Р 50.1.014-97
РЕКОМЕНДАЦИИ ПОСТАНДАРТИЗАЦИИ
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ
ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
ОРГАНАМИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
И ИСПЫТАТЕЛЬНЫМИ ЛАБОРАТОРИЯМИ (ЦЕНТРАМИ)
ГОССТАНДАРТ РОССИИ
Москва
Предисловие
1 РАЗРАБОТАНЫ Российским центром испытаний и сертификации -Москва (Ростест - Москва)
ВНЕСЕНЫ Управлениемрегиональной политики и государственного надзора Госстандарта России
2 ПРИНЯТЫ И ВВЕДЕНЫ ВДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 10 декабря 1997 г. № 405
3 ВВЕДЕНЫ ВПЕРВЫЕ
СОДЕРЖАНИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГОНАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ОРГАНАМИ ПОСЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫМИ ЛАБОРАТОРИЯМИ (ЦЕНТРАМИ)
Дата введения 1998-04-01
Настоящие рекомендации, разработанные согласно ПР 50.1.003 [1],уточняют и дополняют положения по проведению государственного надзора засоблюдением правил обязательной сертификации органами по сертификации (ОС) ииспытательными лабораториями или центрами (ИЛ).
Рекомендации предназначены для Главных (государственных)инспекторов по надзору за государственными стандартами и государственныхинспекторов по обеспечению единства измерений, а также других специалистовГосстандарта России, занимающихся вопросами государственного надзора.
Рекомендации могут быть использованы персоналом ОС или ИЛдля организации своей работы и предупреждения нарушения правил обязательнойсертификации.
В настоящих рекомендациях использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 51000.3-96Общие требования к испытательным лабораториям
ГОСТ Р 51000.5-96 Общие требования к органам по сертификации
Государственный надзор за соблюдением правил обязательнойсертификации ОС или ИЛ осуществляется путем проведения проверки (аудита)комиссией, состав, руководитель и порядок работы которой определяется Главнымгосударственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственнымистандартами и обеспечению единства измерений (далее - «Главным государственныминспектором РФ»).
4.1 Управление региональной политики и государственногонадзора на основании информации, полученной от управлений и отделовГосстандарта России, его территориальных органов и других органовгосударственного контроля и надзора, обществ потребителей, а такжепостановлений (поручений) Правительства Российской Федерации, готовит планпроведения проверок ОС и ИЛ, который согласовывается с соответствующимиуправлениями и отделами Госстандарта России и подписывается заместителемПредседателя Госстандарта России, ведающего вопросами государственного контроляи надзора.
4.2 На основании плана управление региональной политики игосударственного надзора готовит указание на имя Главного государственногоинспектора региона, в зоне которого находится ОС или ИЛ, и уведомление напроведение проверки на имя руководителя ОС или ИЛ, которым своевременносообщают о прибытии комиссии.
В указании определяют:
- руководителя и состав комиссии по проверке;
- порядок работы комиссии;
- срок проведения проверки (месяц или квартал);
- срок представления в Госстандарт России материалов порезультатам проверки.
В состав комиссии включают государственного инспекторацентра стандартизации, метрологии и сертификации, в зоне деятельности которогонаходится проверяемый объект.
Руководителем комиссии, как правило, назначают главногогосударственного инспектора по надзору за государственными стандартами иобеспечению единства измерений региона.
Для обеспечения объективности проведения государственногонадзора в состав комиссии, как правило, включают экспертов, представителейизготовителей, обществ потребителей, научно-исследовательских организаций идругих государственных органов управления. При необходимости, указание можетсодержать техническое задание на проверку.
Руководитель комиссии извещает участников проверки непозднее, чем за 15 дней до ее начала.
Указание и уведомление подписывает Главный государственныйинспектор РФ.
4.3 Техническое задание Госстандарта России включает:
- цель проверки и сроки ее проведения;
- объект проверки;
- перечень документов, требованиями которых руководствуютсяпри проведении проверки;
- другие вопросы по усмотрению Госстандарта России.
Участники проверки обязаны:
- проявлять объективность;
- разъяснять требования проверки руководству и персоналупроверяемой организации;
- собирать и анализировать доказательства, необходимые идостаточные для составления заключений о проверяемой организации;
- поддерживать в порядке и сохранности документы,относящиеся к проверке;
- действовать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и этическими нормами.
Проведение проверки контролирует руководитель комиссии.
6.1 Подготовку к проведению проверки организует руководителькомиссии.
