На главную
На главную

Масштабные изменения в охране труда произойдут в ближайшее время

Масштабные изменения в охране труда произойдут в ближайшее время

В наступающем 2021 году ожидается настоящий рывок в развитии охраны труда и это не шутка.

Вчера Департамент социальной защиты населения Ямало-ненецкого автономного округа провел замечательный онлайн-семинар "Профессиональные риски как элемент системы управления охраной труда на современном этапе".

Ведущим данного онлайн мероприятия выступил гендиректор Центра исследований и разработок в области безопасности и здоровья Москвичев Андрей Викторович. Трансляция велась в свободном доступе, не требовалось никакой регистрации пользователей и что особо важно, никакой оплаты.

Отрадно и то, что в этом семинаре принял участие директор Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ Молебнов Георгий Владимирович, а также региональные представители Роструда, Фонда Социального Страхования, Роспотребнадзора, своим передовым опытом поделились представители служб охраны труда крупного бизнеса.

Остановимся на самом главном – что ждет нас в 2021 году, что ждать от проводимой реформы в сфере охраны труда. 

Скажем сразу - изменений много и коснутся они без исключений каждого специалиста по охране труда и каждого работодателя.

В своем докладе Георгий Молебнов отметил, что в реализации регуляторной гильотины есть трудности и сложности, которые все же удается преодолевать.

На данный момент Минтруд реализует переход от реагирующей системы к предупреждающим действиям, предупреждающей системе управления, в т.ч. системе управления профессиональными рисками. На самом деле эта работа была начата еще в 2016 году, когда был принят Приказ Минтруда России №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда», в котором описаны, по мнению Минтруда, все существующие опасности. В 2017 Минтруд РФ присоединился к международной программе Vision Zero, на данный момент уже 25 субъектов РФ также присоединились к ней, подписав соответствующие соглашения. Цель этой программы – нулевой травматизм, при этом процедура оценки профессиональных рисков является одной из ее главных составляющих.

Минтрудом был переработан 10 раздел Трудового Кодекса РФ «Охрана труда», который находится на последней стадии согласования. В обновленном разделе предусмотрена отдельная статья по профессиональным рискам. Молебнов отметил, что в России уже многие компании, в основном из крупного бизнеса, достаточно давно проводят оценку рисков и теперь Трудовой Кодекс позволит распространить эту практику на всех работодателей, одновременно систематизировав подход в решении этой задачи.

Важной задачей стоит необходимость обеспечения взаимодействия между всеми существующими процессами в охране труда (обучение, обеспечение СИЗ, медосмотры и т.д.), которые сейчас описаны по раздельности и нет никакого связующего звена. Планируется объединить все эти обязанности в новую единую систему. Все это будет происходить в рамках оценки профессиональных рисков. При внедрении оценки профрисками работодателю будет проще управлять существующими опасностями, которые будут у него выявлены. Точечно управлять 20-30-50 опасностями и проводить финансирование устранения причин этих опасностей намного проще и дешевле, чем соблюдать все существующие на данный момент требования и распыляться на улучшение условий труда на всех недостаточно опасных и рискованных местах.

Отдельно было отмечено, что какого-либо навязывания единой методики проведения оценки профессиональных рисков со стороны государства не будет. Методики на текущий момент уже подготовлены. ВНИИ труда занимается типовыми решениями, которые работодатель сможет использовать в своей практике оценки профрисков. Однако единой методики для всей страны, субъекта РФ или для отдельной отрасли не будет. Работодатель будет вправе использовать любую методику, которую считает наиболее подходящей для себя, в т.ч. собственную, разработанную внутри компании.

В 2021 году планируется пересмотреть существующие нормативы численности службы охраны труда. 

Минтруд понимает, что нагрузки на специалистов по ОТ стало больше, в том числе умственной, и существующие нормативы стали неактуальны. Особенно возрастает необходимость пересмотра устаревших нормативов численности в связи с внедрением на предприятиях новой системы управления охраной труда и управления профессиональными рисками. Предостерегая специалистов от завышенных ожиданий, Молебнов отметил: «Не скажу, что в сторону увеличения».

В 2021 году ожидается выход под обновленный Трудовой кодекс трех важных документов.

  1. Новый порядок обучения по охране труда, появится до июля 2021 года. Новый порядок обучения будет приниматься постановлением Правительства РФ. В нем будут расширены формы и виды обучения, возрастные группы. Молодежь теперь с малых лет начнут готовить по вопросам самосохранения.

