Ќа главную
Ќа главную
/ / √осударственный надзор и контроль

ƒоклад руководител€ ‘едеральной службы по труду и зан€тости ё. √ерци€ на расширенном заседании  оллегии ‘едеральной службы по труду и зан€тости

ƒоклад руководител€ ‘едеральной службы по труду и зан€тости ё. √ерци€ на расширенном заседании  оллегии ‘едеральной службы по труду и зан€тости
2011 год оказалс€ не только годом сложной и напр€женной работы всех работников √осударственной службы зан€тости населени€ и ‘едеральной инспекции труда, но и чрезвычайно интересным годом с точки зрени€ выполнени€ задач, реализации и совершенствовани€ полномочий в трудовой сфере и в области защиты прав граждан от безработицы. Ёто был важный год и с точки зрени€ открывающихс€ возможностей по развитию всей системы социально-трудовых отношений в –оссийской ‘едерации.


2011 год подвел черту под трехлетним кризисным периодом в жизни нашей страны и стал годом завершени€ антикризисных меропри€тий в общероссийском масштабе, годом стабилизации социально-трудовой сферы и возращени€ основных характеристик рынка труда к докризисным значени€м.

Ќам удалось практически реализовать новые методы и подходы к исполнению полномочий в сфере зан€тости и трудовых отношений, а также разработать и осуществить целый р€д новых направлений де€тельности. “акже была налажена система сбора и анализа информации, позвол€юща€ оперативно принимать необходимые управленческие решени€. –ечь идет об организации и проведении целой системы мониторингов, включающей в себ€:

  • мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах –оссийской ‘едерации,
  • мониторинг процессов высвобождени€ на предпри€ти€х и в организаци€х,
  • мониторинг реализации региональных программ,
  • мониторинги за полнотой и качеством предоставлени€ государственных услуг и внедрением меропри€тий административной реформы.

ќбращени€ граждан
ѕрошедший год показал повышение востребованности де€тельности ‘едеральной службы по труду и зан€тости со стороны российских граждан. Ќесмотр€ на стабилизационные тенденции на рынке труда и в экономике страны, уровень обращений граждан и в –оструд, и в государственные инспекции труда остаЄтс€ высоким. “олько непосредственно от граждан в 2011 году в –оструд поступило почти 11 тыс. обращений. ≈ще свыше 2 тыс. писем поступили в –оструд из јдминистрации ѕрезидента –оссийской ‘едерации. ѕродолжает расти число обращений граждан по электронной почте. «а прошедший год поступило свыше 9 тыс. электронных обращений, что почти на четверть больше, чем в 2010 году.

¬ государственные инспекции труда в течение года поступило 316 тыс. обращений граждан, на личном приеме госинспекторами труда было дано около 395 тыс. консультаций по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства. ѕроведенное в середине 2011 года социологическое исследование уровн€ правовой грамотности населени€ в сфере трудового законодательства показало, что на вопрос «¬ какие государственные инстанции можно обратитьс€ при нарушени€х трудового законодательства?» большинство респондентов указали именно государственную инспекцию труда.

»нформационные системы поиска работы
–асшир€ютс€ возможности информационного портала «–абота в –оссии». ѕосетител€м ѕортала, а это широка€ аудитори€ соискателей работы и работодателей, доступны два общероссийских банка данных - ќбщероссийский банк вакансий и ќбщероссийский банк соискателей работы, что играет существенную роль в повышении мобильности рабочей силы и регулировании внутренней трудовой миграции. ƒл€ примера, количество рабочих мест в ќбщероссийском банке вакансий по состо€нию на середину феврал€ 2011 года составл€ет свыше 1 млн. 270 тыс. вакансий. ќбновление информации на ѕортале происходит ежедневно в автоматическом режиме. «а прошедший год ѕортал посетили более чем 2,5 млн. пользователей, при этом страницы раздела «ѕоиск работы» были просмотрены свыше 55 млн. раз. ¬сего же за весь период его работы уже зафиксировано свыше 6 млн. 300 тыс. обращений пользователей »нтернета к информационному ресурсу. ¬ ближайших планах –оструда совершенствование ѕортала «–абота в –оссии» дл€ обеспечени€ возможностей поиска рабочих мест, допускающих трудоустройство инвалидов, а также создание раздела «ћир профессий» с отражением профессий и специальностей, пользующихс€ наибольшим спросом на рынке труда.

