На главную
На главную

МДС 80-3.2000 «Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги»

Методические рекомендации устанавливают общий методический подход к оценке оферт и выбору лучшего решения из представленных на подрядные торги. По каждому предмету торгов тендерному комитету с учетом специфики предмета торгов и степени важности для заказчика отдельных показателей целесообразно корректировать методический подход и конкретизировать оценочные показатели.

Обозначение: МДС 80-3.2000
Название рус.: Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги
Статус: действующий
Дата актуализации текста: 01.10.2008
Дата добавления в базу: 01.02.2009
Дата введения в действие: 01.01.1995
Разработан: ЦНИИЭУС Госстроя России 117943, г. Москва, пр. Вернадского, 29
Экспертно-консультативный центр при Госстрое России
Утвержден: ЦНИИЭУС Госстроя России (01.01.1995)
Опубликован: ГУП ЦПП № 1998

ГОССТРОЙ РОССИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ ОФЕРТ
И ВЫБОРУЛУЧШЕГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ИЗ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ
НА ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ

МДС 80-3.2000

МОСКВА 1998

РАЗРАБОТАНЫМежрегиональным научно-методическим центром ценообразования в строительстве ЦНИИЭУСГосстроя России (МЦЦС) (канд. техн. наук В.М. Дидковский - научныйруководитель, канд. экон. наук С.А. Табакова, О.В. Кузьмичева, И.А.Щеголева) при участии Экспертно-консультативного центра при Госстрое России(ЭКЦ) (В.П. Абрамов, В.А. Кущенко).

Предназначены для участниковподрядных торгов.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Методические рекомендациисоставлены в развитие и применительно к требованиям «Положения о подрядныхторгах в Российской Федерации (приложение к распоряжению Госкомимущества Россиии Госстроя России от 13 апреля 1993 г. № 660-р/18-7).

1.2. Методические рекомендацииустанавливают общий методический подход к оценке оферт и выбору лучшего решенияиз представленных на подрядные торги. По каждому предмету торгов тендерномукомитету с учетом специфики предмета торгов и степени важности для заказчикаотдельных показателей целесообразно корректировать методический подход иконкретизировать оценочные показатели.

1.3. В зависимости от предметаторгов и условий заказчика по решению тендерного комитета могут осуществлятьсябалльная оценка системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибылипутем расчета величины приведенных затрат или смешанная (балльно-экономическая)оценка.

При проведении торгов настроительство, осуществляемое за счет централизованных кредитных ресурсов изфедерального бюджета, предпочтение следует отдавать экономической оценке.

2. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ

2.1. Для оценки техническойчасти оферт необходимы показатели:

характеризующие временныепараметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ,ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);

качества продукции илиуслуг, предоставляемых оферентом (качества решений генерального плана,градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивныхпроектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполненияинженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных,пусконаладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического иинженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемыхуслуг, комплектности поставок и др.);

характеризующие организациювыполнения оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровьяработающих и окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдениюпожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности землии подземных вод и др.);

характеризующие уровеньорганизации оферентом управления процессами подготовки и реализациипроектирования, строительства или выполнения комплекса работ, уровеньквалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использованиесовременных методов управления проектами, автоматизированных систем обработкиинформации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ,применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечениевысококвалифицированных специалистов и др.);

характеризующие техническийуровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровеньмашин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством истепень оснащенности оферента этими средствами);

характеризующие степеньиспользования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчикамииз других регионов Российской Федерации (местной рабочей силы по темпрофессиям, по которым в регионе имеется неполная занятость; материалов,изделий и полуфабрикатов местного производства, когда в регионе имеютсяизбыточные мощности по изготовлению, отходов местного промышленногопроизводства и других ресурсов);

характеризующие техническиеи имущественные гарантии, представляемые оферентом (по бесплатному устранениюобнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсациивозможного ущерба заказчику и т.п.);

технической части оферт,определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

2.2. В состав показателей дляоценки коммерческой части оферт могут входить:

предложенная оферентом цена,предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплексаработ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и накаком уровне (в ценах какого периода) рассчитана предложенная цена;

предложенный оферентом методучета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих измененийуровня цен в связи с инфляцией, изменением законодательства в области налоговойполитики и по другим вопросам;

предложения оферента поусловиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;

удельные стоимостные показателипо предмету торгов, если торг проводятся на проектирование объекта или напроектирование и строительство объектов «под ключ».

2.3. Номенклатура и правилапредпочтения основных показателей (критериев) оценки оферт существенноотличаются для различных предметов торгов и должны сообщаться в составетендерной документации в разделе «Условия и порядок проведения торгов».

