Методические рекомендации МЧС органамместного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РоссийскойФедерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах

НастоящиеМетодические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 6октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" для оказания содействия органам местногосамоуправления в работе по решению вопросов, входящих в компетенцию этихорганов, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Методическиерекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений в федеральноезаконодательство, а также обобщения практического опыта их применения.

 

 

1. Осуществление полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Нормативная правовая база деятельности в областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,пожарной безопасности и безопасности на водных объектах

Переченьполномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований(поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14-18Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Внем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация иосуществление мероприятий в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несутответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизироватьриски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальныхсредств.

Квопросам местного значения в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людейна водных объектах относятся:

 

 

Основныеаспекты реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ отражены врабочей схеме (приложениеN 1).

Всоответствии со статьями 40, 41, 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N122-ФЗ необходимо внести в уставы муниципальных образований по вопросам вобласти обеспечения защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера следующие положения, дополнив статьиуставов муниципальных образований (приложениеN 2):

длямуниципальных районов:

участиев предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территориимуниципального района;

организацияи осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения итерритории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;

осуществлениемероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране ихжизни и здоровья;

дляпоселений:

участиев предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границахпоселения;

обеспечениепервичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

организацияи осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения итерритории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;

создание,содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или)аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

осуществлениемероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране ихжизни и здоровья;

длягородских округов:

участиев предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границахгородского округа;

обеспечениепервичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

организацияи осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения итерритории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованиюсистем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны,создание и содержание в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создание,содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательныхформирований на территории городского округа;

осуществлениемероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране ихжизни и здоровья.

Дляреализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления,предусматривающие:

созданиерезерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций;

созданиепри органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления,специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам погражданской обороне, муниципальных образованиях "муниципальныйрайон", "городской округ", "городское поселение"),назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальныхобразованиях "сельское поселение");

порядокобучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

созданиекоординационного органа единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности местногосамоуправления;

созданиеорганов повседневного управления единой государственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой дежурно-диспетчерской службы"01" муниципальных образований (кроме сельских поселений);

своевременноеоповещение и информирование населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовкуи содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций.

Дляреализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечениявыполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов(кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местногосамоуправления по вопросам:

оборганизационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечениипервичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений,городских округов;

оборганизации обучения населения мерам пожарной безопасности;

обутверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилыхдомов;

оборганизации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах смассовым пребыванием людей;

опорядке установления, в случае повышения пожарной опасности, особогопротивопожарного режима в местах летнего отдыха детей;

обобеспечении требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовкикормов;

омерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектахсельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров;

осоздании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарнойохраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

обопределении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечениипервичных мер пожарной безопасности;

оборганизации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Дляреализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданскойобороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера необходимо принять правовые акты органов местногосамоуправления, предусматривающие:

созданиеи поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию техническихсистем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитныхсооружений и других объектов гражданской обороны;

определениеответственных должностных лиц по организации и осуществлению мероприятий погражданской обороне;

созданиекурсов гражданской обороны, согласно постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 2 ноября 2000 г. N 841 (кроме сельских поселений);

порядокподготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий.

Длягородского округа необходимо принять правовые акты, предусматривающие созданиеи содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств.

Дляреализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельностиаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (кромемуниципального района) целесообразно в городах, отнесенных к группам погражданской обороне, муниципальных образованиях "городской округ","городское поселение" создание профессиональных аварийно-спасательныхслужб (формирований). В муниципальных образованиях остальных категорийнеобходимо правовыми актами определить порядок привлечения граждан из числаобщественного актива местного населения, профессиональные интересы которыхпрямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих причрезвычайных ситуациях (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системыобразования, медработники, физорги пансионатов и домов отдыха, инструкторытурбаз и т.п. категории граждан), объединяя их в общественные структуры,способные действовать при возникновении тех или иных чрезвычайных ситуаций, атакже предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этихцелей лиц и их работодателей.

Дляреализации полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасностилюдей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо принятьправовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

обеспечениесоблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, установлениеправил охраны людей на воде, правил пользования водными объектами для плаванияна маломерных плавательных средствах;

мерыпо предотвращению несчастных случаев на водоемах;

созданиепротивопаводковых комиссий.

Дляобразования на территории органа местного самоуправления муниципального звенаподсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, входящего всостав территориальной подсистемы субъекта Российской Федерации, для исполнениясвоих полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимосоздать:

координационныеорганы;

постояннодействующие органы управления;

органыповседневного управления;

силыи средства;

резервыфинансовых и материальных ресурсов;

системысвязи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационныморганом является:

намуниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) -комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности органа местного самоуправления;

наобъектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Образование,реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции,утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органамиместного самоуправления и организациями.

Компетенциякомиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются вположениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссиипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности органов местного самоуправления и организаций возглавляютсясоответственно руководителями указанных органов и организаций или ихзаместителями.

Основнымизадачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а)разработка предложений по реализации государственной политики в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б)координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий органовместного самоуправления и организаций при решении задач в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарнойбезопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектовжилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной иинженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайныхситуаций;

г)рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны корганизации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иныезадачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениямиорганов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актамиорганов местного самоуправления.

Постояннодействующими органами управленияединой системы являются:

намуниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделенияорганизаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постояннодействующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность впорядке, установленном законодательством Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами.

Компетенцияи полномочия постоянно действующих органов управления единой системыопределяются соответствующими положениями о них или уставами.

Органамиповседневного управленияединой системы являются:

единыедежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерскиеслужбы организаций (объектов).

Онимогут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (вадминистрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а такжена подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления,средствами связи, оповещения.

Ксилам и средствам единойсистемы относятся специально подготовленные силы и средства органов местногосамоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные ивыделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций.

Всостав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенныедля оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по ихликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основусил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы,пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования,аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования, оснащенныеспециальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами сучетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ взоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Переченьсил постоянной готовности территориальных подсистем, включающий в себя имуниципальный уровень, утверждается органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий.

Состави структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местногосамоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенныхна них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координациюдеятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формированийна территориях муниципальных образований осуществляют органы, специальноуполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, при органах местногосамоуправления.

Привлечениеаварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидациичрезвычайных ситуаций осуществляется:

всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций наобслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях;

всоответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций надругих объектах и территориях;

порешению органов местного самоуправления, организаций и общественныхобъединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб иформирований.

Общественные аварийно-спасательные формированиямогут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации вликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующихорганов управления единой системы.

Подготовкаработников органов местного самоуправления и организаций, специальноуполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуетсяв порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Готовностьаварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированиюна чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходеаттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочийорганами государственного надзора и контроля, а также органами местногосамоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Резервыфинансовых и материальных ресурсоворганов местного самоуправления и организаций создаются и используются дляликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервыматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаютсязаблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций и включают в себя: продовольствие, пищевоесырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средствасвязи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другиематериальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабовчрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а такжемаксимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидациичрезвычайных ситуаций.

Номенклатураи объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, атакже контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанныхрезервов устанавливаются органом, их создавшим.

Резервыматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются напредназначенных для их хранения объектах, откуда возможна их оперативнаядоставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервыматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются припроведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственнойопасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временныхпунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременнойматериальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных собеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансированиерасходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервовматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется засчет:

средствместных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;

собственныхсредств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальныхресурсов.

Управление единой системой осуществляется сиспользованием систем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетейвещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органовуправления, сил единой системы и населения.

Приоритетноеиспользование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничениеиспользования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуацийосуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационноеобеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированнойинформационно-управляющей системы, представляющей собой совокупностьтехнических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационныхресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку,анализ и передачу информации.

Дляприема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, втелефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер -"01".

Сбори обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами местногосамоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена вРоссийской Федерации информацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334.

Сбори обмен информацией осуществляются организациями, органами местногосамоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ифедеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также своевременногооповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления и органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обменинформацией, как правило, через постоянно действующие органы управления,специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций.

Организациипредставляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральныйорган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относитсяорганизация.

Органыместного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией насоответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.

Дляуспешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" в целях совершенствования подготовки населения в области защитыот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группынаселения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

Обязательнойподготовке подлежат:

а)лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в составорганов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население);

б)лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются -неработающее население);

в)лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального,среднего и высшего профессионального образования (далее именуются - обучающиеся);

г)руководители органов местного самоуправления и организаций;

д)работники органов местного самоуправления и организаций, специальноуполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, включенные в состав органов управления единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются -уполномоченные работники);

е)председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправленияи организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайнымситуациям).

Основнымизадачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуацийявляются:

а)обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям вчрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первоймедицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальнойи коллективной защиты;

б)выработка у руководителей органов государственной власти, органов местногосамоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящимив состав единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;

в)совершенствование практических навыков руководителей органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателейкомиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г)практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировокпорядка действий при различных режимах функционирования единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также припроведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовкав области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

дляработающего населения - проведение занятий по месту работы согласнорекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий вчрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыковна учениях и тренировках;

длянеработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов,привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельноеизучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач ипросмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарнойбезопасности;

дляобучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программамв рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины"Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерствомобразования Российской Федерации по согласованию с Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий;

дляпредседателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органовместного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышениеквалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, атакже участие в сборах, учениях и тренировках.

Длялиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышениеквалификации в течение первого года работы являются обязательными. Повышениеквалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, втом числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышениеквалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

руководителии председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местногосамоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданскойобороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

уполномоченныеработники - на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Совершенствованиезнаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуацийосуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных икомплексных учений и тренировок.

Командно-штабныеучения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местногосамоуправления 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки ворганизациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

Финансированиеподготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местногосамоуправления, уполномоченных работников соответствующего звенатерриториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской оборонымуниципальных образований, подготовки неработающего населения, а такжепроведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляетсяза счет средств местных бюджетов.

Финансированиеподготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций,подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений итренировок осуществляется за счет организаций.

2. Участие в предупреждении и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций. Организация работы по осуществлению мероприятий погражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Рекомендации по организации первоочередногожизнеобеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях

Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" чрезвычайные ситуации классифицируются взависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, укоторых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материальногоущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайныхситуаций.

Чрезвычайныеситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные,федеральные и трансграничные.

Клокальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало неболее 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел.,либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплатытруда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуациине выходит за пределы территории объекта производственного или социальногоназначения.

Кместной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше10, но не более 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, ноне более 300 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайнойситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта,города, района.

Ликвидациячрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий,учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далееименуются - организации), органов местного самоуправления, на территорияхкоторых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующихкомиссий по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидациялокальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.

Ликвидацияместной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органовместного самоуправления.

Принедостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местнойчрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могутобращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям,проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской оборонык организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

Ликвидациячрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ.

Главнойцелью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условийдля сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от чрезвычайнойситуации.

Подготовкатерритории муниципального образования к организации первоочередногожизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации осуществляетсязаблаговременно, на основании постановления (решения) главы местнойадминистрации. Ответственными за организацию подготовительных работ являютсяорганы управления по делам ГОЧС (управления, отделы, назначенные лица).

Врежиме повседневной деятельности территориальной подсистемы РСЧС обеспечиваетсяпостоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств квыполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в случаечрезвычайной ситуации (далее - ЧС).

Объемыи содержание мероприятий по подготовке территории к организации первоочередногожизнеобеспечения населения определяются исходя из необходимой достаточности имаксимального использования сил и средств.

Исходнымиданными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае ЧСявляются:

-прогноз обстановки, которая может сложиться на территории субъекта в результатеЧС;

-прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав,среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении вмедицинских учреждениях населенных пунктов);

-прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

-потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения вслучае ЧС;

-продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.

Прогнозыобстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численностипострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможногосостояния жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-,газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей,эстакад и т.п.) разрабатываются органами управления по делам ГОЧС. К разработкепрогнозов привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.

Подготовленныеорганами управления по делам ГОЧС прогнозные данные передаются руководителям службжизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностямпострадавшего населения в продукции или услугах этих служб, определениянеобходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения,количества необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктовсанитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек илиэлектрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевыхводоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их материально-технического обеспеченияв период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания врайонах отселения и в последующие дни.

Суточныепотребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде,коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемойчисленности и нормам обеспечения в условиях ЧС. Общая потребность в этих видахжизнеобеспечения - путем умножения суточных потребностей на продолжительностьпериода первичного жизнеобеспечения.

Продолжительностьпериода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного из зон ЧСнаселения определяется из расчета на 7 суток.

Приопределении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и овощей, макаронныхи крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимостиорганизации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки -консервированными продуктами или сборными пайками.

Вцелях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого изопасных зон при угрозе или возникновении ЧС, решением глав администрациймуниципальных образований создаются пункты временного размещения пострадавшегонаселения (далее - ПВР). Они могут создаваться как в стационарных условиях (взданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях.

Пунктыпредназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временногопроживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимостинаселения.

Решениемруководителя органа местного самоуправления определяются формирователь, местаразвертывания ПВР, назначаются начальник пункта и его заместитель. Остальнаяадминистрация пункта назначается приказом начальника объекта, на которыйвозложено его развертывание.

Основнымизадачами администрации полевого ПВР являются:

-развертывание полевого пункта, подготовка к приему и размещению населения;

-организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;

-проверка прибытия на пункт эвакуированного населения (согласно спискам);

-установление связи с органами ГОЧС муниципального образования, КЧС и ОПБ,аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями;

-организация первоочередного жизнеобеспечения населения;

-доведение до эвакуированного населения информации об обстановке.

Действия руководителя органа местногосамоуправления и органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС

Руководительоргана местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) при угрозеЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где наоснове полученных данных об обстановке принимает предварительное решение иотдает распоряжения на сбор и организацию работы органов управления (комиссийпо ЧС и ОПБ), приведение в готовность необходимых сил и средств и проведениеэкстренных мероприятий по защите населения.

Поуказанию руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии поЧС и ОПБ) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения:

обоповещении и о сборе комиссии по ЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС,аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

опереводе органов управления, аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на непрерывный режим работы и обустановлении в них круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;

опроведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожаетопасность, и информировании их об обстановке, режимах поведения;

оприведении в готовность сил и средств, порядке их развертывания, организацииразведки и ее задачах;

оподготовке и эвакуации населения, вывозе материальных и других ценностей израйона опасности;

одоведении информации о сложившейся обстановке до подчиненных органовуправления, других взаимодействующих органов и соседей;

обуточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;

овысылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними связи и управленияэтими группами;

оподготовке расчетов и предложений руководителю органа местного самоуправления(председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения;

опорядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органамуправления и об осуществлении информационного обмена с взаимодействующимиорганами;

оподготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов исвоевременном доведении задач до подчиненных;

оборганизации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленныхзадач.

Непосредственнуюответственность за безопасное функционирование подведомственных объектовэкономики, организацию оповещения производственного персонала, территориальныхорганов управления ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственностиобъектов, об угрозе или возникновении аварий (вторичные факторы) напроизводствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации иобъекты экономики.

СилыРСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные для экстренныхдействий, с получением распоряжения (сигнала) в установленные планом срокиубывают в район предполагаемой ЧС. Остальные силы с получением распоряженияприводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняютзапасы материальных и других средств.

Руководительоргана местного самоуправления(председатель комиссии по ЧС и ОПБ) перед принятием решения обязан:

уяснитьзадачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения попринятию экстренных мер;

привестив готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС и ОПБ, оперативнуюгруппу, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования,органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режимработы;

информироватьчленов комиссии по ЧС и ОПБ, начальников органов управления,аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, другихдолжностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

поставитьзадачу по организации управления в районе ЧС с развертыванием оперативнойгруппы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения(перелета, перевозки), сроки прибытия и развертывания;

доложитьо факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящим организациям(председателю комиссии по ЧС и ОПБ) и информировать взаимодействующие исоседние органы управления;

поставитьзадачи перед комиссией по ЧС и ОПБ, органами управления ГОЧС,аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями поподготовке необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдатьуказания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

поставитьзадачи перед подчиненными.

Выработкарешения руководителем органа местного самоуправления (председателем комиссии по ЧС и ОПБ)производится в определенной типовой последовательности.

Врезультате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетовпредседатель комиссии по ЧС и ОПБ определяет:

замыселдействий;

задачиподчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии,аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям;

основныевопросы взаимодействия;

организациюуправления;

задачипо видам обеспечения.

Уяснениезадачи (предстоящихдействий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования еепоследствий, планом действий и указаниями старшего начальника.

Уясняязадачу, руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии поЧС и ОПБ) должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил изамысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственныеорганы управления, их силы, а также силы федерального и других органов.

Наоснове уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режимработы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов управления.

Послеуяснения задачи руководитель органа местного самоуправления (председателькомиссии по ЧС и ОПБ), с привлечением необходимых ему должностных лиц и ихзаслушиванием, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятиюрешения.

Приоценке обстановки он рассматривает:

обстановкув зоне бедствия, возможное ее развитие и ожидаемые последствия;

состав,размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность иобеспеченность;

наиболееважные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточитьосновные усилия по ликвидации ЧС;

возможнуюобстановку при действии вторичных факторов (затопление и разрушениепотенциально опасных объектов);

ориентировочныйобъем предстоящих работ и первоочередные мероприятия по защите населения.

Замыселдействий определяется одновременно с оценкой обстановки, при этом:

делаютсявыводы на основе оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния иобеспеченности сил РСЧС;

определяетсяцель предстоящих действий;

выявляютсярайоны (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации ЧС;

определяютсяспособы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и другихнеотложных работ;

определяютсягруппировка сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок еепостроения.

Врешении руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии поЧС и ОПБ) - указываются:

краткиевыводы, полученные на основе оценки обстановки;

объеми характер предстоящих задач;

последовательностьи сроки выполнения задач;

составсил, привлекаемых к ликвидации ЧС;

порядокобеспечения, организация взаимодействия и управления.

Последовательность действий органов управления исил РСЧС при угрозе ЧС

Приугрозе возникновения ЧС алгоритм действий выглядит следующим образом:

оценкасложившейся обстановки;

прогнозированиевозможного развития обстановки;

подготовкаданных для принятия решения руководителем органа местного самоуправления;

принятиерешения о проведении комплекса организационных, инженерно-технических и другихмероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население,объекты экономики и окружающую природную среду.

Органыуправления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность ивыполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режимафункционирования.

Органыуправления:

оцениваютсложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС,прогнозируют ее развитие;

уточняютзадачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверяютготовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности идругих сил, предназначенных для экстренных действий, отдают необходимыераспоряжения;

принеобходимости высылают оперативную группу в район ожидаемой ЧС для организацииуправления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшениювозможного ущерба;

уточняютвопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможныепункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

готовятпредложения по созданию группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, организацииуправления и мер обеспечения;

разрабатывают(уточняют) план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты ихвыдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

организуютработу по достижению слаженности действий (при наличии времени) органовуправления и сил, привлекаемых к решению предстоящих задач, путем проведения сними специальных занятий и тренировок;

докладываютстаршим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимыхмероприятиях.

Последовательностьи сроки проведения мероприятий определяет руководитель органа местногосамоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) в своем решении.

Комиссия по ЧС и ОПБ совместно с другими органамиуправления разрабатывает и докладывает руководителю органа местногосамоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) предложения по решению,которые включают в себя:

краткиевыводы, полученные на основе оценки обстановки;

объемвозможных спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

составимеющихся сил и средств, предложения по их распределению и использованию;

задачидля создаваемых группировок сил по направлениям их действий и объектам работ;

порядокобеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемыхсил;

порядокорганизации взаимодействия и управления.

Последовательность действий органов управления и сил РСЧСпри проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ

Сприбытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы):

развертываетработу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе ЧС, ивышестоящим органом (комиссией по ЧС и ОПБ);

осуществляетсбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления,развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий,заслушивает доклады и предложения по ликвидации ЧС;

обеспечиваетсвоевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органовуправления;

организуетпостоянный информационный обмен по обстановке, принимаемым мерам.