»нформирование и консультирование по вопросам соблюдени€ трудового законодательства
–острудом и государственными инспекци€ми труда продолжалась целенаправленна€ реализаци€ комплекса меропри€тий, направленных на повышение уровн€ знаний и информировани€ граждан в сфере трудового законодательства. “ак, по результатам проведенных проверок работниками инспекций организовано и проведено более 60 тыс. совещаний и семинаров с работодател€ми, ответственными должностными лицами и работниками организаций. ¬ течение 2011 года работники государственных инспекций труда более 7,7 тыс. раз выступали в средствах массовой информации с сообщени€ми по вопросам трудового законодательства. ѕри этом только в период с 25 ма€ по 15 декабр€ 2011 года в печатной прессе, на лентах информагентств, иных »нтернет-ресурсах, на телевидении и радио было размещено свыше 8 тыс. публикаций и сообщений о де€тельности –оструда, его территориальных органов и о темах, св€занных с соблюдением законодательства в сфере трудовых отношений. Ќаибольша€ дол€ из них (31%) была посв€щена конфликтам и нарушени€м трудового права.

јвтоматизаци€ меропри€тий по надзору и контролю
¬ насто€щее врем€ локальными вычислительными сет€ми оснащены все 82 государственные инспекции труда в субъектах –оссийской ‘едерации, а общее количество автоматизированных рабочих мест в инспекци€х превысило 4 тыс. единиц и на сегодн€шний день превышает общую численность сотрудников инспекций.

¬ 2011 году были завершены работы по переходу государственных инспекций труда в субъектах –оссийской ‘едерации на работу с ј»— √»“ версии 4.0. ¬ 2012 году запланировано обеспечить полноценный сбор отчетной информации с использованием ј»— √»“ версии 4.0., а также разработку мобильного рабочего места инспектора труда. »спользование мобильного рабочего места позволит инспекторам, наход€щимс€ на проверке, формировать документы, отражающие результаты проверки в инспектируемой организации.

Ќадзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
¬ 2011 году ‘едеральной службой по труду и зан€тости и ее территориальными органами продолжалось осуществление системного государственного надзора и контрол€.
¬ течение 2011 года государственными инспекци€ми труда было организовано и проведено свыше 156 тыс. проверок по вопросам соблюдени€ законодательства о труде, из которых более 69 тыс. проверок – по вопросам охраны труда.

»з общего количества проведенных проверок в плановом пор€дке проведено 35,7 тыс. проверок (22,9 %), 77,1 % проведены во внеплановом пор€дке.

¬ ходе всех видов проверок государственными инспекторами труда было вы€влено более 800 тыс. нарушений трудового законодательства, включа€ более 549 тыс. нарушений законодательства об охране труда. ¬ цел€х их устранени€ работодател€м выдано около 129 тыс. об€зательных дл€ исполнени€ предписаний. ѕроцент их исполн€емости составил 94%, что €вл€етс€ достаточно высоким показателем.

¬ цел€х обеспечени€ контрол€ за исполнением ранее выданных предписаний государственными инспекторами труда в 2011 году было проведено 7 тыс. 972 внеплановых проверки, что составл€ет 6,6 % от общего числа проведенных проверок и находитс€ на уровне 2010 года. ѕо результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве были прин€ты решени€ о наложении административных наказаний более чем на 100 тыс. виновных лиц, в том числе, денежных штрафов – на 88 тыс. должностных лиц, почти 11 тыс. – на индивидуальных предпринимателей и свыше 11 тыс. – на юридических лиц. ќбща€ сумма наложенных штрафов составила немногим менее 589 млн. рублей, взысканных – более 542 млн. рублей. Ќа основании протоколов государственных инспекторов труда прин€ты решени€ о дисквалификации свыше 230 должностных лиц.

