ПриказМЧС РФ и Минэнерго РФ от 29 декабря 2003 г. N 776/508

Об утверждении Методики определенияразмера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц,имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехническихсооружений предприятий топливно-энергетического комплекса

В соответствии сПравилами определения величины финансового обеспечения гражданскойответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехническогосооружения*, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 876, и Порядкомопределения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровьюфизических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехническогосооружения**, утвержденным приказом МЧС России,Минэнерго России, МПР России, Минтрансом России и Госгортехнадзором России от18.05.2002 N 243/150/270/68/89, зарегистрированным в Минюсте России 03.06.2002N 3493, приказываем:

1. Утвердить Методикуопределения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровьюфизических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварийгидротехнических сооружений предприятий топливно-энергетического комплекса,согласованную Минэкономразвития России письмом от 14.03.2003 N МЦ-234/23.

2. Возложить наДепартамент государственного энергетического надзора Минэнерго России(Михайлова С.А.) совместно с федеральными государственными учреждениями (далее- ФГУ) государственного энергетического надзора в субъектах РоссийскойФедерации организацию работы по проверке расчетов вероятного вреда,представляемых организациями топливно-энергетического комплекса России,являющимися владельцами гидротехнических сооружений, и определению величиныфинансового обеспечения гражданской ответственности этих организаций в порядке,установленном нормативными правовыми актами.

3. Начальникамрегиональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий:

контролироватьсоответствие зоны причинения вреда расчетным параметрам, исходя из значенийкоторых произведен расчет вероятного вреда и определена величина финансовогообеспечения гражданской ответственности;

информировать соответствующиеФГУ государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации ослучаях существенного изменения расчетных параметров, исходя из значенийкоторых произведен расчет вероятного вреда и определена величина финансовогообеспечения гражданской ответственности.

4. Руководителям ФГУгосударственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерацииобеспечить:

контроль запараметрами состояния гидротехнических сооружений, исходя из значений которыхпроизведен расчет вероятного вреда и определена величина финансовогообеспечения гражданской ответственности;

выдачу предписанийвладельцам гидротехнических сооружений о проведении повторных расчетоввероятного вреда, в случаях, когда принятые в расчете параметры и исходныеданные претерпели существенные изменения.

 

 

______________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52(ч. 2), ст. 4979

** Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти, N 27, стр. 65-69

Методика
определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровьюфизических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварийгидротехнических сооружений предприятий топливно-энергетического комплекса

 

 

1. Термины и определения

В Методике определенияразмера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц,имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехническихсооружений топливно-энергетического комплекса (далее - Методика) используютсяобщепринятые термины и определения в области проектирования, строительства иэксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС), обеспечениябезопасности ГТС, а также дополнительно по затрагиваемым вопросам следующиетермины и определения:

владелецгидротехнического сооружения - собственникгидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация;

орган надзора забезопасностью гидротехнических сооружений (далее - орган надзора)- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своихполномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооруженийв соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16октября 1997 г. N 1320 "Об организации государственного надзора забезопасностью гидротехнических сооружений"*;

финансовое обеспечениеответственности - финансовое обеспечение гражданскойответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физическихлиц, имуществу физических и юридических лиц в результате авариигидротехнического сооружения;

вероятный вред- оцененный в рублях максимальный вред, который может быть причинен жизни,здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результатеаварии гидротехнического сооружения;

авариягидротехнического сооружения - повреждения,разрушения или потеря эксплуатирующим персоналом контроля и управления ГТСвследствие воздействия внешних факторов, что может привести к возникновениючрезвычайной ситуации;

наиболее тяжелаяавария гидротехнического сооружения - авариягидротехнического сооружения, сопровождающаяся причинением наибольшего вредажизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц;

наиболее вероятнаяавария гидротехнического сооружения - авариягидротехнического сооружения, характеризующаяся наибольшим значениемсреднегодового вреда;

социальный ущерб- вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц всоответствии с прогнозной оценкой количества погибших и (или) пострадавшихлюдей в результате аварии гидротехнического сооружения;

убытки, причиненныеаварией гидротехнического сооружения - реальный ущерб иупущенная выгода, которые могут понести физические и юридические лица врезультате аварии гидротехнического сооружения;

реальный ущерб- стоимостное выражение полной или частичной потери основных и оборотныхфондов, готовой продукции предприятий, жилищного и коммунального хозяйств,затрат на поддержание жизнедеятельности в зоне чрезвычайной ситуации, вызваннойаварией гидротехнического сооружения, затрат на восстановление разрушеннойинфраструктуры, утраты плодородия почв и испорченной (утраченной)сельхозпродукции, ущерба, причиненного лесному и рыбному хозяйствам, и т.п., атакже стоимостное выражение потерь из-за ухудшения свойств земель, загрязненияводных объектов и т.п.;

упущенная выгода- стоимостное выражение убытков, вызванных остановкой производства инеисполнением договорных обязательств физическими и юридическими лицами,пострадавшими от аварии гидротехнического сооружения, которые эти лица получилибы при обычных условиях гражданского оборота;

зона катастрофическогозатопления - территория, в пределах которой происходитзатопление потоком воды, образующимся в результате гидродинамической аварии иограниченная сверху створом гидроузла, а снизу - створом с отметкой затопления,соответствующей паводку обеспеченностью 5 процентов.

Бьеф (верхний илинижний) - часть водотока, примыкающая к водоподпорномуГТС, соответственно выше (верхний бьеф (далее по тексту ВБ)) или ниже (нижнийбьеф (далее по тексту НБ)) его по течению.

В Методикеиспользованы следующие обозначения:

И_общ.- общий реальный ущерб;

И₁-ущерб основным производственным фондам;

И_об.-ущерб оборотным производственным фондам;

И₂-ущерб готовой продукции предприятий;

И₃-ущерб элементам транспорта и связи;

И₄-ущерб жилому фонду и имуществу граждан;

И₅-расходы на ликвидацию последствий аварии;

И₆-ущерб сельскохозяйственному производству;

И₇- ущерб лесному хозяйству;

И_7с-ущерб от потери леса, как сырья;

И_7э-ущерб окружающей среде от затопления лесов;

И₈-ущерб окружающей среде от сброса опасных веществ в окружающую среду;

И₉-ущерб, вызванный нарушением водоснабжения из-за аварии водозаборных сооружений;

И₁₀-прочие виды реального ущерба.

2. Общие положения

2.1. Назначение иусловия применения Методики.

2.1.1. Определениеразмера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц,имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится вцелях определения величины финансового обеспечения ответственности владельцаГТС.

Методика предназначенадля определения величины вероятного вреда владельцами ГТС в целях определениявеличины финансового обеспечения ответственности владельцев ГТС придекларировании безопасности ГТС, а также при подаче заявки на включение ГТС вРоссийский регистр гидротехнических сооружений.

2.1.2. Методикурекомендуется использовать для ГТС, безопасность которых регулируетсяФедеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "Обезопасности гидротехнических сооружений"**, владельцы которых обязаныиметь финансовое обеспечение гражданской ответственности, величина которогоопределяется на основании постановления Правительства Российской Федерации от18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величиныфинансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный врезультате аварии гидротехнического сооружения"***:

- при составлениидекларации безопасности ГТС, а также при подготовке материалов для внесения ГТСв Российский регистр гидротехнических сооружений;

- при планированииаварийно-спасательных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации,вызванной аварией ГТС;

- при обоснованиимероприятий, снижающих негативные последствия аварий ГТС;

- для определениясумм, необходимых для формирования владельцем ГТС финансовых резервовпредназначенных для возмещения вреда, причиненного аварией ГТС.

2.1.3. Методика предназначенадля определения максимального размера вреда, возможного при заданном сценарииаварии ГТС.

2.1.4. В Методике, взависимости от размера объекта, в состав которого входит ГТС, и прогнозируемогосценария аварии и ее последствий используются следующие методы определениявероятного вреда:

- метод детальнойоценки, для возможно точной оценки последствий аварий, в том числе принахождении в зоне затопления особо опасных или ценных объектов, при наличииподробных сведений о ситуации в зоне затопления, полученных в результатеобследования конкретных объектов, находящихся в зоне затопления или влиянияводохранилища при проведении специальных обследований;

- планшетный методоценки, при отсутствии данных об условиях в зонах влияния аварий на ГТС,полученных в результате специальных обследований, но при наличиигеоинформационных баз данных и данных содержащихся в геоинформационных системах(ГИС);

- метод укрупненныхпоказателей, при отсутствии подробных данных о ситуации в зонах воздействияаварий и достаточных данных, содержащихся в геоинформационных системах иприменяющий среднестатистические данные в характеристиках объектов и плотностирасселения населения в рассматриваемом регионе;

- методориентировочной оценки, на предварительной стадии для определения порядкавеличины вероятного вреда;

2.1.5. Методикаприменяется для оценки размера вероятного вреда в целом и для определенияотдельных составляющих этого вреда.

