Ќа главную
Ќа главную

¬.¬.ѕутин провЄл совещание по вопросу контрол€ за обеспечением безопасности горных работ

¬.¬.ѕутин провЄл совещание по вопросу контрол€ за обеспечением безопасности горных работ
—тенограмма начала совещани€:

¬.¬.ѕутин: ƒобрый день, уважаемые коллеги. я предлагаю сегодн€ вернутьс€ к обсуждению вопросов, св€занных с обеспечением безопасности в угольной отрасли.  ак показывает представленна€ информаци€, за 2010 год на угледобывающих предпри€ти€х произошло 22 аварии, погибло 135 человек. —амой т€жЄлой по последстви€м была, конечно, трагеди€ на Ђ–аспадскойї. ѕогибли шахтЄры, горноспасатели, и, конечно же, мы оказали необходимую посильную помощь семь€м, столкнувшимс€ с бедой. Ќо людей, близких, как известно, не вернЄшь.

“о, что мы об€заны были сделать, Ц это извлечь все необходимые уроки и выводы из этой трагедии. Ќеобходимо было предприн€ть меры, которые позвол€т защитить шахтЄрский труд, подн€ть надЄжность всей системы обеспечени€ безопасности горных работ, повысить ответственность собственников и администрации шахт.

ѕо итогам проведЄнных совещаний уже прин€т целый р€д мер. ѕервое. ¬оенизированные горноспасательные службы собраны в одних руках, переданы в ћ„—. ¬торое. –асширены полномочи€ –остехнадзора по осуществлению контрольно-надзорных функций. Ёта структура теперь напр€мую подчинена ѕравительству –оссии.

“еперь инспекторы –остехнадзора могут приостанавливать работы, отстран€ть руководителей угледобывающих предпри€тий за грубые нарушени€ работ до вступлени€ в силу решени€ суда. ќтмечу, что за 2010 год было вы€влено свыше 81 тыс. нарушений на шахтах. Ўтрафным санкци€м было подвергнуто более 8 тыс. организаций и их сотрудников.

“ретье. »зменена система оплаты шахтЄрского труда. ѕрежн€€ действительно содержала потенциальные риски, часто вынуждала горн€ков работать, игнориру€ требовани€ безопасности. ƒол€ посто€нной составл€ющей в зарплате шахтЄров теперь не должна быть ниже 70%. —обственно говор€, мы сделали так, как и предлагали сами шахтЄры, их организаци€.

„етвЄртое. ќбновл€етс€ правова€ база. “ак называемый закон об угле установил требовани€ об€зательной дегазации шахт до безопасных норм. Ёти нормы определ€ет ѕравительство –оссии. ѕрин€ты поправки и в Ќалоговый кодекс. “еперь у угольных компаний по€вилс€ экономический стимул вкладывать собственные средства в безопасность производства. ¬ этом случае они могут рассчитывать на уменьшение Ќƒѕ» Ц налога на добычу полезных ископаемых, на сумму таких затрат, на сумму затрат, понесЄнных с целью обеспечени€ безопасности.

”силена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Ўтрафы дл€ должностных лиц составл€ют от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, дл€ юридических лиц Ц от 800 тыс. до 1 млн рублей. Ќе знаю, достаточно этого во вс€ком случае дл€ юридических лиц? „то такое штраф в 1 млн рублей Ц много это или мало?

¬ведЄн пор€док об€зательного страховани€ гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии. —егодн€ обсудим дополнительные поправки в јдминистративный кодекс. –ечь идЄт об усилении ответственности предпри€тий, которые не обеспечили безопасные услови€ труда, в том числе по оснащению индивидуальными средствами защиты. ¬ целом прошу в ближайшее врем€ полностью завершить работу по совершенствованию законодательства. ѕодчеркну: следует активно привлекать к экспертизе законопроектов, правовых актов, других нормативных актов отраслевые профсоюзные организации.

ѕрошу сегодн€ доложить об исполнении ранее данных поручений, направленных на повышение безопасности труда в угольной отрасли.

ƒавайте начнЄм работать. —лово »горю »вановичу —ечину. ѕожалуйста, »горь »ванович.

