтребований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защитыправ потребителей и потребительского рынка, должностные лица Роспотребнадзора,указанные в распоряжении о проведении проверки, вправе провести выезднуюпроверку.

9. Оформлениерезультатов проверки

9.1.По результатам проверки должностным лицом Роспотребнадзора, проводившимпроверку, составляется акт по установленной форме (в двух экземплярах).

Типовая форма актапроверки утверждена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. №141.

9.2. В акте проверкедолжны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия илинесоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, производимых и(или) реализуемых им товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг)обязательным требованиям законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей,потребительского рынка.

В акте проверкинеобходимо указать подробные сведения о фактах выявленных нарушенийобязательных требований, неповиновения законному распоряжению или требованиюдолжностного лица Роспотребнадзора, воспрепятствования осуществлению им своихслужебных обязанностей.

В случае устраненияпроверяемым лицом выявленного нарушения в ходе проверки, запись об этом такжеследует сделать в акте проверки.

9.3.В акте проверки указываются:

1)дата, время и место составления акта проверки;

2)наименование органа Роспотребнадзора, проводившего проверку;

3)дата и номер распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органаРоспотребнадзора;

4) фамилии, имена,отчества и должности должностного лица или должностных лиц Роспотребнадзора,проводивших проверку;

5) наименованиепроверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя,а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченногопредставителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведениипроверки;

6) дата, время,продолжительность и место проведения проверки. При выездной проверке субъектамалого предпринимательства в акте проверки необходимо указать даты, точноевремя, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на местеосуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки) (см. п.6.3. Методических рекомендаций);

7) сведения орезультатах проверки, в том числе информация о фактах соответствия деятельностипроверенного лица обязательным требованиям либо о выявленных нарушенияхобязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, об их характере ио лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомленииили отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших припроведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи,а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведеннойпроверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием уюридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписидолжностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

9.4. К акту проверкиприлагаются связанные с результатами проверки документы или их копии:

- протоколы отбораобразцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды;

- протоколы илизаключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;

- объясненияработников проверенного лица, на которых возлагается ответственность занарушение обязательных требований;

- предписания обустранении выявленных нарушений;

- иные связанные срезультатами проверки документы или их копии.

9.5. Акт проверкиоформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один изкоторых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле.

Следует акцентироватьвнимание, что для указанных выше случаев отказа проверенных лиц (ихпредставителей) Закон №294-ФЗ содержит обязательное требование к способу направления акта проверки- заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае, если длясоставления акта проверки необходимо получить заключения по результатампроведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, актпроверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершениямероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либонаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа Роспотребнадзора.

Нарушение требований кпредставлению акта проверки относится к категории грубых нарушений требований корганизации и проведению проверок (ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собойотмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

9.6. В случае, еслидля проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование еепроведения с органом прокуратуры Российской Федерации, копия акта проверки втечение пяти рабочих дней со дня его составления направляется в органпрокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.

В случае выявлениянарушений закона, отраженных в акте проверки, органы прокуратуры вправедополнительно запрашивать у соответствующих органов Роспотребнадзора сведения опринятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновныхлиц.

9.7. Результатыпроверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую,служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.

9.8. Руководитель,иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица,индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют правоуказывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки,согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лицРоспотребнадзора.

9.9. Лицу, в отношениикоторого была проведена проверка, должно быть разъяснено его право представитьсвои возражения в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федеральногозакона №294-ФЗ, которая гласит, что юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями,изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранениивыявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта-проверкивправе представить в соответствующие орган Роспотребнадзора в письменной формевозражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания обустранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этомюридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к такимвозражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или ихзаверенные копии либо в согласованный срок передать их в органРоспотребнадзора.

9.10.Согласно требованиям ч. 8 ст. 16 Закона № 294-ФЗ юридические лица,индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок. Данныйжурнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридическоголица, индивидуального предпринимателя.

Типовая форма журналаучета проверок утверждена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009г. № 141.

9.11. При отсутствиижурнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

При несоответствиижурнала учета проверок установленным требованиям запись об этом вносится в актпроверки с указанием того, в чем именно выражается нарушение требований коформлению журнала.