На основании Методикиопределяются в составе вероятного вреда социальный ущерб и реальный ущерб.

Методика непредназначена для определения упущенной выгоды (стоимостного выражения убытков,вызванных остановкой производства и неисполнением договорных обязательствлицами, пострадавшими от аварии ГТС, которые эти лица получили бы при обычныхусловиях гражданского оборота, в т.ч. и в результате неисполнения договоровэнергоснабжения).

2.1.6. В Методикеприведены рекомендации по определению негативных воздействий, вызванных авариейГТС, развитие которой происходит по выбранному (назначенному) сценарию, в томчисле параметров волны прорыва, необходимых для оценки ущерба отгидродинамической аварии, а также справочные макроэкономические данные порегионам России, необходимые для определения вероятного вреда методомукрупненных показателей.

2.2. Классификация ГТСгосударственный надзор за безопасностью которых осуществляет Минэнерго России.

2.2.1. КлассификацияГТС по типу энергетического объекта.

ГТС, которые формируютнапорный фронт водных объектов, в составе гидроэлектростанций, а также плотинтепловых электростанций.

ГТС, ограждающиезолошлакоотвалы и шламонакопители, в составе тепловых электростанций.

Ограждающие дамбыналивных водохранилищ - охладителей тепловых электростанций.

2.2.2. КлассификацияГТС, в соответствии с действующими нормативными документами.

Основные ГТС:

плотины всех типов,

устои и подпорныестены, входящие в состав напорного фронта,

дамбы обвалования,переданные на баланс предприятий ТЭК,

берегоукрепительные(внепортовые), регуляционные и оградительные сооружения,

водосбросные,водоспускные и водовыпускные сооружения,

водоприемники иводозаборные сооружения,

каналы деривационные,

туннели,

напорные водоводы ипульпопроводы,

напорные бассейны иуравнительные резервуары,

здания русловых,деривационных и гидроаккумулирующих электростанций,

малыегидроэлектростанции,

ГТС тепловыхэлектростанций,

сооружения, входящие всостав инженерной защиты городов, сельскохозяйственных и народохозяйственныхугодий и других народохозяйственных объектов, переданные на баланс предприятиямТЭК.

3. Исходные данные, необходимые для проведения расчетавероятного вреда

3.1. Сценарии аварииГТС, рассматриваемые при проведении расчета вероятного вреда.

В целях обоснованияпринятого в расчете вероятного вреда сценария аварии ГТС в методике все типысценариев аварии, независимо от вида ГТС, разбиты на четыре группы.

Первая группасценариев аварии ГТС - аварии ГТС, связанные с разрушением напорного фронта,сопровождающимся образованием прорана, в который происходит неконтролируемыйперсоналом ГТС излив воды или жидких отходов при отсутствии ледового покроваили при его наличии.

Вторая группасценариев аварии ГТС - аварии ГТС, связанные с повреждением отдельных элементовсооружения, приведшие к необходимости аварийного понижения напора на ГТС исопровождающегося сбросом воды или жидких отходов с расходом, превышающиммаксимальный расчетный.

Третья группасценариев аварии ГТС - аварии ГТС золошлакоотвалов и шламонакопителей,содержащих в отходах опасные вещества, связанные с нарушением фильтрационнойпрочности ГТС и его основания, и приведшие к загрязнению опасными веществамитерритории вне ГТС.

Четвертая группасценариев аварии ГТС - аварии ГТС золошлакоотвалов и шламонакопителей,содержащих в отходах опасные вещества, связанные с аварийным прекращениеморошения карта, его осушением и пылением опасных веществ.

3.2. Затоплениетерритории в нижнем бьефе, включая гидродинамическую аварию (волна прорыва),снижение уровня грунтовых вод, образование мелководий и заболачивание в верхнембьефе (первая и вторая группы сценариев аварий ГТС).

3.2.1. Авариянапорного фронта ГТС приводит к образованию волны прорыва, распространяющейся внижнем бьефе, и осушению верхнего бьефа. Территории, расположенные в долинереки ниже ГТС, подвергаются затоплению и воздействию ударной гидравлическойволны, в акватории водохранилища возможно образование участков с большимискоростями течения, а также оползней и обрушений берега из-за фильтрациигрунтовых вод.

Основные составляющиеущербов связаны с параметрами паводковой волны. Степень разрушения зданий исооружений в первую очередь определяется максимальной удельной (на единицуширины) энергией потока. При определении сельскохозяйственных и экологическихущербов существенными могут оказаться глубина и время затопления территории.При оценке возможных людских потерь важным фактором (кроме перечисленных)является время добегания волны прорыва до того или иного населенного пункта.

Точностьпрогнозирования вероятного вреда напрямую связана с точностью прогнозированиягидродинамических параметров волны прорыва, которая определяется:

а) выбором сценария(сценариев) разрушения ГТС;

б) точностью расчетаволны отлива (осушения) в верхнем бьефе;

в) точностью расчетараспространения волны прорыва в нижнем бьефе.

3.2.2. Сценарий аварииГТС с образованием волны прорыва предполагается как исходный для всех классовГТС. При этом для ГТС 1 и 2 классов расчет проводится для всех вариантовразрушения напорного фронта, для сооружений 3 и 4 классов принимается вариант,как правило, прорыв земляной плотины, а для сооружений 4 класса с малойемкостью водного объекта и небольшой высотой плотины - одиночный проран.Сценарии уточняются с учетом реального состояния элементов напорного фронта.

3.2.3. Для оценкигидрографа излива необходимо иметь расчет уровенного режима верхнего бьефа.Расчет, как правило, проводится: при укрупненной оценке - при помощи балансовой("нуль-мерной") модели верхнего бьефа или одномерных уравненийСен-Венана, при детальной оценке ущерба - при помощи двумерных уравненийСен-Венана численными методами.

3.2.4. Для определениявероятного вреда в результате прохождения волны прорыва должны быть рассчитаныследующие параметры:

степень возможныхразрушений (в баллах);

границы зоныаварийного затопления;

максимальные значенияглубины и скорости потока в зоне катастрофического затопления, в том числе приналичии ледового покрова;

время от начала авариидо прихода в данную точку местности прорывной волны (время добегания);

продолжительностьзатопления;

гидрографы излива играфик падения уровня верхнего бьефа;

воздействие плавающегольда на объекты в нижнем бьефе;

вынос материалов иззанесенного водохранилища и области отложений этих материалов в нижнем бьефе.

Расчет прорывногопаводка является задачей речной гидравлики и должен осуществляться численнымиметодами. Для больших плотин, расположенных в густонаселенных районах, врасчетах следует использовать исключительно двумерные (плановые) уравнениямелкой воды (Сен-Венана), решаемые численно.

В случаях речных долинс широкими поймами и руслами, существенно отличными от прямолинейных, в расчетеучитывается взаимовлияние потоков на поймах и в русле.

При численноммоделировании желательно применение нерегулярных треугольно-четырехугольных(гибридных) сеток. Для плотин строительной высотой не выше 15 м и сравнительнопростых (близких к прямолинейным) участков долины и русла реки, а также длярасчета очень протяженных участков возможно применение одномерных уравненийСен-Венана с пересчетом поля скоростей на двумерную область.

3.2.5. По результатамрасчета волны прорыва на топографических картах местности заданного масштаба(определяется размерами ГТС и затапливаемых территорий) вплоть до створа, вкотором максимальный за время наводнения расход не превосходит расходобеспеченностью 5 процентов, должны быть нанесены в изолиниях (цветовойзаливке) следующие параметры:

максимальные (за времяпаводка) глубины затопления в метрах (карта глубин затопления);

максимальные модулискорости течения в м/с (карта скоростей);

продолжительностьзатопления в сутках (карта времен затопления);

время добегания фронтапрорывной волны в часах (карта времен добегания);

степень возможныхразрушений в баллах (карта возможных разрушений);

интенсивностьвоздействия на население в зонах (карта зон воздействия на население);

при аварийномистечении из занесенных водохранилищ - области отложения наносов, вынесенных изводохранилища;

участки возможногообразования ледовых заторов.

Допускается применятьэлектронные топографические карты и ГИС-технологии.