Если подрядные торгипроводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные,объемно-планировочные и конструктивные решения уже приняты, что имеет место вбольшинстве случаев, и речь идет лишь о практической реализации принятыхрешений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основныепоказатели, как предложенная цена предмета торгов, возможность оферента выполнятьработы в установленные или в более короткие сроки с требуемым качеством.

При размещении заказов накомплекс работ по проектированию, а также по проектированию и строительствупредприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе наусловиях «под ключ» основными показателями оферт могут быть показателиэкономической эффективности проектируемого производства (себестоимостьпродукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), его техническогоуровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта наокружающую среду.

При размещении подрядов напроектирование и строительство «под ключ» непроизводственных объектов вкачестве основных могут рассматриваться такие показатели, как архитектурнаявыразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затратына эксплуатацию возводимых зданий и сооружений.

При проведении международныхторгов кроме указанных показателей в состав основных показателей можетвключаться степень использования местных материальных и трудовых ресурсов.

3. БАЛЛЬНАЯ ОЦЕНКА

3.1. К балльной оценке офертмогут быть рекомендованы два методических подхода.

При первом подходеустанавливаются максимально возможная сумма баллов по оферте (например, 1000баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемыхпоказателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждомупоказателю для соответствующей оферты.

Сумма баллов по оцениваемойоферте (Б) при таком подходе может быть рассчитана по формуле

                                            (1)

где  - максимальновозможное число баллов, которое можно присваивать i-му показателю (критерию),устанавливаемое тендерным комитетом на этапе, предшествующем проведению оценкиоферт (см. пример в табл. 1);

Ki - коэффициент отклонения io показателя по данной офертеот наилучшего показателя в других офертах;

n -количество рассматриваемых критериев (показателей).

При втором подходе каждый показательоценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствияоферты требованиям тендерной документации (например: 8 - 10 баллов - лучше, чемтребования тендера; 6 - 7 баллов - соответствует требованиям тендера; 3 - 5баллов - частично соответствует требованиям тендера; 1 - 2 балла - полностью несоответствует требованиям тендера), а затем производится расчет суммарногоколичества баллов с учетом установленных тендерным комитетом коэффициентоввесомости каждого из рассматриваемых показателей.

В этом случае сумма балловпо оцениваемой оферте (Б) может быть рассчитана по формуле

                                                            (2)

где Bj - коэффициент весомости joкритерия (см. пример в табл. 1);

Бj - количество баллов, присвоенных данной оферте по j-мукритерию по десятибалльной шкале;

m -число рассматриваемых критериев (показателей).

При установлениикоэффициентов весомости рекомендуется исходить из условия, что суммакоэффициентов весомости по всем критериям равна единице, т.е.

3.2. В качестве основногометодического подхода к балльной оценке оферт при соизмерении ограниченногоколичества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажныхработ на основе ранее разработанной проектной документации рекомендуется первыйподход.

3.3. Если у заказчика настроительство объектов основным критерием оценки оферт является цена, то максимальноечисло баллов по этому показателю рекомендуется устанавливать в размере до 800баллов.

По другим показателямвеличину максимального числа баллов рекомендуется устанавливать:

по показателю «опытсооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемымуровнем качества», если речь идет о строительстве таких объектов, где оченьважно наличие соответствующего опыта у подрядчика - до 200 баллов;

по показателю«альтернативное предложение по ускорению выполнения работ», если для инвестораочень важны предложения оферентов по ускорению строительства - до 300 баллов;

по показателю «использованиеместных материальных и трудовых ресурсов», если в районе строительства имеютсясущественные резервы мощностей по производству местных материалов и свободныетрудовые ресурсы - до 100 баллов.

По конкретным предметамторгов, когда рассматривается большое число показателей, значения максимальногочисла баллов могут быть меньшими. В табл. 1 дан пример установлениятендерным комитетом значений максимального числа баллов по показателям офертпри проведении подрядных торгов на проектирование и строительство «под ключ»одного из комплексов зданий и сооружении.

Таблица 1

Пример установлениятендерным комитетом значений максимального балла показателей (коэффициентоввесомости) оферт при проведении подрядных торгов на проектирование истроительство «под ключ» комплекса зданий и сооружений

Показатели

Максимальный показатель,

Коэффициент весомости показателя (критерия),

1. Цена предмета торгов

550

0,55

2. Сроки выполнения обязательств оферента (конечные и промежуточные)

100

0,10

3. Качество проектных решений генерального плана архитектурных, объемно-планировочных и конструктивных решений основных объектов

90

0,09

4. Качество решений объектов инфраструктуры, инженерных сетей и коммуникаций

40

0,04

5. Комплектность проектной документации

20

0,02

6. Опыт проектирования и сооружения аналогичных объектов с требуемым уровнем качества

30

0,03

7. Качество поставляемого оборудования и другой промышленной продукции

25

0,025

8. Соблюдение мер безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей среды

20

0,02

9. Уровень организации управления проектированием и строительством

25

0,025

10. Уровень квалификации работников

20

0,02

11. Технический уровень используемых оферентом машин, механизмов и технологических процессов

25

0,025

12. Степень использования местных материалов

25

0,025

13. Привлечение местных трудовых ресурсов

30

0,03

ИТОГО

1000

 

* Используется при определении суммы баллов по оцениваемой оферте по формуле (1).