».».—ечин: ”важаемый ¬ладимир ¬ладимирович, по вопросу исполнени€ поручений, направленных на повышение безопасности и развити€ угольной отрасли, докладываю. ѕо результатам совещаний, проведЄнных ¬ами в Ќовокузнецке 11 ма€, 24 июн€ прошлого года, также поручений, данных ѕрезидентом страны по вопросам ликвидации последствий аварии на шахте Ђ–аспадска€ї, и вопросам, св€занным с развитием угольной промышленности, в целом было дано 80 поручений.

Ќа данный момент, на сегодн€шний день, из этого объЄма поручений выполнено 78 поручений. ¬ первую очередь остановлюсь на социальных аспектах и на особо значимых поручени€х. ¬ соответствии с ¬ашими поручени€ми семь€м погибших и пострадавшим в результате аварии на шахте Ђ–аспадска€ї оказана материальна€ помощь: из федерального бюджета выделено 122,8 млн рублей.

 роме того, в соответствии с ¬ашими указани€ми администраци€  емеровской области совместно с собственниками шахты обеспечила реабилитацию семей пострадавших. ¬ первую очередь это касалось санитарно-курортного лечени€ и отдыха детей, пострадавших шахтЄров.

¬.¬.ѕутин: ∆енщинам там выплатили деньги в конце концов Ц тем, которые находились в гражданском браке, или нет?

».».—ечин: ¬ладимир ¬ладимирович, по информации јмана √умировича “улеева (губернатор  емеровской области), вопрос полностью закрыт.

ј.√.“улеев: «акрыт.

¬.¬.ѕутин: ¬ыплатили?

ј.√.“улеев: ƒа, выплатили, всем выплатили.

¬.¬.ѕутин: ’орошо.

».».—ечин:  ак ¬ы отметили, в целом завершена работа по изменению подходов к оплате труда горн€ков. ¬ частности, согласно достигнутым и зафиксированным в федеральном отраслевом соглашении по угольной промышленности договорЄнност€м условно-посто€нна€ составл€юща€ в зарплате шахтЄров теперь составл€ет не менее 70%, что перестаЄт подталкивать их к нарушению норм безопасности ради увеличени€ объЄмов выработки.

 роме того, в соответствии с ¬ашими указани€ми была решена проблема трудоустройства и зан€тости персонала шахты, не зан€того в период просто€ на ремонтно-восстановительных работах.

“акже по состо€нию на сегодн€шний день исполнен комплекс поручений, направленных на обеспечение проведени€ восстановительных работ. ƒл€ обеспечени€ гарантированного энергоснабжени€ аварийной шахты были выделены средства из федерального бюджета в объЄме 1,7 млрд рублей на строительство трансформаторных подстанций.

ѕроведена и продолжает проводитьс€ больша€ работа по анализу нормативно-правовой и технической базы, регламентирующей вопросы проектировани€, строительства, ремонта и других технологических аспектов жизни шахты и разрезов. Ёта документальна€ база сформирована ещЄ в основном в советский период. »нтенсивность и объЄмы добычи при использовании современных технологий значительно возрастают, что влечЄт необходимость пересмотра и актуализации регламентной базы, и, по мнению экспертов, в целом переработке подлежат около 4 тыс. документов.

 ак ¬ы отметили, в цел€х развити€ угольной отрасли и обеспечени€ безопасности на предпри€ти€х угольной промышленности завершена работа в целом по разработке р€да важнейших нормативно-правовых актов. ¬ сфере обеспечени€ безопасности горных работ специально прин€то п€ть федеральных законов об об€зательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного объекта в причинении вреда в результате аварии на опасном объекте; о внесении изменений в  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х и федеральный закон о промышленной безопасности; о внесении изменений в статью є 1.14 федерального закона Ђќ государственном регулировании в области добычи и использовании угл€Еї и так далее.

ѕродолжаетс€ работа по подготовке и прин€тию законопроектов, предусматривающих корректировку нормативно-правовых актов в части создани€ целостной системы управлени€ промышленной безопасностью и охраны труда в организаци€х угольной промышленности.

ѕо состо€нию на сегодн€ в завершающей стадии реализации находитс€ семь поручений, в том числе поручение ѕрезидента –оссийской ‘едерации по вопросу корректировки нормативно-правовой базы в св€зи с внесением изменений в законодательство об угле, в части разработки правового акта определ€ющего предельные нормы концентрации газа на шахте, при которой дегазаци€ €вл€етс€ об€зательной.