Карта возможныхразрушений строится на основе рассчитанных величин максимальной (за времяпаводка) удельной (на единицу ширины) энергии потока в каждой точке областикатастрофического затопления, в том числе при наличии ледового покрова, котораяявляется определяющим фактором при оценке степени его разрушающего воздействия.

Карта зон воздействияна население строится на основе карты возможных разрушений и карты времендобегания с целью определения возможного количества погибших и пострадавшихлюдей, разработки мероприятий по эвакуации населения, оценки расходов на ликвидациюпоследствий аварии.

3.2.6. Результатычисленных расчетов, моделирующих излив воды из верхнего бьефа, следуетпредставлять в виде графика изменения уровня ВБ во времени в ходе аварии, а придетальных и планшетных оценках - распределение скоростей в водохранилище вхарактерные моменты времени излива.

При расчетах излива иззанесенного водохранилища следует представить график изменения во времениобъема выноса через проран наносов и их характеристики.

3.2.7. Особенностирасчета волны прорыва при разрушении напорного фронта ГТС защитных дамб иобвалований осушенных территорий заключается в следующем:

расчет долженпроводиться до момента выравнивания уровня в водохранилище и над затопленнойтерриторией;

при расчете раскрытияпрорана необходимо учитывать, что с некоторого момента времени течение впроране становится подтопленным (для плотин русловых водохранилищ подтоплениеистечения, как правило, бывает несущественным).

3.2.8. Особенностирасчета волны прорыва при разрушении защитной дамбы во время наводнения.

При расчетах волныпрорыва, возникающей при разрушении защитной дамбы во время половодий, паводковиного происхождения, ветровых нагонов и других наводнений необходимо учитыватьхарактерную для этих видов наводнений особенность - временную изменчивость,влияние на ход процесса затопления. Расчет в этом случае проводится до моментаосушения территории. При существенном влиянии на ход наводнения привозникновении аварии (при большой емкости защищаемой низины) следуетрассчитывать течение над защищаемой территорией и в зоне за ее пределами.

3.2.9. Особенностирасчета волны прорыва дамб, ограждающих каналы, проходящие в насыпи илиполунасыпи:

при назначениисценариев аварии следует рассмотреть возможность персонала по принятиюуправляющих решений (отключение питающих канал насосных станций, закрытиезатворов и т. д.), определяющих масштабы аварии;

в тех случаях, когдаистечение из прорана будет неподтопленным, движение воды в канале допускаетсяпрогнозировать с использованием одномерной схематизации. Для оценки боковогооттока допускается применение формулы водослива с широким порогом (как прирасчете установившихся течений). В этом случае расчет течения над затапливаемойобластью, в зависимости от рельефа местности, проводится при помощи двумерныхгидравлических моделей. При подтопленном истечении расчет проводится сиспользованием одномерной методики для русел с тройником (если это оказываетсявозможным для рассматриваемой местности) или по двумерной методике и для потоканад затапливаемой территорией, и в канале.

3.2.10. Особенностирасчета волны прорыва при разрушении напорного фронта ГТС золошлакоотваловзаключается в том, что при заполнении прудка золошлакоотвала водонасыщеннойпульпой следует использовать математические модели, учитывающие особенности гидродинамическоготрения в такой среде. Для сред, способных в состоянии покоя иметьнегоризонтальную поверхность, необходимо использовать лишь такие математическиемодели, которые позволяют прогнозировать этот эффект (такие среды образуютконус выноса, засыпающий территорию и расположенные на ней объекты и в рядеслучаев, определяющий ущерб). В ряде случаев хорошее приближение кдействительности может быть получено при использовании уравнений с учетомсухого трения, что позволяет прогнозировать форму конуса выноса.

3.2.11.Гидрологические и гидравлические процессы в ВБ.

Гидрологические игидравлические процессы в ВБ связаны с изменением режима подземных вод вбассейне водохранилища. Учет изменения режима подземных вод необходим дляоценки изменения несущей прочности грунтов и риска возникновения оползней,подвижек или просадок грунта.

3.2.12. Особенностиоценки подтопления и заболачивание при утечках из каналов.

При расчете режимафильтрации из каналов необходимо учитывать влияние прибрежной растительности.

3.3. Загрязнениеводных объектов и почв (первая, вторая и третья группы сценариев аварий ГТС).

3.3.1. Особенностиразрушения напорного фронта ГТС золошлакоотвалов:

при заполнении прудкаводой с растворенными опасными веществами необходимо параллельно с расчетомраспространения потока рассчитывать инфильтрацию жидкости и сорбциюзагрязнителя почвой и подпочвенными слоями грунта для оценки загрязнения ивторичного загрязнения почвы и грунтовых вод;

в случае попаданиязагрязненных вод в искусственные или естественные водоемы должна бытьпроизведена оценка возможности достижения водой предельно допустимых дляданного вида загрязнения концентраций. Расчеты, как правило, проводятся сиспользованием для каналов и рек математических моделей (чаще всего - уравненийСен-Венана и переноса пассивной примеси), для нестратифицированных озер иводохранилищ - двумерных (плановых) моделей (чаще всего - двумерных уравненийСен-Венана и переноса пассивной примеси), для стратифицированных водоемов -трехмерных моделей;

при инфильтрациизагрязнителя в грунтовые воды должен быть выполнен прогноз эволюциизагрязнителя до момента разбавления загрязнителя до допустимых значенийконцентрации или очистки грунтовых вод при фильтрации;

при загрязнении почвыи невозможности уборки загрязненных слоев в места складирования необходимовыполнение прогноза дальнейшей эволюции загрязнителя и оценки опасностидальнейшего загрязнения грунтовых и поверхностных вод и вторичного загрязнениянезагрязненных непосредственно в ходе аварии или очищенных в ходе работ поликвидации аварии участков почвы;

при инфильтрациизагрязнителя в подпочвенные слои следует провести расчет эволюции загрязнителяв длительной перспективе с целью определения возможности вторичного загрязнениягрунтовых вод и почвы.

3.3.2. Оценка выносафильтрационным потоком вредных веществ из золошлакоотвалов и шламонакопителейтепловых электростанций.

Необходимы сценарииразгерметизации золошлакоотвала (хранилища). Рассчитывается фильтрация иперенос загрязнений - ниже кривой депрессии, капиллярное поднятия жидкости исвязанный с ней солеперенос - выше кривой депрессии.

Для дамбзолошлакоотвалов и шламонакопителей рассматриваются сценарии нарушенияфильтрационного режима из-за суффозии материала дамбы или основания,образования трещин, разгерметизации противофильтрационных элементов и т.д.

Расчетыфильтрационного режима выполняются с использованием уравнений теориифильтрации. Допускается линейная аппроксимация (закон трения Дарси). Дляситуаций с крупнообломочным материалом возможно использование нелинейныхзаконов фильтрации. Расчеты должны выполняться с использованием трехмерныхматематических моделей. В случаях, когда обоснована линейная аппроксимация,могут применяться двумерная модель или уравнение Дюпюи.

При приближениифильтрационных вод к поверхности возникает подтопление местности.

При выходефильтрационных вод на поверхность следует иметь оценку возможностизаболачивания территории.

При наличии в зонеаварии минерализованных грунтовых вод необходим расчет миграции солей ивозможности засоления почв и незасоленых грунтовых вод.

3.4. Нарушениеводоснабжения (первая, вторая и третья группы сценариев аварий ГТС).

Нарушение работыводозаборных сооружений следует учитывать, если:

уровень опорожненияводного объекта (водохранилища) в результате аварии ГТС прогнозируется нижеминимального уровня отбора воды водозаборами;

наводнение в НБприводит к невозможности использования водозаборов для целей водоснабженияиз-за загрязнения вод или повреждения сооружений и оборудования водозаборов;

загрязнение грунтовыхвод приводит к невозможности их использования для целей водоснабжения;

при водоснабженииподземными водами - понижение уровня этих вод в верхнем бьефе

В этих случаях вредопределяется нарушением водоснабжения, а сопутствующий ему ущерб - необходимымизатратами на восстановление водоснабжения, прерванного из-за отказа или выходаиз строя водозаборных сооружений.

3.5. Другие возможныевредные воздействия (четвертая группа сценариев аварий ГТС).

Расчет интенсивностивредного воздействия, возникающего при пылении золошлакоотвалов.

Сценарии вредноговоздействия из-за пыления золошлакоотвалов связаны с аварийным обезвоживаниемкарта и осушением его поверхности. Рассчитывается вынос загрязнений из карта,их перенос в атмосфере и переотложения на местности. В соответствии с настоящейМетодикой считается, что отработанный (полностью заполненный) золошлакоотвалпосле проведения мелиоративных работ не является ГТС.