** То же, по формуле (2).

3.4. Количество баллов по показателю«предложенная цена предмета торгов» рекомендуется устанавливать в максимальномразмере для оферты с наименьшей предложенной ценой предмета торгов, а поостальным офертам - обратно пропорционально величинам цен, предложенных другимиоферентами.

3.5. Количество баллов по другимпоказателям оферт рекомендуется устанавливать в максимальном размере для офертыс наибольшим значением показателей технической части оферт, перечисленных вразд. 2.Применительно к перечню показателей, рассматриваемых в условном примеребалльной оценки (табл. 2), максимальное количество баллов устанавливаетсядля оферты с наибольшим значением следующих показателей:

количества (мощности)аналогичных объектов, построенных в последние 2 года каждым оферентом, илиобъемов ранее выполненных аналогичных работ с требуемым качеством;

предлагаемой величинысокращения продолжительности выполнения работ;

доли местных материальныхресурсов в общей стоимости материальных ресурсов, используемых оферентом приреализации предмета торгов;

предусмотренных в офертезатрат труда местных рабочих.

По остальным офертамколичество баллов рекомендуется устанавливать обратно пропорционально величинамсоответствующих показателей, перечисленных в предыдущем абзаце (см. примеррасчета в табл. 2).

3.6. Если предмет торгов состоитиз нескольких объектов или комплексов работ, по каждому из которых оферентампредложено представить расчет цены и другие показатели раздельно, то по каждомуиз этих объектов или комплексов может устанавливаться их весомость (например,главный корпус - 0,6; вспомогательный корпус - 0,3; инженерные сети - 0,1) изатем результаты балльной оценки по каждому из комплексов могут суммироваться.

3.7. При балльной оценке офертпобедителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которогополучило максимальное количество баллов.

Таблица 2

Пример балльной оценкиоферт, представленных на торги по размещению заказа на выполнение комплексастроительных работ

Показатели

Максимальный балл показателя

Единица измерения

Значения показателей по отдельным офертам

номера оферт

1

2

3

4

А. Предложенная цена предмета торгов

 

 

 

 

 

-

А.1 В стоимостном выражении

-

млн. руб.

1200

1380

1150

1010

А.2. Коэффициент по отношению к минимальной из предложенных цен

-

-

1,19

1,37

1,14

1,00

А.3. Количество баллов

700

балл

700

Б. Опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества

 

 

 

 

 

 

Б.1. Количество построенных аналогичных объектов

-

объект

4

5

10

2

Б.2. Коэффициент по отношению к максимальному значению показателя «Б.1.»

-

-

0,4

0,5

1

0,2

Б.3. Количество баллов

100

балл

100´0,4 = 40

100´0,5 = 50

100

100´0,2 = 20

В. Альтернативные предложения по ускорению выполнения работ

 

 

 

 

 

 

В.1. Предлагаемая величина сокращения срока выполнения работ

-

дни

10

5

30

-

В.2. Коэффициент

-

-

0,33

0,17

1

0

В.3. Количество баллов

100

балл

33

17

25

-

Г. Использование местных материалов

 

 

 

 

 

 

Г.1. Доля материалов местного производства

-

-

0,4

0,5

0,3

0,2

Г.2. Коэффициент

-

-

0,8

1

0,6

0,4

Г.3. Количество баллов

25

балл

20

25

15

10

Д. Привлечение местных трудовых ресурсов

 

 

 

 

 

 

Д.1. Предусматриваемые в офертах затраты труда местных рабочих

-

чел.-мес.

50

30

100

60

Д.2. Коэффициент

-

-

0,5

0,3

1

0,6

Д.3. Количество баллов

75

балл

37,5

22,5

75

45

Суммарная балльная оценка оферт (сумма баллов по строкам А.3., Б.3., В.3., Г.3., Д.3.)

1000

,,

718,5

625,5

829

775

Вывод: победителем торгов объявитьоферента № 3.