¬ результате проведенных надзорно-контрольных меропри€тий и исполнени€ законных требований государственных инспекторов труда в 2011 году работодател€ми были:

  • произведены выплаты незаконно задержанной заработной платы почти 460 тыс. работникам на общую сумму более 6,5 млрд. рублей;
  • отменено 1 тыс. 116 приказов о незаконном увольнении работников и более 2 тыс. незаконно наложенных дисциплинарных взысканий;
  • оформлено 24 тыс. трудовых договоров;
  • прекращено использование почти 112 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов и не соответствующих требовани€м охраны труда;
  • отстранены от работы 94 тыс. работников, не прошедших своевременно в установленном пор€дке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда;
  • временно приостановлены до устранени€ нарушений, угрожавших жизни и здоровью работников, эксплуатаци€ более 1200 единиц оборудовани€ и де€тельность 164 структурных подразделений и производственных участков.

—окращение просроченной задолженности по заработной плате и соблюдении законодательства об оплате труда в хоз€йствующих субъектах –оссийской ‘едерации
ѕо данным –осстата, по состо€нию на 1 €нвар€ 2012 года суммарна€ просроченна€ задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической де€тельности хоз€йствующих субъектов в –оссийской ‘едерации составила 1 млрд. 766 млн. рублей и по сравнению с 1 €нвар€ 2011 года снизилась на 634 млн. рублей. Ёто наименьший размер задолженности за весь период статистического наблюдени€. ѕри этом, начина€ с 2009 года, в целом по –оссийской ‘едерации сохран€етс€ тенденци€ последовательного снижени€ размера задолженности.

¬ 2011 году было проведено 56 тыс. проверок соблюдени€ работодател€ми законодательства об оплате труда, по результатам которых были произведены выплаты задержанной заработной платы более 459 тыс. работников на общую сумму 6 млрд. 552 млн. рублей.

«а допущенные работодател€ми всех форм собственности нарушени€ законодательства об оплате труда в 2011 году к административной ответственности в виде штрафа было привлечено 27 тыс. 767 должностных лиц и 7 тыс. 913 юридических лиц. 170 виновных должностных лиц дисквалифицировано. ¬ цел€х привлечени€ виновных лиц к уголовной ответственности по результатам проверок по оплате труда в органы прокуратуры государственными инспекци€ми труда направлено 1 тыс. 102 материала, возбуждено 36 уголовных дел, 7 виновных лиц осуждены судом по ст. 145-1 ”головного кодекса –оссийской ‘едерации.

Ќесчастные случаи на производстве
¬ 2011 году удалось сохранить сложившуюс€ в последние годы позитивную тенденцию снижени€ абсолютного количества несчастных случаев на производстве с т€желыми последстви€ми, в том числе со смертельным исходом. ¬ 2011 году в хоз€йствующих субъектах –оссийской ‘едерации общее количество несчастных случаев на производстве с т€желыми последстви€ми (групповых, с т€желым и смертельным исходом) составило 10 тыс. 190 несчастных случаев (в 2010 году – 10 тыс. 986).

ѕри этом в 2011 году в хоз€йствующих субъектах –оссийской ‘едерации в результате несчастных случаев на производстве погибло 3 тыс. 63 работника (в 2010 году - 3 тыс. 244), из которых 219 женщин и 5 работников в возрасте до восемнадцати лет.

¬месте с тем, в 2011 году в 27 субъектах –оссийской ‘едерации количество погибших в результате несчастных случаев на производстве по сравнению с 2010 годом увеличилось, а в 4 субъектах –оссийской ‘едерации (Ћенинградска€ область, –еспублика јлтай, јмурска€ область и „укотский автономный округ) – осталось на уровне 2010 года. ѕри этом наибольшее относительное увеличение количества погибших на производстве допущено в хоз€йствующих субъектах ярославской области – в 2,6 раза, ћурманской области – в 2,1 раза,  урской области – на 57,1 %, Ћипецкой области – на 50 %, »вановской области – на 47,1 %, Ѕр€нской области – на 23,1 %, ’абаровского кра€ – на 21,7 %, –остовской и —вердловской област€х – на 18,5 %.