3.6. Определениевероятного вреда проводится для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС.

При определениисценария аварии ГТС и величины вероятного вреда не подлежат рассмотрениюаварии, вызванные непреодолимой силой (землетрясением, паводком, ледоходом,волновыми воздействиями, ветровыми и (или) температурными воздействиями,селями, лавинами, камнепадами, оползнями, другими природными воздействиями, атакже воздействиями посторонних предметов), если сила и интенсивность такоговоздействия превышают значения, на которые рассчитано гидротехническоесооружение в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом. Неподлежат рассмотрению аварии, вызванные умыслом потерпевших или выбытиемгидротехнического сооружения из собственности владельца в результатепротивоправных действий других лиц.

3.7. Переченьвозможных аварий и предаварийных ситуаций на ГТС и их негативный воздействий.

Негативные воздействияаварии ГТС определяются составом этих сооружений и особенностями их работы.Типичные негативные воздействия от аварий основных видов ГТС для заданныхсценариев аварий приведены в таблице 1.

Таблица 1

 

3.8 Методы оценкипараметров негативных воздействий аварии ГТС.

3.8.1. Переченьисходных данных для определения возможного ущерба от прохождения волны прорывасущественно зависит от рассматриваемого сценария аварии. Основными сценариямивозникновения волны прорыва являются:

а) Постепенноепереполнение водохранилища из-за превышения расходом приточности сбросногорасхода при исчерпанной регулирующей емкости водохранилища (например, припоступлении в водохранилище нерасчетного паводка, неполном открытииводосбросных отверстий из-за поломок затворов или ошибки персонала и т.д.).

б) Возникновение вводохранилище чрезвычайно больших волн (например, волн вытеснения из-за оползняберега, селевого паводка, волны прорыва из вышележащих водохранилищ, завальныхозер или временных водоемов, подпруженных ледниками, волн от крупных взрывов ит.д.)

в) Разрушениенапорного фронта гидроузлов без аварийного повышения уровня верхнего бьефа(из-за суффозии основания или тела плотины, подмыва сооружений со сторонынижнего бьефа, раскрытия в теле плотины трещин из-за старения материала плотиныили нерасчетных сейсмических воздействий, нерасчетных воздействий в виде:взрывов, ударов судов, падений самолетов, и по другим причинам).

При возникновенииаварии, соответствующей сценариям а) или б), гидроузел может остатьсянеразрушенным, хотя поступившие в нижний бьеф водные массы все равно могутявиться причиной катастрофического затопления. При плавном переполненииверхнего бьефа, не сопровождающемся прорывом напорного фронта, в нижнем бьефевозникнет экстремальный паводок, но он является паводком "обычноготипа". При волновом перехлесте через плотину явление становитсяаналогичным волне прорыва и рассматривается в методике как одна из возможныхситуаций.

3.8.2 Требования кматематическому моделированию волны прорыва при аварии ГТС

Математическоемоделирование волны прорыва проводится с использованием обоснованных методик,дающих возможность прогнозировать глубины и скорости в местах расположенияобъектов народного хозяйства на затапливаемой пойме.

При математическоммоделировании гидродинамических аварий для бетонных плотин принимается, что:

арочные плотиныразрушаются целиком и мгновенно,

брешь в гравитационныхплотинах возникает при мгновенном разрушении элемента (блока или секции),авария которого более вероятна; для эксплуатируемых бетонных плотин назначениеаварийного элемента следует проводить с учетом мониторинга состояния телаплотины.

Исходные данные,соответствующие различным сценариям аварии, характеру местности и детальностидоступной информации о форме чаши водохранилища и позволяющие с достаточнойточностью оценить ущерб от прохождения прорывной волны, перечислены в таблице2.

Таблица 2.

Исходные данные для математическогомоделирования волны прорыва

______________________________

П*- методика, использующая двумерную схематизацию;

У**- методика, использующая одномерную схематизацию.

 

3.8.3 Оценканегативных воздействий, возникающих при нарушении режима фильтрации ГТСзрлошлакоотвалов тепловых электростанций.

Оценка негативныхвоздействий, возникающих при нарушении режима фильтрации ГТС золошлакоотваловтепловых электростанций, проводится только в случае наличия опасных веществ всоставе складируемых золы или шлака.

3.8.4. Оценканегативных воздействий в верхнем бьефе, вызванных опорожнением водного объекта(водохранилища).

3.8.4.1 Нарушениеводоснабжения.

Нарушениеводоснабжения в верхнем бьефе определяет размер ущерба водозаборнымсооружениям, который следует учитывать, если уровень опорожнения водохранилищапрогнозируется ниже минимального уровня отбора воды насосами. В этом случаеущерб определяется необходимыми затратами на восстановление водоснабжения,прерванного из-за отказа или выхода из строя водозаборных сооружений. Оценкуущерба следует проводить по нормам, установленным МЧС России для аварийноговодоснабжения населения в зоне чрезвычайной ситуации.

3.8.4.2. Нарушениесудоходства.

Нарушение судоходствав верхнем бьефе определяет ущерб объектам водного транспорта на водохранилище.Этот ущерб должен определяться только в случае внесения рассматриваемоговодохранилища в перечень водных объектов, определенных для использования вцелях водного транспорта. Ущерб определяется по ставкам платы за использованиеакватории, установленным для данного водохранилища органами МПР России.

3.8.4.3 Ущерб рыбномухозяйству.

Если на водохранилищеведется промысловый лов рыбы, ущерб определяется величиной уменьшения объемавыловленной рыбы.

3.8.5. Оценканегативных воздействий, возникающих при авариях в системах гидроудалениязолошлакоотвалов тепловых электростанций.

Оценка негативныхвоздействий, возникающих при авариях в системах гидроудаления золошлакоотваловтепловых электростанций, производится только в случае наличия опасных веществ всоставе складируемых золы или шлака.

3.9. Методыориентировочной оценки.

Методы применяютсятолько для оценки вреда на предварительных стадиях проектирования или принеобходимости срочного прогноза основных параметров прорывного паводка, когда отсутствуютдостаточно полные топографические данные. Проводится оценка по упрощеннойметодике, на основании анализа безразмерных численных решений задачи о волнепрорыва в неподпертом нижнем бьефе, схематизированном в виде призматическогоканала с постоянным уклоном дна для русл обобщенного параболического профиля.

Приближенная оценкатяжести последствий аварии ГТС при прорыве напорного фронта наряду с условиямив бьефах гидроузла (плотность заселения, инженерные сооружения, коммуникации ит.д.) для ГТС различного типа производится по значению потенциальной энергииводы в водохранилище по шкале балльности разрушений. Зоны возможных разрушенийв балловом эквиваленте строятся по значению величины удельной энергии потока вкаждой точке плана зоны катастрофического затопления. При этом используетсяформула логарифмического вида, связывающая величину баллов с удельной энергиейпотока:

где В - степеньвозможных разрушений в баллах,  - удельная энергияпотока (рассматриваются значения Р>1); r- плотность жидкости (для воды r  = 1000 кг/м³); Н - глубинапотока (м), V - модуль скорости течения (м/с).

Связь величины балловс разрушениями определяется по шкале балльности разрушений (таблица 3).

Таблица 3.

Шкала балльности разрушений

4. Методы определения размера вероятного вреда, вызываемогоавариями ГТС

4.1. Метод детальной оценки.

4.1.1. Метод детальнойоценки является наиболее точным. Метод, из-за своей трудоемкости, рекомендуетсяк применению на особо важных, наиболее опасных объектах, когда возможно собратьподробные данные, необходимую для расчета информацию.

При наличии в составегидроузла нескольких ГТС расчет вероятного вреда производится для сценарияаварии с максимальными масштабами последствий аварии. Для объектов, в составкоторых входят несколько ГТС, расчеты вероятного вреда выполняются для каждогосооружения отдельно. При определении максимального вреда учитывается возможноевлияние аварии на одном из ГТС объекта на безопасность и функционированиедругих ГТС.

4.1.2. В зоневозможного негативного воздействия аварии ГТС кроме использования электронныхкарт проводится экспедиционное обследование. При этом выявляютсянародно-хозяйственные объекты, транспортные магистрали, инженерные коммуникациии т.п. и определяются их собственники, в т.ч. объекты, находящиеся всобственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации,муниципальных образований; определяются места проживания, нахождения населения;выявляются зоны различного использования территории и т.п.