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

4.1. Если по предмету подрядныхторгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и вповышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложилпретендентам дать соответствующие альтернативные предложения и при этомпредставляется практически возможным достоверно рассчитать величинудополнительной прибыли, то выбор победителя торгов может быть осуществлен покритерию минимума приведенных затрат, определенных с расчетом стоимостистроительства, дополнительной прибыли, которую предполагается получить запериод сокращения срока строительства, а также дополнительной прибыли отснижения текущих затрат за расчетный период эксплуатации объекта по формуле

                                     (3)

где Зi - величина приведенныхзатрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанная на основепоказателей, предложенных i-м оферентом;

Цi - предложенная i-моферентом цена предмета торгов, млн. руб.;

DПi -экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту приповышении качества строительства, предложенном i-м оферентом (в сопоставимомуровне цен), млн. руб. в год;

Т - расчетный период эксплуатациив годах (рекомендуется принимать не более 10 лет);

П - ожидаемая заказчикомсреднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн. руб. в год;

DТi- предложенное i-м оферентом ускорение срока ввода объекта вэксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в условиях тендера, в годах.

Все перечисленныестоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровне цен (например,в уровне цен, сложившемся на момент проведения торгов).

4.2. В отдельных случаях,особенно при оценке вариантов проектных решений, рекомендуется учитывать поотдельным офертам как увеличение, так и снижение прибыли (см. пример расчета втабл. 3).

Таблица 3

Пример обоснования выборалучшего предложения из представленных на подрядные торги на основе учетаэкономической эффективности проекта и альтернативных предложений оферентов

Показатели

Единица измерения

Оценка заказчика на этапе разработки тендерной документации

Показатели по офертам

наименование оферента или код оферты

№ 1

№ 2

№ 3

№ 4

А. Исходные данные

 

 

 

 

 

 

1. Базисная величина стоимости строительства по предварительной оценке заказчика (Цз)

млн. руб.

115,0

-

-

-

-

2. Базисная величина среднегодовой прибыли после ввода объекта в эксплуатацию по оценке заказчика (П)

30,0

-

-

-

-

3. Расчетный срок функционирования объекта (Т)

год

10

-

-

-

-

Б. Предложения оферентов

 

 

 

 

 

 

4. Предложенная оферентами стоимость (цена) строительства (Цi)

млн. руб.

-

120,0

111,0

100,0

108,0

5. Увеличение среднегодовой прибыли за счет снижения эксплуатационных затрат или создания лучших условий для функционирования объекта (по сравнению с уровнем, отраженным в тендерной документации) (DПi)

-

2,0

3,0

-1,0*

-2,0*

6. Предложенное оферентом ускорение ввода объекта в эксплуатацию (DTi)

год

-

-

-

-0,1**

0,5

В. Расчет приведенных затрат

млн. руб.

 

 

 

 

 

Предварительная оценка заказчика

 

 

 

 

 

 

Цз = 115

-

115,0

 

 

 

 

З1 = 120 - 2 ´ 10 = 100

 

 

100,0

 

 

 

З2 = 111 - 3 ´ 10 = 81

 

 

 

81,0

 

 

З3 = 100 - (-1) ´ 10 - [30 + (-1,0)] ´ (-0,1) = 112,9

 

 

 

 

112,9

 

З4 = 108 - (-2) ´ 10 - [30 + (-2,0)] ´ 0,5 = 114

 

 

 

 

 

114

Змин = З2 = 81,0

 

 

 

 

 

 

*В качестве примера указаны случаи снижения прибыли заказчика за счет более низкого качества строительства, осуществляемого оферентами № 3 и № 4.

**То же, случаи отдаления срока ввода объекта в эксплуатацию, предложенного оферентом № 3.

Победителем торгов рекомендуетсяобъявить оферента № 2.

4.3. При экономической оценкеоферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента, по предложениюкоторого величина приведенных затрат является наименьшей.

5.БАЛЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

5.1. Если по предмету подрядныхторгов одна часть показателей может быть соизмерена по алгоритму приведенныхзатрат, а другая часть - методом балльной оценки, то в этом случаерекомендуется проводить балльно-экономическую оценку.

Эта оценка производитсяаналогично балльной оценке, изложенной в разд. 3 и проиллюстрированной примеромв табл. 2,однако вместо показателей «предложенная цена предмета торгов» и «сроки выполненияработ» балльную оценку получает показатель «приведенные затраты по предметуторгов», рассчитываемый с использованием рекомендаций, изложенных в разд. 4, а такжедругие показатели технической части оферт, не учтенные при определенииприведенных затрат.

5.2. При балльно-экономическойоценке победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которогополучило максимальное количество баллов.

СОДЕРЖАНИЕ

 

3
Мне нравится
Комментировать Добавить в закладки

Комментарии могут оставлять только зарегистрированные пользователи.

Пожалуйста зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.