Кисходу первого и каждого последующего дня проведения работ начальник органауправления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объемвыполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ, готовитпредложения руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссиипо ЧС и ОПБ) для принятия решения по действию на следующие сутки, представляетдоклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочныхдонесений.

Комиссияпо ЧС и ОПБ в ходепроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ:

поддерживаетустойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, оперативнымигруппами, развернутыми в районе ЧС, а также с соседними муниципальнымиобразованиями;

осуществляетсбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает начальникам расчеты,выводы и предложения;

осуществляетоценку объема и характера предстоящих работ, ведет учет их выполнения;

вноситуточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных ивзаимодействующих органов управления, контролирует правильность исвоевременность их выполнения;

обеспечиваетповседневную деятельность руководителя органа местного самоуправления(председателя комиссии по ЧС и ОПБ) по организации и руководству проводимымиработами;

своевременнодокладывает в вышестоящий орган управления о принятых решениях, поставленныхзадачах и их выполнении.

Рекомендации по организации и осуществлениюмероприятий по гражданской обороне

Всоответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданскойобороне" органы местного самоуправления в пределах границ муниципальныхобразований в области гражданской обороны самостоятельно:

проводятмероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданскойобороны и защиты населения;

проводятподготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживаютв состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населенияоб опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий;

поддерживаютв состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населенияоб опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводятмероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы;

проводятпервоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционированияорганизаций в военное время;

создаюти содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинскихсредств индивидуальной защиты и иных средств.

Дляреализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданскойобороне в сельском поселении ответственным должностным лицам, уполномоченным наведение данной работы, необходимо разработать и согласовать с территориальныморганом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

Пландействий сельского поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:

-выписку из плана эвакуации сельского поселения в чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера;

-выписку из календарного плана основных мероприятий.

Плангражданской обороны и защиты населения сельского поселения и приложения:

-выписка из плана эвакуации сельского поселения;

-выписка из плана укрытия сельского населения;

-план выдачи средств индивидуальной защиты;

-состав аварийно-спасательного формирования (далее - АСФ) на добровольной основесельского поселения и их штатная и техническая укомплектованность.

Приказруководителя местного органа самоуправления по гражданской обороне.

Приказоб итогах прошедшего года и задачах сельского поселения на новый учебный год,включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятийсельского поселения, итоги работы в минувшем году и задачи обучения наследующий год, с приложениями:

-тематикой занятий и тренировок для сельского поселения на год;

-перечнем учебных групп и руководителей занятий сельского поселения на год;

-планом подготовки руководящего состава сельского поселения;

-расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями сельского поселения.

Плансельского поселения с размещением объектов коллективной защиты сельскогонаселения (ПРУ, подвалов и др.).

Отрабатываютсяфункциональные обязанности:

-руководителя органа местного самоуправления;

-работника, уполномоченного для решения задач в области ГО;

-руководителя аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;

-работника, ответственного за прием и выдачу средств индивидуальной защитынаселению сельского поселения.

Отрабатываютсясхемы оповещения:

-личного состава аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;

-ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

-неработающего населения сельского поселения.

Отрабатываетсядокументация:

-пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

-по обучению населения сельского поселения;

-по эвакуации населения сельского поселения;

-по разработке тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

-графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.).

Дляреализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданскойобороне в муниципальном районе органу управления, специально уполномоченному нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС Россииследующие организационно-планирующие документы:

Пландействий муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:

-выписку из плана эвакуации муниципального района в чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера;

-выписку из календарного плана основных мероприятий.

Плангражданской обороны и защиты населения муниципального района и приложения:

-выписка из плана эвакуации муниципального района;

-выписка из плана укрытия муниципального района;

-план выдачи средств индивидуальной защиты;

-состав пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательногоформирования на добровольной основе муниципального района и их штатная итехническая укомплектованность.

Приказруководителя местного органа самоуправления муниципального района погражданской обороне.

Приказоб итогах прошедшего года и задачах муниципального района на новый учебный год,включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятий,итоги работы в минувшем году и задачи обучения на следующий год, сприложениями:

-тематикой занятий и тренировок для муниципального района на год;

-перечнем учебных групп и руководителей занятий муниципального района на год;

-планом подготовки руководящего и начальствующего состава муниципального района;

-расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями муниципального района.

Планмуниципального района с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, подвалови др.). Отрабатываются функциональные обязанности:

-руководителя органа местного самоуправления;

-работников органа управления, специально уполномоченного на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-руководителя пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательногоформирования на добровольной основе;

-работников, ответственных за прием и выдачу средств индивидуальной защиты(начальников пунктов выдачи СИЗ) населению муниципального района.

Отрабатываютсясхемы оповещения:

-личного состава пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательногоформирования на добровольной основе;

-ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

-неработающего населения сельского поселения.

Отрабатываетсядокументация:

-о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

-по проведению обучения личного состава АСФ на добровольной основе;

-по обучению населения муниципального района;

-по эвакуации населения муниципального района;

-по разработке учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

-графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.)муниципального района.

Дляреализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданскойобороне в городском округе органу управления, специально уполномоченному нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС Россииследующие организационно-планирующие документы:

Пландействий городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, включая приложения:

-выписку из плана эвакуации городского округа в чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера;

-выписку из календарного плана основных мероприятий.

Плангражданской обороны и защиты населения городского округа и приложения:

-выписка из плана эвакуации городского округа;

-выписка из плана укрытия городского округа;

-план выдачи средств индивидуальной защиты;

-состав нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ)(территориальных и объектовых) на территории городского округа и их штатная итехническая укомплектованность.

Приказруководителя местного органа самоуправления городского округа по гражданскойобороне.

Приказоб итогах прошедшего года и задачах городского округа на новый учебный год,включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятий,итоги работы в минувшем году и задачи обучения на следующий год, сприложениями:

-тематикой занятий и тренировок для городского округа на год;

-перечнем учебных групп и руководителей занятий городского округа на год;

-планом подготовки руководящего и начальствующего состава городского округа;

-расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями городского округа.

Плангородского округа с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, ЗС, подвалови др.).

Отрабатываютсяфункциональные обязанности:

-руководителя органа местного самоуправления;

-работников органа управления, специально уполномоченного на решение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-руководителей и начальствующего состава НАСФ (территориальных и объектовых);

-личного состава НАСФ;

-начальников пунктов выдачи СИЗ.

Отрабатываютсясхемы оповещения:

-органа местного самоуправления, органа управления, специально уполномоченногона решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, руководителей организаций, на которых функционируют НАСФ, иначальников территориальных НАСФ;

-начальников и ответственных должностных лиц пунктов выдачи средствиндивидуальной защиты;

-неработающего населения городского округа.

Отрабатываетсядокументация:

-о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

-по проведению обучения личного состава НАСФ;

-привлечения по планам взаимодействия НАСФ (территориальных и объектовых) кликвидации ЧС;

-по обучению рабочих и служащих, не вошедших в формирования;

-по эвакуации и рассредоточению рабочих и служащих, населения городского округа;

-по разработке учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

-графики приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны(убежищ, ПРУ, подвалов и др.) городского округа.

3. Обеспечение пожарной безопасности

Организация обеспечения первичных мер пожарнойбезопасности

Всоответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарнойбезопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) кполномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасностиотносится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городскихи сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Обеспечениепервичных мер пожарной безопасности предусматривает:

муниципальноеправовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового,материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

разработкуи осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальныхобразований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий пообеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (втом числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивови торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных иторфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарноговодоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средствобеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся вмуниципальной собственности, составление перспективных программ строительствапожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда инежилых помещений);

разработку,утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарнуюбезопасность (в том числе на содержание муниципальной и добровольной пожарнойохраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организациювыполнения целевых программ);

создание,реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной пожарной охраны,установление численности этих подразделений и контроль за ее деятельностью;

установлениепорядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведенияаварийно-спасательных работ на территории муниципального образования;

осуществлениеконтроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях,установление особого противопожарного режима на территории муниципальногообразования, установление на время его действия дополнительных требованийпожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъектаРоссийской Федерации;

осуществлениеконтроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарнойбезопасности при планировке и застройке территорий поселения;

муниципальноедорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселенияи обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

телефонизациюпоселений;

организациюобучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарнойбезопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

определениепорядка и осуществление информирования населения о принятых органами местногосамоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности;

осуществлениесоциального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности,в том числе участия населения в борьбе с пожарами;

осуществлениемер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны ичленов их семей;

организациютушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городских округов имуниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальнойсобственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил исредств для тушения пожаров;

организациювзаимодействия муниципальных образований по привлечению сил и средств длятушения пожаров на межселенных территориях;

утверждениеперечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовыеподразделения муниципальной пожарной охраны;

установлениеформы одежды и знаков отличия для работников муниципальной пожарной охраны;

размещениемуниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности;

организациюмуниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся вмуниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;

созданиеусловий для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы вподразделениях муниципальной пожарной охраны.

Первичныемеры пожарной безопасности необходимо осуществлять с привлечением населения ких проведению в порядке, устанавливаемом правовыми актами органов местногосамоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарнойбезопасности.

Создание муниципальной и добровольной пожарнойохраны, привлечение сил и средств

Согласностатье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, к основным видам пожарной охраныотносятся:

государственнаяпротивопожарная служба;

муниципальнаяпожарная охрана;

ведомственнаяпожарная охрана;

частнаяпожарная охрана;

добровольнаяпожарная охрана.

Основнымизадачами пожарной охраны являются:

организацияи осуществление профилактики пожаров;

спасениелюдей и имущества при пожарах;

организацияи осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Всоответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ муниципальнаяпожарная охрана создается органами местного самоуправления на территориимуниципальных образований.

Цель,задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарнойохраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраныопределяются органами местного самоуправления.

Муниципальныеподразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются порешению руководителя органа местного самоуправления (форма постановления главымуниципального образования об утверждении Положения о деятельностиподразделений муниципальной пожарной охраны - приложениеN 3), целесообразно на базе подразделений противопожарной службы созданиеединой пожарно-спасательной службы, способной комплексно реагировать наразличные деструктивные события и чрезвычайные ситуации любого характера имасштаба. В табл. 1 представлен вариант нормирования общего количестватехнических и кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы впоселениях в зависимости от численности населения и площади территориинаселенного пункта.

Таблица 1

Проект нормативов основных ресурсовмуниципальной пожарно-спасательной службы

 

(1) S - площадьтерритории города (населенного пункта);

(2) N - количествопожарно-спасательных депо;

(3) Р - общаячисленность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет + резерв);

(4) Численность личного состава по должностям; ПМ -парамедик; ВС - водитель-спасатель; ПС - пожарный-спасатель; ст.ПС - старшийпожарный-спасатель; КО - командир отделения; ПНК - помощник начальника караула;НК - начальник караула.

(5) Общая численностьличного состава: R1 - количество личного состава, находящегося на круглосуточномбоевом дежурстве на основных пожарно-спасательных автомобилях; R2 - общаячисленность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПССпри 4-сменном графике дежурства; R3 - общая численность личного состава наосновных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3- сменном графикедежурства;

(6) ОПА - количествоосновных пожарных автомобилей в боевом расчете;

(7) ОПА - количествоосновных пожарных автомобилей в резерве;

(8) При непопаданиигорода ни в одну из представленных категорий работает правило ближайшегососеда.

 

Всоответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ добровольнаяпожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарнойбезопасности.

Участие в добровольной пожарной охране являетсяформой социально значимых работ, устанавливаемых органами местногосамоуправления поселений и городских округов.

Статьей10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что финансовоеобеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципальногообразования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходнымобязательством муниципального образования и осуществляется органами местногосамоуправления за счет собственных средств.

Вкаждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны бытьсозданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованностькоторых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависетьот расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарнойслужбы субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны исостояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемымдобровольной пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольнойпожарной охраны на территории муниципальных образований, а также регистрациидобровольных пожарных указан в приложенииN 4. В табл. 2 представлены оценочные нормативы укомплектованиядобровольных пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом всельских муниципальных образованиях.

Таблица 2

Оценочные нормативы укомплектования добровольныхпожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в сельскихмуниципальных образованиях

 

(1) в таблицепредставлены значения, полученные методом экспертных оценок;

(2) м - мотопомпа;

(3) тр - трактор сбочкой;

(4) АЦ - автоцистерна.

 

Организациюслужебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить всоответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системеГосударственной противопожарной службы МЧС России.

Дляопределения численности личного состава муниципальной пожарной охраны,создаваемой в муниципальном образовании, предлагаем методику расчета,основанную на оценке соотношения площади обслуживаемой территориимуниципального образования и численности проживающего на данной территории населения.

Исходяиз тактических возможностей создаваемых подразделений муниципальной пожарнойохраны, предлагаем определять численность из расчета: 1 ед. личного составамуниципальной пожарной охраны на 200 чел. населения населенных пунктов,расположенных в радиусе 12 км.

Всоздаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуетсякруглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Дляобеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны, сучетом минимального количества личного состава – 5 чел., предлагаеморганизовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на8-часовой рабочий день.

Обеспечениемуниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническимвооружением предлагаем осуществлять согласно действующим нормам.

Подразделениеобеспечивается телефонной и радиосвязью.

Организация порядка привлечения сил и средствподразделений муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на местномуровне

Порядокпривлечения сил и средств муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров натерритории соответствующего муниципального образования осуществляется наосновании расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) [далее -расписание (план)].

Расписание(план) утверждается постановлением органа местного самоуправления.

Ктушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований (ведомственная,добровольная, частная), дислоцирующихся на территории муниципальногообразования. На основании заключенных соглашений целесообразно закрепитьминимально допустимое количество ресурсов противопожарной службы субъектаРоссийской Федерации и муниципальной противопожарной службы в муниципальныхобразованиях в зависимости от численности населения и площади территориимуниципального образования с учетом параметров оперативной деятельностипротивопожарной службы. В табл. 3 приведен вариант нормирования минимальнодопустимого количества сил и средств противопожарной службы субъекта РоссийскойФедерации в муниципальных образованиях.

Таблица 3

Нормирование минимально допустимого количестватехнических и кадровых ресурсов противопожарной службы субъекта РоссийскойФедерации в муниципальных образованиях

 

(1) Нижнее значениесоответствует нижней границе численности населения, верхнее - верхней границе(при определении минимально допустимого количества ресурсов противопожарнойслужбы субъекта Российской Федерации учитывается также площадь территориимуниципального образования).

(2) В числителеколичество основных пожарных автомобилей в боевом расчете, в знаменателе -количество основных пожарных автомобилей в резерве.

(3) В случае наличиязданий высотой 3 и более этажей.

 

Разработкарасписания (плана) включает в себя:

определение перечня объектов муниципальногообразования, тушение пожаров на которых требует привлечения дополнительных сили средств пожарной охраны;

предварительноепланирование действий по тушению пожаров в населенных пунктах и в организациях,расположенных на территории муниципального образования;

определениеколичества дополнительных сил и средств пожарной охраны, необходимых длятушения пожаров;

разработкумероприятий по обеспечению передислокации сил и средств (доставка пожарной иприспособленной техники) пожарной охраны муниципального образования для тушенияпожаров в населенных пунктах, не имеющих транспортных сообщений.

Оперативноевзаимодействие при тушении пожаров между подразделениями противопожарной службыи службами жизнеобеспечения (скорая медицинская помощь, энергослужба,"Водоканал", ЖКХ и др.), а также правоохранительными органамимуниципального образования осуществляется в соответствии с заключеннымисоглашениями.

Дляликвидации крупных пожаров, когда сил и средств подразделений муниципальнойпожарной охраны недостаточно, задействуется План привлечения сил и средствподразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации на тушениепожаров, который утверждается постановлением администрации субъекта РоссийскойФедерации.

Переработкарасписаний выездов (планов привлечения сил и средств) проводится не реже одногораза в три года, а также при издании новых нормативных правовых актов в областиорганизации пожаротушения, изменении организационно-штатной структуры,списочной численности личного состава, табеля положенности пожарной испециальной техники.

Корректировкапроводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Отработкарасписаний выездов (планов привлечения сил и средств) осуществляется припроведении тактико-специальных учений и тренировок.

Проведение противопожарной пропаганды и обучениенаселения мерам пожарной безопасности

Статьей3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что основнымиэлементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане,принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Исходяиз основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на органыгосударственной власти, органы местного самоуправления возложены полномочия попроведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарнойбезопасности.

Статья25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определяет, что противопожарнаяпропаганда - это целенаправленное информирование общества о проблемах и путяхобеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовойинформации, посредством издания и распространения специальной литературы ирекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций ииспользования других, не запрещенных законодательством Российской Федерацииформ информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органыместного самоуправления, пожарная охрана и организации.

Вцелях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ органами местногосамоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарнойпропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарнаяпропаганда и обучение мерам пожарной безопасности является одной из формпрофилактики пожаров и гибели людей при них.

Противопожарнаяпропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительстваосуществляется через:

тематическиевыставки, смотры, конференции, конкурсы;

средствапечати - выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок,памяток; публикации в газетах и журналах;

радио,телевидение, обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонные линии,встречи в редакциях;

устнуюагитацию - доклады, лекции, беседы;

средстванаглядной агитации - аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы,компьютерные технологии;

работус творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов ит.д.) по пропаганде противопожарных знаний.

Ещеодной формой противопожарной пропаганды могут быть сходы граждан, на которыхтакже принимаются решения по вопросам обеспечения пожарной безопасности вграницах муниципального образования.

Обучениеучащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждениймерам пожарной безопасности осуществляется посредством:

преподаванияв рамках уроков ОБЖ;

тематическихтворческих конкурсов среди детей любой возрастной группы;

спортивныхмероприятий по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших,средних специальных учебных заведений и учебных заведений начальногопрофессионального образования;

экскурсийв пожарно-спасательные подразделения с показом техники и проведением открытогоурока обеспечения безопасности жизни;

организациитематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

организацииработы в летних оздоровительных лагерях;

созданиядружин юных пожарных (ДЮП) (приложение N5);

оформленияуголков пожарной безопасности.

Дляорганизации работы по пропаганде мер пожарной безопасности, обучения населениямерам пожарной безопасности на территории муниципального образованияруководителем органа местного самоуправления соответствующим муниципальнымнормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяетсяпорядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправленияпоселений, городских округов, руководителями организаций, учреждений, учебных идошкольных заведений независимо от формы собственности.

Должностноелицо органа местного самоуправления, ответственное за проведениепротивопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности,ведет всю необходимую документацию по планированию и учету работы, контролируетее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городскихокругов, организаций.

Органыместного самоуправления являются основными организаторами и исполнителямимероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарнойбезопасности на территории муниципального образования.

Кромеэтого, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерампожарной безопасности может возлагаться на инструкторов пожарной профилактики.

Напротивопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в обязательном порядкепредусматриваются денежные средства.

Противопожарнаяпропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводится напостоянной основе и непрерывно.

4. Организация работы по обеспечению безопасности людей наводных объектах

Общая характеристика действий при угрозезатопления

Вэтих условиях основной задачей органов местного самоуправления и органовуправления ГО ЧС всех уровней является предотвращение или минимизация ущерба отзатопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики.

Мерызащиты от наводненийподразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные) (приложение N6).

Оперативныемеры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться вкомплексе с техническими мерами.

Техническиемеры носят предупредительный характер и для их осуществления необходимозаблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений,предполагающее значительные материальные затраты.

Заблаговременными(техническими) мерами борьбы с наводнениями являются:

регулированиестока в русле реки;

отводпаводковых вод;

регулированиеповерхностного стока на водосбросах;

обвалование;

спрямлениерусел рек и дноуглубление;

строительствоберегозащитных сооружений;

подсыпказастраиваемой территории;

ограничениестроительства в зонах возможных затоплений и др.

Опытосуществления указанных мероприятий по уменьшению последствий наводнений вРоссии показывает, что наибольший экономический эффект и надежная защитапойменных территорий от наводнений могут быть достигнуты при использованииобширного комплекса мероприятий, сочетании активных методов защиты(регулирование водостока) с пассивными методами (обвалование, руслоуглубление ит.п.).