4.1.3.Оценка вреда основывается на техническом состоянии ГТС и объектов, могущихпопасть в зону затопления на момент выполнения расчетов.

Допускается прогнознаяоценка изменения величины вреда на 5-ти летний период. Такая оценкарекомендуется в том случае если решениями органов власти, органов надзора,проектной и другой документацией установлены конкретные сроки изменениясостояния ГТС, объектов в зоне затопления, а вероятность реализации такихизменений (строительство, вывод из эксплуатации, перепрофилирование и т.п.) дляорганизации, рассчитывающей ущерб, очевидна.

4.1.4. Возможный врезультате аварии ГТС вред определяется с учетом социального ущерба, в основномхарактеризующегося количеством пострадавших и степенью вреда их здоровью, а встоимостной форме - компенсационными затратами, а также реального ущерба,нанесенного материальным объектам в результате аварии ГТС, в т.ч. и ущерба отзагрязнения окружающей среды в натуральном и денежном выражении. Каждый извышеперечисленных ущербов определяется суммированием нескольких составляющих.

4.1.5. Сбор исходныхданных, уточнение движения волны прорыва и т.п. следует производить на объекте,в состав которого входит ГТС, в территориальном органе (при необходимостинескольких) исполнительной власти, на основных объектах, попадающих в зонупоражения.

4.1.6. Расчеты следуетпроизводить с разумным приближением, более точно учитывая составляющие,вносящие максимальный вклад в итоговый результат. При этом следует использоватьрезультаты анализа и оценки безопасности ГТС, например, учитывая вероятностьнахождения людей в зоне затопления, объемы разрушения ГТС и т.д.

4.1.7.Необходимо провести оценку воздействия разрушенного ледяного покрова насооружения в нижнем бьефе в зимний период.

При наличии в период,предшествующий выполнению оценок, факта аварии ГТС необходимо использоватьрезультаты расчетов ущербов собственникам, платы за загрязнение природнойсреды, сметы ремонтно-восстановительных работ и т.д. Рекомендуется использоватьметод аналогий, а для составляющих, вклад которых незначителен, - укрупненныестоимостные показатели. Возможно также вероятные затраты на возмещениеимущественного и других ущербов оценивать методом экспертных оценок, свключением в состав экспертов представителя собственника.

4.2. Планшетный метод оценки

4.2.1. Приневозможности проведения экспедиционного обследования следует применять методпланшетной оценки.

4.2.2. Исходнойинформацией для планшетного метода служат электронные карты.

4.2.3. В зоневозможного негативного воздействия аварии ГТС необходимо, по данным применяемойэлектронной карты, выявить народно-хозяйственные объекты, транспортныемагистрали, инженерные коммуникации и т.п., определить количество людей,попадающих в зону аварии ГТС; выявить зоны различного использования территориии т.п.

4.2.4. Потопографическим картам местности в масштабе 1:100000, 1:25000 должны быть определеныобъекты в зоне аварии ГТС. Для количественного расчета реального ущербарекомендуется использование карт в масштабе 1:10000, 1:5000. Если на тепловойэлектростанции (гидравлической электрростанции), в других учреждениях имеютсятопографические съемки проектных, изыскательских и др. организаций, то их такжецелесообразно использовать.

4.2.5. Далее расчетвероятного вреда проводить согласно п.п.4.1.3 - 4.1.7настоящей Методики.

4.3. Метод укрупненных показателей.

4.3.1. Методбазируется на использовании данных о параметрах аварии ГТС исреднестатистических данных макроэкономического состояния территорий,подверженных негативному воздействию этой аварии.

Данный метод можноиспользовать при отсутствии и невозможности получения электронных карт.

В качестве исходнойинформации для проведения расчетов метод использует следующие результатырасчета параметров последствий аварии ГТС:

А. Ниже гидроузла:

общая площадь зоныкатастрофического затопления с нанесением ее границ на планшеты государственнойтопографической съемки в масштабах 1:200000 или 1:100000;

по характерным створам(не менее 3, исключая створ гидроузла и конечный створ зоны катастрофическогозатопления): максимальная глубина затопления, время добегания волны от началаобразования прорана; максимальная скорость течения, продолжительностьзатопления, данные о ледовой обстановке при наличии ледоства;

Б. Выше гидроузла:

скорость сниженияуровня;

остаточный уровеньводы после аварии ГТС;

объемы вытекающей иоставшейся воды;

время опорожнения водногообъекта (водохранилища);

количество вынесенногогрунта из занесенного водохранилища.

4.3.2. Методпредполагает определение натуральных показателей вероятного вреда от аварии ГТСбез обследования на местах, на базе доступной информации об освоенноститерритории зон катастрофического затопления и водохранилища. При этомиспользуются данные хозяйственного и социального состояния субъектов РоссийскойФедерации, на территории которых располагается рассматриваемый гидроузел и зонакатастрофического затопления.

4.3.3. На начальномэтапе по данным официальной статистики, а также по справочным, литературным ииным источникам должны быть определены следующие общие показатели по субъектуФедерации:

общая площадьтерритории;

средняя плотностьнаселения по субъектам Российской Федерации;

численность населениясубъектов Российской Федерации с разбивкой на городское и сельское население;

средняя плотностьнаселения в городах и поселках городского типа;

общая длина автодорогобщего пользования или плотность автодорог на тысячу кв. км территории;

балансовая стоимостьосновных производственных фондов;

валовый национальныйпродукт за год.

Некоторые из указанныхпоказателей приведены в приложенияхN 1-4к Методике.

4.3.4. На основанииисходных данных об аварии ГТС и топографических планшетов, на которых нанесеназона катастрофического затопления ниже гидроузла, должны быть выполненыследующие действия:

ниже гидроузла:

разбивка общей площадизатопления на зоны сильного, среднего и слабого воздействия с выделением покаждой зоне: земель, занятых населенными пунктами или промышленными объектами,земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых естественнымиприродными ландшафтами;

составление перечнязатронутых населенных пунктов и сбор сведений о количестве проживающего в нихнаселения, характере жилых строений и размерах приусадебных участков;

определение участковзатрагиваемых транспортных коммуникаций и линий связи;

выявление прочихспецифических объектов;

выше гидроузла:

выявление населенныхпунктов и объектов, расположенных около водохранилища;

определение длинысудовых ходов, установление объектов водного транспорта, расположенных наводохранилище;

выявление водозаборныхустройств (местоположение, тип, расход);

определение прочихвидов водопользования;

4.4. Метод определения значений укрупненных показателей дляопределения вероятного вреда, причиняемого авариями гидротехнических сооружений

4.4.1. Составляющие вреда и расчетныесоотношения

4.4.1.3. Ущербы основным и оборотнымфондам

4.4.1.3.1. На основепостроенной по результатам расчетов карты возможных разрушений в баллах, атакже карт глубин и продолжительности затопления с использованием таблицы 4определяются зоны сильных, средних и слабых разрушений для основных фондов. Приэтом отнесение территории к той или иной зоне следует производить, если хотя быодин из критериев превосходит указанные значения.

Степень разрушения(утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принята следующая:

зона сильныхразрушений К₁ = 0,7;

зона среднихразрушений К₂ = 0,3;

зона слабых разрушенийК₃ = 0,1.

 

4.4.1.3.2. Расчетущерба основным фондам производится по формуле

                               (4.4.1)

где И₁- ущерб основным производственным фондам;

И_1(фон)- общая балансовая стоимость основных производственных фондов субъектаРоссийской Федерации, отнесенная к единице его территории,

С₁- общая балансовая стоимость основных производственных фондов субъектаРоссийской Федерации без объектов транспорта и связи.

При невозможностиопределить С₁ на момент выполнения расчетов рекомендуетсяпользоваться формулой

где С - общаябалансовая стоимость основных производственных фондов на 2001 год;

1,015 - усредненныйежегодный темп роста основных фондов;

n- число лет между 2001 годом и годом выполнения расчетов;

S- площадь территории субъекта Российской Федерации;

S₁,S₂,S₃- площадь соответственно зон сильных, средних и слабых разрушений;

К₁,К₂, К₃- степень разрушения в зонах сильных,средних и слабых разрушений;

П₁,П₂, П₃ - коэффициент концентрации основныхфондов на территории зон соответственно сильных, средних и слабых разрушений,

Р_i - плотность населенияв зонах соответственно сильных (i=1), средних (i=2) и слабых (i=3) разрушений;

Р_фон- средняя плотность населения по субъектам Российской Федерации. В случае,когда П₁=П₂=П₃ формула (4.4.1) приобретает вид:

                                 (4.4.2)

4.4.1.3.3. Ущербоборотным производственным фондам

Ущерб оборотнымпроизводственным фондам в материальном выражении И_об. (сырье,запасные детали, запасы топлива, тара и т.п.) следует принимать в размере 5% отущерба основным производственным фондам.

