Надзор в сфере пожарной безопасности ужесточат после трагедии в Кемерово

Ужесточение в нашем существующем законодательстве с несистемным подходом к безопасности - точно не поможет.
Как выглядит "несистемный" подход - может убедиться каждый, почитав общедоступную Википедию. Определения для понимания сути напишу в кратком виде.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья наемных работников... в процессе трудовой деятельности.
Производственная санитария - система организационных мероприятий и технических средств.
Гигиена труда - профилактическая медицина.
Электробезопасность - система организационных мероприятий и технических средств.
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.
Безопасность жизнедеятельности - наука.
Управление безопасностью труда - организация работы по обеспечению безопасности.
Новое. Управление профессиональными рисками - комплекс мероприятий.

8 определений про безопасность. Какие из них можно назвать не философско-абстрактными, а конкретными научно-техническими. Я бы выбрала: "электробезопасность" и "промышленная санитария".

Остальное - как в притче про слона.
" Когда-то три слепца, наткнувшись на слона, стали на ощупь определять, что это за предмет. Один взялся за ногу и сказал, что это СТОЛБ, другой за хобот и сказал, что это БРАНСПОЙТ, третий взялся за хвост и сказал, что это ВЕРЕВКА. Спорили они долго на измор, до драки, но так и не пришли к соглашению. А между тем - все это было СТОРОНЫ ОДНОГО ПРЕДМЕТА (объекта). И признать это может только человек зрячий!"

Когда госнадзоры проверяют организацию (теперь уже проверяют по проверочным листам) - они видят организацию не в целостном виде, а по компетенции. Этот несистемный подход критиковали еще во времена СССР. Помните монолог Аркадия Райкина "Кто сшил костюм?" и популярное "К пуговицам претензии есть? Артист еще в советские времена критиковал "узкую специализацию" как организацию контроля.

Термин "система" или по - английски "system" в научно-техническом плане Википедия определяет как "регулярно взаимодействующую или взаимозависимую группу элементов, образующих интегрированное целое." При этом система описывается структурой и должна иметь цель.  Открытые системы (система безопасности - открытая система) сравнивают с "черным ящиком", который представляет собой процесс или набор процессов, которые преобразуют входы в выходные данные. Проще говоря, это когда корабль, приняв пассажиров, не тонет, а доставляет их до пункта назначения.

Системный подход - это подход, при котором любая система (объект) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (компонентов), имеет выход (цель), вход (ресурсы, включая персонал), связь с внешней средой, обратную связь. В практическом плане система безопасности осуществляется, контролируется, поддерживается  стандартами путем управления конкретными рисками, связанными с организацией. Все международные стандарты управления ISO основаны на системном (процессном) подходе.

Хорошие мировые практики систем управления безопасностью есть. Одной из самых передовых считается международная система управления безопасностью в гражданской авиации (Safety management system - SMS). Эту систему, как образец, приняли на вооружение многие отрасли.

В качестве документа можно привести опубликованное в 2009 году руководство международной организации гражданской авиации (ИКАО)  - Doc 9859 ИКАО - Руководство по управлению безопасностью полетов - РУБП.

Организационная культура, прописанная в РУБП, как и в других цивилизованных системах управления безопасностью, основана не на "ужесточении", а на современных научных моделях, учитывающих психологию поведения людей.

С уважением,