Выборспособов защиты зависит от ряда факторов: гидравлического режима водотока,рельефа местности, инженерно-геологических и гидрогеологических условий,наличия инженерных сооружений в русле и на пойме (плотины, дамбы, мосты,дороги, водозаборы и т.д.), расположения объектов экономики, подвергающихсязатоплению.

Основныминаправлениями действий органов местного самоуправления и управлений по делам ГОи ЧС при угрозе затопления являются:

анализобстановки, выявление источников и возможных сроков затопления;

прогнозированиевидов (типов), сроков и масштабов возможного затопления;

планированиеи подготовка комплекса типовых мероприятий по предупреждению затоплений;

планированиеи подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможногозатопления.

Впериод угрозы затопления в режиме повышенной готовности функционируют органыуправления ГОЧС органов местного самоуправления.

Какправило, на всех указанных уровнях решением руководителей органов местногосамоуправления создаются противопаводковые комиссии, председателями которыхобычно назначаются первые заместители глав администраций.

Противопаводковыекомиссии при угрозевозникновения затопления работают в дежурном режиме и проводят следующиемероприятия:

организуют круглосуточный контроль за паводковойобстановкой в зоне своей ответственности, используя посты Росгидромета и своихнаблюдателей;

поддерживаютпостоянную связь и обмениваются информацией с комиссиями по чрезвычайнымситуациям и оперативными дежурными органов управления ГОЧС;

проводятучения (тренировки) по противопаводковой тематике и организуют обучениенаселения правилам поведения и действиям во время наводнений;

отправляютдонесения в вышестоящие органы управления;

уточняюти корректируют планы противопаводковых мероприятий с учетом складывающейсяобстановки;

решениемруководителя органа местного самоуправления организуют круглосуточные дежурстваспасательных сил и средств;

уточняют(предусматривают) места (районы) временного отселения пострадавших жителей изподтопленных (разрушенных) домов, организуют подготовку общественных зданий(школ, клубов и т.п.) или палаточных городков к размещению эвакуируемых;

предусматриваютобеспечение эвакуируемого населения всем необходимым для жизни;

согласуютс территориальными органами МВД России и органами местного самоуправленияпорядок охраны имущества, оказавшегося в зоне затопления;

организуюткруглосуточные дежурства по наблюдению за изменением уровня воды в источникахнаводнения;

участвуютв организации и оборудовании объездных маршрутов транспорта взамен подтопленныхучастков дорог;

организуют(контролируют) укрепление имеющихся и сооружение новых дамб и обвалований;

организуюти поддерживают взаимодействие с органами управления Минобороны России, МВДРоссии, территориальными управлениями (отделами) Росгидромета, территориальнымиподразделениями Всероссийской службы медицины катастроф.

Превентивные мероприятия в подготовительныйпериод

Впериод весеннего половодья и паводков на реках противопаводковые комиссиидолжны предусмотреть выполнение следующих мероприятий:

определениеграниц и размеров (площади) зон затопления, количества административныхрайонов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственныхугодий, дорог, мостов, линий связи и электропередач, попадающих в зоныподтоплений и затоплений;

определениеколичества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зонызатопления;

определениеразрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;

определениеобъемов откачки воды из затопленных сооружений;

определениеколичества голов погибших сельскохозяйственных животных;

определениеместоположения и размеров сооружаемых дамб, запруд, обвалований, крепленийоткосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

определениепредварительного размера материального ущерба;

определениечисленности привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.);

непосредственныемероприятия по защите населения.

Вподготовительный период важную роль играет анализ обстановки и прогнозированиевозможного затопления населенных пунктов.

Анализобстановки предусматривает выявление возможных причин возникновения угрозызатопления населенных пунктов, среди которых могут быть названы половодье ипаводок, а также факторы, способствующие возникновению затопления иподтопления. При этом разрабатываются сценарии развития ЧС, в результатекоторых:

существеннонарушаются условия жизнедеятельности людей на территории муниципальногообразования;

возможнычеловеческие жертвы или ущерб здоровью большого количества людей;

могутбыть значительными материальные потери;

возможензначительный ущерб окружающей среде.

Выявлениеперечисленных вариантов ЧС, связанных с затоплением территорий, производится наосновании:

статистическихданных о наводнениях и данных многолетних наблюдений по данной территории;

изученияпланов действий промышленных объектов в случае возникновения ЧС;

собственныхоценок территориальных органов управления РСЧС.

Повыявленным факторам, способствующим возникновению ЧС, а также вторичнымфакторам, представляющим угрозу населению и объектам экономики, производятся:

оценкавероятности возникновения ЧС;

оценкамасштабов возможной ЧС.

Подмасштабами (показателями масштабов) следует понимать:

количествопогибших;

количествопострадавших;

величинуматериального ущерба;

объеммероприятий, связанных с эвакуацией населения;

затратына ликвидацию ЧС и восстановительные работы;

косвенныепотери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты,пенсии и т.д.) и др.

Оценкавероятности возникновения и масштабов ЧС, вызванных авариями на промышленныхобъектах, в системах жизнеобеспечения и т.д. вследствие воздействия вторичныхфакторов, производится администрацией соответствующих объектов.

ПрогнозированиеЧС и оценку масштабов ЧС следует проводить с учетом требований законодательныхи иных нормативных правовых актов и методик, рекомендуемых МЧС России.

Типовойпорядок планирования мероприятий по предупреждению ЧС, вызванных затоплениями,включает в себя:

выявлениеорганизаций, которые могут быть задействованы в организации и выполнениимероприятий по предупреждению ЧС;

разработкуи технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-техническихмероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения ЧС;

разработкуи технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствийвоздействия ЧС на население, объекты экономики и окружающую среду.

Разработанныепланы согласовываются с заинтересованными органами и организациями,утверждаются соответствующими руководителями органов местного самоуправления инаправляются исполнителям. Контроль за реализацией планов осуществляется органамиместного самоуправления через территориальные органы управления РСЧС.

Особенности действий при угрозе затоплений,вызванных авариями на гидротехнических сооружениях

Основнымипревентивными мероприятиями при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехническихсооружениях, являются:

организациякруглосуточного наблюдения за состоянием плотин, дамб, шлюзов, каналов,водосбросов и других гидротехнических сооружений (ГТС);

своевременноепринятие мер по сработке водохранилищ, прудов и других водоемов ниже пороговоговодослива; '

организацияремонтно-укрепительных работ на ГТС;

созданиеи поддержание в рабочем состоянии системы оповещения населения и руководителейобъектов экономики о возможной аварии на ГТС и подготовке к эвакуации;

срочнаяэвакуация населения, сельскохозяйственных животных и наиболее ценного имуществаиз зон со временем добегания волны прорыва до 4 часов в районы временногоотселения, расположенные на возвышенных местах.

Востальном органам управления РСЧС в данной ситуации следует руководствоватьсятиповым перечнем превентивных мероприятий при угрозе затоплений (приложение N6).

Подготовка и проведение спасательных работ.Основные виды и особенности спасательных работ

Спасательныеработы при ликвидации последствий наводнений, затоплений проводятся с цельюспасения людей и подразделяются на четыре основных этапа:

обнаружениепострадавших;

обеспечениедоступа спасателей и спасение пострадавших;

оказаниепервой медицинской помощи;

эвакуацияпострадавших из зон опасности.

Накаждом этапе выполняются определенные виды спасательных работ:

поискпострадавших;

работыпо деблокированию пострадавших;

оказаниепервой медицинской помощи;

транспортировкапострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт сбора.

Главнойособенностью спасательных работ в зонах с высоким уровнем воды являетсясложность обеспечения доступа спасателей к пострадавшим и их деблокирования.

Территориюзоны затопления для удобства управления работами, обеспечения четкоговзаимодействия между спасательными подразделениями, как правило, разбивают насекторы, а сектор - на отдельные рабочие места.

Порезультатам оценки сведений об обстановке руководитель решает следующиеорганизационно-технологические задачи:

-определяет возможность и необходимость усиления привлекаемых к работам сил исредств;

-определяет потребность в подразделениях различных типов;

-распределяет спасательные подразделения и технику по рабочим местам.

Возможностиподразделений спасателей определяются на основании производительностиприменяемых технических средств, трудоемкости выполняемых технологическихопераций (процессов) и объемов предстоящих работ.

Потребностьв спасательных подразделениях рассчитывают, исходя из объема работ,возможностей подразделений, а также заданных ограничений на продолжительностьвыполнения спасательных работ. Распределение подразделений по рабочим местам(секторам) осуществляют по результатам оценки потребности в этихподразделениях.

Прираспределении сил и средств для проведения спасательных работ в зонах с опаснымуровнем воды целесообразно организовать следующие группы:

группаразведки и поиска пострадавших - на быстроходных плавсредствах (I вариант), навертолетах (II вариант);

группадеблокирования и эвакуации пострадавших;

группаприема пострадавших и оказания им первой медицинской помощи.

Приорганизации выполнения спасательных работ руководитель выбираеторганизационно-технологическую схему их ведения. Как правило, используютсяпараллельная, последовательная и смешанная схемы организации спасательныхработ.

Привыборе способа (приема) деблокирования пострадавшего, а также для организацииработ в зоне затопления необходимо учитывать следующие сведения:

времянаступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различноевремя года;

типорганизационно-технологической схемы выполнения спасательных работ;

возможнуюпродолжительность выполнения спасательных работ.

Втабл. 4 определено время наступления физиологических изменений в организмечеловека при нахождении в воде в различное время года.

Таблица 4

Время наступления физиологических изменений ворганизме пострадавшего в различное время года, в часах

 

Типорганизационно-технологической схемы выбирается, исходя из принятойпоследовательности отработки рабочих мест (секторов), распределенных по группамв зависимости от применяемых технологий и объемов работ.

Прогнозируемаяпродолжительность выполнения спасательных работ не должна превышать допустимуюпродолжительность. В противном случае руководитель должен изменить схемуорганизации работ, а при необходимости применить другие технологии дляспасательных подразделений.

Взонах высокого уровня воды пострадавшие могут быть блокированы в следующихместах:

надповерхностью воды (деревья, верхние этажи зданий и сооружений);

наповерхности воды;

подводой (в затопленных помещениях и на дне).

Взависимости от месторасположения пострадавших и наличия сил и средств для ихспасения могут быть использованы различные способы.

Сцелью спасения жизни пострадавших и приведения их в состояние, допускающеетранспортировку, им оказывают первую медицинскую помощь.

Принеобходимости первая медицинская помощь оказывается на месте обнаруженияпострадавших после обеспечения к ним доступа и извлечения из воды.

Вслучаях, не представляющих опасности для пострадавших, оказание первоймедицинской помощи производится на пункте сбора после эвакуации за пределы зонопасности.

Эвакуациюпострадавших из мест блокирования осуществляют после обеспечения к ним доступа,деблокирования и оказания первой медицинской помощи.

Пострадавшиеэвакуируются из мест блокирования в два этапа: из места блокирования вплавсредство и из него на пункт сбора пострадавших.

Дляобеспечения высокой эффективности спасательных работ в зонах затопленияразличные их виды могут выполняться как последовательно, так и параллельно наразных участках работ.

Поискпострадавших в зонах опасного уровня воды заключается в определении мест ихрасположения и состояния здоровья, определении возможных путей подходаспасателей и эвакуации пострадавших.

Взависимости от наличия соответствующих сил и средств поисковые работыпроводятся следующими способами:

-сплошным визуальным обследованием зоны затопления разведгруппами наплавсредствах;

-облетом зоны затопления на вертолетах;

-по свидетельствам очевидцев и спасенных пострадавших. При проведении поисковыхмероприятий необходимо:

-обследовать всю зону затопления;

-определить и обозначить места нахождения пострадавших;

-определить состояние здоровья пострадавших, характер полученных травм и способыоказания первой медицинской помощи;

-определить пути извлечения пострадавших;

-устранить или ограничить воздействие на пострадавших вторичных поражающихфакторов.

Деблокированиепострадавших при проведении спасательных работ (СР) в зонах затопленияпредставляет собой комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения доступа кпострадавшим, извлечения из мест блокирования, организации путей их эвакуации.

Взависимости от местонахождения пострадавших и технологии выполнения работы подеблокированию разделяются на три основных вида:

снятиепострадавших, находящихся над поверхностью воды (с деревьев, верхних этажей икрыш домов);

спасениепострадавших, находящихся на поверхности воды;

извлечениепострадавших, оказавшихся ниже уровня воды (в затопленных помещениях, на дне).

Деблокированиепострадавших с верхних этажей (уровней) затопленных зданий и сооружений, а такжес деревьев и кустарников осуществляется различными способами:

-по сохранившимся или восстановленным лестничным маршам;

-с использованием спасательной веревки (пояса);

-с использованием лестницы-штурмовки;

-с применением канатных дорог;

-с применением спасательного рукава.

Спасениепострадавших перечисленными способами предполагает их погрузку в плавсредства споследующей эвакуацией в безопасное место.

Кромеэтого, для снятия пострадавших с верхних этажей зданий могут быть использованывертолеты, оборудованные специальными средствами.

Спасениепострадавших, находящихся на поверхности воды, производится следующимиспособами:

-подъем на борт плавсредства;

-буксировка спасателем вплавь;

-использование табельных и подручных спасательных средств.

Извлечениепострадавших из затопленных помещений и со дна представляет сложную задачу иможет производиться способами:

-вплавь спасателями в аквалангах;

-деблокированием из затопленных помещений с последующей буксировкой кплавсредству. Эвакуация пострадавших осуществляется двумя параллельнымипотоками:

-с поверхности воды и из-под воды на плавсредствах;

-с верхних этажей, деревьев, незатопленных территорий на вертолетах иплавсредствах.

Пострадавшиеэвакуируются из мест блокирования в два этапа:

1-йэтап - из мест блокирования на борт плавсредства;

2-йэтап - с плавсредства на пункт сбора пострадавших.

Приспасении большого количества пострадавших, находящихся в зоне затопления,эвакуация проводится в три этапа.

Напервом этапе (например при спасении с поверхности воды) производится извлечениеиз воды, размещение пострадавших в наиболее безопасном незатопленном месте сосвободным доступом к путям эвакуации; на втором этапе производится их погрузкана плавсредства; на третьем этапе (или параллельно) организуются пути ипроизводится эвакуация на плавсредствах с этого участка на пункт сборапострадавших.

Вслучае экстренных обстоятельств (быстрое повышение уровня воды,распространяющееся на незатопленные территории; опасность ухудшенияметеорологической обстановки в зоне затопления) площадки для эвакуации могутбыть оборудованы на крышах зданий и верхних сохранившихся этажах, а эвакуацияпроводится с использованием вертолетов или оборудованных канатных дорог насоседние здания или территории, находящиеся выше максимально возможного уровняподъема воды (сопки, холмы и т. д.).

Припроведении эвакуации с верхних этажей затопленных зданий используются следующиеспособы:

-спуск с использованием спасательных рукавов;

-спуск с помощью спасательного пояса;

-спуск с помощью петли;

-спуск с помощью грудной перевязи;

-спуск пострадавших с помощью канатной дороги;

-подъем на борт вертолета.

Выборспособа и средств эвакуации пострадавших определяется:

-местонахождением людей;

-их физическим и моральным состоянием;

-набором и количеством средств у спасателей для проведения эвакуации;

-уровнем профессиональной подготовки спасателей, степенью внешней угрозы дляпострадавших и спасателей.

Обеспечение безопасности на водных объектах иорганизация спасения на водах

Вцелях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах,предотвращения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления издаетсядокумент, в котором предусматривается:

1.Совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России(далее - ГИМС) разработка и принятие Правил охраны жизни людей на водныхобъектах на территории муниципального образования (приложениеN 7), определение меры ответственности физических и юридических лиц заневыполнение данных правил в соответствии с действующим законодательством.Назначение должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных заобеспечение безопасности на водных объектах и участвующих совместно снадзорными органами в проверках по определению готовности к эксплуатации рекреационныхзон на водоемах.

2.Разработка и согласование с территориальными органами МЧС России планавзаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, вкотором следует отразить силы и средства, имеющиеся для предупреждения и ликвидацииЧС на акваториях, в местах массового отдыха людей, на переправах, в местахмассового выхода рыбаков на лед и т.д., с учетом круглогодичного посещенияуказанных мест.

3.Проведение работы по установлению мест для массового отдыха, купания и занятияспортом на водных объектах (далее - "зоны рекреации") совместно сорганами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраныприроды, ГИМС.

Передначалом купального сезона дно водоема до границы плавания должно бытьобследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла идр., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы отберега не менее 15 м.

Площадьводного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать неменее 5 м² на одного купающегося, а на непроточном водоеме - в 2-3раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 м²площади пляжа. В местах, отведенных для купания, не должно быть выходагрунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду.

Зонырекреации должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правиламперед началом и в период купального сезона.

4.Установление сроков купального сезона, продолжительность работы зон рекреацииводных объектов. Разработка совместно с органами ГИМС плана мероприятий пообустройству мест массового отдыха населения у водных объектов.

5.Проведение мероприятий по обустройству мест массового отдыха. Руководителямпредприятий, организаций и учреждений, частным лицам, имеющим базы отдыха сместами для купания на водных объектах, необходимо создавать ведомственныеспасательные посты. На территории зоны рекреации, не далее 5 м от воды, черезкаждые 50 м должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругамии "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено названиеобъекта и надпись "Бросай утопающему".

Накаждом пляже должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8-10 м дляподъема сигналов: желтый флаг 70´100 см или 50´70 см (купание разрешено), черный шардиаметром 1 м (купание запрещено).

Напляжах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощис постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен бытьобеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшимна воде.

Обеспечитьпроведение водолазных осмотров дна в местах купания.

6.В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, по производственными иным соображениям проведение работы по установлению мест, где запрещеныкупание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопойскота, другие условия общего водопользования.

7.Определение порядка привлечения добровольцев-общественников для оказания помощипрофессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайныхситуаций и происшествий на водных объектах.

8.Привлечение сотрудников органов внутренних дел для обеспечения правопорядка вместах массового отдыха населения на акваториях. При проведении патрулированияв местах рекреации обращать особое внимание на наличие точек торговли спиртныминапитками.

9.Участие, совместно с органами милиции, органами ГИМС, управлением погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в установлении режима работыледовых переправ.

5. Организация работы по созданию, содержанию и организациидеятельности аварийно-спасательных служб и формирований

Всоответствии со статей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее -Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба- это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных длярешения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательныеформирования.

Аварийно-спасательноеформирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательнойслужбы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ,основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальнымитехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Каварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные,горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а такжеаварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы поликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

Всоответствии со статей 6 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗосновными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований являются:

поддержаниеорганов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зонычрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контрольза готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ поликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с контрольными органами;

ликвидациячрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Крометого, на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могутвозлагаться задачи:

поучастию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийна обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участиюв подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурногосостава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций;

пропагандезнаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условияхчрезвычайных ситуаций;

участиюв разработке нормативных документов по вопросам организации и проведенияаварийно-спасательных и неотложных работ;

выработкепредложений органам местного самоуправления по вопросам правового итехнического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и другихработников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

Всоответствии со статей 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗаварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могутсоздаваться:

напостоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы,профессиональные аварийно-спасательные формирования;

нештатнойоснове - нештатные аварийно-спасательные формирования;

общественныхначалах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональныеаварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательныеформирования создаются:

ворганизациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, приосуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотренообязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований;

ворганах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления,если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатныеаварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своихработников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественныеаварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями,уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций. Методические рекомендации по созданию и содержаниюобщественных аварийно-спасательных формирований приведены в ПриложенииN 8.

Состави структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формированийопределяют создающие их органы местного самоуправления, организации,общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательстваРоссийской Федерации.

Всостав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб,аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решениестоящих перед аварийно-спасательными службами задач. В профессиональныеаварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательныеформирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовкеспасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общееобразование, признанные при медицинском освидетельствовании годными квыполнению работы спасателя и соответствующие установленным требованиям поуровню профессиональной и физической подготовки, а также требованиям,предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

Кнепосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональныхаварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательныхформированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее(полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовкиспасателей и аттестованные в установленном порядке на проведениеаварийно-спасательных работ.

Готовностьпрофессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональныхаварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации ипроведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходепроверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления,специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций.

Всеаварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежататтестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или неподтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайныеситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций подоговору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ непривлекаются.

Привлечениеаварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидациичрезвычайных ситуаций осуществляется:

всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций наобслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами,аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;

всоответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций надругих объектах и территориях;

всоответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитиичрезвычайных ситуаций;

порешению уполномоченных на то должностных лиц местного самоуправления,организаций и общественных объединений, осуществляющих руководстводеятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований либо имеющих на то установленные законодательством РоссийскойФедерации полномочия на основе запроса органов местного самоуправления,организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или кполномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, наоснове запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо посогласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайныхситуаций.

Привлечениепрофессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональныхаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций порешению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательнымпринятием мер, обеспечивающих установленный законодательством РоссийскойФедерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий,обслуживаемых указанными службами и формированиями.

Руководствовсеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, иорганизацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайныхситуаций.

Руководителиаварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие взоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами местногосамоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесеналиквидация данных чрезвычайных ситуаций.

Решенияруководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидациючрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций,находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации.

Полномочияруководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются органами местногосамоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

опроведении эвакуационных мероприятий;

обостановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

опроведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций,находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

обограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

оразбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

обиспользовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихсяв зонах чрезвычайных ситуаций;

опривлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных иобщественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, невходящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов,подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

опринятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуацийи ходом работ по их ликвидации.

Вслучае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могутпринимать решение о привлечении на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с ихсогласия, к проведению аварийно-спасательных работ.

Руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительномуинформированию соответствующих органов местного самоуправления, руководстваорганизаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достовернуюинформацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по ихликвидации.

Вслучае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательныхработ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения оприостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, приняв впервоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций людей.

Возмещениерасходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ поликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иноеобеспечение, а также на оплату труда спасателей, работниковаварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату имвознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков,медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям,пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии сдоговорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидациючрезвычайных ситуаций.

Органыместного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействиеаварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим взоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайныхситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальныесредства.

Оперативныйтранспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональныхаварийно-спасательных формирований должен иметь светографическую раскраскуустановленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.

Вцелях обеспечения оперативности действий при ликвидации чрезвычайных ситуацийнормативными правовыми актами органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации необходимо определить порядок при следовании к месту проведения работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оперативный транспорт профессиональныхаварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательныхформирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правомпервоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах,автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правомпервоочередного проведения ремонтных работ на станциях техническогообслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм ихсобственности.

Вцелях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательныхслужб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательныхслужб, аварийно-спасательных формирований могут призываться на военные сборы всроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований.

Координациюдеятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органыуправления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основаниямидля перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой видаварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональныхаварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательныхформирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательныхформирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых имиорганизаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, дляпредупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы иформирования.

Решенияо перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональныхаварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательныхформирований, а также решение о ликвидации нештатных аварийно-спасательныхформирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации, принимают создавшие их органы местного самоуправления, организациипо согласованию с органами управления, специально уполномоченными на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, накоторые возложены функции координации деятельности указанных служб иформирований.

Припринятии решений о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований,созданных по решению администраций организаций, и общественныхаварийно-спасательных формирований администрации указанных организаций ируководство общественных объединений информируют органы местногосамоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функциикоординации деятельности указанных формирований.

6. Финансовое обеспечение мероприятий в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах

Финансовоеобеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций -это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых,технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов,аккумулируемых государством, субъектами Российской Федерации, муниципальнымиобразованиями и объектами экономики.

Встатьях 23 и 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определен порядок финансирования мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или инойкатегории.

Статья23 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ закрепляет, что финансовое обеспечение деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченныхна решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, являетсярасходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации и муниципального образования.

Статьей24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению иликвидации последствий ЧС:

федеральногои межрегионального характера - является расходным обязательством РоссийскойФедерации;

региональногои межрегионального характера - является расходным обязательством субъектовРоссийской Федерации;

вграницах (на территории) муниципального образования - является расходнымобязательством муниципального образования.

Организациивсех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральнымзаконом от 12 февраля 1998 г. N28-ФЗ "О гражданской обороне" в статье 18 определенофинансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения:

1.Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения,осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числесодержание войск гражданской обороны, является расходным обязательствомРоссийской Федерации.

2.Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защитенаселения и территорий субъектов Российской Федерации является расходнымобязательством субъекта Российской Федерации.

3.Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защитенаселения и территорий муниципального округа является расходным обязательствоммуниципального образования.

Федеральнымзаконом N 69-ФЗ "Опожарной безопасности" в статье 10 определено финансовое иматериально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности:

финансовоеобеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальныхгарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательствомРоссийской Федерации;

финансовоеобеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы,созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации,социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений всоответствии с законодательством субъектов Российской Федерации являетсярасходным обязательством субъектов Российской Федерации;

финансовоеобеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципальногообразования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходнымобязательством муниципального образования.

Материально-техническоеобеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и понормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Финансовоеи материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной идобровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальныхгарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями засчет собственных средств.

Впункте 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547, определено,что:

финансированиеподготовки руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям иуполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателейкомиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, организации и проведения федеральными органамиисполнительной власти учений и тренировок в области защиты от чрезвычайныхситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели изфедерального бюджета;

финансированиесодержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работниковтерриториальных подсистем единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется засчет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

финансированиеподготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местногосамоуправления, уполномоченных работников соответствующего звенатерриториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской оборонымуниципальных образований, подготовки неработающего населения, а такжепроведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляетсяза счет средств местных бюджетов;

финансированиеподготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций,подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений итренировок осуществляется за счет средств организаций.

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций" (в ред. постановления Правительства РоссийскойФедерации от 27 мая 2005 г. N 335) в пункте 34 определяет следующее.

Финансовоеобеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующихбюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Организациивсех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счетсобственных средств.

Финансированиецелевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации.

Выделениесредств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций изрезервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствийосуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вцелях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МинистерствоРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленномпорядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и натранспорте.

Переченьмероприятий и расходов на реализацию полномочий, согласно Федеральному законуот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, приведен в приложенииN 9.

Пункт1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетныеполномочия органов местного самоуправления:

установлениепорядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения иисполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением иутверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составлениеи рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местногобюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждениеотчета об исполнении местного бюджета;

установлениеи исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Крометого, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местногозначения муниципальных образований, в том числе, отнесено "установление,изменение и отмена местных налогов и сборов".

Дляреализации полномочий органов местного самоуправления в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мерпожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий погражданской обороне, по созданию и организации деятельностиаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований иосуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах,охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местногосамоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее двух -четырех процентов от годового бюджета муниципального образования.

Статья15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"определяет обязательное страхование ответственности за причинение вреда приэксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующаяопасный производственный объект, обязана страховать ответственность запричинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающейприродной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Статья15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "Обезопасности гидротехнических сооружений" определяет, что риск гражданскойответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вредажизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц врезультате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательномустрахованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехническогосооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вредаявляется собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующаяорганизация.

Ответственностьза ущерб, причиненный техногенной чрезвычайной ситуацией, лежит на объектеэкономики, являющемся ее источником. В этих условиях одним из важнейшихисточников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидациичрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда служит страхованиеобъектов экономики. Его основными задачами являются страхование иперестрахование рисков чрезвычайных ситуаций.

Приложение N 1

к Методическим рекомендациям

Рабочая схема Методических рекомендаций пореализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Сельское поселение

Муниципальный район

Городской округ

 

Приложение N 2

к Методическим рекомендациям

Предложения в уставы муниципальных образованийпо вопросам обеспечения безопасности территорий и населения от пожаров ичрезвычайных ситуаций, а также обеспечения безопасности людей на водныхобъектах

Для поселений и городских округов

1.Цели и принципы местного самоуправления:

-создание для населения благоприятной среды обитания;

-охрана здоровья населения;

-осуществление социальной защиты и обеспечение личной безопасности

2.Предметы ведения местного самоуправления.

Введении органов местного самоуправления находятся вопросы местного значения, атакже отдельные государственные полномочия, переданные в установленном порядкев ведение органов местного самоуправления.

Квопросам местного значения относятся:

-принятие и изменение устава, иных муниципальных правовых актов, контроль за ихсоблюдением;

-владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

-местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросовместного значения;

-создание, организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийобеспечения пожарной безопасности (аварийно-спасательных формирований);

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границахмуниципального образования;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальногообразования;

-тушение пожаров в границах муниципального образования до прибытия подразделенийпротивопожарной службы субъекта Российской Федерации;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защитенаселения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

-организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовкемуниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территориимуниципального образования;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах,охране их жизни и здоровья;

-организация взаимодействия учреждений муниципальной пожарной охраны сподразделениями противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

-введение особого противопожарного режима;

-организация исполнения отдельных государственных полномочий;

-привлечение граждан к выполнению на добровольной основе работ, направленных наобеспечение безопасности территорий и населения от пожаров и чрезвычайныхситуаций, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах.

3.Экономическая основа местного самоуправления.

Собственностьмуниципального образования. Экономическую основу местного самоуправлениясоставляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средстваместных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований:

-собственность муниципального образования является достоянием населения;

-владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью не можетосуществляться в ущерб интересам нынешних и будущих поколений жителей.

3.1.Состав собственности муниципального образования.

Всостав муниципальной собственности входят:

-имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

-объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные дляобеспечения первичных мер по тушению пожаров.

Находящеесяна территории муниципального образования бесхозяйное имущество в установленномзаконом порядке включается в состав муниципальной собственности.

3.2.Имущество, входящее в состав муниципальной собственности, может закрепляться замуниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения,оперативного управления или использоваться иным способом в порядке,определяемом муниципальным образованием.

3.3.Муниципальное учреждение.

Муниципальноеучреждение - организация, созданная по решению главы муниципального образованиядля осуществления управленческих, социально-культурных или иных функцийнекоммерческого характера и финансируемая полностью или частично из бюджетамуниципального образования.

Учредительнымдокументом муниципального учреждения является положение либо устав,утверждаемые администрацией муниципального образования.

Имуществозакрепляется за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

Муниципальноеучреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным заним имуществом.

Администрациямуниципального образования вправе изъять излишнее неиспользуемое либоиспользуемое не по назначению имущество.

Муниципальноеучреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежнымисредствами.

 

Проект

Устав муниципального учреждения обеспечениябезопасности

1. Общие положения

1.1.Муниципальное учреждение _____________________, в дальнейшем именуемоеУчреждением, создано администрацией муниципального образования.

1.2.Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой полностью иличастично за счет городского бюджета на основе сметы.

Официальноенаименование Учреждения:

Полное______________________________________________________________

Сокращенное_________________________________________________________

1.3.Юридический адрес Учреждения______________________________________

1.4.Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении администрациимуниципального образования, и действует в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Уставом.

1.5.Учреждение финансируется за счет собственных средств, а также за счет средствбюджета муниципального образования с привлечением внебюджетных средств и другихисточников.

1.6.Учреждение имеет в своем составе:____________________________________

____________________________________________________________________

(филиалыи другие обособленные подразделения без права юридического лица, действующие наосновании Положения)

1.7.Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судахв соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.8.Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,приказами и инструкциями министерств и ведомств Российской Федерации, Уставоммуниципального образования, правовыми актами муниципального образования,настоящим Уставом.

2. Цели и предмет деятельности Учреждения

2.1.Учреждение создано с целью обеспечения защиты населения и территориимуниципального образования от пожаров, чрезвычайных ситуаций и стихийныхбедствий, а также обеспечения безопасности людей на водных объектах.

2.2.Основным видом деятельности Учреждения является предупреждение и профилактикапожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжеобеспечение безопасности людей на водных объектах.

2.3.Предметом деятельности Учреждения являются:

-предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границахмуниципального образования;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальногообразования;

-тушение пожаров в границах муниципального образования до прибытия подразделенийпротивопожарной службы субъекта Российской Федерации;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защитенаселения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;

-организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовкемуниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территориимуниципального образования;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах,охране их жизни и здоровья;

-поддержание особого противопожарного режима;

-исполнение отдельных государственных полномочий, возложенных правовыми актамимуниципального образования.

2.4.Помимо основных видов деятельности Учреждение вправе осуществлять следующиевиды предпринимательской деятельности_______________________________

3. Имущество и финансы Учреждения

3.1.На основании решения главы муниципального образования за Учреждениемзакрепляется на праве оперативного управления движимое и недвижимое имуществона основании заключенного договора и акта приема-передачи.

3.2.Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления,является муниципальной собственностью.

3.3.Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на правеоперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества,уставными целями деятельности, договором о передаче имущества в оперативноеуправление, законодательством Российской Федерации.

3.4.При осуществлении разрешенной учредителем предпринимательской деятельностиУчреждение самостоятельно распоряжается доходами от предпринимательскойдеятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов. Ведение учетадоходов и расходов от предпринимательской деятельности учитывается на отдельномбалансе.

3.5.При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано:

-обеспечить сохранность и эффективное использование закрепленного за нимимущества строго по целевому назначению;

-не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества(это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативнымизносом этого имущества в процессе эксплуатации);

-осуществлять текущий и капитальный ремонт закрепленного за ним имущества, приэтом не подлежат возмещению любые произведенные улучшения имущества;

-начислять амортизационные отчисления на изнашиваемую часть имущества прикалькулировании стоимости хоздоговорных работ, услуг.

3.6.Передача в аренду или во временное пользование может быть произведена наосновании решения собственника имущества.

3.7.Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, можетбыть изъято собственником имущества полностью или частично в случаях неиспользования или использования имущества не по назначению.

Изъятиеили отчуждение имущества производится на основании решения главы муниципальногообразования.

Имущество,приобретенное Учреждением за счет доходов от разрешенной предпринимательскойдеятельности, не подлежит изъятию и отчуждению в любой форме, за исключениемслучаев ликвидации Учреждения.

3.8.Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным заним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретенным засчет средств, выделенных ему по смете, в том числе сдавать в аренду, отдавать взалог, передавать во временное пользование.

3.9.Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряженииденежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность поего обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

3.10.Финансирование Учреждения осуществляется из следующих источников:

-средства, выделенные из бюджета муниципального образования;

-субвенции, предоставляемые для осуществления отдельных государственныхполномочий;

-средства, полученные от предпринимательской деятельности, в том числе отплатных услуг населению.

3.11.Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения такжеявляются:

-имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом вустановленном порядке на праве оперативного управления;

-амортизационные отчисления;

-кредиты банков и других кредиторов;

-средства, полученные от предпринимательской деятельности;

-капитальные вложения и дотации из бюджета муниципального образования;

-безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций,предприятий и граждан;

-иное имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом;

-иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.12.Учреждение образует фонд накопления и фонд потребления за счет прибыли(превышение доходов над расходами) от разрешенной настоящим Уставомпредпринимательской деятельности, остающейся в распоряжении Учреждения послеуплаты налогов и внесения других обязательных платежей.

3.13.Для решения неотложных вопросов, связанных с обеспечением безопасноститерриторий и населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечениембезопасности людей на водных объектах, по согласованию с собственником,Учреждение вправе использовать необходимое имущество.

4. Организация деятельности Учреждения

4.1.Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах,определяемых законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

4.2.Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями,организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основедоговоров. Учреждение свободно в выборе формы и предмета хозяйственныхдоговоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений,не противоречащих уставу и договору о закреплении за Учреждением имущества направе оперативного управления, законодательству Российской Федерации.

4.3.Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право:

а)создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленныеподразделения без права юридического лица, утверждать положения об ихдеятельности по согласованию с органами управления противопожарной службысубъекта Российской Федерации;

б)оказывать платные услуги в области обеспечения безопасности на основаниипорядка, определенного соответствующими нормативными правовыми актами;

в)приобретать, брать в аренду основные и оборотные средства за счет и в пределахимеющихся финансовых ресурсов в строгом соответствии с действующимзаконодательством;

г)определять и устанавливать формы и системы оплаты труда и поощрения, непротиворечащие действующему трудовому законодательству;

д)в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату трудаработников Учреждения, производственное и социальное развитие;

е)участвовать в деятельности акционерных обществ, товариществ, кооперативов,ассоциаций, совместных предприятий в установленном законом порядке посогласованию с органом управления противопожарной службы субъекта РоссийскойФедерации;

ж)привлекать для осуществления своей деятельности на экономически выгоднойдоговорной основе другие учреждения, организации, предприятия и физических лиц;

з)организовать деятельность граждан, привлеченных к выполнению на добровольнойоснове работ, направленных на обеспечение безопасности территорий и населенияот пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности людей наводных объектах.

4.4.Учреждение обязано:

а)планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя изскладывающейся обстановки;

б)представлять в орган управления противопожарной службы субъекта РоссийскойФедерации необходимую документацию в полном объеме;

в)утверждать структуру Учреждения по согласованию с органом управленияпротивопожарной службы субъекта Российской Федерации;

г)нести ответственность в соответствии с законодательством за нарушениедоговорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования;

д)возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и другихприродных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правилбезопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защитездоровья работников, населения и потребителей продукции (работ, услуг);

е)обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нестиответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечьем,профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением имтрудовых обязанностей;

ж)нести ответственность за сохранность документов (управленческих,финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);

з)обеспечивать передачу на государственное хранение документов, имеющихнаучно-историческое значение, в архивные фонды в соответствии с согласованнымперечнем документов;

и)хранить и использовать в установленном порядке документы по личному составу;

к)осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов производственной,хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскуюотчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки,установленные законодательством Российской Федерации.

Заискажение государственной отчетности должностные лица Учреждения несутустановленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную,административную и уголовную ответственность.

4.5.Учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговыхобязательств.

4.6Контроль и ревизия производственной и хозяйственной деятельности Учрежденияосуществляются налоговыми, природоохранными и другими органами в пределах ихкомпетенции. Контроль за соблюдением договора о закреплении имущества заУчреждением на праве оперативного управления осуществляет комитет по управлениюмуниципальным имуществом.

4.7.Учреждение работает в тесном контакте с администрацией муниципальногообразования.

5. Управление Учреждением
(формулируется порядок управления, в том числе оперативного подчинения)

6. Ликвидация и реорганизация Учреждения

Прекращениедеятельности Учреждения осуществляется на основании решения главымуниципального образования в виде его ликвидации либо реорганизации (слияние,присоединение, разделение, выделение, преобразование) на условиях и в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случае ликвидациилибо реорганизации Учреждение продолжает исполнять основные задачи вплоть досоздания другой организации, которой будут переданы соответствующие полномочия.

Приложение N 3

к Методическим рекомендациям

Постановление
Об утверждении Положения о деятельности подразделений муниципальной пожарнойохраны

Вцелях организации деятельности муниципальной пожарной охраны на территориимуниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря1994 г. N 69-ФЗ "Опожарной безопасности" (в редакции от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)постановляю:

1.Утвердить Положение о деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны.

2.Утвердить План мероприятий по организации обеспечения первичных мер пожарнойбезопасности.

3.Разработанные документы, согласно Плану мероприятий по организации обеспеченияпервичных мер пожарной безопасности, согласовать с подразделениемпротивопожарной службы субъекта Российской Федерации в срок до_________200__года.

4.Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официальногоопубликования.

Положение
о деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны

1. Общие положения

1.1.Настоящее Положение определяет общие требования к организации деятельностимуниципальных пожарных подразделений (частей).

1.2.В своей деятельности муниципальные пожарные части руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами Президента РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, органов местногосамоуправления и настоящим Положением.

1.3.Подразделения муниципальной пожарной охраны входят в состав пожарной охраны насоответствующей территории. Привлечение их к тушению пожаров осуществляется наосновании утвержденных планов привлечения сил и средств в порядке,предусмотренном действующим законодательством.

2. Организация деятельности муниципальнойпожарной охраны

2.1.Подразделение организует деятельность в соответствии с действующимзаконодательством и настоящим Положением, согласованным с Государственнойпротивопожарной службой (далее - ГПС).

2.2.Структура, штаты и техническая оснащенность муниципальных подразделенийпожарной охраны определяются органами местного самоуправления из расчета:

-подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в населенных пунктах,расположенных на расстоянии далее 12 км от мест дислокации подразделений ГПС (вгородах - далее 3 км);

-в создаваемых подразделениях организуется круглосуточное дежурство личногосостава с использованием пожарной либо приспособленной для целей пожаротушениятехники;

-зона деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны по организациипожаротушения в сельской местности на территории муниципального образованияопределяется в радиусе 12 км (в городах - в пределах городского поселения);

-численность муниципальной пожарной охраны определяется из расчета: одна единицана каждые 200 чел. населения сельского поселения и не менее 12 чел. вподразделении муниципальной пожарной охраны городского поселения.