  2. Единые типовые нормы выдачи СИЗ с риск-ориентированным подходом. Единые типовые нормы выдачи СИЗ на сегодня фактически уже готовы и в начале следующего года появятся для публичного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

  3. Новое положение о системе управления охраной труда в организациях. Разработкой Положения будет по госзаказу заниматься ВНИИ труда.

Однако все эти перечисленные выше документы появятся только после принятия новой редакции Трудового кодекса РФ, произойдет это согласно плану в начале 2021 года.

В проекте Трудового кодекса РФ прописан электронный документооборот по охране труда. Данное нововведение уже поддержали несколько крупнейших предприятий страны.

В ближайшее время ожидается выход 42 новых правил по охране труда. Некоторые из них - пересмотренные из ранее действовавших, некоторые - совершенно новые или объединенные. Молебнов уверен, что к 31 декабря будут выпущены все правила и никакого правового пробела в новом году не возникнет.

 

В заключении хочется сказать, что можно только приветствовать такой, по сути, новый и открытый онлайн формат выступлений, который очень полезен для всего сообщества по охране труда. Похвально, что новый директор Департамента условий и охраны труда Минтруда РФ уже неоднократно принимал участие в подобных мероприятиях, например только в последнее время: онлайн-конференция «СИЗ - новые вызовы в новом мире», «Цифровые решения в сфере охраны труда», «Здоровье, ответственность, труд в новых инициативах».

Единственный минус заключается в том, что информация об этих мероприятиях появляется в сети интернет как правило постфактум, очевидно, что реальной задачи кратного увеличения аудитории еще не стоит, а жаль. Ведь именно сейчас, в период реализации регуляторной гильотины, требуется максимальная открытость федеральных органов власти и регулярное публичное доведение до сведения работодателей, органов муниципальной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ самой актуальной информации о планах и о ходе реформ законодательства в сфере охраны труда. Приоритет при этом должен быть именно за такими открытыми и массовыми онлайн мероприятиями, а не за условно засекреченными или того хуже дорогостоящими коммерческими семинарами, в которых по определению в свое рабочее время чиновники любого уровня участвовать не должны.



А Вы поддерживаете внедрение обязательной оценки профессиональных рисков?


  
Андрей Петровский
13 170 10 23
Мне нравится
Комментировать Добавить в закладки

Комментарии

3 Мне нравится
Gelo Bog-Bog
"Работодатель будет вправе использовать любую методику, которую считает наиболее подходящей для себя" во все как всегда - "однажды лебедь раком щуку"
5 Мне нравится
Александр Чиркин
Те тенденции, которые сложились за последние 30 лет, не оставляют сомнений что и вновь вводимые ... последуют туда же. А именно:
- регистрации профзаболеваний (которые уносят в 20 раз больше жизней, чем н/с со смертельным исходом) - в подавляющем большинстве случаев не будет. https://svpressa.ru/society/article/42024/
- регистрации н/с без смертельного исхода - туда же.
- реальная работа по созданию безопасных и гигиеничных условий труда - заменится выдачей СИЗ в максимально возможной степени.Благо, есть кому это лоббировать: https://ru.wikipedia.org/wiki/Ассоциация_СИЗ#Кадры
- реальная работа по стимулированию работодателя улучшать условия труда - заменится бла-бла-бла плюс жонглирование новомодными словечками. Впрочем, это уже имеет место.

И наконец, что ждёт СОТов в условиях, когда не только они, но и рабсила - не нужны? Ваши коллеги в комментариях уже не раз жаловались, что на них навешивают не профильную работу - от экологии до покупки канцтоваров...

Одно непонятно - зачем нам такая правящая "элитка"...
7 Мне нравится
Dexter Morgan
Любые риски, выполненные не профессионалом для галочки, чтоб было, не имеют никакого смысла. Тем более в ТК сказано, что проф риски - это "Вероятность".
Посчитайте вероятность, что вы сейчас помрёте? Нет? Бах, через минуту ты мёртв от сердечного приступа. Чего стоит твой расчёт.
Всю охрану труда надо передать в страховые компании как страхование рисков и убрать из охраны труда государство. Вот страховая компания вам 100% расчёт рисков сделает, чтоб бабки не платить.
2 Мне нравится
Александр ГЕС
В ПРИНЦИПЕ СОГЛАСЕН С РЕФОРМОЙ. Жаль что только я не нацелен уже делать какую то карьеру в сфере охраны труда. Не заработаешь да и возможности не позволяют.
3 Мне нравится
Попова Светлана
Цитата.
"Приказ Минтруда России №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда», в котором описаны, по мнению Минтруда, все существующие опасности".