4.4.1.4. Ущерб готовой продукциипредприятий

4.4.1.4.1. Оценкуущерба готовой продукции, произведенной на предприятии и хранящейся назатрагиваемой аварией территории, следует производить по формуле

                           (4.4.3)

где И₂- ущерб готовой продукции;

И_2(фон)- общий валовый национальный продукт,произведенный за рабочий день в субъекте Российской Федерации и отнесенный кединице его территории,

где Р₁- валовый национальный продукт за год.

При невозможности определитьР₁ на момент выполнения расчетов рекомендуется пользоватьсяформулой

где Р - валовыйнациональный продукт (ВНП), произведенный в субъекте Российской Федерации в2001 году;

Е= 1,025 - усредненный ежегодный темп роста ВНП;

n- число лет между 2001 годом и годом выполнения расчетов;

N_p =250 - число рабочих дней в году;

n- срок хранения готовой продукции на предприятии (принимается n=7).

Остальные обозначениятакие же, что и для формулы 4.4.1.

4.4.1.5. Ущерб транспорту и связи.

4.4.1.5.1. На основепостроенной по результатам расчетов карты возможных разрушений в баллах, атакже карт глубин и продолжительности затопления с использованием таблицы 5 определяютсязоны сильных, средних и слабых разрушений для объектов транспорта и линийсвязи. При этом отнесение территории к той или иной зоне следует производить,если хотя бы один из критериев превосходит указанные значения.

Степень разрушения(утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принимается следующая:

зона сильныхразрушений К₁ = 0,8;

зона среднихразрушений К₂ = 0,4;

зона слабых разрушенийК₃ = 0,1.

 

4.4.1.5.2. Расчетущерба транспорту и связи производится по формуле

                           (4.4.4)

где И₃- ущерб элементам транспорта и связи;

И_3(фон)- общая стоимость основных фондов элементов транспорта и связи в субъектеРоссийской Федерации, отнесенная к единице длины автодорог;

где: D₁- общая балансовая стоимость элементов транспорта и связи; при невозможностиопределить D₁на момент выполнения расчетов рекомендуется пользоваться формулой:

где: D - общаябалансовая стоимость объектов транспорта и связи;

Е= 1,015 - усредненный ежегодный темп роста основных фондов;

n- число лет между 2001 годом и годом выполнения расчетов;

L- протяженность автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации;

L₁;L₂; L₃- протяженность автодорогсоответственно в зонах сильных, средних и слабых разрушений;

К₁;К₂; К₃ - степень разрушения в зонахсильных, средних и слабых разрушений.

4.4.1.6. Ущерб жилому фонду и имуществуграждан

4.4.1.6.1.На основе построенной по результатам расчетов карты возможных разрушений вбаллах, а также карт глубин и продолжительности затопления 41 использованием таблицы 6определяются зоны сильных, средних и слабых разрушений для объектов жилогофонда и имущества граждан. При этом отнесение территории к той или иной зонеследует производить, если хотя бы один из критериев превосходит указанныезначения.

Степень разрушения(утраты остаточной балансовой стоимости) по зонам принята следующая:

зона сильныхразрушений - К₁ = 0,7;

зона среднихразрушений - К₂ = 0,3;

зона слабых разрушений- К₃ = 0,1.

 

4.4.1.6.2. Расчетущерба жилому фонду следует производить по формуле:

           (4.4.5)

где: И₄- ущерб жилому фонду;

С_с.п.- усредненная стоимость жилого фонда и имуществана одного сельского жителя;

N₁;N₂;N₃- количество сельских жителей, проживающих в зонах сильного, среднего и слабогоразрушений;

К₁;К₂; К₃ - степень разрушения по зонам;

С_г.п.- осредненная стоимость жилого фонда и имуществана одного городского жителя;

М₁;М₂; М₃ - количество городских жителей,проживающих соответственно в зонах сильного, среднего и слабого разрушений;

b₁= 1,1 и b₂= 1,3 - коэффициенты, учитывающие ущерб элементам сельского и городскогоблагоустройства.

Рекомендуемые исходныеданные для расчета ущерба:

сельские населенныепункты - стоимость жилья, имущества и земельного участка на 1 чел. - С_с.п.= 46,7 тысяч руб.

городские населенныепункты - стоимость жилья и имущества на 1 чел. - С_г.п. = 122тысяч руб.

Указанные исходныеданные могут уточняться и корректироваться в ходе составления расчетов поконкретным объектам, если существует возможность получить более точнуюинформацию.

4.4.1.6.3. Приподсчетах ущерба к жилому фонду следует относить отдельно стоящие:

оздоровительныеучреждения;

больницы, домапрестарелых и интернаты;

охотничьи и рыболовныехозяйства (строения);

прочие учреждениякратковременного или сезонного пребывания.

При этом для сезонныхобъектов рекреации должен вводиться коэффициент 0,5, а для других учрежденийнепостоянного пребывания людей коэффициент - 0,7.

4.4.1.7. Определение социального ущерба ипострадавших при возникновении гидродинамической аварии

4.4.1.7.1. Оценкувозможного числа погибших (безвозвратные потери) людей и пострадавших(возвратные потери) при гидродинамической аварии следует проводить поутвержденной методике.

4.4.1.7.2. Отнесениетерритории к той или иной зоне воздействия следует производить по критериям,используемым для объектов жилого фонда и имущества граждан (4.4.1.6.1.). Приэтом в зоне сильных воздействий должна быть выделена ближайшая к створу зонакатастрофических воздействий. Размеры этой зоны определяются обязательнымсочетанием двух следующих факторов:

зона располагается впределах одного часа добегания волны до створа;

глубина затопления должнабыть более 3 метров.

4.4.1.7.3. Оценкувозможных потерь следует производить в процентах от численности населения,проживающего в различных зонах а затем определять абсолютные величины.Необходимые для расчета данные помещены в таблице7.

4.4.1.7.4. Оценкусоциального ущерба необходимо проводить на основании цифр, указанных в п. 4.3.5методики.

4.4.1.8. Расходы на ликвидациюпоследствий аварии

4.4.1.8.1. Должны бытьпредусмотрены следующие меры по ликвидации последствий аварии:

эвакуация людей иззоны бедствия;

разборка завалов,обрушившихся строений, расчистка от вынесенного грунта;

ликвидация ледовыхзаторов;

восстановлениеводоснабжения, электроснабжения и теплоснабжения по временной схеме;

единовременная выплатанаселению;

прочие расходы,связанные с обеспечением необходимых условий проживания населения, затронутогогидродинамической аварией.

4.4.1.8.2. Расходы науказанные в 4.4.1.8.1 мероприятия следует определять в размере 20% от суммыматериального ущерба на территории населенных пунктов и промышленных объектов

                              (4.4.6)

4.4.1.9. Ущерб сельскохозяйственномупроизводству

4.4.1.9.1. Ущербсельскохозяйственному производству следует определять по данным приложения5, и принимать в размере 50% от стоимости земли по действующим нормативамвосстановления. При этом площадь нарушений принимается равной 40% от общейплощади затопленных сельхозугодий:

                                (4.4.7)

где И₆- ущербы сельскохозяйственному производству;

S_с.х.- площадь сельхозугодий, расположенных в зоне катастрофического затопления, га;

К_норм.с.- средний по субъекту Российской Федерации норматив стоимости освоения новыхземель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий.

 

4.4.1.9.2. В общейсумме ущерба сельскохозяйственному производству следует учитывать:

потерю плодородия -60%,

потерю произведеннойсельхозпродукции - 5%;

сопутствующие реальныеущербы - 35%.

4.4.1.10. Ущерб лесному хозяйству

4.4.1.10.1. Ущерб отпотери леса, как сырья для лесоперерабатывающей промышленности следуетопределять с использованием формулы:

                            (4.4.8)

где И_7с- ущерб от потери леса, как сырья;

Р- стоимость одного м³ корневого запаса на территории, отведенной подрубку (порубочных делян), руб/м³ (минимальные ставки платы задревесину, отпускаемую на корню, утверждаются постановлением ПравительстваРоссийской Федерации)

S_п- площадь порубочных делян в зоне катастрофического затопления, га;

М- средний корневой запас товарной древесины, м³/га - определяется поданным регионального органа лесного хозяйства; при невозможности получитьточные данные рекомендуется применять следующие значения:

для таежных районов - М=130 м³/га;

для районов сосмешанными лесами - М = 90 м³/га;

для прочих районов - М= 50 м³/га.

