ПриказФедерального агентства по недропользованию от 5 мая 2008 г. N 417

Об утверждении Временных методических рекомендацийпо определению стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовкеконкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими твердые полезныеископаемые

В целях совершенствованияпроцедуры рассмотрения вопросов лицензирования пользования недрами приказываю:

1. Утвердить прилагаемыеВременныеметодические рекомендации по определению стартовых размеров разовых платежейза пользование недрами при подготовке конкурсов и аукционов на право пользованияучастками недр, содержащими твердые полезные ископаемые.

2. Приказ довести до сведенияруководителей территориальных органов управления Федерального агентства по недропользованию.

3. Контроль за исполнениемнастоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель                                А.А. Ледовских

Временные методические рекомендации по определениюстартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке конкурсови аукционов на право пользования участками недр, содержащими твердые полезные ископаемые

1. Общие положения

1.1. Настоящие Временныеметодические рекомендации по определению стартовых размеров разовых платежей запользование недрами при подготовке условий конкурсов и аукционов на право пользованияучастками недр, содержащими твердые полезные ископаемые (далее - Временные рекомендации),разработаны в соответствии со статьями 13 и 40 Закона Российской Федерации от 21февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета РоссийскойФедерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации,1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061;2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст.2711; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607), Положением о Министерстве природныхресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 июля 2004 г. N 370 (Собрание законодательства Российской Федерации,2004, N 31, ст. 3260; 2004, N 32, ст. 3347; N 52 (3 ч.), ст. 5759; 2006, N 52 (3ч.), ст. 5597), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2669; 2006, N 25, ст. 2723).

1.2. Временные рекомендацииопределяют методы расчета стартовых размеров разовых платежей за пользование недрамипри подготовке условий проведения аукционов (конкурсов) на право пользования участкаминедр, содержащими как запасы и ресурсы твердых полезных ископаемых, так и перспективнымина обнаружение твердых полезных ископаемых (далее - стартовых размеров разовых платежейза пользование недрами), и предназначены для использования Федеральным агентствомпо недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями.

1.3. Стартовым размеромразового платежа является значение разового платежа за пользование недрами, установленноев качестве минимального в условиях проведения аукциона (конкурса).

1.4. Стартовый размер разовогоплатежа за пользование недрами определяется по каждому участку недр, по которомуорганизуется и проводится аукцион (конкурс) - далее участок недр, на основе оценкистоимости участка недр.

1.5. Стартовый размер разовогоплатежа определяется с учетом сложившейся конъюнктуры минерального сырья, вида полезногоископаемого, его качества и количества, изученности участка недр, горно-геологических,географо-экономических и других условий.

1.6. Временные рекомендациираспространяются на участки недр с мелкими, средними и крупными запасами (ресурсами)(по классификации ФГУП "Росгеолфонд", приведенной в Государственном балансезапасов полезных ископаемых).

1.7. Определение стартовогоразмера разового платежа осуществляется в режиме экспрессной оценки (в т.ч. с привлечениемобъектов-аналогов и моделирования), предполагающей использование ограниченного числаукрупненных показателей и допустимые упрощения по сравнению со стандартной геолого-экономическойоценкой.

1.8. Для определения размерастартового платежа участки недр классифицируются по степени геологической изученностина три группы:

- площади с прогнознымиресурсами кат. Р₃ и, как частный случай, с общегеологическими перспективамибез оцененных прогнозных ресурсов;

- объекты с прогнознымиресурсами кат. Р₂ и кат. Р₁;

- месторождения с запасамикат. АВ, С₁ и С₂.

2. Методы расчетов

2.1. Для определения стартовогоразмера разового платежа за пользование недрами по всем выделенным группам (п. 1.10)выполняются следующие расчеты:

- минимального значениястартового размера разового платежа за пользование недрами в соответствие с п.2.2 настоящих Временных рекомендаций;

- значения стартового размераразового платежа за пользование недрами с учетом изученности и географо-экономическогоположения участка недр в соответствии с п.2.3 настоящих Временных рекомендаций.

На их основе определяетсяитоговая величина стартового размера разового платежа за пользование недрами с учетомп.2.4 настоящих Временных рекомендаций.

2.2.Минимальное значение стартового размера разового платежа за пользование недрамиустанавливается, согласно статье 40 Закона Российской Федерации "О недрах" ирассчитывается по следующей формуле:

                                  (1)

где:

РП_МИН- минимальный размер разового платежа за пользование недрами, тыс. руб.;

НДПИ_ГОД- сумма налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектнуюмощность добывающей организации (далее - среднегодовая сумма налога на добычу полезныхископаемых), тыс. руб.