Сравним с ГОСТ ISO 12100-2013 по безопасности машин. В стандарте также описано большинство опасностей и рисков. В приложениях даже картинки есть - что может случиться. В стандарте нет фокуса на трудовые отношения. Есть взаимоотношения "конструктор - пользователь".

Совершенно разные смысловые истории.

С ГОСТом совпадает Руководство ILO OHS -2001 по охране труда. У нас это ГОСТ 12.0.230-2007 по СУОТ.

Минтруд не понимает "что такое система" в инженерном смысле и что такое "риск" в инженерном смысле. Документы пишутся в редукционизме (исследование по частям). СУОТ - по мнению Минтруда набор мероприятий - без взаимодействия между людьми. Так было до реформы, так и осталось.

ILO OHS -2001 написан в комплексном системном подходе. Система по определению стандарта - набор взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов. Риску по смыслу стандарта необходимо "событие", сценарий, воздействие.

Примеры.
Обгон автомобиля для водителя. Это и есть событие. Если обгоняет легковой автомобиль - риск небольшой. При обгоне автопоезда - риск высокий. Риск меняется с увеличением скорости - растет тяжесть последствий в случае ДТП . Вероятность события ДТП возрастает, если водитель попадает в гололед или туман.

Если дорогу перебегает заяц - риск небольшой, если косуля - риск увеличивается. Если дорогу перебегает лось с полтонны весом - риск крайне высокий.

В этом смысл риска.
0 Мне нравится
. -kot-
Цитата
Dexter Morgan пишет:

Любые риски, выполненные не профессионалом для галочки, чтоб было, не имеют никакого смысла. Тем более в ТК сказано, что проф риски - это "Вероятность".
Посчитайте вероятность, что вы сейчас помрёте? Нет? Бах, через минуту ты мёртв от сердечного приступа. Чего стоит твой расчёт.
Всю охрану труда надо передать в страховые компании как страхование рисков и убрать из охраны труда государство. Вот страховая компания вам 100% расчёт рисков сделает, чтоб бабки не платить.
сам подумал что написал? нормы СИЗ, поименные, контрольные обходы и т.д. - страховая будет делать?)
0 Мне нравится
Дмитрий Денисенко
"Трансляция велась в свободном доступе, не требовалось никакой регистрации пользователей и что особо важно, никакой оплаты".

Свободный доступ, видимо, для высшей касты своих да наших. Индия отказалась от кастовой системы, а в России с приходом людей из Министерства финансов она только внедрилась, подобно коронавирусу.
0 Мне нравится
Ирина Винокурова
В 2021 году планируется пересмотреть существующие нормативы численности службы охраны труда.

Минтруд понимает, что нагрузки на специалистов по ОТ стало больше, в том числе умственной, и существующие нормативы стали неактуальны. Особенно возрастает необходимость пересмотра устаревших нормативов численности в связи с внедрением на предприятиях новой системы управления охраной труда и управления профессиональными рисками. Предостерегая специалистов от завышенных ожиданий, Молебнов отметил: «Не скажу, что в сторону увеличения».

Почувствовала себя Алисой в стране...:

Нагрузка увеличилась, поэтому будем сокращать СОТов???

1 Мне нравится
Dexter Morgan
Цитата
. -kot- пишет:

Цитата
Dexter Morgan пишет:

Любые риски, выполненные не профессионалом для галочки, чтоб было, не имеют никакого смысла. Тем более в ТК сказано, что проф риски - это "Вероятность".
Посчитайте вероятность, что вы сейчас помрёте? Нет? Бах, через минуту ты мёртв от сердечного приступа. Чего стоит твой расчёт.
Всю охрану труда надо передать в страховые компании как страхование рисков и убрать из охраны труда государство. Вот страховая компания вам 100% расчёт рисков сделает, чтоб бабки не платить.
сам подумал что написал? нормы СИЗ, поименные, контрольные обходы и т.д. - страховая будет делать?)
Конечно подумал. И не только я. Это мировая практика. Какие обходы, причём нормы СИЗ?
Вы вообще понимаете смысл страхования? Вы когда страховку на машину оформляете, за вас страховая за руль садится?
Речь не идёт о том, чтобы убрать специалиста, а чтобы убрать неэффективный контроль государства, а путём страхования заставить самого работодателя эффективно исполнять охрану труда у себя самого. Он тогда наймёт не одного спеца на 0.2 ставки, а 3 человека, лишь бы страховых случаев не было.
0 Мне нравится
Попова Светлана
Риски бывают всякие. Хорошая ссылка для понимания различий.

https://en.wikipedia.org/wiki/Risk

Риски отличаются спецификой, методами контроля.