 

4.4.1.10.2. Ущербокружающей среде от затопления лесов следует определять по формуле

                            (4.4.9)

где И_7э- экологический ущерб от затопления лесов;

S_п- площадь лесов в зоне катастрофического затопления за вычетом площадипорубочных делян, га;

К_норм.п.- средний норматив платы за перевод лесныхземель в нелесные, установленный в субъекте Российской Федерации, с учетомособенностей лесов в зоне катастрофического затопления (a₂= 0,4 - доля лесных земель в зоне затопления, подверженных нарушению);

(a₁= 0,15 - доля утраченных лесных земель, подверженных затоплению.

 

4.4.1.10.3. Суммарныйущерб от затопления лесов при гидродинамической аварии равен:

                               (4.4.10)

4.4.1.11. Ущерб окружающей природнойсреде

4.4.1.11.1. Ущербвызывается повреждением или разрушением в зоне затопления объектов, на которыхполучают, перерабатывают или хранят опасные вещества.

4.4.1.11.2. Оценкувозможного ущерба следует проводить в три этапа:

На первом этапеосуществляется оценка количества опасных веществ, которые могут поступить вприродную среду из-за разрушения установок или сооружений.

На втором этапепроизводится оценка ущерба, причиненного природной среде из-за поступления внее опасных веществ. При этом оценка производится в натуральных показателях сприменением зависимостей "эффект - воздействие". Цель этой оценки -определить площади поражения (S_i) и объемы работ (V_i), необходимых для восстановления(рекультивации) природной среды, которой причинен вред. В эту оценку не входятзатраты, определяемые ущербом сельскохозяйственному производству, ущербомлесному хозяйству, ущербы верхнему бьефу.

На третьем этапепроизводится денежная оценка возможного ущерба. При этом должны учитыватьсятолько затраты, связанные с восстановлением (рекультивацией) природной среды.

4.4.1.11.3. Ущербокружающей среде следует определять по формуле

                              (4.4.11)

где И₈- ущерб окружающей среде от сброса опасных веществ в окружающую среду;

S_i - площадь пораженная сбросом i-го опасноговещества;

V_i - объем работ, который необходимо провести, длявосстановления (рекультивации) природной среды, пораженной сбросом i-гоопасного вещества;

Ц_i - стоимость единицыобъема работ по восстановлению (рекультивации) окружающей среды, связанной сосбросом 1-го опасного вещества. Конкретные нормативные расценки на работыустанавливаются по регионам.

4.4.1.12. Ущербы по верхнему бьефу.

4.4.1.12.1. Ущербводозаборным сооружениям следует учитывать, если уровень опорожненияводохранилища прогнозируется ниже отметки уровня мертвого объема (далее - УМО),а скорость снижения уровня водохранилища при аварии составит более 3 метров всутки или, если понижение уровня грунтовых вод приводит к прекращениюводоснабжения за счет этих вод. В этом случае ущерб определяется необходимымизатратами на восстановление водоснабжения, прерванного из-за отказа или выходаиз строя водозаборных сооружений. Оценку ущерба следует проводить по нормам,установленным для аварийного водоснабжения населения в зоне чрезвычайнойситуации:

                             (4.4.12)

где И₉- ущерб, вызванный нарушением водоснабжения из-за аварии водозаборных сооружений;

N_i - количество жителей, снабжавшихся водой изi-го водозабора (для них необходимо организовать аварийное водоснабжение - неболее 0,6 м³/сут);

t_i - число дней аварийного водоснабжения (по i-муводозабору);

Ц_i - суточные затраты наорганизацию аварийного водоснабжения на одного жителя (снабжавшегося водой изi-го водозабора).

 

4.4.1.12.2. Ущербобъектам водного транспорта на водохранилище должен определяться только вслучае внесения рассматриваемого водохранилища в перечень водных объектов,определенных для использования в целях водного транспорта.

Ущерб в этом случаеопределяется по формуле

                              (4.4.13)

где И₁₀- ущерб объектам водного транспорта;

F- площадь используемой части акватории водохранилища, км²; приотсутствии данных

                             (4.4.14)

 

где В -условная ширина судового хода, (В = 0,2 км),

L_Е- длина водохранилища,

П₂- ставка платы за использование акватории, установленная для данноговодохранилища территориальным органом МПР России, а случае отсутствия такихданных - по минимальной ставке платы, приведенной в таблице приложения5 к Методике;

b₃=10 - коэффициент, учитывающий возможные повреждения на объектах водноготранспорта при неконтролируемой сработке водохранилища.

 

В случае, еслиизвестна остаточная балансовая стоимость основных производственных фондовводного транспорта на водохранилище, ущерб следует определять по формуле:

                          (4.4.15)

где И₁₀- ущерб объектам водного транспорта;

С_Е.Т.- остаточная балансовая стоимостьпроизводственных фондов;

b₄= 0,1 - степень повреждения основных фондов в результате неконтролируемойсработки водохранилища;

b₅= 0,5 - доля основных фондов водного транспорта, примыкающих непосредственно кводохранилищу.

 

4.4.1.12.3. Ущербрыбному хозяйству. Если на водохранилище ведется промысловый лов рыбы, ущербопределяется по формуле

                          (4.4.16)

где И₁₁- ущерб рыбному хозяйству;

V- ежегодный вылов рыбы;

Т- количество лет, необходимое для формирования нового ихтиоценоза (Т=5);

С_р- рыночная стоимость пойманной рыбы на момент расчетов (в 2000 году этустоимость можно было принять равной 20 руб. за кг);

b₆= 1,2 - коэффициент учета возможного ущерба рыбному хозяйству в нижнем бьефе.

 

Если данные оежегодном вылове рыбы отсутствует, ущерб определяется по формуле:

                               (4.4.17)

где Sа- площадь водохранилища при нормальном подпорном уровне (НПУ) в га;

G- усредненная рыбопродуктивность, которая для европейской части Россиипринимается 10 кг с гектара площади водохранилища, для Сибири и ДальногоВостока - 5 кг с гектара; остальные обозначения такие же, что и для формулы (4.4.16).

4.4.1.13. Прочие виды реального ущерба

Прочие виды реальногоущерба, которые невозможно заранее запрогнозировать, следует рассчитывать поаналогии с вычислением непредвиденных расходов при осуществлении инвестиционныхпроектов водохозяйственного строительства и их рекомендуется принимать вразмере 10% от суммарного ущерба, за исключением ущербов сельскому хозяйству иэкологических ущербов от потери леса.

      (4.4.18)

4.4.1.14. Общий реальный ущерб

Общий реальный ущербследует определять суммированием всех видов ущербов от гидродинамической авариина гидроузле с учетом ущербов сельскому хозяйству и экологических ущербов отпотери леса:

       (4.4.19)

Таблица 4.

Шкала тяжести разрушений промышленныхсооружений

 

(Н- глубина затопления, В - балльность разрушений, Т - продолжительностьзатопления)

Таблица 5.

Шкалатяжести разрушений дорожных сооружений

 

(Н- глубина затопления, В - балльность разрушений, Т - продолжительностьзатопления)

Таблица 6.

Шкалатяжести разрушений жилых зданий

 

(Н- глубина затопления, В - балльность разрушений, Т - продолжительностьзатопления)

Таблица 7

4.5. Метод детальной оценки

4.5.1. Исходные данные, необходимые дляоценки ущерба.

4.5.1.1. Основой дляоценок возможных ущербов являются результаты расчетов волн прорыва от аварии наГТС, зон затопления и анализа риска нахождения людей, прерываниятехнологических и других процессов в зоне затопления и т.п. Результаты должныбыть представлены в виде разделения (районирования) на зоны затопления постепени (масштабам): поражения людей; разрушения объектов; загрязненияприродной среды.

4.5.1.2. По топокартамместности в масштабе 1:100000, 1:25000 должны быть предварительно определеныосновные объекты в зоне затопления. Для количественного расчета имущественногоущерба рекомендуется использование карт в масштабе 1:10000, 1:5000. Если на ТЭС(ГЭС), в других учреждениях имеются топографические съемки проектных,изыскательских др. организаций, то их также целесообразно использовать.

4.5.1.3. При сбореисходной информации на ГТС, электростанции, в прилегающих населенных пунктахследует выявить наличие областных, нормативных документов, ознакомиться сматериалами в органах исполнительной власти: комитетах по делам строительства иархитектуры, земельным ресурсам и землеустройству, охраны окружающей среды, вбюро технической инвентаризации (далее - БТИ) и др. Также необходимоиспользовать материалы об объектах основных собственников, расположенных ввероятной зоне затопления: промышленных и транспортных объектов, объектовсельского и лесного хозяйства и т.п.