9.12. В журнале учетапроверок проверяющими должностными лицами Роспотребнадзора делается запись,содержащая сведения о:

- наименовании органаРоспотребнадзора, осуществившего проверку;

- датах начала иокончания проведения проверки;

- времени проведенияпроверки;

- правовых основаниях,целях, задачах и предмете проверки;

- выявленныхнарушениях и выданных предписаниях;

- а также указываютсяфамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лицРоспотребнадзора, проводивших проверку, и их подписи.

При выездной проверкесубъекта малого предпринимательства в журнале учета проверок необходимоуказывать даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахожденияпроверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указаниемместа проверки) (см. п.6.3. Методических рекомендаций).

9.13. Делопроизводствов связи с проведением проверок осуществляется в соответствии с регламентамиРоспотребнадзора и его территориальных органов.

Порядок осуществленияделопроизводства должен предусматривать ведение:

- учета юридическихлиц и/или их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей, вотношении которых осуществляется надзор;

- надзорных дел вотношении каждого юридического лица или его обособленного подразделения,каждого индивидуального предпринимателя.

Учет сведений о лицах,в отношении которых проведена проверка, должен осуществляться как наэлектронном, так и на бумажном носителе.

9.14. Надзорное делодолжно содержать распоряжения, акты по результатам проверок со всемиприложениями, а также копии документов о принятых к проверенному лицу мерах всвязи с выявленными правонарушениями.

10. Меры по выявленнымнарушениям

10.1. В случаевыявления при проведении проверки нарушений обязательных требований в сфересанитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей,потребительского рынка должностные лица Роспотребнадзора, проводившие проверку,в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,обязаны:

1) выдать предписаниеюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленныхнарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

10.2. Предписание обустранение выявленных нарушений должно быть выдано в течение 3 рабочих дней смомента установления факта нарушения обязательных требований законодательства.

В предписанияхуказываются:

1) порядковый номерпредписания;

2) дата и место выдачипредписания;

3) наименованиеоргана, выдавшего предписание;

4) сведения обустановленных юридически значимых фактах;

5) сведения о лице,которому выдается предписание;

6) нормы обязательныхтребований, которые были нарушены;

7) требования,подлежащие выполнению в целях устранения допущенных нарушений;

8) срок исполненияпредписания;

9) срок, в течениекоторого лицо, которому выдано предписание, должно известить органРоспотребнадзора о выполнении предписания;

10) переченьдокументированной информации, подлежащей представлению органу Роспотребнадзора,выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требованийпредписания;

11) порядок и срокиобжалования предписания.

10.3. Предписаниенаправляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается подрасписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих днейс момента его подписания уполномоченным должностным лицом.

10.4. Невыполнение вустановленный срок предписания является основанием для привлечения виновноголица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5. Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

10.5. При предъявленииюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в орган Роспотребнадзорадо вынесения им предписания доказательств, свидетельствующих о добровольномпрекращении нарушений обязательных требований, предписание не выносится.

10.6.Непосредственное обнаружение должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченнымсоставлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проверкидостаточных данных, указывающих на наличие состава административногоправонарушения, является основанием для возбуждения дела об административномправонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

Возбуждение ирассмотрение дела об административном правонарушении производятся в порядке,установленном положениями глав 24-29 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

Требования и ограничения,предусмотренные Законом №294-ФЗ, в отношении сроков, оснований, порядка организации и проведенияпроверок, на правоотношениях в ходе административного расследования нераспространяются.

10.7. В случае, еслипри проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, егофилиала, представительства, структурного подразделения, индивидуальногопредпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые иреализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги)представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью гражданили такой вред причинен, орган Роспотребнадзора обязан незамедлительно принятьмеры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть довременного запрета деятельности юридического лица, его филиала,представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателяв порядке, установленном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции,представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, изоборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц,индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличииугрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

10.8. При выявлениипризнаков уголовных преступлений информация об этом и подтверждающие материалыдолжны быть незамедлительно направлены в органы прокуратуры, другиеправоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел впорядке требований Уголовного кодекса Российской Федерации иУголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказ в возбужденииуголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке,установленном статьями 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации.

10.9. Должностные лицаРоспотребнадзора обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,потенциальной опасности нарушений для жизни, здоровья людей, а также недопускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.