Как видим из текста статьи - по безопасности выделяют несколько видов рисков.

Health, safety, environment risks (HSE) - в одной записи здоровье, безопасность и окружающая среда.
Почему так объединили? Возможно потому, что риски прочно связаны между собой, а причины связаны с организацией управления.
К примеру, дорожные рабочие и их специфика процессов. У них все связано - не разделить.

Insurance risks - страховые риски.
Эти риски имеют давнюю историю и связаны с обработкой или передачей рисков, к примеру, возможности наступления события, которое может привести к травме или заболеванию.

Occupational risk - профессиональные риски.
Связаны с опасностями на рабочем месте, а оно - рабочее место - чаще бывает коллективным.
Мы видим ссылку на OHSAS 18001:1999, который в 2018 году заменили на глобальный ISO 45001 по безопасности.
Терминология, как следует из статьи, - ISO Guide 73.

Safety risks - риски безопасности.
Контролируются через специальные методы управления рисками в высоко-рисковых отраслях.

Project risks - риски проекта.
Зависят от цели проекта и проектного управления. Здесь тоже может быть учтена безопасность и могут быть ошибки или неопределенность.

Стандарт , который объединяет, это ISO 31000 - по управлению (любыми) рисками.
В нем описаны общие принципы для любой организации, любой формы собственности и любой специфики.
0 Мне нравится
Dexter Morgan
Попова Светлана, а вы это к чему написали?
0 Мне нравится
Попова Светлана
На ваше предложение "Всю охрану труда надо передать в страховые компании как страхование рисков", и чтобы показать полную картину по рискам.

У рисков страхования к примеру, "жизни и здоровья застрахованных" и рисков охраны труда - разная специфика.
В охране труда Работодатель осуществляет конкретные меры защиты работника от сущесвующих опасностей и предполагаемых рисков.
В страховании Работодатель как страхователь "передает часть риска, связанного с финансовой компенсацией, за событие, если что-то произойдет, страховщику".
0 Мне нравится
Dexter Morgan
Попова Светлана, и в чём вы видите противоречие? Что здесь невозможно осуществить, по вашему?
0 Мне нравится
Попова Светлана
Читайте ГОСТ Р ИСО 31000-2019 Менеджмент риска. Там все написано.

Страхование - вариант (инструмент) обработки риска и разделения риска с другой стороной.
Страховой полис - это контракт. Чем выше связанный риск, тем дороже страховой полис, тем больше страховой взнос.
Много опасностей исключается из страхового покрытия, а это упрощение процесса.

Страхование - не принимает риск, который страхуется на себя, не устраняет источник опасности, не изменяет вероятность и последствия события и не держит источник опасности под наблюдением.
Удачи!!!
0 Мне нравится
Dexter Morgan
Попова Светлана, Да какая разница, какой там стандарт американский перевели на русский язык? Удивительно как страстно люди защищают пережиток совка в виде инспекций.

Минтруд свою муть под названием Приказ 438 сделал и плюнул на все ваши госты. Пока мы не уберём государство из неэффективного контроля за ОТ, никакой ОТ у нас не будет.
- У нас больше всего гаишников и больше всего ДТП
- Больше всего В МИРЕ пожарных инспекторов и больше всего пожаров. Вот ссылочка на этом же сайте https://ohranatruda.ru/news/902/588986/
- Куча инспекторов труда и никакой охраны труда.
Список можно продолжать....

Знаю не по слухам, сам там работал, всем плевать на вашу ОТ.
Большинство "инспекторов" узнали словосочетание "трудовое законодательство" когда заявление на работу в ГИТ писали.
0 Мне нравится
Попова Светлана
С вами можно во многом согласиться.
Категорически не согласна с "какая разница, какой там стандарт американский перевели на русский язык?".

Тот кто знает историю охраны труда в СССР подтвердит, что та охрана труда, которую все хорошо знают и думают, что она отечественная - ошибаются. Она не отечественная. Это тоже американская система - система Тейлора (был такой американский ученый, который писал книги по управлению производством).
Он придумал научное разделение труда. В то время это было логично - люди собирали вещи на сборочных линиях вручную. Тяжелый физический труд. В СССР в начале века скопировали, система получила название НОТ (научная организация труда). С тех пор в охране труда в РФ мало что поменялось фундаментально.

Сами американцы уважают эту систему управления как историю, изучают, кто-то называет устаревшей, некоторые пытается усовершенствовать...и знают, то она в России, у нас до сих пор действует. Удивляются нашему консерватизму.