6.2 В процессе подготовки к проверке члены комиссии:
- изучают техническое задание Госстандарта России напроверку;
- анализируют результаты предыдущих проверок, в том числе поинспекционному контролю и государственному метрологическому надзору;
- анализируют сведения других контрольных органов одеятельности ОС и ИЛ.
7.1 Проверку соблюдения правил обязательной сертификации ОСили ИЛ проводят с учетом правил, изложенных в разделе 4 ПР 50.1.003 [1].
7.2 Руководитель комиссии:
- предъявляет руководителю ОС или ИЛ уведомление напроведение проверки, представляет состав комиссии, знакомит с целью и задачамипроверки, а также уточняет состав специалистов ОС или ИЛ, привлекаемых кпроверке, распределение работ между лицами, участвующими в проверке, и переченьнеобходимых документов для проведения проверки.
7.3 Проверку соблюдения правил обязательной сертификации ОСпроводят в два этапа:
в соответствии с ПР 50.1.003 [1] устанавливают наличие:
- аттестата аккредитации органа по сертификации продукции;
- лицензии на право проведения определенных видов работ;
- необходимого фонда нормативных документов постандартизации на сертифицируемую продукцию;
- документов, определяющих правила и порядок сертификациипродукции, закрепленной за органом;
- документов по ГОСТ Р 51000.5;
проверяют соответствие выполняемой персоналом работыуказанным документам, в том числе:
- правильность оформления и обоснованность выдачисертификатов на продукцию в соответствии с областью аккредитации;
- правильность регистрации выданных сертификатов;
- случаи отказа в выдаче сертификата на продукцию,подвергавшуюся сертификационным испытаниям, из-за несоответствия ееобязательным требованиям государственных стандартов;
- правильность, периодичность и своевременность проведенияинспекционного контроля сертифицированной продукции, а также контроля заиспользованием сертификатов соответствия, знаков соответствия и разрешений(лицензий) на их применение согласно разделам 11 и 17 ГОСТ Р 51000.5.
7.4 Проверку соблюдения правил обязательной сертификации ИЛвыполняют в четыре этапа:
в соответствии с ПР 50.1.003 [1] устанавливают наличиеследующих документов:
- аттестата аккредитации ИЛ или подтверждение срока егодействия на право проведения сертификационных испытаний, а также лицензии направо проведения определенных видов работ;
- необходимого фонда нормативных документов постандартизации на испытываемую продукцию;
- протоколов (актов отбора) и системы обозначения(маркировки) образцов испытываемой продукции;
- документов по ГОСТ Р 51000.3;
соответствие видов продукции, подвергающихсясертификационным испытаниям, области аккредитации ИЛ;
состояние средств и методик измерений испытательногооборудования и методик испытаний, применяемых при сертификационных испытаниях(при этом руководствуются ПР 50.2.002 [2]);
соответствие выполняемой персоналом ИЛ работы документам,указанным в ГОСТ Р 51000.1, в том числе:
- полноты проведения испытаний образцов продукции, взятых уизготовителя (исполнителя, продавца), на соответствие требованиямгосударственных стандартов;
- соблюдения программ и методик проведения испытаний;
- правильности оформления и достоверности протоколовсертификационных испытаний в соответствии с 5.4.3 ГОСТ Р 51000.3.
8.1 По результатам проверки (в том числе положительным)составляют акт проверки по форме приложения 5 ПР 50.1.003 [1].
8.2 В акте проверки указывают:
- дату и номер акта проверки;
- наименование и адрес проверенного ОС или ИЛ, фамилию иинициалы его руководителя, наименование территориального органа ГосстандартаРоссии, должности, фамилии и инициалы государственных инспекторов ипредставителей других организаций, проводивших проверку, а также лиц ОС или ИЛ,в присутствии которых проводилась проверка;
- объекты проверки с указанием нормативных документов,соблюдение требований которых проверялось;
- в разделе «Исходные данные» - краткую характеристику ОСили ИЛ с указанием сведений о результатах предыдущих проверок и мерах, принятыхОС или ИЛ по результатам этих проверок;
- в разделе «Результаты проверки» - все выявленные нарушенияправил обязательной сертификации с указанием нормативных документов и ихконкретных пунктов, требования которых нарушены;
- в разделе «Причины нарушений» - причины всех выявленныхнарушений ОС или ИЛ;
- в разделе «Выводы» - общее заключение о соблюдении ОС илиИЛ правил обязательной сертификации с учетом мер, принятых по предыдущимпроверкам;
- в разделе «Приложения» - другие справочные материалы, еслиони оформлялись как приложения к акту проверки. На все приложения должны бытьссылки в соответствующих разделах акта проверки.