јттестаци€ рабочих мест по услови€м труда
¬ течение 2011 года в государственные инспекции труда были представлены материалы проведенной аттестации рабочих мест по услови€м труда 25,1 тыс. хоз€йствующими субъектами с численностью работающих на них 2,44 млн. человек, свидетельствующие о проведении аттестации на 1,42 млн. рабочих мест (88 % от общего числа рабочих мест в указанных хоз€йствующих субъектах). “аким образом, общее количество хоз€йствующих субъектов, за€вивших в государственные инспекции труда о проведенной аттестации рабочих мест по услови€м труда с сент€бр€ 2008 года по 1 €нвар€ 2012 года (за весь период наблюдений), превысило 52 тыс€чи.

—оциальное партнерство
¬ 2012 году заметна€ работа была проведена –острудом и его территориальными органами в сфере социального партнерства. ¬ частности, по состо€нию на 1 €нвар€ 2012 года в –оссийской ‘едерации действовало 60 отраслевых соглашений, прошедших в установленном пор€дке уведомительную регистрацию в –оструде, в том числе 15 отраслевых соглашений и 4 соглашени€ о внесении изменений в них, прошедших уведомительную регистрацию в течение 2011 года. ƒействие указанных соглашений распростран€етс€ на 75 % хоз€йствующих субъектов, действующих в таких сферах экономики как электроэнергетика, нефтедобыча и нефтепереработка, горна€ металлурги€, машиностроение, строительство, транспорт и св€зь и р€де других отраслей.

ѕодготовка трудовых арбитров
¬о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, общероссийскими объединени€ми работодателей и профсоюзов в 2011 году –острудом были проведены семинары по подготовке трудовых арбитров в –еспубликах “атарстан и Ѕур€ти€, ¬ологодской, ”ль€новской, ћосковской, јмурской, Ќовгородской,  остромской, “юменской, Ћипецкой, “верской и –€занской област€х, на которых прошли начальную подготовку 380 трудовых арбитров.

”регулирование трудовых споров
¬ 2011 году государственными инспекци€ми труда было зарегистрировано в установленном пор€дке 7 коллективных трудовых споров (в ”ль€новской, ќренбургской области –2 спора, ’абаровском крае и в –еспублике Ѕур€ти€ – 3 спора ), общее количество участников которых составило 13,7 тыс. человек. ќсновными причинами возникновени€ в 2011 году коллективных трудовых споров стали неурегулированные разногласи€ между работниками и работодател€ми по вопросам заключени€ и выполнени€ условий коллективных договоров, а также по вопросам установлени€ оплаты труда. ѕо состо€нию на 1 €нвар€ 2012 года все коллективные трудовые споры были урегулированы (за исключением коллективного трудового спора в ’абаровском филиале распределительной сетевой компании по вопросу изменени€ системы оплаты труда работников филиала).

–уководитель –оструда определил приоритетные задачи дл€ государственных инспекций труда в субъектах –оссийской ‘едерации:
- повышение результативности осуществл€емых государственными инспекторами труда надзорно-контрольных меропри€тий на основе соблюдени€ требований ‘едерального закона от 26 декабр€ 2008 года є 294-‘« и обеспечение в этой св€зи безусловной реализации предъ€вл€емых государственными инспекторами труда требований по устранению вы€вленных нарушений трудового законодательства и контрол€ за исполнением каждого предъ€вленного работодател€м предписани€;

- осуществление комплекса мер по обеспечению системного государственного надзора за соблюдением установленного пор€дка проведени€ хоз€йствующими субъектами аттестации рабочих мест по услови€м труда и предоставлением по ее результатам работникам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных услови€х труда;

- обеспечение посто€нного контрол€ за безусловным соблюдением трудового законодательства в учреждени€х здравоохранени€, участвующих в реализации региональных программ модернизации здравоохранени€;

- обеспечение безусловного соблюдени€ требований ‘едерального закона от 2 ма€ 2006 года є 59-‘« «ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан в –оссийской ‘едерации» при осуществлении рассмотрени€ каждого поступившего в государственную инспекцию труда обращени€ или за€влени€ граждан и организаций.

