Письмо Д23-3781 «О подготовке межевого плана и порядке согласования местоположения границ земельных участков»

Письмо Министерства экономического развитияРФ от 16 ноября 2009 г. № Д23-3781

"О подготовке межевого плана и порядкесогласования местоположения границ земельных участков"

Департамент недвижимостиМинэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращениеОбщества с ограниченной ответственностью "Городской кадастровый центр"по вопросам подготовки межевого плана и порядка согласования местоположения границземельных участков и сообщает.

В соответствии с Положениемо Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития Россиине наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, атакже практики его применения.

Вместе с тем полагаем возможнымпо затронутым в обращении вопросам отметить следующее.

1. О подготовке межевогоплана при устранении замечаний, ставших основанием для приостановления или отказав осуществлении государственного кадастрового учета.

Федеральным законом от24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственномкадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) не предусмотрена возможностьпредставления в орган кадастрового учета в целях осуществления государственногокадастрового учета вместо межевого плана отдельных разделов межевого плана с устраненнымизамечаниями, ставшими основанием для принятия органом кадастрового учета решенийо приостановлении либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, в указанныхслучаях для осуществления государственного кадастрового учета земельного участкас соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должен быть представленмежевой план с устраненными замечаниями.

Вместе с тем, если причинойдля принятия вышеуказанных решений стало отсутствие необходимых документов приложениямежевого плана, такие документы в соответствии с пунктом 44 Порядка ведения государственногокадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20 февраля 2008г. № 35, могут бытьпредставлены в орган кадастрового учета как дополнительные документы к ранее представленномузаявлению (в данном случае повторная подготовка межевого плана не требуется). Аналогичноеправило может быть применено в отношении актов согласования местоположения границземельных участков. В указанном случае в доработанном межевом плане на обороте раздела"Чертеж земельных участков и их частей" может быть приведена информацияо том, что акт согласования местоположения границ земельных участков и необходимыедокументы (при наличии) содержатся в межевом плане, представленном ранее в органкадастрового учета вместе с соответствующим заявлением (указать его регистрационныйномер и дату регистрации).

Дополнительно отмечаем,что вышеуказанные вопросы будут решены в случае принятия проекта федерального закона№ 93929-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" (далее - законопроект), который дорабатывается ко второму чтениюв Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Законопроектпредусматривает изменения Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделокс ним" и Закона о кадастре. В частности, в Закон о кадастре вносятся изменения,предусматривающие возможность возврата для доработки документов, указанных в статье37 Закона о кадастре, в случаях принятия органом кадастрового учета решений о приостановлениилибо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

2. Позиция МинэкономразвитияРоссии по вопросу о переходном периоде применения приказа Минэкономразвития Россииот 24 ноября 2008 г. № 412 "Об утверждении формы межевого плана и требованийк его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласованииместоположения границ земельных участков" изложена в письме от 30 июня 2009г. № 10221-ИМ/Д23 (копия прилагается).

3. О лицах, являющихсяпредставителями несовершеннолетних при проведении согласования местоположения границземельных участков.

Согласование местоположенияграниц земельных участков в соответствии с Законом о кадастре проводится с лицами,обладающими смежными земельными участками на правах, указанных в части 3 статьи39 Закона о кадастре. В соответствии с частью 4 статьи 39 Закона о кадастре от имениданных лиц в согласовании местоположения границ земельных участков вправе участвоватьих представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостовереннойдоверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственногооргана или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом1 статьи 21 Гражданскогокодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретатьи осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнятьих (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия,то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Пунктом 1 статьи 26 Гражданскогокодекса Российской Федерации установлено, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцатидо восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 указаннойстатьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителейили попечителя.

Согласно пункту 1 статьи28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигшихчетырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 даннойстатьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Статьей 64 Семейного кодексаРоссийской Федерации установлено, что родители являются законными представителямисвоих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическимии юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

При этом в соответствиис частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опекеи попечительстве" опекуны являются законными представителями своих подопечныхи вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношенияхбез специального полномочия.

Таким образом, от именинесовершеннолетних при проведении согласования местоположения границ земельных участковмогут участвовать, в частности:

- законные представители(родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет;

- несовершеннолетние ввозрасте от 14 до 18 лет самостоятельно при наличии письменного согласия своих законныхпредставителей, предусмотренного статьей 26 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом согласно статьям23 и 43 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданскогосостояния" полномочия родителей и усыновителей подтверждаются соответствующимисвидетельствами, выданными органами записи актов гражданского состояния (свидетельствомо рождении, свидетельством об усыновлении).

Полномочия опекунов несовершеннолетнихв возрасте до 14 лет, попечителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 летподтверждаются соответствующим документом, выданным органом опеки и попечительства(часть 6 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опекеи попечительстве").

Заверенные кадастровыминженером копии указанных документов в соответствии с пунктом 25 Требований к подготовкемежевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008г. № 412, включаются в состав приложения межевого плана.

4. По вопросу о наличиипротиворечий в сведениях о правообладателях смежных земельных участков (о лицах,указанных в части 3 статьи 39 Закона о кадастре), содержащихся в соответствующеммежевом плане и в Реестре объектов недвижимости, сообщаем, что позиция Департаментанедвижимости по указанному вопросу доведена до Росреестра письмом от 5 ноября 2009г. № Д23-3641 (копия прилагается).

5. По вопросу оформленияакта согласования местоположения границы земельного участка (далее - Акт согласования)в случаях, когда в соответствии с Законом о кадастре проведение согласования местоположенияграниц земельных участков не требуется.

В Акте согласования указываются сведения о частях границыили характерных точках границы земельного участка, местоположение которых было уточненов результате проведения кадастровых работ.

Приложение: на 7 л. в 1экз.