3. Основные задачи

3.1.На муниципальную пожарную охрану возлагается задача по предотвращению пожаров,спасению людей и имущества от пожаров, являющаяся частью комплекса мероприятий поорганизации пожаротушения.

3.2.Организация тушения пожаров регламентируется Боевым уставом пожарной охраны идругими документами, утвержденными в установленном порядке.

3.3.Для решения возложенных на пожарную охрану задач разрабатываются необходимые документы,в том числе:

-должностные инструкции;

-программа и расписания занятий по последующей подготовке работниковмуниципальной пожарной охраны;

-копии документов предварительного планирования боевых действий по тушениюпожаров (оперативные планы, карточки пожаротушения), находящиеся в ОГПС (ПЧ)района.

Перечисленныеи иные документы, регламентирующие организацию деятельности подразделения,разрабатываются применительно к нормативным актам ГПС.

4. Требования к работникам муниципальнойпожарной охраны

4.1.На работников муниципальной пожарной охраны распространяется законодательство отруде, государственное социальное страхование.

4.2.Работники муниципальной пожарной охраны должны иметь соответствующую подготовкудля допуска к тушению пожаров.

4.3.Работники муниципальной пожарной охраны, не прошедшие первоначальное обучение,к самостоятельной работе не допускаются.

4.4.Последующая подготовка работников муниципальной пожарной охраны осуществляетсяруководителем подразделения муниципальной пожарной охраны. В ходе последующейподготовки работники должны изучить документы, регламентирующие организациюпожаротушения, а также пожарную опасность объектов, расположенных на охраняемойтерритории, и правила по охране труда.

4.5.Программа последующей подготовки согласовывается с начальником территориальнойпожарной охраны и должна предусматривать проведение теоретических ипрактических занятий.

4.6.Руководитель подразделения муниципальной пожарной охраны должен проходитьстажировку в территориальном подразделении ГПС с периодичностью не реже одногораза в три года.

4.7.Работники муниципальной пожарной охраны, выполняющие работы по эксплуатациипожарных машин и средств связи, должны иметь соответствующую квалификацию.

5. Полномочия начальника муниципальной пожарнойохраны

5.1.Руководство деятельностью муниципальной пожарной части осуществляетсяначальником подразделения.

5.2.Начальник подразделения назначается органом местного самоуправления и работаетво взаимодействии с подразделением ГПС муниципального образования.

5.3.Начальник подразделения несет ответственность за организациюоперативно-служебной деятельности подразделения.

5.4.Организует взаимодействие со службами муниципального образования и ГПС повопросам организации тушения пожаров.

5.5.Обеспечивает подбор и расстановку кадров пожарной охраны, их профессиональнуюподготовку, соблюдение законности и дисциплины.

5.6.Применяет поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работниковмуниципальной пожарной охраны.

5.7.На основании нормативов и лимитов штатной численности вносит в органы местногосамоуправления предложения по изменению штатов муниципальной пожарной охраны.

5.8.Информирует органы местного самоуправления о состоянии исправностипротивопожарного водоснабжения, средств связи и автотранспортных сообщений.

5.9.Занимается вопросами финансово-хозяйственной деятельности муниципальнойпожарной охраны в объеме выделенного финансирования.

5.10.Выезжает на пожары, места аварий и в соответствии с требованиями Боевого уставапожарной охраны руководит тушением пожаров.

5.11.Обеспечивает содержание в постоянной готовности техники и пожарно-техническоговооружения.

5.12.Организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления, жалобыпо вопросам, отнесенным к его компетенции.

Схема организации и принципы построения пожарнойохраны

Основные принципы создания пожарной охраныгородских и сельских поселений

1.Каждое городское и сельское поселение должно быть защищено одним илинесколькими подразделениями пожарной охраны, дислоцированными в этом населенномпункте или на расстоянии, определяемом допустимым временем прибытия к меступожара. Виды пожарной охраны определяются в соответствии с федеральнымзаконодательством и решениями органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Городскиеи сельские поселения могут защищаться пожарной охраной одного или несколькихвидов:

противопожарнойслужбой субъекта Российской Федерации;

муниципальнойпожарной охраной;

ведомственнойпожарной охраной;

частнойпожарной охраной;

добровольнойпожарной охраной.

2.Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданияхпожарных депо и иметь производственные, складские, вспомогательные,общественные и другие здания и сооружения, необходимые для эффективноговыполнения стоящих перед пожарной охраной задач по организации и осуществлениюпрофилактики пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, организации иосуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

Противопожарная служба субъекта РоссийскойФедерации

1.Подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации,осуществляющие профилактику пожаров и (или) их тушение в городских и сельскихпоселениях, должны создаваться в административных центрах муниципальных районовна территории субъекта Российской Федерации, а также в других населенныхпунктах с численностью не менее 25 тыс. чел., в соответствии сзаконодательством субъектов Российской Федерации.

2.Численность личного состава подразделений противопожарной службы субъектаРоссийской Федерации, участвующего в тушении пожаров и проведенииаварийно-спасательных работ, определяется из расчета: не менее одной единицы накаждые 650 чел. населения, а участвующего в осуществлении профилактики пожаров- из расчета: в городских поселениях - одна единица на 10 тыс. чел. населения,в сельских поселениях - одна единица на 8 тыс. чел. населения.

Допускаетсячисленность личного состава указанных подразделений определять расчетом взависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории субъектаРоссийской Федерации с учетом технико-экономического уровня развития региона.

3.Дислокация подразделений пожарной охраны на территории городских и сельскихпоселений субъекта Российской Федерации определяется расчетом в зависимости отстепени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделенийпожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) илиустанавливается исходя из условия, что время прибытия первого подразделения кместу вызова в городских поселениях не превышает 10 мин, а в сельскихпоселениях – 20 мин.

4.Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделенийпротивопожарной службы субъекта Российской Федерации на территории городских исельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Муниципальная пожарная охрана

1.Подразделения муниципальной пожарной охраны, осуществляющие тушение пожаров,должны создаваться в городских и сельских поселениях муниципальногообразования, время прибытия в которые подразделений противопожарной службысубъектов Российской Федерации превышает значения, установленные настоящимПоложением.

2.Численность личного состава подразделений муниципальной пожарной охраны,участвующего в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ,определяется из расчета: не менее одной единицы на каждые 900 чел. населения, аучаствующего в осуществлении профилактики пожаров - из расчета: в городскихпоселениях - одна единица на 10 тыс. чел. населения, в сельских поселениях -одна единица на 8 тыс. чел. населения.

Допускаетсячисленность личного состава указанных подразделений определять расчетом взависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории муниципальногообразования с учетом его технико-экономического развития.

3.Дислокация оперативных подразделений пожарной охраны на территориимуниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степенипожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраныдля тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливаетсяисходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова вгородских поселениях не превышает 10 мин.

4.Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделениймуниципальной пожарной охраны на территории городских и сельских поселенийустанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специальноуполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Добровольная пожарная охрана

1.Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны по охранегородских и сельских поселений создаются в населенных пунктах, в которыхотсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделениймуниципальной пожарной охраны превышает 10 мин.

2.Минимальная численность добровольных пожарных на территории муниципальногообразования устанавливается из расчета: один добровольный пожарный на каждые160 чел. населения. При этом минимальная численность подразделения добровольнойпожарной охраны должна устанавливаться в зависимости от вида и количествапожарной техники, находящейся в боевом расчете, и нормативной численностибоевых расчетов.

3.Дислокация подразделений добровольной пожарной охраны на территориимуниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степенипожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраныдля тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливаетсяисходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова вгородских поселениях не превышает 10 мин.

4.Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделенийдобровольной пожарной охраны на территории городских и сельских поселенийустанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специальноуполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Частная пожарная охрана

1.Подразделения частной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируютсясобственником в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2.Численность оперативных подразделений частной пожарной охраны устанавливаетсясобственником при условии полного укомплектования боевого расчета пожарнымимашинами.

3.Дислокация подразделений частной пожарной охраны определяется собственникомсамостоятельно исходя из необходимости прибытия к объекту защиты, с которымзаключен договор на обслуживание, не более чем за 10 мин.

Ресурсы пожарной охраны городских и сельскихпоселений

1.Необходимое число оперативных подразделений пожарной охраны городских исельских поселений (пожарных депо в населенных пунктах) и общее число пожарныхавтомобилей, находящихся на их вооружении, определяется по табл. 1, асоотношение основных и специальных пожарных автомобилей - по табл. 2. Длянаселенных пунктов, параметры которых не приведены в табл. 1, определениеколичества пожарных депо и пожарных автомобилей в них должно осуществлятьсярасчетом, порядок и методика которого определяются федеральным органомисполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в областипожарной безопасности.

2.В зависимости от количества единиц основных и специальных пожарных автомобилейи средств связи, находящихся на вооружении пожарной охраны городских и сельскихпоселений, должны создаваться подразделения технической службы:

производственно-техническиецентры - свыше 400 ед. техники;

отрядытехнической службы - от 200 до 400 ед. техники;

частитехнической службы, не входящие в состав производственно-технических центров иотрядов, - от 50 до 200 ед. техники;

отдельныепосты технической службы - до 50 ед. техники.

 

Таблица 1

Необходимое количество пожарных депо и общееколичество пожарных автомобилей в населенных пунктах

 

Таблица 2

Количество основных и специальных пожарныхавтомобилей в населенных пунктах

Примечания:

1 Количество основныхи специальных пожарных автомобилей определяется в интервале значений,приведенных в табл. 1, пропорционально численности населения в населенномпункте.

2. Вид специальныхпожарных автомобилей и необходимость создания их резерва определяются взависимости от особенностей населенного пункта (природно-климатических условий,этажности зданий, пожарной опасности объектов, размещенных в городе) и объектовв зоне обслуживания пожарного депо.

Основные принципы защиты организаций от пожаровподразделениями пожарной охраны

Защитаорганизаций от пожаров может осуществляться подразделениями:

Государственнойпротивопожарной службы;

муниципальнойпожарной охраны;

ведомственнойпожарной охраны;

частнойпожарной охраны;

добровольнойпожарной охраны.

Видподразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств организации,определяется ее собственником, если создание подразделения соответствующеговида пожарной охраны не установлено законодательством, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Подразделенияфедеральной противопожарной службы создаются в организациях по решениюПравительства Российской Федерации и содержатся за счет средств бюджетаРоссийской Федерации.

Подразделенияпротивопожарной службы субъектов Российской Федерации создаются в организациях,находящихся в собственности этих субъектов, по решению органов государственнойвласти соответствующего субъекта Российской Федерации и содержатся за счетсредств бюджета субъекта Российской Федерации.

Подразделениямуниципальной пожарной охраны создаются в организациях, находящихся вмуниципальной собственности, по решению органов местного самоуправления исодержатся за счет средств местного бюджета.

Подразделениячастной пожарной охраны создаются в организациях или обслуживают этиорганизации в соответствии с договором между организацией и собственникомчастной пожарной охраны.

Подразделенияведомственной и добровольной пожарной охраны создаются в организациях порешению соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или)собственников организации и содержатся за счет средств этих организаций.

Организации,характеристики которых соответствуют критериям, приведенным в табл. 3 (взависимости от культурной, исторической, информационной и уникальной ценностидля Российской Федерации), табл. 4 (в зависимости от объемов выпускаемой,хранимой и перерабатываемой продукции) и табл. 5 (в зависимости от категорийзданий, сооружений по взрывопожарной и пожарной опасности, технико-экономическиххарактеристик), в обязательном порядке создают подразделения ведомственнойпожарной охраны, содержащиеся за счет средств этих организаций, или заключаютдоговоры с подразделениями частной пожарной охраны на тушение пожаров.Указанные подразделения не создаются в этих организациях, если в соответствии срешением Правительства Российской Федерации в них предусмотрено созданиеподразделений федеральной противопожарной службы. Численность и техническаяоснащенность подразделений ведомственной и частной пожарной охраны определяютсяприменительно к нормативам, разработанным для подразделений Государственнойпротивопожарной службы.

Допускаетсяобслуживание одним подразделением пожарной охраны нескольких организаций,расположенных в зоне обслуживания указанного подразделения, время прибытиякоторого в любую точку зоны обслуживания не превышает 10 мин - в городских и 20мин - в сельских поселениях.

Таблица 3

Перечень организаций, в которых в обязательномпорядке создаются подразделения пожарной охраны (по критерию культурной,исторической, информационной и уникальной ценностей)

Таблица 4

Перечень
организаций, в которых в обязательном порядке создаются подразделения пожарнойохраны (по критерию объема выпускаемой, хранимой, перерабатываемой продукции)

Таблица 5

Перечень
организаций, в которых в обязательном порядке создаются подразделения пожарнойохраны (по критерию взрывопожарной и пожарной опасности и технико-экономическиххарактеристик ⁽¹⁾)

 

(1) Решение о созданииподразделений пожарной охраны принимается при соответствии организацииодновременно трем критериям, указанным в столбцах 3, 4 и 5, и при условии, еслиих создание не предусмотрено табл. 3 и 4.

Ресурсы подразделений пожарной охраныорганизаций

1.Для выполнения функций по тушению пожаров пожарная охрана организации должнабыть оснащена соответствующей пожарной техникой и средствами связиприменительно к нормативам, разработанным для специальных подразделенийфедеральной противопожарной службы.

2.Пожарная охрана должна быть оснащена пожарными автомобилями, если времяприбытия подразделений пожарной охраны, привлекаемых к тушению пожара наобъектах организации, превышает 5 мин.

3.Количество пожарных машин в боевом расчете подразделения пожарной охраныорганизации, необходимое для тушения пожаров на объектах организации,определяется по методике, утвержденной федеральным органом исполнительнойвласти Российской Федерации, уполномоченным на решение вопросов пожарнойбезопасности, с учетом тактико-технических данных пожарных машин, приведенных втабл. 6.

Таблица 6

Тактико-технические данные пожарных машин

 

4.Для тушения пожаров на объектах организаций, на которых для тушения пожаровтребуется повышенный расход воды и применение огнетушащих порошков и (или)газов, пожарная охрана должна быть оснащена специальными пожарными машинами.

Приналичии на территории организации зданий и сооружений высотой 15 м и болееподразделение пожарной охраны должно быть оснащено пожарной автолестницей(автоподъемником).

Количествопожарной техники на объектах транспортировки и хранения нефтепродуктовназначается в соответствии с табл. 7.

Таблица 7

Количество пожарных машин на объектахтранспортировки и хранения нефтепродуктов

 

5. Численность личного состава пожарной охраны,необходимая для работы на пожарных машинах, определяется исходя изтактико-технических данных находящихся на вооружении пожарных автомобилей.

6.При численности находящегося на дежурстве личного состава пожарной охраныпредприятия 3 и более человек для выполнения работ по эвакуации людей и тушениюпожара в непригодной для дыхания среде личный состав должен быть обеспеченизолирующими противогазами или противогазами на сжатом воздухе.

Количествопротивогазов определяется с учетом возможностей их индивидуального илигруппового использования и 100-процентного резерва.

7.Для организации управления пожарной охраной на объектах организации должна бытьсоздана система связи, обеспечивающая:

немедленныйвызов личного состава пожарной охраны для тушения пожара;

передачураспоряжений личному составу пожарной охраны, получение информации с местапожара и взаимодействие с привлекаемыми для тушения пожара подразделениями пожарнойохраны. Для этого на объектах организации должен быть создан пункт связи, аличный состав пожарной охраны оснащен достаточным количеством средстврадиосвязи (в том числе мобильные и носимые радиостанции).

8.Пункт связи должен быть обеспечен прямым каналом связи (телефон, радио) сцентром управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны. Персонал,выполняющий обязанности по обеспечению связи, должен знать правила ееэксплуатации и порядок действий в случае получения информации о пожаре.

9.Пожарные автомобили должны быть обеспечены мобильной и двумя носимымирадиостанциями. Носимыми средствами связи должны быть обеспечены такжеруководитель тушения пожара и личный состав, осуществляющий дежурство и поусловиям работы находящийся вне места постоянной дислокации пожарной охраныпредприятия.

10.Личный состав пожарной охраны, находящийся на дежурстве, должен быть обеспеченсредствами индивидуальной защиты, а также ручным пожарным инструментом,групповыми и индивидуальными электрическими фонарями.

Исходяиз особенностей технологического процесса организации, личный состав пожарнойохраны обеспечивается приборами радиационной разведки и дозиметрическогоконтроля, а также химического контроля и газового анализа.

11.Пожарные машины должны быть размещены в пожарных депо, выполненных всоответствии с требованиями по проектированию зданий и сооружений пожарныхдепо.

Основные принципы организации деятельностиподразделений пожарной охраны организаций

1.На подразделения пожарной охраны организаций возлагаются задачи по организациипредупреждения пожаров и их тушению.

2.Организация предупреждения пожаров должна предусматривать:

ведомственныйконтроль за соблюдением на предприятии требований пожарной безопасности;

разработкуи реализацию, в пределах предоставленной компетенции, мер пожарнойбезопасности.

3.Подразделения пожарной охраны организации осуществляют свою деятельность попредупреждению и тушению пожаров в соответствии с ведомственными нормативнымидокументами, разработанными применительно к нормативным документамГосударственной противопожарной службы.

4.Тушение пожаров пожарной охраной организации, не оснащенной мобильной пожарнойтехникой, осуществляется имеющимися в организации средствами пожаротушения.

5.Для решения возложенных на пожарную охрану организации задач должны бытьразработаны необходимые документы, в том числе:

положениео пожарной охране организации;

должностныеинструкции личного состава пожарной охраны;

графикдежурства личного состава пожарной охраны;

схемы,планы расположения в организации участков (секторов) с указанием порядканаблюдения за противопожарным состоянием объектов предприятия;

переченьпожарной техники и средств связи, а также порядок их эксплуатации;

расписаниезанятий по последующей подготовке личного состава пожарной охраны;

документыпредварительного планирования боевых действий по тушению пожаров ивзаимодействию со службами организации и подразделениями гарнизона пожарнойохраны.

6.Численность пожарной охраны организации определяется ее учредителем с учетом сменностиработы личного состава, необходимости его подмены на период отпусков иболезней.

7.В зависимости от штатной численности личного состава в организационнуюструктуру пожарной охраны организации могут входить структурные подразделенияпо предупреждению пожаров, пожаротушению и ресурсному обеспечению. Причисленности личного состава структурного подразделения восемь и более человек вштат подразделения пожарной охраны вводят должности заместителя руководителяподразделения пожарной охраны по указанным направлениям. При численностиличного состава пожарной охраны, находящегося на дежурстве, два и более человеквводят должности старших смен (начальников караулов).

8.При создании в организации двух и более подразделений пожарной охраны долженбыть создан единый орган управления этими подразделениями или отряд пожарнойохраны, в состав которого будут включены эти подразделения.

Требования к личному составу подразделенийпожарной охраны

1.Личный состав пожарной охраны должен быть пригоден к выполнению возложенных нанего задач, иметь необходимые знания и навыки для осуществления должностныхобязанностей.

2.Личный состав пожарной охраны при поступлении на службу и периодически втечение прохождения службы должен проходить медицинское освидетельствование напредмет отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья для работы в пожарнойохране.

3.Личный состав пожарной охраны должен пройти соответствующее специальноепервоначальное обучение по программам подготовки личного составаГосударственной противопожарной службы. Личный состав пожарной охраны, непрошедший первоначальное обучение, к самостоятельной работе не допускается.

4.Последующая подготовка личного состава пожарной охраны осуществляетсяруководителем пожарной охраны.

Входе последующей подготовки личный состав должен изучать документы,регламентирующие организацию работы по предупреждению пожаров и их тушению,эксплуатации пожарной техники, а также пожарную опасность обслуживаемыхобъектов и правила по охране труда. Программа последующей подготовки должнапредусматривать проведение теоретических и практических занятий.

Последующаяподготовка должна планироваться таким образом, чтобы весь личный составпожарной охраны не менее одного раза в квартал практически отрабатывал действияпо тушению условных пожаров с использованием имеющейся в его распоряжениипожарной техники. Подразделения пожарной охраны должны участвовать в отработкепланов пожаротушения и взаимодействии подразделений пожарной охраны,привлекаемых к тушению пожара на территории населенного пункта.

