Письмо Д23-382 «О правовом положении городских лесов»

Письмо Министерства экономического развития РФ от 4 февраля2010 г. N Д23-382

Оправовом положении городских лесов

В соответствии с письмом Департамент недвижимостиМинэкономразвития России рассмотрел обращение регионального общественного учреждения(далее - Комитет) и в пределах компетенции согласно поставленным в обращении вопросамсообщает.

Статьей 83 Земельного кодекса РоссийскойФедерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что землями населенных пунктовпризнаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенныхпунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенныхпунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктовне могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы,а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическимлицам.

Понятие "земли поселений" было исключеноиз текста Земельногокодекса Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ.

Частью 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерацииустановлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.При этом пп. "г" п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса выделяются городскиелеса, которые относятся к защитным лесам.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодексаесли в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельныеучастки иных категорий земель, то данные земельные участки относятся к категорииземель населенных пунктов. При этом в соответствии со ст. 5 Федерального законаот 21.12.2004 N 172-ФЗ"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"орган местного самоуправления, утвердивший генеральный план, направляет копию такогоакта в территориальный орган Росреестра. О внесенных изменениях территориальныйорган уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков и вносит измененияв связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из однойкатегории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимоеимущество и сделок с ним в течение семи дней.

Требования к оформлению документов, представляемыхдля внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, определены ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействиипри ведении государственного кадастра недвижимости".

Переоформление правоустанавливающих документовна земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участковиз состава земель одной категории в другую, не требуется.

По вопросу о том, какому органу государственнойвласти могут быть переданы полномочия по управлению городскими лесами, а также повопросу, какой орган государственной власти (местного самоуправления) вправе осуществлятьполномочия по управлению и распоряжению лесными участками, включенными в границынаселенного пункта, сообщаем.

Полномочия органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в ст. ст.81, 82, 84 Лесногокодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодексамероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственнойвласти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенныхв соответствии со ст. ст. 81-84 Лесного кодекса, или использующимилеса в соответствии с Лесным кодексом лицами.

При этом в случаях, если осуществление мероприятийпо охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующихлеса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказына выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральнымзаконом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд".

В части определения порядка изменения видаразрешенного использования земельных участков лесного фонда, отнесенных к защитнымлесам, сообщаем.

Виды разрешенного использования земельныхучастков определяются по итогам градостроительного зонирования, указываются в градостроительныхрегламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки (ч.2, 6 ст. 30 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

На основании ч. 1 ст. 32 Градостроительногокодекса правила землепользования и застройки утверждаются представительным органомместного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 7 Федеральногозакона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственномкадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастренедвижимости") в государственный кадастр недвижимости, в случае если объектомучета является земельный участок, вносятся также сведения о разрешенном использовании.

Частью 6 ст. 15 Федерального закона "Огосударственном кадастре недвижимости" установлено, что орган государственнойвласти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих днейсо дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или изменяетсятерриториальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либоотменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ,содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

На основании данных документов орган кадастровогоучета изменяет записи кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельныхучастков.

По вопросу о выдаче разрешений на осуществлениепорубок на покрытых лесом земельных участках, включенных в границы населенных пунктов,сообщаем, что в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса в границах населенныхпунктов располагаются городские леса. При этом земельные участки в границах населенныхпунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документовградостроительного зонирования. До момента признания древесная растительность, расположеннаяна земельном участке, не относится к городским лесам.

Следует отметить, что в соответствии со ст.73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации иполномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерациии субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотойгосударственной власти.

Порядок исполнения судебных решений регламентированположениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральногозакона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 17.15КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно сообщаем, что ответственность органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации установлена ст. 3.1 Федерального закона от06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".