Ќа исполнении также находитс€ р€д поручений ѕравительства, в том числе о строительстве в  емеровской области трЄх детсадов и многопрофильного больничного комплекса в ћеждуреченске; о разработке проекта долгосрочной программы развити€ угольной промышленности на период до 2030 года (проект этого документа предварительно согласован с федеральными и территориальными органами и проводитс€ дальнейша€ доработка проекта с учЄтом предложений ћинпромторга, ћинздрава –оссии, ћинобрнауки, –остехнадзора и его согласование); о подготовке изменений в √радостроительный кодекс –оссийской ‘едерации в части учЄта специфики состава проектной документации на строительство и реконструкцию угольных шахт, разрезов, обогатительных фабрик; о разработке подпрограммы Ђ—овременные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечени€ подземного персонала угольных шахтї; о создании на базе горноспасательных частей национального учебно-тренировочного центра по подготовке шахтЄров и горноспасателей; по поведению в аварийных ситуаци€х, использованию средств индивидуальной защиты и обучению безопасным методам ведени€ работ.

ѕо итогам проведЄнных в рамках подготовки к сегодн€шнему меропри€тию совещаний особое внимание уделено четырЄм поручени€м ѕравительства, касающимс€ разработки и корректировки нормативных правовых актов, по которым необходимо с нашей точки зрени€ активизировать работу. «десь также мы учитывали просьбу горнодобывающих компаний, и эта работа касаетс€ исключени€ выделени€ лицензий разным компани€м на различные угольные пласты в пределах одного лицензионного участка, дл€ того чтобы избежать ненужной конкуренции в данном случае и персонификации ответственности за работу на пласте. ѕо корректировке положени€ постановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации о составе разделов проектной документации, требований к их содержанию - имею в виду учЄт специфики проектировани€, строительства угольных шахт, проработав при этом вопрос сокращени€ сроков проведени€ госэкспертизы по таким объектам. ќ подготовке проекта постановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации о внесении изменений в действующее ѕостановление Ђќ минимально необходимых требовани€х к выдаче саморегулируемыми организаци€ми свидетельств о допуске к работам на особо опасных объектах капитального строительстваї. ѕо итогам проведЄнной работы с угольными компани€ми мы пришли к выводу о необходимости определЄнной централизации управлени€ охраны труда и промышленной безопасности, в том числе в части разработки и реализации программных меропри€тий по промышленной безопасности и охране труда.

ѕравительством –оссийской ‘едерации будет продолжена системна€ работа по контролю за проводимой работой в данном направлении, а эта работа будет вс€ доведена до конца. ѕродолжаетс€ работа по интегрированному комплексу поиска и спасени€ шахтЄров, выбираютс€ самые современные комплексы, которые существуют в мире. ѕока окончательного варианта наша промышленность предложить не может, но испытани€ провод€тс€ на шахтах, вход€щих в —”Ё , на шахте Ђ–аспадска€ї. ѕоэтому, ¬ладимир ¬ладимирович, работу продолжаем, не завершим еЄ пока не найдЄм достойного результата и достойного ответа на этот вызов.

* * *

».».ћохначук (председатель –оссийского независимого профсоюза работников угольной промышленности): „то касаетс€ безопасности труда, € считаю, что очень правильно, что мы это рассматриваем. ƒл€ нас, дл€ профсоюзов, один из самых главных вопросов, который мы считаем принципиальным, Ц что шахтЄр должен живой, здоровый уходить на работу и домой возвращатьс€ в семью.

Ќа сегодн€шний день нас беспокоит ухудшение ситуации в компании Ђ–усский угольї, в частности в √укове, потому что, к сожалению, в этом году у нас погибли 10 человек: 6 человек Ц в шахте под землЄй, из них 4 Ц как раз в √уковском районе (3 человека Ц в Ђ√уковугольї, 1 Ц на шахте Ђ¬осточна€ї). ѕричЄм шахта там неопасна€ Ц сверхкатегорийна€. “а тенденци€, котора€ там сложилась, нас очень беспокоит. ћне кажетс€, она про€вл€етс€ из-за того, что там достаточно часто мен€ютс€ руководители предпри€тий. Ќапример, на шахте Ђ√уковска€ї семь директоров сменилось за год Ц мне, кажетс€, это недопустимо, некоторые по два раза прошли.