Ќадзор и контроль за переданными полномочи€ми в области содействи€ зан€тости населени€
¬ 2011 году –оструд продолжил надзор и контроль за полнотой и качеством оказани€ государственных услуг в сфере зан€тости населени€, а также за расходованием средств межбюджетных трансфертов предоставл€емых из федерального бюджета бюджетам субъектов –оссийской ‘едерации на реализацию меропри€тий в области содействи€ зан€тости населени€.

–езультатом работы системы √осударственной службы зан€тости –‘ стала стабилизаци€ ситуации на рынке труда и возвращение основных параметров рынка к докризисным значени€м 2008 года, что было зафиксировано осенью прошедшего года. ”казанна€ тенденци€ сохран€етс€ и в начале года текущего. ¬ €нваре численность экономически активного населени€ составл€ла 75,7 млн. граждан, численность незан€того населени€, определ€ема€ по методологии ћќ“ – 4,8 млн. человек (в кризисный период возрастала до 7,1 млн.). —оответственно, уровень общей безработицы равн€лс€ 6,3% (в кризисный период доходил до 9,4%).

„исленность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы зан€тости на начало 2012 года составл€ла чуть больше 1,2 млн. человек, в отдельные же периоды 2009-2010 годов эта цифра увеличивалась до почти 2,3 млн. ”ровень регистрируемой в текущем году безработицы – 1,7%, коэффициент напр€женности немногим больше единицы.

ƒокризисные показатели восстановлены не во всех субъектах –оссийской ‘едерации. ≈сли в регионах —ибири и ƒальнего ¬остока показатели по безработице ниже чем в 2008 году, то в регионах центральной –оссии они превышают докризисные. ¬ промышленно-развитых регионах безработица все больше приобретает структурный характер, острый недостаток квалифицированного персонала уже ощущаетс€ по р€ду позиций.

ѕри этом об общей стабилизации рынка труда свидетельствуют результаты мониторинга увольнений и неполной зан€тости, который органы службы зан€тости провод€т в еженедельном режиме. Ёкономический кризис напр€мую затронул свыше 118 тыс. предпри€тий и организаций, в которых работает 19,7 млн. человек. ≈сли в 2009 году было уволено 813 тыс., то в 2011 – только 579 тыс. работников. «а три года свыше 650 тыс. работников, из числа уволенных, были вновь трудоустроены.   концу 2011 года в несколько раз снизились объемы неполной зан€тости: с 1,3-1,5 млн. работающих (II половина 2009 года) до 200 тыс. (начало 2012 года). ѕо отношению к пику кризиса, когда в начале 2010 года под риском увольнени€ посто€нно находилось свыше 430 тыс. работающих, в конце 2011 года эта численность снизилась вдвое – до 194 тыс. работающих.

¬ 2009-2011 годах были реализованы новые методы реализации полномочий в сфере зан€тости. ¬ первую очередь речь идет о действии во всех субъектах –оссийской ‘едерации региональных программ по снижению напр€женности на рынке труда. Ёта работа органов службы зан€тости получила положительную оценку ѕрезидента –оссийской ‘едерации, который отметил, что именно региональные антикризисные программы по снижению напр€жЄнности на рынке труда позволили сохранить социальную стабильность и пройти острую фазу экономического кризиса.

”частниками меропри€тий в этот период стали свыше 5,3 млн. человек. «а врем€ реализации программ было дополнительно создано 3,8 млн. рабочих мест. ѕовышена конкурентоспособность на рынке труда почти 469 тыс. работников предпри€тий наход€щихс€ под риском увольнени€. „ерез участие в общественных и временных работах было предотвращено увольнение более чем 3,9 млн. человек. Ќемногим менее 126 тыс. выпускникам учебных заведений оказана помощь в приобретении необходимого дл€ трудоустройства опыта работы. 607,5 тыс. безработных граждан организовали собственное дело. ƒополнительно создано свыше 28 тыс. специальных рабочих мест дл€ трудоустройства лиц с ограниченными возможност€ми.