4.5.1.4. Необходимыедля расчетов сведения о свойствах отходов, воды в золошлакоотвалах, в т.ч. и охимическом составе, могут быть взяты из соответствующих разделов декларациибезопасности. Целесообразно также использовать результатынаучно-исследовательских работ и информацию, которую может предоставить орган,ответственный за охрану окружающей среды. Допускается применение сведений осоставе отходов, воды по данным объектов-аналогов.

4.5.2. Имущественный ущерб

В общем видеимущественный ущерб определяется как сумма:

                             (4.5.1)

где: И_нэ- потери от недовыпуска электро-теплоэнергии в случае возможности компенсацииза счет других источников;

И_пр- ущерб, наносимый промышленным объектам, попавшим в зону действия аварии;

И₄- ущерб, наносимый населенным пунктам;

И₆- ущерб, наносимый сельхозугодиям;

И₇- ущерб, наносимый лесному хозяйству;

И_вб- ущерб, наносимый водным биоресурсам (рыбные и другие).

 

Более подробнаяхарактеристика составляющих имущественного ущерба: При наличии договоров опредоставлении услуг по электро-теплоснабжению с АО-энерго с учетомсоответствующих компенсационных выплат за отключения:

                              (4.5.2)

где: И_ае- затраты на работы по ликвидации аварии и восстановлению ГТС,

И_аед- затраты на аварийно-восстановительные работы по другим сооружениямэлектростанции,

И_рез- затраты на восстановление резервов материалов,

И_ут- затраты по уборке территории электростанции.

 

Данная составляющаяущерба может быть исключена при оценке страховых сумм при страхованиигражданской ответственности.

                                  (4.5.3)

где: И₁- ущерб основным фондам. В зависимости от величин гидродинамического давленияопределяется степень повреждения зданий и сооружений, оборудования. Затраты наих восстановление, ремонт, компенсацию выбытия определяются с учетомамортизационных отчислений.

И_об- ущерб оборотным фондам, оказавшимся в момент затопления (загрязнения) наобъекте.

И_тп- ущерб технологическому процессу определяется его остановкой, в течениекоторой должны быть произведены работы по очистке производственных помещений,оценена работоспособность оборудования, произведен необходимый ремонт и заменавыбывшего оборудования.

И_ув- упущенная выгода, недовыпуск продукции. Размер данного ущерба во многомопределяется прибыльностью и социальной значимостью пострадавшего предприятия,спецификой производственного цикла.

                          (4.5.4)

где: И_нс- ущерб, нанесенный зданиям, надворным строениям и т.п. сооружениям,находящимся в личной собственности граждан;

И_н- ущерб, нанесенный при затоплении (загрязнении) личному имуществу;

И_сп- ущерб, нанесенный сельскохозяйственной продукции, выращенной на личныхприусадебных участках, при средней урожайности для данной территории;

И_мс- ущерб зданиям, сооружениям, находящимся в муниципальной собственности;

И_мх- ущерб муниципальному хозяйству: транспортным магистралям, инженернымкоммуникациям и т.п.;

И_др- другие затраты на покрытие убытков от повреждения или разрушения личного иобщественного имущества в населенных пунктах.

                                (4.5.5)

где: И_кз- потери от ухудшения качества земли в результате аварии;

И_ег- ущерб от неполучения сельскохозяйственной продукции.

                               (4.5.6)

где: И_лп- потери от снижения продуктивности лесных пород или уничтожения деревьев врезультате аварии;

И_лд- потери от других направлений хозяйственного использования леса, снижениярекреационного, водоохранного потенциала.

И_вб- ущерб, нанесенный рыболовству и рыбоводству водотока, водохранилища и вдругих водоемах в зоне возможного затопления, в том числе и дополнительныезатраты на возмещение биопродуктивности.

4.5.3. Ущерб окружающей среде.

4.5.3.1. Ущербокружающей среде определяется выражением:

                              (4.5.7)

где: И_Е- ущерб, нанесенный поверхностным водам;

И_д- дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий аварии;

И_п- ущерб, нанесенный поверхностному слою почвы;

И_а- вред, причиненный атмосферному воздуху пылением зольных и других отходов;

И_б- ущерб, нанесенный особо охраняемым природным объектам, видам растений,животных, экосистемам. И_б = 0, если в зоне воздействияпрорывного потока вследствие аварии на ГТС данных объектов, видов не имеется.

 

4.5.3.2. Составляющиеущерба окружающей среде более подробно определяются:

                                    (4.5.8)

где: И_о- вред, причиненный поверхностным водам (водотоку, водоему), вследствиеаварийного сброса воды сверх лимита определенного договором водопользования;

И_к- ущерб от сброса загрязняющих веществ в поверхностные воды и/или поступлениязагрязняющих веществ из хранилищ отходов, с предприятий и т.п. , где И_кi- плата за сброс каждого (i-го) загрязняющего вещества, сучетом экологической ситуации;

И_г- ущерб от поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды.

                                (4.5.9)

где: И_от- затраты по очистке окружающей территории от золы, оказавшейся на почве врезультате аварии;

И_р- затраты на частичную рекультивацию верхнего слоя почвы. Определяютсястоимостью работ по нанесению слоя потенциально плодородной почвы (техническийэтап рекультивации) и по восстановлению продуктивности рекультивированнойтерритории (биологический этап);

И_ап- затраты на пылеподавление мелкодисперсных частиц в летний период, вынесенныхза пределы хранилищ (возможно и из водохранилищ). Если не принять мер поисключению пыления, то возможны платежи И_а, определяемые какплата за несанкционированный выброс в атмосферу. , где И_аi- плата за выброс каждого (i-го) загрязняющего вещества, сучетом экологической ситуации и значимости атмосферы в регионе;

И_попределяется как плата за несанкционированный сброс загрязняющего вещества,например, золы, и загрязнение почв, исходя из норматива платы за превышениесоответствующего класса токсичности с учетом экологической ситуации изначимости почв региона.

4.5.4. Социальный ущерб

Социальный(социально-экономический) ущерб определяется выражением:

                                    (4.5.10)

где: И_лп- затраты на лечение пострадавших, т.е. клиническое и санаторно-курортноелечение;

И_ст- затраты, связанные с заболеваниями и травмированием людей, вызваннымидействием волны прорыва. К таким затратам относится выплата пособий повременной нетрудоспособности, материальная помощь, пенсии людям, ставшиминвалидами;

И_гл- социально-экономические потери, связанные с гибелью людей. К прямымэкономическим потерям в данном случае следует отнести затраты на погребение,компенсационные выплаты семьям погибших, пенсии по случаю потери кормильца,расходы на социальное обеспечение детей-сирот и др.;

И_пп- затраты на локализацию или ликвидацию наиболее социально-значимых последствийаварии специальными (МЧС России, МВД России, Минобороны России и др.) идополнительными подразделениями (муниципальные службы, формирования гражданскойобороны предприятий и др.);

И_сд- другие социальные потери от аварии на ГТС, приводящие к затратам общества накомпенсацию данных потерь. Например, вследствие разрушения опасных производствволной прорыва переход - части территории в зону экологического бедствия;нарушение устойчивости экосистем из-за затопления, разрушениекультурно-исторических памятников федерального значения.

______________________________

*Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 42, ст. 4794.

**Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589; 2001, N 1(ч. 1), ст. 2; N 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, N 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, N 2,ст. 167.

***Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52 (ч. 2), ст. 4979.

 

Приложение N 1

Территория и административно-территориальное деление РоссийскойФедерации на 1 января 2003 г.

______________________________

*Приведена оценка численности населения с учетом предварительных итоговВсероссийской переписи населения 2002 года

 

Приложение N 2

Валовый региональный продукт (валовая добавленная стоимость) посубъектам Российской Федерации

 

РасчетВВП на душу населения по автономным округам не производится в связи снесопоставимостью данных в среднегодовом наличном населении и результатовэкономической деятельности, осуществляемой на соответствующей территории

Приложение N 3

Основные фонды по субъектам Российской Федерации
(по полной учетной стоимости на конец 2001 года, миллионов рублей)

Приложение N 4

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердымпокрытием на конец 2002 г.

Приложение N 5

Данные для расчета ущербов сельскому, лесному хозяйствам,водозаборам и водному транспорту в верхнем бьефе

*Документ приводится с сохранениеморфографии и пунктуации источника