Среднегодовая сумма налогана добычу полезных ископаемых определяется по формуле:

                             (2)

где:

V_СР- среднегодовая проектная мощность добывающей организации.

Для участков недр с учтеннымиГосударственным балансом запасами промышленных категорий устанавливается по материаламТЭО. Если для участков недр государственная экспертиза ТЭО не проводилась или имеютсятолько прогнозные ресурсы, V_СРпринимается экспертно по объектам-аналогам (ТЭО, прошедшие государственную экспертизу,действующие горнорудные предприятия) или определяется аналитическими методами, как,например, с использованием эмпирической формулы Тейлора, продолжительность работыдобывающего предприятия для которой принимается в рамках срока действия лицензии.

Ц_ТП- цена единицы товарной продукции, руб.; вид и цена единицы товарной продукции определяютсяв соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 337 и ст. 340 п. 1);

С_НДПИ- ставка налога на добычу полезного ископаемого, %; принимается в соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации (ст. 342 п. 2).

При выборе объекта-аналога(или модели) необходимо учитывать следующие факторы:

- допустимое сходство качественныхи количественных инвестиционных характеристик (запасы, прогнозные ресурсы, качествополезного компонента, горно-геологические условия разработки, географо-экономическоеположение, вид товарной продукции и др.);

- достоверность и объемгеолого-экономической информации;

- корректность определениясреднегодовой мощности добывающей организации.

2.3.Стартовое значение размера разового платежа (РП) определяется по формуле:

                                    (3)

где:

К_ИЗ- коэффициент, учитывающий изученность участка недр. Устанавливается в следующихразмерах: для участков недр, представленных перспективными площадями без оценкипрогнозных ресурсов или с прогнозными ресурсами категории Р₃К_ИЗ= 1, для участков недр с прогнозными ресурсами категории Р₂ -К_ИЗ= 2, Р₁ - К_ИЗ= 4, для участковнедр с запасами категории С₂ – К_ИЗ = 8 и категорииАВС₁ – К_ИЗ = 12. Если участок недр представлензапасами (ресурсами) разных категорий, то коэффициент принимается по наличию запасов(ресурсов) максимально высокой категории. Запасы должны пройти государственную экспертизуи быть учтены Государственным балансом. Для ресурсов достаточно наличие авторскойоценки.

К_Г-Э- коэффициент, учитывающий географо-экономические условия участка недр: весьма благоприятныеК_Г-Э=4, благоприятные К_Г-Э=2 и неблагоприятныеК_Г-Э=0.

Участки недр с весьма благоприятнымигеографо-экономическими условиями характеризуются удаленностью от дорог общего пользования(в т.ч. железнодорожных и др. коммуникаций, в случае их необходимости для вывозапродукции) и ЛЭП до 10 км, развитой социальной инфраструктурой, наличием свободнойрабочей силы, равнинным рельефом с относительными превышениями до 300 м, отсутствиемтерриторий традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов.

Участки недр с благоприятнымигеографо-экономическими условиями характеризуются удаленностью от дорог общего пользованияи ЛЭП до 100 км (при необходимости строительства железнодорожных путей для вывозапродукции до 50 км), недостаточностью свободной рабочей силы либо слабо развитойсоциальной инфраструктурой, приуроченностью к низкогорным или безводным районам,отсутствием территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов.

Участки недр с неблагоприятнымигеографо-экономическими условиями характеризуются бездорожьем, доставкой грузоввездеходным и авиатранспортом, по автозимнику, отсутствием дорог общего пользованияи ЛЭП в радиусе более 100 км, средне- и высокогорным рельефом, значительной заболоченностью,присутствием территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов.

2.4.При окончательном выборе стартового значения разового платежа не исключаются такжеадминистративные подходы, учитывающие резкие колебания конъюнктуры рынка минеральногосырья, государственную заинтересованность в минеральном сырье, особенно благоприятныеили неблагоприятные условия размещения участка недр, его горно-геологические особенности,определяющие сложность отработки, уникальное качество минерального сырья и т.д.Но размер стартового значения разового платежа не может быть ниже, чем минимальноезначение стартового размера разового платежа, определенное согласно п.2.2 настоящих Временных рекомендаций.