5.Руководитель пожарной охраны организации должен иметь:

высшееили среднее специальное образование пожарно-технического профиля;

высшееили среднее специальное образование и стаж работы в пожарной охране наруководящих должностях не менее пяти лет.

6.Руководящий состав пожарной охраны должен проходить обучение на курсахповышения квалификации не реже одного раза в пять лет.

7.Специальное первоначальное обучение и повышение квалификации личного составапожарной охраны должны осуществляться в пожарно-технических учебных заведениях,учебных центрах и пунктах федерального органа исполнительной власти за счетсредств организации.

8.Личный состав пожарной охраны, выполняющий работы по эксплуатации пожарныхмашин, изолирующих противогазов и средств связи, должен иметь соответствующуюквалификацию.

Приложение N 4

к Методическим рекомендациям

Приказ МВД России от 2 апреля 2001 г. N 390

(Зарегистрирован в Минюсте России 28апреля 2001 г. N 2688)

"О введении в действие порядка созданияподразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольныхпожарных"

Ввестив действие прилагаемый Порядок создания подразделений добровольной пожарнойохраны и регистрации добровольных пожарных, утвержденный главнымгосударственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору 24 марта2001 года.

 

Министр                            Б. Грызлов

Приложение

к приказу МВД России

от 02.04.2001 г. № 390

 

Утверждаю

Начальник

Главного управления ГПС МВД

Генерал-лейтенант внутренней службы

 

Е.А. Серебренников

24.03.2001

 

Обоставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействительнымПорядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрациидобровольных пожарных см. решение Верховного Суда Российской Федерации от05.07.2001 г. № ГКПИ 01-1028.

ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОБРОВОЛЬНОЙПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И РЕГИСТРАЦИИ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ

1Настоящий Порядок регламентирует создание подразделений добровольной пожарнойохраны а территории муниципальных образований и в организациях независимо отналичия подразделений Государственной противопожарной службы Министерствавнутренних дел Российской Федерации (далее - ГПС) или ведомственной пожарнойохраны, а также регистрации добровольных пожарных.

2.Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд,которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в системуобеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования.

Дружинаосуществляет деятельность без использования пожарных машин.

Командаосуществляет деятельность с использованием пожарных машин.

3.Команды могут подразделяться на разряды:

первый- с круглосуточным дежурством добровольных пожарных в составе дежурного караула(боевого расчета) в специальном здании (помещении);

второй- с круглосуточным дежурством только водителей пожарных машин и нахождениемостальных добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета)по месту работы (учебы) или месту жительства;

третий- с нахождением всех добровольных пожарных из состава дежурного караула(боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства.

4.Муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются,реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местногосамоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны - наосновании приказа руководителя организации.

5.Орган местного самоуправления (организация) в течение 10 дней информируетподразделение ГПС, в районе выезда которого находится соответствующеемуниципальное образование (организация), (далее - подразделение ГПС) осоздании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарнойохраны.

6.Количество подразделений добровольной пожарной охраны и их структураустанавливаются руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованиюс руководителем подразделения ГПС.

7.Начальник подразделения добровольной пожарной охраны назначается руководителеморгана местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителемподразделения ГПС.

8.На подразделения добровольной пожарной охраны возлагаются следующие основныезадачи:

участиев предупреждении пожаров;

участиев тушении пожаров.

9.В соответствии с возложенными задачами подразделения добровольной пожарнойохраны осуществляют следующие основные функции:

контролируютсоблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах(организациях);

принимаютучастие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихсяобразовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерампожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям привозникновении пожара;

проводятпротивопожарную пропаганду;

принимаютучастие в службе пожарной охраны;

участвуютв тушении пожаров.

10.Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд)добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов,средств организаций, в которых созданы эти подразделения (дружины, команды),средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, атакже других источников финансирования.

11.Подразделения добровольной пожарной охраны комплектуются добровольнымипожарными.

12.В добровольные пожарные принимаются на добровольной основе в индивидуальномпорядке граждане, способные по своим деловым и моральным качествам, а также посостоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с предупреждением и (или)тушением пожаров.

13.Отбор граждан в добровольные пожарные муниципального подразделения добровольнойпожарной охраны осуществляется органом местного самоуправления, а вдобровольные пожарные объектового подразделения добровольной пожарной охраны -организациями.

14.Для участия в отборе граждане подают письменное заявление на имя руководителяоргана местного самоуправления (организации).

15.По результатам отбора в течение 30 дней со дня подачи заявления орган местногосамоуправления (организация) принимает решение о принятии гражданина вдобровольные пожарные или об отказе гражданину в приеме в добровольныепожарные. Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в Реестредобровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны(приложение № 1).

16.Порядок ведения и хранения Реестра, а также передачи содержащихся в немсведений в подразделение ГПС устанавливает орган местного самоуправления(организация) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.

17.Органы местного самоуправления (организации) организуют первоначальнуюподготовку добровольных пожарных.

Первоначальнаяподготовка добровольных пожарных осуществляется на безвозмездной основе, какправило, на базе подразделений ГПС.

18.Основанием для исключения гражданина из числа добровольных пожарных являются:

личноезаявление;

несоответствиеквалификационным требованиям, установленным для добровольных пожарных;

состояниездоровья, не позволяющее работать в пожарной охране;

систематическоеневыполнение установленных требований, а также самоустранение от участия вдеятельности подразделения пожарной охраны;

совершениедействий, несовместимых с пребыванием в добровольной пожарной охране.

19.Добровольным пожарным предоставляется право:

участвоватьв деятельности по обеспечению пожарной безопасности на соответствующейтерритории муниципального образования (организации);

проверятьпротивопожарное состояние объектов или их отдельных участков на соответствующейтерритории муниципального образования (организации);

нестислужбу (дежурство) в подразделениях ГПС;

проникатьв места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасныхпроявлений.

20.На добровольных пожарных возлагаются обязанности:

обладатьнеобходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программойпервоначальной подготовки добровольных пожарных;

соблюдатьмеры пожарной безопасности;

выполнятьтребования, предъявляемые к добровольным пожарным;

участвоватьв деятельности пожарной охраны;

осуществлятьдежурство в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком,утвержденным соответствующим руководителем органа местного самоуправления(организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС;

соблюдатьустановленный порядок несения службы в подразделениях пожарной охраны,дисциплину и правила охраны труда;

бережноотноситься к имуществу пожарной охраны, содержать в исправном состояниипожарно-техническое вооружение и оборудование.

21.Органами местного самоуправления (организациями) по согласованию сруководителями подразделения ГПС организуется и осуществляется последующаяподготовка добровольных пожарных с привлечением специалистов подразделения ГПС.

Последующаяподготовка добровольных пожарных осуществляется в подразделении добровольнойпожарной охраны, а также может проводиться на ежегодных учебных сборах вподразделениях ГПС.

22.Программа последующей подготовки добровольных пожарных разрабатываетсяначальником подразделения добровольной пожарной охраны и утверждаетсяруководителем подразделения ГПС.

23.Для организации дежурства команды делятся не менее чем на четыре дежурныхкараула в населенных пунктах и по числу рабочих смен в организациях.

24.Дежурные караулы команд возглавляются начальниками из числа наиболееподготовленных добровольных пожарных.

25.Порядок несения службы в дружинах определяется ее начальником по согласованию сруководителем подразделения ГПС, исходя из обеспечения реализации в полномобъеме поставленных задач.

26.Для своевременного реагирования на пожары начальником подразделениядобровольной пожарной охраны по согласованию с руководителем подразделения ГПСопределяется порядок сбора добровольных пожарных и способ их доставки к меступожара.

27.Подразделения добровольной пожарной охраны в обязательном порядке привлекаютсяк проведению пожарно-тактических учений (занятий).

28.Учет фактического времени несения службы (дежурства) добровольными пожарными вподразделениях пожарной охраны, а также проведения мероприятий попредупреждению пожаров осуществляется начальником подразделения добровольнойпожарной охраны.

29.Органы местного самоуправления (организации) в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации могут предоставлять подразделениюдобровольной пожарной охраны в безвозмездное пользование здания (помещения),необходимые для осуществления их деятельности.

30.Добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров,как правило, обеспечиваются специальной одеждой и снаряжением.

31.Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежит возмещению впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.

32.Органы местного самоуправления (организации) по согласованию с ГПС могутустанавливать единые образцы удостоверений и форму одежды для добровольныхпожарных.

33.Добровольным пожарным могут предоставляться социальные гарантии,устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации(органами местного самоуправления, организациями).

 

Приложение N 1

к Порядку создания подразделений

добровольной пожарной охраны

и регистрации добровольных пожарных

РЕЕСТР ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ

_______________________________________________________

(муниципальное образование субъекта РоссийскойФедерации)

 

 

Приложение N 5

к Методическим рекомендациям

 

Дружинаюных пожарных (ДЮП) -детское объединение, созданное органами управления, пожарной охраной вобразовательных учреждениях.

ДЮПсоздаются в целях совершенствования системы обучения детей мерам пожарнойбезопасности, их профессиональной ориентации, пропаганды пожарно-техническихзнаний и реализации иных задач, направленных на предупреждение пожаров и умениедействовать при пожаре.

Основныезадачи ДЮП:

-проведение противопожарной пропаганды;

-организация и проведение рейдов, проверок противопожарного состояния вобразовательных учреждениях и населенных пунктах;

-организация выпуска тематической стенной печати в образовательных учреждениях;

-организация и взаимодействие с местными СМИ (выступления по школьномурадиоузлу);

-участие в распространении тематических выставок, смотров, конкурсов ивоенно-спортивных игр;

-осуществление подготовки юных пожарных к действиям при возникновении пожара;

-приобретение навыков и умений работы с первичными средствами пожаротушения;

-участие в проведении соревнований и спортивных секциях по пожарно-прикладномуспорту;

-организация и проведение собраний, шествий, тематических экскурсий, походов, рейдов,спортивных игр, фестивалей;

-проведение сбора исторических материалов о пожарной охране, создание школьныхмузеев пожарной охраны;

-оказание шефской помощи ветеранам пожарной охраны.

ДЮПв соответствии со ст. 25 Федерального закона "О пожарной безопасности"создаются по инициативе органов управления образования, пожарной охраны и ВДПО.

ДЮП,как правило, организуют на базе средних общеобразовательных школ, в детскихдомах и интернатах, учреждениях дополнительного образования детей и молодежи, атакже в оздоровительных учреждениях и лагерях отдыха на период пребывания в нихдетей.

ЧисленностьДЮП должна составлять 3-5 юных пожарных.

РаботаДЮП.

Маршрут"Школа".

Времяпроведения - учебный период года. Объекты наблюдения - школа и ее территория.Дозорные - юные пожарные выявляют нарушения правил пожарной безопасности,сообщают о них в пожарную охрану, оказывают взрослым помощь в устранении этихправонарушений, ведут разъяснительную работу с нарушителями правил пожарнойбезопасности, выпускают листовки, оборудуют уголки пожарной безопасности,организуют проведение викторин, кукольные спектакли, выставки, олимпиады,конкурсы детского рисунка противопожарной тематики, ведут шефскую работу вмладших классах. Помогают педагогам разрабатывать планы эвакуации, проводитьучебную эвакуацию школьников на случай пожара.

Маршрут"Малыш"проводится в зоне действия школы. В зону наблюдения входят детские сады,игровые площадки. ДЮПовцы организуют игры с малышами, систематическиостающимися без присмотра взрослых, проводят для них занимательные викторины,спектакли и другие мероприятия на противопожарные темы. При посещении жилыхдомов вручают взрослым памятки, напоминают при необходимости о том, что следуетубирать спички от детей.

Маршрут"Микрорайон"проводится в зоне действия школы. Объекты наблюдения - дворы, чердачные иподвальные помещения, сараи и лестничные площадки жилых зданий. ДЮПовцысоставляют карту микрорайона. Свою работу они должны проводить под руководствомпожарных специалистов. В ходе рейдов выявляют нарушения правил пожарнойбезопасности, пресекают действия ребят, занимающихся разведением костров вблизистроений; выпускают боевые листки, фотогазеты.

Маршрут"Елка".

Времяпроведения - декабрь-январь. Объект наблюдения - школы, детские сады, жилыедома. ДЮПовцы под руководством взрослых проверяют выполнение противопожарныхправил при установке новогодних елок, состояние эвакуационных выходов, наличиепервичных средств пожаротушения, дежурят при проведении массовых мероприятий.

Маршрут"Зеленый друг".

Времяпроведения - наиболее пожароопасный весенне-летний период года. ДЮПовцывыявляют случаи разведения костров, поджога травы, ведут разъяснительную работусреди местного населения и отдыхающих, вывешивают специальные таблички ипредупредительные знаки, оборудуют костровые площадки в отведенных местах.

Маршрут"Тревога".

ДЮПовцыоборудуют при школах или школьных лагерях спортивные площадки, занимаются всекциях пожарно-прикладного спорта, участвуют в соревнованиях, овладеваютнавыками и приемами борьбы с огнем.

Маршрут"Поиск"предусматривает сбор материалов по истории пожарной охраны России, района,своего населенного пункта. ДЮПовцы находят в своем населенном пункте людей,проявивших мужество и героизм при тушении пожаров, ветеранов пожарной охраны,организуют с ними встречи.

Приложение N 6

к Методическим рекомендациям

Перечень основных превентивных мероприятий принаводнениях

1. Режимы проведения мероприятий:

1.Нормальная повседневная деятельность.

2.Прогнозируемая угроза возникновения ЧС.

3.Периоды ЧС и ликвидация последствий.

 

2. Нормы обеспечения населения предметами первойнеобходимости

 

Примечания:

1. Приказ МинобороныРоссии от 15.10.1992 г. N 200.

2. Рекомендации по оборудованиюи жизнеобеспечению полевого палаточного лагеря для временного размещенияэвакуированных и беженцев. - М.: ГКЧС, 1992.

3. Нормы обеспечения продуктами питанияпострадавшего в ЧС населения

 

Примечания:

1. Нормыфизиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных группнаселения Российской Федерации. - М.: Медицина, 1992.

2. Сборник нормативных и инструктивных материаловпо применению закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". - М.,1992.

4. Нормы обеспечения населения водой

 

Примечания:

1. ГОСТ 22.3.006-87 В.Нормы водоснабжения населения.

2. В числителе указанынормы водоснабжения для питья взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше),а в знаменателе - нормы для детей от 1 года до 14 лет и кормящих матерей.

5. Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обувидля выдачи пострадавшему населению*

 

* Приведенные втаблице комплекты одежды, белья и обуви рекомендованы Минторгом СССР. Отчет о НИР88123. - М.: Минторг СССР, ВНИЭТсистем.

 

Запасыматериальных средств чрезвычайного резервного фонда, используемого дляорганизации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, создаютсяорганами местного самоуправления в соответствии:

-с Федеральным законом"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации,1994, N 35, ст. 3648);

-постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340"О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов дляликвидации ЧС природного и техногенного характера".

Предлагаемыек развертыванию элементы полевого пункта временного размещения населения:

-пункт встречи;

-место высадки эвакуированного населения из автомобильного транспорта;

-администрация ПВР, пункт регистрации, стол справок;

-пункт вещевого обеспечения;

-склад вещевого имущества, предметов первой необходимости;

-место для умывания;

-пункт питания;

-пункт выдачи гуманитарной помощи;

-место размещения "матери и ребенка";

-место проживания эвакуированного населения на 100 человек (50´2);

-медицинский пункт;

-пункт социально-психологической помощи;

-туалеты.

Кромеперечисленных элементов назначаются посты регулирования, посты охраныобщественного порядка.

Приложение N 7

к Методическим рекомендациям

Правила охраны жизни людей на водных объектах натерритории муниципального образования

I. Общие положения

1.1.Настоящие Правила разработаны в соответствии с Правилами охраны жизни людей навнутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными приказомМинистерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 г. N 351,и обязательны для юридических лиц и граждан на всей территории _____________.

1.2.Органы местного самоуправления в целях безопасности жизни и здоровья граждан,по производственным и иным соображениям устанавливают места, где запрещеныкупание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопойскота, а также определяют другие условия общего водопользования на водныхобъектах, расположенных на территории соответственно района, города, поселка.

1.3.Участки водных объектов для массового отдыха, купания и занятия спортом (далеепо тексту - зоны рекреации) устанавливаются органами местного самоуправления посогласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора,охраны природы, Государственной инспекции по маломерным судам; на судоходных илесосплавных путях водных объектов также с органами, регулирующими судоходствои лесосплав.

1.4.Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляютконтроль за состоянием зоны рекреации водного объекта и представляют в органыместного самоуправления данные о соответствии зоны рекреации водного объектасанитарно-гигиеническим нормам и правилам перед началом и в период купальногосезона.

1.5.Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности несутответственность за состояние безопасности жизни людей на закрепленных за нимиводоемах.

1.6.Сроки купального сезона, продолжительность работы зон рекреации водных объектовустанавливаются органами местного самоуправления.

1.7.При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовыхмероприятий на водоемах предприятия, учреждения или организации выделяют лиц,ответственных за безопасность людей на воде, общественный порядок и охрануокружающей среды.

1.8.Контроль за соблюдением настоящих Правил со стороны предприятий и организаций,участвующих в обеспечении безопасности населения на водоемах, организацию ихвзаимодействия, анализ положения дел с безопасностью на воде и выработкупредложений по его улучшению осуществляет Государственная инспекция помаломерным судам, которая проводит ежегодные технические освидетельствованияпляжей, других мест массового отдыха населения на водоемах и переправах и даетразрешение на их эксплуатацию.

II. Порядок учета зон рекреации водных объектов

2.1.Все зоны рекреации водных объектов подлежат учету в Государственной инспекциипо маломерным судам.

2.2.Учет зон рекреации водных объектов включает в себя:

заполнениевладельцем учетной карточки водного объекта, с представлением схемы объекта,указанием основных технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости),количества бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственныхспасательных постов;

внесениесведений об объекте в журнал учета зоны рекреации водного объекта;

присвоениезоне рекреации водного объекта номера, соответствующего номеру в журнале;

заключениедоговора, на основании которого Государственная инспекция по маломерным судамберет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование зонырекреации водного объекта.

III. Организация проведения техническогоосвидетельствования

3.1.Для определения готовности зоны рекреации водного объекта к эксплуатациипроводятся ежегодные и внеочередные технические освидетельствования.

3.2.Ежегодное техническое освидетельствование проводится в объеме настоящихтребований для подтверждения основных характеристик, проверки наличия исостояния соответствующего оборудования и снабжения.

3.3.Внеочередное техническое освидетельствование проводится после капитальногоремонта, модернизации или переоборудования, стихийного бедствия и т.п., вызвавшихизменение основных характеристик зоны рекреации водного объекта.

3.4.При проведении технического освидетельствования зоны рекреации водных объектовпроверяются:

соответствиеплощади объекта количеству отдыхающих;

наличиеведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой медицинскойпомощи, их укомплектованность;

наличиеспасательного и противопожарного имущества и инвентаря в соответствии сустановленными нормами;

состояниетерритории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемыхдля схода и прыжков в воду;

наличиестендов с материалами по предупреждению несчастных случаев на воде, советамикупающимся о порядке поведения на воде, таблицами с указанием температуры водыи воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории иакватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.

3.5.На основании результатов технического освидетельствования зоны рекреацииводного объекта (ежегодного, внеочередного) инспектором составляется акт.

3.6.Техническое освидетельствование маломерных судов, приписанных к ведомственномуспасательному посту, производится в соответствии с требованиями по техническомунадзору за маломерными судами на годность к плаванию.

3.7.Перед проведением технического освидетельствования зоны рекреации водногообъекта Государственная инспекция по маломерных судам предъявляет владельцузоны рекреации счет за проведенные работы.

3.8.Сроки технического освидетельствования согласовываются с владельцем зонырекреации водного объекта.

3.9.Если техническое состояние зоны рекреации водного объекта не отвечаеттребованиям охраны жизни людей на воде или окружающей среды начальникомГосударственной инспекции по маломерным судам или его заместителем пользованиеобъектом запрещается.