Ќа сегодн€шний день у нас есть така€ проблема. ≈сли, скажем, в 1993 году было постановление —овета ћинистров –—‘—– є722 (если мне пам€ть не измен€ет), которое регламентировало требовани€ к руководству шахты и директора шахты нельз€ было назначать, если у него стаж был менее п€ти лет работы на горных работах, то есть он должен был быть опытным человеком, то сегодн€, к сожалению, зачастую директоров назначают, которые вообще не имеют пон€ти€Е ѕон€тно, что бизнес, собственники решают проблемы, но они не понимают, что происходит в горном деле. » если раньше были нормативы, что директор шахты должен не менее 6 раз ходить в шахту, под землю, и 2 раза в ночную смену об€зательно и дальше по перечню ниже, то сегодн€ таких об€зательных требований у нас в этой отрасли, к сожалению, нет.

ќчевидно, отсутствие этих об€зательных требований позвол€ет –остехнадзору либо –оструднадзору контролировать эту ситуацию, а отсутствие руководител€ на рабочем месте как раз позвол€ет расхолаживатьс€. ћы понимаем, что бизнес Ц свободный, хоз€ева сами вправе решать какие-то свои вопросы, но мы могли бы рекомендовать, в силу того что шахта Ц это особо опасное производство. ћы могли бы что-то сделать в этом плане и сн€ть эту проблему.

я понимаю, что у нас сегодн€ действительно больша€ проблема в кадрах, особенно в руковод€щих кадрах. –остехнадзор усилил свою работу, она чувствуетс€: мы очень плотно работаем во всех регионах с горнотехническими инспекторами. я очень благодарен Ќиколаю √еоргиевичу (Ќ.√. утьин Ц руководитель ‘едеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), но жЄсткие требовани€. »нженерно-технические работники зачастую не хот€т быть руководител€ми предпри€ти€, понима€ всю степень ответственности за то, что происходит в безопасности. «десь нужно найти какую-то золотую середину, но мне кажетс€, в этом плане должны быть какие-то требовани€.

” мен€ просьба. —пасибо √еннадию »вановичу (√.». озовой, генеральный директор «јќ Ђ–аспадска€ угольна€ компани€ї), јману √умировичу “улееву (губернатор  емеровской области). ¬  узбассе в принципе все вопросы по погибшим, по жилью, по социальной защите решены. ” нас уже устаревша€ проблема Ц переселение вдов погибших шахтЄров из ¬оркуты, из »нты. “ам ещЄ проблемы с советского периода, которые остались ещЄ со времен —оветского —оюза. я бы попросил ¬ас отдельно, если это возможно, встретитьс€, поговорить о проблемах, тем более в ћоскве присутствуют две жены погибших шахтЄров. ≈сли ¬ы найдете возможность отдельно встретитьс€ с ними, как-то решить эту проблемуЕ

* * *

«аключительное слово ¬.¬.ѕутина:

–абота, которой мы с вами занимаемс€, €вл€етс€ чрезвычайно важной, потому что касаетс€ одной из важнейших энергетических отраслей страны. » это тот вид де€тельности, который всегда был и сейчас св€зан с риском.

Ќаша с вами об€занность Ц сделать всЄ, чтобы эти риски минимизировать, свести их к минимуму, к нулю. √лавное Ц такие возможности есть. —овременные технические средства позвол€ют это сделать. Ќужны только организованность, ответственность, прочна€ нормативна€ база и взаимодействие собственников, акционеров, трудовых коллективов, государственных органов контрол€ и надзора, судебных органов. Ёто как раз та сфера и та область, где всЄ мною перечисленное может про€вить свою эффективность дл€ общего блага, потому что только на такой основе мы можем добиватьс€ результатов в сохранении здоровь€ и жизни наших граждан, в данном случае горн€ков.

ћы сегодн€ подвели промежуточный итог, коллеги сказали о том, что ещЄ предстоит в этой сфере сделать. Ёто всЄ должно быть сделано. » в конце года ещЄ раз вернЄмс€ к анализу ситуации в этой сфере.

2 092 2
ћне нравитс€
 омментировать ƒобавить в закладки

 омментарии могут оставл€ть только зарегистрированные пользователи.

ѕожалуйста зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.