О дублировании полномочий Роспотребнадзора и Минтруда России.

05 января 2017 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на своем официальном сайте разместила информацию "Об оценке условий труда", в которой ведомство разъяснило, что дублирование полномочий Роспотребнадзора и Минтруда России в части проведения лабораторно-инструментальных измерений и исследований на рабочих местах при проведении спецоценки и производственного контроля отсутствует.

И действительно, существование двух похожих, на первый взгляд, процедур может показаться излишним и дублирующим друг друга. Так, и специальная оценка условий труда (СОУТ), и производственный контроль (ПК) проводятся на рабочих местах с целью контроля за состоянием условий труда (п. 4 ст. 7 ФЗ № 426-ФЗ, ч. 1 ст. 32 ФЗ № 52-ФЗ). Оба мероприятия предусматривают проведение лабораторных измерений. При этом оцениваемые производственные факторы и их нормирование частично совпадают. Однако на этом имеющиеся сходства заканчиваются.

Проведение СОУТ является требованием трудового законодательства, базируется на положениях ФЗ № 426-ФЗ и поднадзорен Государственным инспекциям труда. СОУТ имеет многоцелевой характер, и ее результаты позволяют решить ряд уникальных задач, среди которых:

1)    установление работникам гарантий и компенсаций;

2)    установление дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

3)    расчет скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4)    обоснование финансирования мероприятий по охране труда, в т. ч. за счет средств ФСС РФ;

5)    установление причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пр.

Производственный контроль, в свою очередь, основан на нормах ФЗ № 52-ФЗ и контролируется Роспотребнадзором. ПК необходим для того, чтобы оценить соответствие условий труда всем существующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В таблице ниже приведен анализ различия требований СОУТ и ПК к проведению измерений некоторых факторов. Так, например, в рамках СОУТ не могут исследоваться аэроионы, пульсация, естественное освещение и пр.

Так, например:

- микроклимат оценивается только на рабочих местах, расположенных в закрытых помещениях, на которых имеется оборудование, являющееся искусственным источником тепла и/или холода (за исключением климатического оборудования, не использующегося в технологическом процессе и предназначенного для создания комфортных условий труда);

- световая среда подлежит исследованиям только при выполнении прецизионных работ с величиной объектов различения менее 0,5 мм, при наличии слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, или при осуществлении подземных работ, в т.ч. работ по эксплуатации метрополитена;

- неионизирующие излучения не измеряются на «офисных» рабочих местах и т. д. (Приложение № 2 к Приказу Минтруда № 33н).

Кроме того важным является и то, что ПК и СОУТ имеют разную периодичность. СОУТ проводится один раз в пять лет (в некоторых случаях, еще реже) и поэтому, дополнительно учитывая описанную выше выборочность в проведении измерений, не может являться единственным инструментом контроля за состоянием условий труда.

В рамках ПК работодатель должен разработать соответствующую программу, в которой периодичность проведения измерений по каждому фактору определяется индивидуально, исходя из требований санитарных норм и правил, специфики предприятия и его технологического процесса. В среднем, один раз в год каждому предприятию потребуется провести серию измерений на рабочих местах в рамках ПК. Данная периодичность позволяет следить за состоянием условий труда в динамике и обеспечивать своевременное принятие мер в случае выявления каких-либо несоответствий.

Следует признать, что в рамках ПК и СОУТ действительно присутствуют измерения и исследования, дублирующие друг друга. Однако в целях снижения нагрузки на бизнес действующим законодательством для таких случаев предусмотрен взаимный зачет подобных измерений. Так, на основании п. 2.5. Санитарных правил СП 1.1.1058-01 лабораторными исследованиями при ПК считаются исследования, проведенные любой лабораторией, аккредитованной в установленном порядке (т.е. в т. ч. и лабораторией организации, проводящей СОУТ). В свою очередь, ч. 7 ст. 12 ФЗ № 426-ФЗ предусматривает процедуру, позволяющую использовать результаты ПК при проведении СОУТ.

Резюмирую вышесказанное, отметим, что Производственный контроль и СОУТ являются важнейшими процедурами, вытекающими из разных сфер законодательства и решающими собственный (не дублирующий друг друга) круг задач. Проведение работодателем какой-либо одной процедуры и игнорирование второй, помимо нарушения законодательства, приведет либо к недостаточному контролю за условиями труда либо к несоблюдению целого ряда трудовых прав работников.

Справедливо сказать, что государственное регулирование вопросов, связанных с условиями труда, сложно и комплексно. Именно поэтому оно происходит через несколько сфер законодательства. Помимо трудового и санитарно-эпидемиологического, здесь применяются нормы пенсионного, страхового законодательств, положения законодательства о техническом регулировании и метрологии и пр. Вполне логично, что соответствующее профильное ведомство контролирует свой блок вопросов. В связи с этим стоит признать, что при осуществлении государственного контроля над проведением СОУТ и ПК дублирование полномочий Минтруда России и Роспотребнадзора ОТСУТСТВУЕТ.