3.10.Повторное освидетельствование зоны рекреации водного объекта проводитсягосинспектором Государственной инспекции по маломерным судам в полном объеме вприсутствии администрации базы после оплаты по установленному тарифу.

3.11.Должностные лица и владельцы зон рекреации, нарушающие правила пользованиязонами рекреации, несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством.

IV. Требованияк зонам рекреации водных объектов

4.1.Береговая территория зоны рекреации водного объекта должна соответствовать санитарными противопожарным нормам и правилам и иметь ограждение.

4.2.В зонах рекреации водного объекта для предупреждения несчастных случаев иоказания помощи терпящим бедствие на воде в период купального сезонавыставляются ведомственные спасательные посты предприятий, учреждений иорганизаций, за которыми закреплены зоны рекреации.

4.3.Контроль за работой ведомственных спасательных постов возлагается напредприятия, учреждения и организации, которым подчинены эти посты.

4.4.Зоны рекреации водных объектов располагаются на расстоянии не менее 500 м вышепо течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250 м выше и 1000 м нижепортовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивныхприспособлений.

Вместах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 м запрещаетсястирка белья и купание животных.

4.5.Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно бытьобследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла идр., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы отберега не менее 15 м.

4.6.Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должнаобеспечивать не менее 5 м² на одного купающегося, а на непроточномводоеме - в 2-3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2м² площади пляжа.

4.7.В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод,водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду.

4.8.Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета,расположенными на расстоянии 25-30 м один от другого и до 25 м от мест сглубиной 1,3 м.

4.9.В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания неумеющихплавать с глубиной не более 1,2 м. Участки обозначаются линией поплавков,закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.

4.10.Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящихПравил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуреводы и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами,зонтами для защиты от солнца.

4.11.Плавучие понтоны, ограждающие акваторию купальни, надежно закрепляются исоединяются с берегом мостиками или трапами, а сходы в воду должны иметьперила.

4.12.На купальнях, выступающих за береговую черту, с наступлением темноты на части,выступающей в сторону судового хода, при длине 50 м зажигается белый огонькругового освещения, ясно видимый со стороны судового хода, на высоте 2 м наднастилом, а при длине 50 м и более - белые круговые огни через каждые 50 м.

4.13.При отсутствии естественных участков с приглубыми берегами в местах сглубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии, оборудуются деревянныемостки или плоты для прыжков в воду.

4.14.В зонах рекреации водных объектов в период купального сезона организуетсядежурство медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшимна воде.

4.15.Зоны рекреации водного объекта, как правило, должны быть радиофицированы, иметьтелефонную связь и обеспечиваться городским транспортом.

4.16.Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды категорическизапрещается.

V. Меры обеспечения безопасности населения припользовании зонами рекреации водных объектов

5.1.Запрещается:

5.1.1.Купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждениями изапрещающими надписями.

5.1.2.Купаться в необорудованных, незнакомых местах.

5.1.3.Заплывать за буйки, обозначающие границы плавания.

5.1.4.Подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам.

5.1.5.Прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, неприспособленных для этих целей.

5.1.6.Загрязнять и засорять водоемы.

5.1.7.Распивать спиртные напитки, купаться в состоянии алкогольного опьянения.

5.1.8.Приводить с собой собак и других животных.

5.1.9.Оставлять на берегу, в гардеробах и раздевальнях бумагу, стекло и другой мусор.

5.1.10.Играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, атакже допускать в воде шалости, связанные с нырянием и захватом купающихся.

5.1.11.Подавать крики ложной тревоги.

5.1.12.Плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах, надувных матрацах.

5.2.При обучении плаванию ответственность за безопасность несет преподаватель(инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировки.

5.3.При групповом обучении плаванию группы не должны превышать 10 чел. За группойдолжны наблюдать опытный спасатель и медицинский работник.

5.4.Обучение плаванию должно проводиться в специально отведенных местах.

5.5.Каждый гражданин обязан оказать посильную помощь терпящему бедствие на воде.

5.6.Работниками спасательных подразделений в зонах рекреации водных объектов должнасистематически проводиться разъяснительная работа по предупреждению несчастныхслучаев на воде с использованием радио, трансляционных установок, стендов,фотовитрин с профилактическим материалом.

5.7.Указания представителей Государственной инспекции по маломерным судам в частипринятия мер безопасности на воде для администрации зон рекреации водныхобъектов, баз отдыха и плавательных бассейнов являются обязательными.

VI. Меры обеспечения безопасности детей на воде

6.1.Безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованиемместа купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилахповедения на воде и соблюдением мер предосторожности.

6.2.Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, шалостейна воде, плавания на не приспособленных для этого средствах (предметах) идругих нарушений правил безопасности на воде.

6.3.В пионерских лагерях и других детских учреждениях, расположенных у водоемов,участок для купания детей должен выбираться по возможности у пологого песчаногоберега.

Дноучастка должно иметь постепенный уклон до глубины двух метров, без ям, уступов,свободно от водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов.

Передоткрытием купального сезона в пионерском лагере дно акватории должно бытьобследовано водолазами и очищено от опасных предметов.

6.4.На пляжах пионерского лагеря, другого детского учреждения оборудуются участкидля обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста сглубинами не более 0,7 м, а также для детей старшего возраста с глубинами неболее 1,2 м. Участки ограждаются забором или обносятся линией поплавков,закрепленных на тросах. В местах с глубинами до 2 м разрешается купаться детямв возрасте 12 лет и более и только хорошо умеющим плавать. Эти местаограждаются буйками, расположенными на расстоянии 25-30 м один от другого.

6.5.Пляж пионерского лагеря, другого детского учреждения должен отвечатьустановленным санитарным требованиям, благоустроен, огражден штакетным заборомсо стороны суши.

6.6.На расстоянии 3 м от уреза воды через каждые 25 м устанавливаются стойки свывешенными на них спасательными кругами и "концом Александрова".

6.7.На территории пионерского лагеря оборудуется стенд с извлечениями из настоящихПравил, материалами по профилактике несчастных случаев, данными о температуреводы и воздуха, силе и направлении ветра.

6.8.Во время купания детей на территории пляжа оборудуется медицинский пункт,устанавливаются грибки и навесы для защиты от солнца.

6.9.Купание детей разрешается только группами не более 10 чел. ипродолжительностью не свыше 10 мин.

6.10.Ответственность за безопасность детей во время купания и методическоеруководство возлагается на инструктора по плаванию. Эксплуатация пляжей пионерскихлагерей или других детских учреждений запрещается без наличия в их штатахинструкторов по плаванию.

Купаниедетей, не умеющих плавать, проводится отдельно от детей, умеющих плавать.

6.11.Перед началом купания детей проводится подготовка пляжа:

6.11.1.Границы участка, отведенного для купания отряда (группы), обозначаются вдольбереговой черты флажками.

6.11.2.На щитах развешиваются спасательные круги, "концы Александрова" идругой спасательный инвентарь.

6.11.3.Спасательная лодка со спасателем выходит на внешнюю сторону границы плавания иудерживается в двух метрах от нее.

6.12.По окончании подготовки пляжа детей группами выводят на их участки купания,инструктируют по правилам поведения на воде, дети выстраиваются в линейку искладывают перед собой одежду.

Закупающимися детьми должно вестись непрерывное наблюдение дежурнымивоспитателями и медицинскими работниками.

6.13.Купающимся детям запрещается нырять с перил, мостков, заплывать за границуплавания.

6.14.Во время купания детей на участке запрещается:

6.14.1.Купание и нахождение посторонних лиц.

6.14.2.Катание на лодках и катерах.

6.14.3.Игры и спортивные мероприятия.

6.15.Для проведения уроков по плаванию ограждается и соответствующим образомоборудуется на берегу площадка, примыкающая к воде.

Наплощадке должны быть:

плавательныедоски по числу детей;

резиновыекруги по числу детей;

2-3шеста, применяемые для поддержки неумеющих плавать, плавательные поддерживающиепояса;

3-4ватерпольных мяча;

2-3электромегафона;

доскарасписания занятий с учебными плакатами по методике обучения и техникеплавания.

6.16.Для купания детей во время походов, прогулок, экскурсий выбирается неглубокоеместо с пологим и чистым от свай, коряг, острых камней, водорослей и ила дном.Обследование места купания проводится взрослыми, умеющими хорошо плавать инырять. Купание детей проводится под контролем взрослых.

VII. Меры безопасности при пользовании паромнымипереправами и наплавными мостами

7.1.Статус паромных переправ и наплавных мостов (далее по тексту - переправы),режим их работы определяются эксплуатирующими организациями по согласованию сорганами местного самоуправления и организациями, регулирующими судоходство илесосплав.

7.2.Все переправы должны находиться в исправном рабочем состоянии и обеспечиватьпри их эксплуатации безопасность людей.

7.3.Плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметьдокументацию, регистрироваться, проходить ежегодное освидетельствование нагодность к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованияминормативно-технических документов Государственной инспекции по маломернымсудам.

7.4.На каждой переправе эксплуатирующей организацией должен быть вывешен на видномместе Порядок посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки автотранспорта.

7.5.На внутренних водных путях переправы должны быть обозначены навигационнымизнаками и огнями в соответствии с требованиями ГОСТ 26600-85 "Знаки и огнинавигационные внутренних водных путей".

7.6.Переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами всоответствии с установленными нормами.

VIII. Меры безопасности на льду

8.1.При переходе по льду необходимо пользоваться оборудованными ледовымипереправами или проложенными тропами, а при их отсутствии прежде чем двигатьсяпо льду, следует наметить маршрут и убедиться в прочности льда с помощью палки.Если лед непрочен, необходимо прекратить движение и возвращаться по своимследам, делая первые шаги без отрыва ног от поверхности льда.

Категорическизапрещается проверять прочность льда ударами ноги.

8.2.Во время движения по льду следует обращать внимание на его поверхность,обходить опасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особуюосторожность необходимо проявлять в местах, где быстрое течение, родники,выступают на поверхность кусты, трава, впадают в водоем ручьи и вливаютсятеплые сточные воды промышленных предприятий, ведется заготовка льда и т.п.

Безопаснымдля перехода пешехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7см.

8.3.При переходе по льду необходимо следовать друг за другом на расстоянии 5-6 м ибыть готовым оказать немедленную помощь идущему впереди.

Перевозкамалогабаритных, но тяжелых грузов производится на санях или другихприспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.

8.4.Пользоваться площадками для катания на коньках на водоемах разрешается толькопосле тщательной проверки прочности льда. Толщина льда должна быть не менее 12см, а при массовом катании - не менее 25 см.

8.5.При переходе водоема по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложеннойлыжней, а при ее отсутствии прежде чем двигаться по целине, следует отстегнутькрепления лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Если имеются рюкзак илиранец, необходимо их взять на одно плечо.

Расстояниемежду лыжниками должно быть 5-6 м. Во время движения по льду лыжник, идущийпервым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его характером.

8.6.Во время рыбной ловли нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади,прыгать и бегать по льду, собираться большими группами.

Каждомурыболову рекомендуется иметь с собой спасательное средство в виде шнура длиной12-15 м, на одном конце которого закреплен груз 400-500 г, на другом -изготовлена петля.

IX. Меры безопасности при пользовании ледовымипереправами

9.1.Режим работы ледовых переправ определяется эксплуатирующими организациями посогласованию с органами местного самоуправления, органами милиции,Государственной инспекцией по маломерным судам, Управлением по гидрометеорологиии мониторингу окружающей среды.

9.2.Места, отведенные для переправ, должны соответствовать следующим условиям:

9.2.1.Дороги и спуски, ведущие к переправам, благоустроены.

9.2.2.В районе переправы отсутствуют (слева и справа от нее на расстоянии 100 м)сброс теплых и выход грунтовых вод, а также промоины, майны и площадки длявыколки льда.

9.2.3.Трассы автогужевых переправ имеют одностороннее движение.

9.2.4.Для встречного движения прокладывается самостоятельная трасса параллельно первой,удаленная от нее на расстояние не менее 40-50 м.

9.3.На переправах категорически запрещается:

9.3.1.Пробивать лунки для рыбной ловли и других целей.

9.3.2.Осуществлять переход и проезд в неогражденных и неохраняемых местах.

9.4.Порядок движения транспорта и нормы перевозки груза и пассажировустанавливаются администрацией переправы с учетом ледового прогноза и таблицымаксимальной нагрузки на лед, составленной Управлением по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды.

9.5.Оборудование и содержание переправ.

9.5.1.У подъезда к переправе выставляется специальный щит, на котором помещаетсяинформация: какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешаетсяпроезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать, атакже приводятся извлечения из настоящих Правил.

9.5.2.Ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем производится замер толщины льдаи определяется его структура. Замер толщины льда производится по всей трассе иособенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема.

9.5.3.Во избежание утепления и уменьшения грузоподъемности ледовой переправырегулярно производится расчистка проезжей части от снега.

9.5.4.Граница места, отведенного для переправы, обозначается через каждые 20-30 мвехами.

9.5.5.В опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки.

X. Меры безопасности при производстве работ повыемке грунта и выколке льда

10.1.Производство работ по выемке грунта вблизи рек, озер и других водоемов,особенно в местах купания детей, должно быть согласовано с органами местногосамоуправления и Государственной инспекцией по маломерным судам.

10.2.Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности припроизводстве работ по выемке грунта и торфа, углублению дна водоемов в местахмассового отдыха населения обязаны ограждать опасные участки, а после окончанияработ выравнивать дно.

10.3.Ответственность за обеспечение безопасности жизни людей в котлованах, карьерах,затопленных водой, до окончания работ возлагается на организацию, проводящуювыемку грунта.

10.4.По окончании выемки грунта в котлованах, карьерах, затопленных водой,производится выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7 м.

Организации,проводившие земляные работы в местах массового отдыха населения, обязанызасыпать котлованы.

10.5.Организации при производстве работ по выколке льда обязаны ограждать участки.

XI. Знаки безопасности на воде

11.1.Знаки безопасности на воде устанавливаются на берегах водоемов в целяхобеспечения безопасности людей на воде.

11.2.Знаки имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50-60 см иизготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или другогопрочного материала.

11.3.Знаки устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных,металлических, железобетонных и т.п.), врытых в землю. Высота столбов надземлей должна быть не менее 2,5 м.

11.4.Надписи на знаках делаются черной или белой краской.

11.5.Характеристика знаков безопасности на воде дана в табл. 1.

11.6.За нарушение настоящих Правил виновные несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством.

Оснащениеспасательного поста

Личныйсостав - не менее 3 чел.

Гребнаялодка – 1 шт.

Аптечкапервой медицинской помощи – 1 шт.

Спасательныекруги – 5 шт.

"КонецАлександрова" – 2 шт.

Спасательныежилеты – 5 шт.

Громкоговоритель– 1 шт.

Легководолазноеснаряжение (ласты, маски) – 2 шт.

Противопожарныйщит – 1 шт.

Таблица 1

 

Приложение N 8

к Методическим рекомендациям

Методические рекомендации по созданию,содержанию и организации деятельности общественных спасательных формирований

Настоящиеметодические рекомендации разработаны в соответствии с федеральными законами"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ, "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от22 августа 1995 г. N 151-ФЗ, "Об общественных объединениях" от 19 мая1995 г. N 82-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, постановлениямиПравительства Российской Федерации, другими нормативными документами.

Методическиерекомендации предназначены для органов, специально уполномоченных решать задачигражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации (далее - орган управления по делам ГОЧС) при работе с общественнымиаварийно-спасательными формированиями, созданными по инициативе граждан всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целяхпринятия участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

1. Основные понятия

1.1.Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состававарийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведенияаварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделенияспасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,инструментами и материалами.

1.2.Общественные аварийно-спасательные формирования (далее - ОАСФ) создаются общественнымиобъединениями, уставной задачей которых является участие в проведении работ поликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.3.Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся наоснове общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставеобщественного объединения.

1.4.Общественное объединение создается по инициативе их учредителей - не менее трехфизических лиц. В состав учредителей могут входить юридические лица -общественные объединения.

Решениео создании, формировании руководящих органов, об утверждении устава принимаетсяна общем собрании (съезде, конференции).

Смомента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.

Создаваемыеобщественные объединения могут регистрироваться в органах юстиции и приобретатьправа юридического лица либо функционировать без государственной регистрации иприобретения прав юридического лица.

1.5.Организационно-правовыми формами общественных объединений являются:общественная организация; общественное движение; общественный фонд;общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

1.6.Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправесоздавать союзы (ассоциации) общественных объединений, образуя новыеобщественные объединения.

1.7.Для обеспечения выполнения уставных целей и задач общественные объединения,имеющие статус юридического лица, могут осуществлять предпринимательскуюдеятельность, в том числе культурно-просветительскую, издательскую,спортивно-оздоровительную, консультативную, правозащитную, юридическую, и иныевиды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

1.8.Спасатель-общественник - это гражданин, подготовленный и аттестованный на правоведения аварийно-спасательных работ, не являющийся сотрудникомпрофессионального или членом нештатного аварийно-спасательного формирования.

2. Структура, оснащение, подготовка спасателейобщественного аварийно-спасательного формирования

2.1.Для выполнения своих уставных целей по участию в ликвидации чрезвычайныхситуаций общественное объединение самостоятельно определяет организационнуюструктуру ОАСФ, его техническое оснащение, решает задачи по подготовкеспасателей, их аттестации, созданию необходимой материально-технической базы засчет собственных финансовых средств. Типовая структура ОАСФ приведена в приложенииN 1. Типовой табель оснащения приведен в приложенииN 2.

2.2.Для получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в чрезвычайных ситуациях ОАСФ должно соответствовать следующимосновным требованиям:

должнобыть оснащено табельными техническими и транспортными средствами,обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций попредупреждению и ликвидации ЧС;

должноиметь помещение и оборудование, обеспечивающее несение дежурства, надежнуюсвязь, систему оповещения личного состава, места для размещения транспорта,помещение для имущества (типовой перечень документации ОАСФ приведен в приложении N 3);

неменее половины спасателей, принимающих непосредственное участие в ликвидациипоследствий ЧС, должны быть аттестованы на право ведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ в соответствии с уставными задачами;

должноиметь учебно-материальную базу, позволяющую проводить все виды подготовки дляобеспечения соответствующего уровня готовности к выполнению уставных задач.

2.3.Технические средства и транспорт, средства связи, помещения могутпредоставляться ОАСФ его членами, приобретаться за счет средств, полученных отпредпринимательской деятельности, спонсорской помощи, а также передаваться ОАСФпо договору аренды различными организациями.

2.4.Начальное обучение спасателей ОАСФ осуществляется по единой на территорииРоссийской Федерации Программе первоначальной подготовки спасателей,утвержденной на заседании Межведомственной комиссии по аттестацииаварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений поих подготовке (протокол N 1 от 25.02.99 г.). Обучение проводится по тремпредметам: медицинской, противопожарной и психологической подготовкам(114-часовой курс).

Повышениеквалификации спасателей ОАСФ проводится по программам профессиональнойподготовки спасателей МЧС России, других министерств и ведомств, а также путемприобретения ими дополнительных специальностей (например, газоэлектросварщик,стропальщик, водолаз и т.д.) в специализированных учебных заведениях.

Обучениеспасателей ОАСФ может проводиться на учебно-материальной базе учебно-методическихцентров, в учебных заведениях министерств, ведомств, организаций.

Обучениеспасателей ОАСФ в учебных заведениях МЧС России осуществляется в соответствии сФедеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125 "О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании", постановлениями Минтруда России от 29 июня1994 г. N 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направленииработников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных,наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также заподвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методоми полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РоссийскойФедерации" и от 15 июня 1995 г. N 31 "О внесении изменений и дополненийв постановление Министерства труда Российской Федерации от 29 июня 1994 г. N51".

Вобучении спасателей ОАСФ по отдельным предметам (темам) подготовки могутпринимать участие специалисты поисково-спасательных формирований МЧС России,профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований на добровольных началах или договорнойоснове.

Порешению соответствующих должностных лиц спасатели-общественники и ОАСФ могутучаствовать в тренировках, соревнованиях и учениях подразделений войскгражданской обороны и поисково-спасательных формирований МЧС России,профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований, проводимых по планам органов управленияпо делам ГОЧС.