Американцы ушли далеко вперед с появлением компьютеров и их вычислительной мощности и программ. Другие исчисления, динамическая физика. Сотни книг выпустили. Все это доступно, пожалуйста. Все есть в сети.

Их современные системы управления безопасностью намного сложнее, но более логичны и соответствуют реальности. Мы пытаемся брать у них какие -то фрагменты и пристраивать к системе Тейлора? В результате и получаются "приключения Алисы в стране чудес". Раздвоение законодательства "ни то ни се".

Они перешли на "объединение" через системный подход в связи с глобализацией, встроили систему безопасности в управление бизнесом через стартегическое управление, а мы "разделяем по Тейлору" как и раньше. В этом причина всех проблем в охране труда.
0 Мне нравится
Dexter Morgan
Высокие материи. Вы, видимо, научный работник.
0 Мне нравится
Попова Светлана
Это не "высокие материи", а наша история, влияющая на настоящее. Возможно, и не удобная, но какая есть. Научным работником здесь быть не нужно.

То, что мы в СССР индустриализацию делали, приглашая иностранных специалистов, рассказала сама министр образования Ольга Васильева ( видео с 20:11 мин) - ссылка.

Гайдаровский форум – 2019. Деловой завтрак Forbes - YouTube

История про внедрение системы Тейлора в СССР хорошо прописана в Википедии.

Scientific management - Wikipedia

Сложнее понять современную систему управления из-за сложности. Здесь мне помогает бывший опыт инженера -конструктора.

У нас есть несколько мифов.

Миф 1. Википедия - это ...и дальше какое-нибудь нехорошее слово.
Это неправда. Для тех, кто умеет работать с информацией, это "золотой прииск". Технические архивы оцифрованы и выложены в сеть. Но, конечно, не в наших переводах, а в английском варианте. Информация структурирована, системна и есть много уточняющих ссылок.

Миф 2. Интернет, Ютуб - это ... и опять нехорошее слово.
Я бы сказала так. Смотря что и как искать. Если "шансон", "охоту", рыбалку", "развлечения", "политику", то это и прилипнет при поиске надолго.

Мне нравится научная информация по теме "безопасность". Сначала я ее ищу на английском языке, потом она сама ко мне приходит в виде ссылок на интересные видео и материал. И там много наглядных пояснений, разъяснений, руководств разных стран мира (это не только США). Простой английский, много наглядного материала. Профессионалы разных стран активно делятся опытом и информацией. Миллионы просмотров не у политиков, а на научных ресурсах.

Сравниваешь информацию и видишь у нас ... "Алису в стране чудес".
0 Мне нравится
. -kot-
Цитата
Dexter Morgan пишет:

Вы вообще понимаете смысл страхования? Вы когда страховку на машину оформляете, за вас страховая за руль садится?
Речь не идёт о том, чтобы убрать специалиста, а чтобы убрать неэффективный контроль государства, а путём страхования заставить самого работодателя эффективно исполнять охрану труда у себя самого. Он тогда наймёт не одного спеца на 0.2 ставки, а 3 человека, лишь бы страховых случаев не было.
я все прекрасно понимаю... хотя так же понимаю что не готовы мы еще к этому как было бы это не печально...

Так изъясняйте свои мысли правильно... не Всю охрану труда надо передать в страховые компании как страхование рисков, а забрать у трудовой инспекции контрольно - надзорные функции частично и передать их страховым компаниям.
2 Мне нравится
Dexter Morgan
. -kot-, Хорошо, назовём это так.

Моё мнение, что из ГИТ надо изъять:

1. Контроль за выплатой з/п. ГИТ не обладает полномочиями, чтобы заставить рбтдателя выплачивать з/п в срок. При долге в несколько сот тыс или млн руб, штраф в 50 т.р. бесполезен. Передать в полицию. По факту, невыплата з/п это преступление, сравнимо с воровством.

2. Охрану труда. Надзор за ОТ в ГИТ неэффективен и выборочен. Инспекторы не компетентны и их не интересует улучшение ОТ в принципе. Их показатели - это взысканные штрафы. Всё остальное им безразлично. Передать в СК. Разработать общегосударственные тарифы, по принципу ОСАГО с понижающим и повышающим коэффициентами за соблюдение ОТ, несчастные случаи и т.д.

Естественно механизм будет совершенствоваться несколько лет. ОСАГО до сих пор правят. А ГИТ пусть занимается увольнениями, жалобами, СОУТ и т.п.
  • 1
  • 2

Комментарии могут оставлять только зарегистрированные пользователи.

Пожалуйста зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.