8.3 Акт проверки подписывают государственный инспектор(руководитель комиссии) и привлекаемые к проверке лица - участники проверки(кроме представителей проверяемого ОС или ИЛ).
8.4 Руководитель ОС или ИЛ получает один экземпляр актапроверки и расписывается в его получении.
В случае несогласия с результатами проверки и сделанными выводамируководитель ОС или ИЛ может письменно изложить свое особое мнение, котороеприлагают к акту проверки.
8.5 После оформления акта проверки комиссия составляет:
- предложения комиссии по результатам проверки ОС или ИЛ;
- протокол о правонарушении (при необходимости) по формеприложения А к Р 50.1.009 [3].
8.6 При повторной проверке акт составляют по формеприложения 5 к ПР 50.1.003 [1] с простановкой в правом верхнем углу актагрифа «Повторно». В разделе акта «Исходные данные» указывают результатыпервичной проверки.
9.1 Акт проверки с приложениями, предложения комиссииГосстандарта России по результатам проверки соблюдения правил обязательнойсертификации в ОС или ИЛ и протокол о правонарушении (при его наличии)направляют в Госстандарт России Главному государственному инспектору РФ.
9.2 Результаты государственного надзора за соблюдениемправил обязательной сертификации рассматривают в соответствии с «Порядкомрассмотрения материалов, представляемых в Госстандарт России по результатамгосударственного контроля и надзора» [4].
9.3 В случае установления нарушений правил обязательнойсертификации Главный государственный инспектор РФ на основании акта проверки,предложений комиссии и протокола о правонарушении налагает штрафы на ОС или ИЛ,а также их руководителей в соответствии с законами Российской Федерации «Озащите прав потребителей» [5], «О сертификации продукции и услуг» [6],«Об обеспечении единства измерений» [7], «Кодексом РСФСР обадминистративных правонарушениях» [8], другими законодательнымиактами Российской Федерации и в порядке, установленном Госстандартом России.
Результаты государственного надзора могут быть использованыдля указания аккредитующим органам ОС или ИЛ на необходимость устранениявыявленных недостатков, приостановки или отмены соответствующей деятельности.
9.4 Для устранения выявленных в результате проверкинарушений руководителю ОС или ИЛ рекомендуется разработать план мероприятий поустранению нарушений, который направляют в соответствующий территориальныйорган.
Об устранении выявленных нарушений и исполнениипостановления о наложении штрафа руководитель ОС или ИЛ в письменной формеуведомляет соответствующий территориальный орган. При необходимости указаннаяинформация может быть направлена в Госстандарт России.
9.5 Госстандарт России поручает Главному государственномуинспектору по надзору за стандартами и обеспечению единства измерений врегионе:
- осуществлять контроль за устранением выявленных нарушенийи исполнением ОС или ИЛ постановлений Госстандарта России и плана мероприятийпо устранению выявленных в ходе проверки нарушений;
- информировать о принятых мерах городскую (областную)администрацию и другие заинтересованные организации.
9.6 Повторные проверки ОС и ИЛ комиссия Госстандарта Россиипроводит по указанию Главного государственного инспектора РФ.
1ПР 50.1.003-94 Правила постандартизации. Порядок проведения Госстандартом России государственногоконтроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственныхстандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией(работами, услугами)
2ПР 50.2.002-94 Правила по метрологии.Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском,состоянием и применением средств измерений, аттестованными методикамивыполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм
3Р 50.1.009-96 Рекомендации постандартизации. Порядок рассмотрения органами Госстандарта России дел обадминистративных правонарушениях
4 Порядокрассмотрения материалов, представляемых в Госстандарт России по результатамгосударственного контроля и надзора. Утвержден приказом Госстандарта России от21 июня 1996 г. № 212
5 ЗаконРоссийской Федерации «О защите прав потребителей»
6 ЗаконРоссийской Федерации «О сертификации продукции и услуг»
7 ЗаконРоссийской Федерации «Об обеспечении единства измерений»
8 «Кодекс РСФСРоб административных правонарушениях»
Ключевыеслова: Государственный надзор, правила обязательной сертификации, орган посертификации, испытательная лаборатория
Новости
Библиотека
Soft по ОТ и ПБ
Консультации по ОТ
Обучение по охране труда и пр.
Услуги для ОТ
Форум
Золотой фонд
Соцсеть специалистов (ССОТ)