Прохождениестажировок руководящего состава и спасателей ОАСФ в поисково-спасательныхформированиях МЧС России, других аварийно-спасательных формированияхсогласуется с должностными лицами этих формирований и не должно влиять навыполнение задач по предназначению.

2.5.Аттестация спасателей-общественников, а также ОАСФ производится в порядке,предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований и спасателей".

2.6.Организация данной работы возложена на Межведомственную комиссию, региональные,территориальные и ведомственные аттестационные комиссии. Перечень документов,представляемый для аттестации, содержится в "Квалификационных требованияхи методических рекомендациях по проведению аттестации АСС, АСФ испасателей" (утверждены МАК 18.12.97 г., протокол N 4).

ОАСФдопускается к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайныхситуациях только с момента получения свидетельства на право веденияаварийно-спасательных и других неотложных работ установленного образца.

2.7.ОАСФ, имеющее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ, подлежит обязательной регистрации.

2.8.Регистрацию ОАСФ установленным порядком осуществляют органы управления приорганах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органыуправления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,в соответствии со своими полномочиями.

Прирегистрации ОАСФ должно представить: копию устава, организационно-штатнуюструктуру, ведомость укомплектования личным составом, схему оповещения,документы о наличии и состоянии оперативного транспорта, оборудования,снаряжения.

2.9.По согласованию с соответствующими должностными лицами ОАСФ добровольно можетвходить в состав резерва профессиональных аварийно-спасательных формирований.

3. Участие спасателей-общественников вмероприятиях, проводимых в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций

3.1.С момента создания ОАСФ может осуществлять свою деятельность в соответствии суставными целями.

3.2.Для реализации уставных целей и задач в соответствии с действующимзаконодательством ОАСФ может принимать участие в мероприятиях:

попропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций;

организацииразличного масштаба слетов-соревнований "Школа безопасности", полевыхлагерей "Юный спасатель";

содействиюприобретению гражданами практических навыков и умения пользоватьсяколлективными и индивидуальными средствами защиты;

проведениюсеминаров, консультаций по проблемам безопасности жизнедеятельности.

3.3.Свою деятельность ОАСФ может осуществлять самостоятельно или по согласованиюсовместно с другими общественными объединениями, организациями,профессиональными АСФ.

3.4.ОАСФ, спасатели-общественники добровольно могут участвовать в профилактическихмероприятиях, проводимых поисково-спасательными формированиями МЧС России:

пообеспечению безопасности мест массового отдыха граждан, туристическихмаршрутов, их маркировке;

обеспечениюбезопасности туристических слетов, соревнований, других массовых мероприятий;

проведениюзанятий с детьми, учащимися, отдыхающими на турбазах по правилам поведения вэкстремальных ситуациях.

4. Участие ОАСФ, спасателей-общественников вликвидации чрезвычайных ситуаций

4.1.Работа ОАСФ по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийорганизуется и проводится на основании договоров и соглашений, заключенныхмежду ОАСФ и органами управления по делам ГОЧС.

4.2.Привлечение ОАСФ к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций наобслуживаемых ими объектах и территориях;

всоответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций надругих объектах и территориях;

установленнымпорядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

порешению общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностьюОАСФ, на основе запроса федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайныеситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайныхситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либопо согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайныхситуаций.

4.3.Решение о привлечении ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) к ликвидации чрезвычайнойситуации принимает зарегистрировавший его орган управления по делам ГОЧС.

Всоответствии с разработанной схемой проводится оповещение ОАСФ и уточняетсястепень его готовности - количество спасателей ОАСФ, их экипировка итехническое оснащение, возможность работы в автономном режиме, время выезда наликвидацию чрезвычайной ситуации. Порядок действий личного состава ОАСФ (дежурнойгруппы ОАСФ) при получении сигналов о ЧС приведен в приложенииN 4.

4.4.По прибытии на место начальник ОАСФ обязан доложить о своем прибытиируководителю ликвидации чрезвычайной ситуации.

Дальнейшуюработу ОАСФ осуществляет под руководством руководителя ликвидации чрезвычайнойситуации. Порядок действий ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) приведен в приложенииN 5.

4.5.В связи с особым характером деятельности ОАСФ руководство им предполагаетнеукоснительное выполнение всеми его членами приказов и распоряжений,отдаваемых руководителем ОАСФ при их участии в проведении работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций.

4.6.В случаях, когда действия ОАСФ, спасателей-общественников в зоне чрезвычайнойситуации не соответствуют условиям и порядку производства аварийно-спасательныхи других неотложных работ, руководители ликвидации чрезвычайной ситуацииобязаны отстранить их от участия в работах.

4.7.Взаимодействие ОАСФ с другими силами организуется в процессе постановки задач сучастием представителей взаимодействующих сил.

4.8.Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАСФ, материально-техническое, финансовое ииное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, выплату имвознаграждений, предоставление им дополнительно оплачиваемых отпусков,бесплатное медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособностиспасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствиис договорами или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

4.9.Кроме выполнения работ, на проведение которых аттестованыспасатели-общественники, они могут участвовать (с их согласия) и в другихмероприятиях по ликвидации чрезвычайной ситуации:

вразборке завалов, расчистке маршрутов движения техники (при наличиинеобходимого оборудования и создании условий безопасности);

сбореинформации о нахождении людей в зоне чрезвычайной ситуации (опрос очевидцев):

поискелюдей, пропавших без вести в условиях природной среды;

эвакуациипострадавшего населения;

мероприятияхпо жизнеобеспечению пострадавшего населения (развертывание временных пунктовпроживания, доставка воды, продуктов питания, медикаментов, уход за больными ипрестарелыми);

оказаниипомощи профессиональным АСФ в организации их жизнедеятельности на периодпроведения спасательных работ.

5. Учет ОАСФ и спасателей-общественников

5.1.Все ОАСФ и отдельные спасатели-общественники должны быть учтены припланировании мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.

Учетформирований и спасателей-общественников ведется:

-в соответствующих органах управления по делам ГОЧС;

-в профессиональных АСФ при включении ОАСФ, спасателей-общественников в составих резерва.

6. Контроль готовности ОАСФ к действиям приликвидации чрезвычайных ситуаций

6.1.Контроль готовности ОАСФ к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуацийпроизводится органом управления по делам ГОЧС, а также региональными,территориальными, межведомственными аттестационными комиссиями.

Приложение 1

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных формирований

Типовая структура общественного спасательногоотряда

Начальникотряда.

Заместительначальника отряда - командир группы.

Командиргруппы - инструктор*.

Спасатель.

Водитель**.

Кладовщик.

__________________________________

* Группа состоит из 5 чел.,поэтому количество командиров групп зависит от количества спасателей.

** При наличииавтомобиля.

Приложение 2

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организациидеятельности

общественных спасательных формирований

Типовой табель оснащения общественногоспасательного отряда

Состав и оборудование помещений ОАСАФ
(оперативной группы ОАСФ)

Комнатадежурного;

класс(помещение) для ОАСФ (оперативной группы ОАСФ);

спальноепомещение (комната отдыха);

туалетнаякомната (душевая);

столовая;

кладоваядля хранения аварийно-спасательного инструмента, оборудования и снаряжения;

помещениедля сушки одежды, обуви, снаряжения;

местодля стоянки дежурного транспорта (автомашин, плавсредств, мотонарт и т. п.).

Приналичии кинологических расчетов:

помещение(типовой вольер) для содержания поисковых (минно-розыскных) собак;

помещениедля хранения кинологического снаряжения и имущества.

Вкомнате дежурного должны быть:

техническиесредства автоматизации, связи и оповещения;

техническиесредства регистрации получаемой и передаваемой по средствам связи информации;

персональныйкомпьютер с периферийными устройствами;

карта(план-схема) зоны ответственности ОАСФ;

доскадокументации;

папкис документацией;

справочнаялитература.

Приложение 3

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных формирований

Типовой перечень документации ОАСФ

Журналы

Журналприема и сдачи дежурства, документации, имущества, техники, оборудования.

Журналучета текущей информации (для черновых записей).

Журналучета входящих сигналов, распоряжений.

Журналучета исходящих сигналов, распоряжений.

Журналучета аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Журналучета выхода и возвращения автотранспорта.

Журналучета инструктажей по правилам и мерам техники безопасности.

Журналучета ежедневного прогноза погоды.

Журналучета групп туристов (по необходимости).

Журналучета и выдачи радиостанций (при необходимости).

Инструкции

Инструкциипо противопожарной безопасности.

Планыи Инструкции по взаимодействию с дежурными, аварийными службами,

предприятиями,организациями при ликвидации ЧС.

Инструкциипо охране труда при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Инструкциидежурного.

Инструкцияпо приему и сдачи дежурства.

Должностныеобязанности личного состава дежурной смены.

Инструкции(наставления, руководства, алгоритмы действий) для наиболее вероятных ЧС.

Другая документация

Графикнесения дежурства дежурными и личным составом ОАСФ.

Папканарядов на службу.

Папкапутевых листов.

Плани схема оповещения и сбора личного состава ОАСФ.

Списокадресов и телефонов сотрудников ОАСФ.

Списокадресов и телефонов должностных лиц органов власти, организаций, предприятий,служб.

Карта(план-схема) зоны ответственности ОАСФ.

Крупномасштабнаякарта района дислокации ОАСФ.

Списокличного состава, техники, оборудования, снаряжения ОАСФ.

Приложение 4

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных формирований

Действия личного состава ОАСФ (дежурной группы)при получении сигнала о ЧС

Порядок действий дежурного ОАСФ при получениисообщения (информации) о чрезвычайной ситуации

1.Принять сообщение с максимально полной и точной информацией:

Чтопроизошло (вид, характер и масштаб ЧС);

Гдепроизошло (территория, район, место, характерные ориентиры);

Когдапроизошло (дата, точное время);

Скем произошло (конкретное или возможное количество пострадавших);

Ктопередал сообщение (Ф.И.О., место работы, должность, номер телефона, адрес);

Поддерживатьсвязь (по возможности) с информатором, с его помощью руководить действиямиучастников ЧС (либо граждан, принимающих участие в локализации, ликвидации ЧС)до прибытия дежурной смены (оперативной группы) АСФ;

Проверитьдостоверность полученного сообщения.

2.Доложить о поступившем сигнале руководителю ОАСФ (командиру дежурной группы).

3.В зависимости от вида, характера и масштаба ЧС:

оповестить(привлечь) соответствующие оперативные службы (скорая помощь, милиция и т.п.);

принятьмеры (при необходимости) к наращиванию сил и средств, руководствуясьИнструкцией по оповещению и сбору оперативного состава ОАСФ.

4.Информировать о ЧС и принимаемых мерах оперативного дежурного ГУ (У) по деламГОЧС.

5.Поддерживать связь и обмен информацией с ОАСФ (дежурной группой), убывшей наместо ЧС.

6.Всю информацию и действия регистрировать в специальных журналах.

Порядок действий руководителя ОАСФ (командира дежурнойгруппы) при получении сообщения (информации) о чрезвычайной ситуации

Получивсообщение от дежурного о ЧС, руководитель ОАСФ (командир дежурной группы)обязан:

1.Проанализировать информацию о ЧС и по возможности определить:

характерЧС;

времявозникновения ЧС;

местонахождениеобъекта ЧС;

обстановкув районе ЧС;

необходимыесилы и средства для ведения АСР;

местои роль смены в выполнении задачи с учетом состояния и возможностей смены;

комув оперативное подчинение поступает смена;

какиеподразделения (представители) министерств, ведомств, предприятий, организаций ив каком количестве дополнительно привлекаются;

скем необходимо организовать взаимодействие при выполнении задачи;

маршрутдвижения к объекту ЧС;

вопросыжизнеобеспечения участников ПСР с учетом времени года, суток, погодных условий.

2.Поставить задачу ОАСФ (дежурной группе) (информировать личный состав дежурнойсмены о полученной задаче). Личному составу сообщается:

охарактере, местонахождении, времени ЧС;

обобстановке в районе ЧС;

овремени выезда на ЧС;

обиспользуемом транспорте;

омаршруте движения;

оформе одежды, экипировке, оборудовании, снаряжении, средствах связи;

отом, какие подразделения (представители) министерств, ведомств, предприятий,организаций дополнительно привлекаются и в каком количестве;

опорядке взаимодействия с ними; о времени выхода на связь, сигналах.

3.Отдать необходимые распоряжения личному составу ОАСФ (дежурной группы) поподготовке транспортных средств, оборудования, снаряжения к выезду.

4.Проверить готовность личного состава ОАСФ (дежурной группы), техническихсредств, оборудования, снаряжения и дать команду на выдвижение в район ЧС иведение АСДНР.

Действия личного состава ОАСФ (дежурной группы)

Приполучении команды на выезд спасатели действуют в соответствии со своимиобязанностями в составе ОАСФ (дежурной группы) и полученными распоряжениями.

Водительоперативного транспортного средства определяет оптимальный маршрут движения кместу ЧС.

Личныйсостав ОАСФ (дежурной группы) должен иметь при себе удостоверения на правопроведения АСР (удостоверение спасателя). Данный документ позволяетосуществлять беспрепятственный проход через оцепление правоохранительныхорганов в зону или к месту ЧС.

Спасателирезервных групп при получении команды о прибытии в ОАСФ должны следовать кзаранее определенному месту сбора.

Поприбытии в расположение ОАСФ они действуют по распоряжению руководителя ОАСФ(командира дежурной группы).

Приложение 5

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных формирований

Действия ОАСФ (дежурной группы) при проведенииАСР

Аварийно-спасательныеработы начинаются с момента выезда ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС.

Поприбытии ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС, где уже организованыаварийно-спасательные работы, руководитель ОАСФ (командир дежурной группы)поступает в распоряжение руководителя АСР (штаба руководства).

Освоем прибытии в район ЧС руководитель ОАСФ (командир дежурной группы)докладывает руководителю АСР (начальнику штаба руководства).

Докладдолжен содержать следующую информацию:

наименование,принадлежность ОАСФ (дежурной группы);

сведенияо том, кто является старшим;

количествоприбывших спасателей;

возможностиОАСФ (группы) по ведению АСР;

наличиеснаряжения, аварийно-спасательного оборудования;

наличиесредств связи;

состояниеэкипировки;

возможностьавтономного выполнения задачи;

наличиеприборов поиска;

наличиекинологических расчетов.

Приполучении задачи от руководителя АСР руководитель ОАСФ (командир дежурнойгруппы) должен уточнить:

местоведения работ (направление, объект, участок разведки и работ);

времяначала и продолжительность работ, время питания спасателей;

выделяемыечастоты и каналы связи, позывные;

вчье непосредственное подчинение поступает смена;

скем организовать взаимодействие;

направлениесосредоточения основных усилий;

какиедополнительные силы и средства придаются смене.

Крометого, необходимо узнать, где располагаются:

местастоянки аварийно-спасательных машин;

резервсил;

пунктысортировки пострадавших, идентификации погибших, сбора документов;

пунктыоказания медицинской помощи;

пунктпитания;

местаобогрева и отдыха спасателей.

Входе работ на объекте, участке руководитель ОАСФ (дежурной группы) должен:

организоватьАСР;

руководитьсменой при проведении АСР;

руководитьприданными силами и средствами;

организоватьвзаимодействие с другими силами;

докладыватьруководителю АСР о возникших проблемах;

обеспечиватьвыполнение требований безопасности при ведении АСР;

организоватьсменную работу и наращивание сил;

организоватьсвоевременное питание и отдых спасателей.

Поприбытии ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС первой руководитель ОАСФ (командирдежурной группы) принимает на себя полномочия руководителя ликвидациичрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителей ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации,планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенныхорганами государственной власти, органами местного самоуправления,руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данныхчрезвычайных ситуаций.

Вэтот период руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) должен принять всемеры по организации аварийно-спасательных работ имеющимися силами и средствами.Необходимо:

1.Определить:

наиболеевероятные направления (зоны) поиска пострадавших;

оптимальныепути подхода спасателей и техники к месту проведения АСР;

методыи средства поиска, деблокирования и эвакуации пострадавших;

пункты(места) сбора пострадавших;

времяпроведения АСР;

местовременного лагеря спасателей (при необходимости);

посадочныеплощадки для вертолета (при необходимости).

2.Составить план проведения ПСР (скорректировать первоначальный план).

3.Принять решение о необходимости привлечения дополнительных сил и средств.

4.Сообщить оперативному дежурному органа управления по делам ГОЧС об обстановке ипотребности в силах и средствах.

5.Начать работы по поиску, деблокированию и эвакуации пострадавших:

распределитьсилы и средства в соответствии с намеченным планом работ;

поставитьзадачи перед личным составом смены;

провестиинструктаж по мерам безопасности;

координироватьдействия спасателей;

организоватьвзаимодействие с местными органами государственной власти, службами,организациями, предприятиями;

приниматьрешения о временном или окончательном прекращении работ.

6.Организовать жизнедеятельность спасателей.

Принеобходимости разбивается временный лагерь и организуется сменная работаспасателей. В зависимости от обстановки организуется питание, обогрев, отдыхспасателей. В жаркий период времени необходимо обеспечить регулярную доставкуспасателям воды.

Приложение N 9

к Методическим рекомендациям

Перечень
мероприятий и расходов, необходимых для реализации полномочий, согласноФедеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

Предупреждение и ликвидация последствийчрезвычайных ситуаций

Обеспечение пожарной безопасности

Гражданская оборона

Аварийно-спасательные службы

Обеспечение безопасности людей на водныхобъектах

Методика расчета
потребности в финансовых средствах на обеспечение мероприятий, необходимых дляреализации полномочий в области предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании

N_общ = [(S_пчс + S_лчс) / F](тыс. руб.)

гдеN_общ - затраты на 1 чел. муниципального образования сосредней степенью риска возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидациипоследствий; S_пчс - сумма затрат на ликвидацию ЧСмуниципального образования со средней степенью риска возникновения чрезвычайнойситуации; S_лчс - сумма затрат на ликвидацию ЧС муниципальногообразования со средней степенью риска ликвидации чрезвычайной ситуации; F-численность населения.

Крометого, применяют следующие коэффициенты:

К₁... = 1.1 - повышающий коэффициент затрат на 1 чел.муниципального образования, в котором степень риска возникновения чрезвычайнойситуации выше средней в период весеннего половодья;

К₂ ... = 1.2 - повышающий коэффициент затрат на 1 чел.муниципального образования, в котором степень риска возникновения чрезвычайнойситуации выше средней в пожароопасный период.

Методика расчета потребности в финансовыхсредствах на обеспечение мероприятий, необходимых для реализации полномочий вобласти гражданской обороны в муниципальном образовании

 (тыс. руб.),

гдеN- средние затраты на одного жителя муниципального образования; - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию длявосстановления и поддержания в постоянной готовности пунктов управления;  - сумма затрат,необходимая муниципальному образованию для приобретения имущества гражданскойобороны, в том числе противогазов ГП-7;  - сумма затрат,необходимая муниципальному образованию для проведения учений, тренировок погражданской обороне;  - сумма затрат,необходимая муниципальному образованию для совершенствования и поддержания впостоянной готовности местной системы оповещения населения; * - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию длявосстановления и поддержания в постоянной готовности защитных сооружений длякатегорированных городов;  - численностьнаселения.

Методика расчета потребности в финансовыхсредствах на обеспечение мероприятий, необходимых для реализации полномочий вобласти пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах вмуниципальном образовании

 (тыс. р.),

гдеN₁ - затраты на первичные меры пожарной безопасности на 1чел. в год;  - затраты нанаглядную агитацию и пропаганду;  - количество щитовнаглядной агитации; С - стоимость одного щита;  - затраты напервоначальные средства пожаротушения (определяются расчетным путем);  - затраты насооружение пожарных водоемов (определяются расчетным путем); К -поправочный коэффициент, учитывающий уровень пожароопасности муниципальногообразования;  - численностьнаселения.

 (тыс. р.)

где - затраты наблагоустройство пляжной зоны; W - количество пляжных зон;  - численностьнаселения; К₁ - поправочный коэффициент, учитывающийнасыщенность муниципального образования пляжными зонами;

 

 (тыс. р.)

Методика расчета потребности в финансовыхсредствах на оборудование и содержание спасательных постов на водных объектах вмуниципальном образовании

N = (A₃M)/ F (тыс. р.)

гдеN - затраты на 1 чел. в год; А₃ - смета затрат врасчете на один водоем; М - количество водоемов; F - численностьнаселения.