¬сего же в 2011 году помощью органов службы зан€тости в трудоустройстве воспользовалось около 11 млн. граждан, а почти 3 млн. безработных получили социальную поддержку.

ќсновные результаты реализации полномочий –оструда в области содействи€ зан€тости населени€
¬ 2011 году в 25 субъектах проведены проверки полноты и качества осуществлени€ переданных полномочий, которые охватили 22 органа исполнительной власти, 134 центра зан€тости населени€ и вы€вили 3 тыс. 166 нарушений. ѕо их итогам –острудом было вручено 165 предписаний. »з них:
• 155 предписаний об устранении вы€вленных нарушений;
• 10 предписаний о привлечении к ответственности должностных лиц в –еспублике јдыге€, јрхангельской, Ћипецкой, ћосковской, –€занской област€х, г. —анкт-ѕетербурге, ’анты-ћансийском автономном округе.

Ќаибольший удельный вес составили нарушени€ при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном пор€дке безработными – 33,0 %, что существенно превысило аналогичный показатель 2010 года (26,5 %). Ќесмотр€ на относительно небольшую долю нарушений при оказании государственной услуги по самозан€тости, следует подчеркнуть их серьезность. ѕрежде всего, это отсутствие необходимых документов в личных делах либо их оформление с нарушени€ми.

ќсновна€ дол€ нарушений в ходе предоставлени€ единовременной финансовой помощи при организации самозан€тости касалась отсутстви€ сведений об уплате денежных средств, отсутстви€ документов, подтверждающих целевое расходование субсидий, несоответствие периоду приложенных кассовых чеков. ќтсутствие тестировани€ (анкетировани€) безработных граждан и собеседовани€, по результатам которого оцениваетс€ степень готовности к предпринимательской де€тельности, €вл€етс€ нарушением регламента и приводит к снижению закрепл€емости граждан в предпринимательской сфере.

¬ работе органов зан€тости субъектов –оссийской ‘едерации произошли улучшени€ и в части планировани€ и исполнени€ количественных показателей в программах содействи€ зан€тости населени€, а также применени€ в цел€х проверки, сведений, содержащихс€ в регистрах получателей государственных услуг.

ѕри исполнении предписаний в субъектах –оссийской ‘едерации была проведена больша€ работа в части обучени€ специалистов, непосредственно оказывающих государственные услуги, прин€ты меры по перечислению неправомерно задержанных выплат пособий, перерасчету пособий в сторону увеличени€ (–еспублики јдыге€, јлтай,  оми, “ыва, „увашска€ –еспублика,  раснодарский край, Ѕелгородска€, ¬ологодска€,  остромска€,  урганска€ области, город ћосква, ’анты-ћансийский автономный округ–ёгра и др.), по выплате в срок или доплате стипендии в период профессионального обучени€ ( раснодарский край, ќмска€ область, ’анты-ћансийский автономный округа–ёгра и др.).

Ќадзор за нормативно-правовым регулированием, осуществл€емым органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации по вопросам переданных полномочий в области содействи€ зан€тости населени€
¬ 2011 году осуществлена проверка 573 нормативных правовых актов, представленных органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, что на 28,8% больше, чем в 2010 году. »з них 261 нормативный правовой акт не содержит норм и положений, регулирующих вопросы переданных полномочий, 312 нормативных правовых актов субъектов –оссийской ‘едерации подлежали проверке, что оказалось на 35,6% больше, чем в предыдущем году.

ѕо результатам проверок установлено, что 276 нормативных правовых актов (что по сравнению с 2010 годом больше на 27,2%) соответствовали нормам и положени€м федерального законодательства, в отношении 36 других составлены акты о несоответствии нормам и положени€м федерального законодательства.

ѕо результатам проведЄнных плановых и внеплановых проверок в адрес высших должностных лиц субъектов –оссийской ‘едерации было направлено 29 требований о представлении нормативных правовых актов субъектов –оссийской ‘едерации. ¬се требовани€ были исполнены в установленные сроки.

2 645 1
ћне нравитс€
 омментировать ƒобавить в закладки

 омментарии могут оставл€ть только зарегистрированные пользователи.

ѕожалуйста зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.