Ќа главную
Ќа главную

”жесточение ответственности работодател€ за нарушение “  –‘

”жесточение ответственности работодател€ за нарушение “  –‘
4 јпрел€ 2011 | «аконотворчество
Ќа заседании ‘едерации независимых проф≠союзов –оссии, посв€щенном ее 20-летию, ѕредседатель ѕравительства –‘ за€вил о планах по усилению административной ответственности работодател€ за нарушение трудового законодательства. ¬ какой форме эти планы могут быть реализованы в ближайшее врем€? —оответствующий законопроект ћинздравсоцразвити€ –оссии подготовило еще в начале года.
ѕроект федерального закона «ќ внесении изменений в  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х», предусматривающий усиление ответственности за нарушение трудового законодательства, был разработан и опубликован на сайте ћин≠здравсоцразвити€ –оссии еще весной. ѕравда, на рассмотрение в √осударственную думу он до сих пор не внесен.
«аконопроект предлагает выделить шесть специальных составов правонарушений в сфере трудовых отношений нар€ду с общим, существующим в насто€щее врем€:
- нарушени€ при оформлении трудовых отношений;
- нарушени€, св€занные с выплатой заработной платы, оплатой отпуска, выплатами при увольнении и т.п.;
- нарушени€, св€занные с привлечением к сверхурочной работе;
- нарушени€ при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
- нарушени€ при увольнении беременной женщины, женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, работников в возрасте до 18 лет;
- нарушени€ при применении труда лиц в возрасте до 18 лет.

ѕо каждому из них предусмотрены значительные штрафы, в первую очередь дл€ юридических лиц. ѕри вы€влении нарушени€, св€занного, например, с оформлением трудовых отношений, на организации планируетс€ налагать штраф 800 000 руб.
—ейчас за нарушение законодательства о труде и об охране труда в ст. 5.27  ојѕ –‘ установлена ответственность дл€ должностных лиц — штраф от 1000 до 5000 руб., юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. ¬место уплаты штрафа в отношении юридических лиц возможно административное приостановление де€тельности на срок до 90 суток.
 роме того, проектом предлагаетс€ увеличить срок давности по делам о нарушении норм “рудового кодекса –‘. ј именно: скорректировать п. 1 ст. 4.5  ојѕ –‘, закрепив в нем возможность вынесени€ постановлени€ по делу об административном правонарушении за нарушени€ трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в течение одного года со дн€ совершени€ правонарушени€ (в насто€щее врем€ — в течение двух мес€цев).
–иски
÷ель законопроекта, разработанного ћинздравсоцразвити€ –оссии,— улучшить защиту трудовых прав работников — заслуживает одобрени€. Ќо способы ее реализации вызывают вопросы.
¬о-первых, спорной представл€етс€ половинчата€ детализаци€ нарушений в сфере труда. Ќа наш взгл€д, необходимо выделить конкретные составы правонарушений по каждой из предложенных групп. ¬едь, например, те же «нарушени€ требований по оформлению трудовых отношений» включают такие разные нарушени€, как привлечение к работе без заключени€ трудового договора и нарушение при оформлении трудовой книжки. «а оба нарушени€ предлагаетс€ штрафовать организации по одному тарифу — 800 000 руб.
¬о-вторых, целесообразно ли отмен€ть дл€ специальных составов правонарушений вилки штрафов. ѕо действующему законодательству за нарушение трудовых норм на организацию налагаетс€ штраф от 30 000 до 50 000 руб. ¬ этом пределе контролирующий орган может определ€ть соразмерность наказани€ т€жести нарушени€. ѕредлагаетс€ за все нарушени€ одной группы налагать один и тот же штраф.
“аким образом, в рамках выделенных законопроектом групп нарушений отсутствует дифференциаци€ по составам и санкци€м. Ёти нормы, как и собственно суммы штрафов, вызывают вопросы и о соразмерности наказаний. ¬едь если за «попул€рное» нарушение, св€занное с непредоставлением отпусков, работодатель, как и прежде, рискует заплатить 50 000 руб., то за непрохождение мед≠осмотра несовершеннолетним работником организации грозит штраф 800 000 руб. Ѕолее того, при нарушении работодателем пор€дка предоставлени€ отпусков одинаковый штраф будет наложен и в случае, если работник не отгул€л один донорский день, и в случае, если работник в течение многих лет вообще оставалс€ без отпуска. ѕодобна€ несоразмерность несет в себе €вные коррупционные риски, которые способны дополнительно криминализировать и без того не вполне транспарентную сферу защиты трудовых прав работников.
–ешить проблему несоразмерности можно не только с помощью дифференциации составов правонарушений и применени€ к каждому из них вилки штрафов. —оразмерность, а значит, и эффективность санкции достигаютс€ путем учета объема причиненного нарушением ущерба при определении размера соответствующего штрафа. ѕри невыплате заработной платы или отпускных финансовый ущерб, причиненный работнику, можно определить достаточно точно. Ќо как вычислить сумму ущерба, причиненного работой без трудовой книжки или увольнением беременной женщины? ¬ этом случае штраф может быть установлен в виде процента от суммы годового фонда оплаты труда работника. ƒополнительное условие — соответствие такого штрафа конкретной минимальной сумме. —анкци€ нормы может звучать, например, так: «…в размере 30% от годового фонда оплаты труда работника, но не ниже…».
¬ законодательстве необходимо более определенно закрепить не только такую функцию административной санкции, как наказание, но и другую, не менее важную компоненту — восстановление справедливости. “о есть наказание нарушавшего трудовые нормы работодател€ должно служить в первую очередь не источником пополнени€ бюджета, а способом восстановлени€ нарушенных прав работника и возмещени€ ему причиненного ущерба.
—анкции  ојѕ –‘, предусмотренные законопроектом ћинздравсоцразвити€ –оссии «ќ внесении изменений в  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х»


6 546 4 1
ћне нравитс€
 омментировать ƒобавить в закладки

 омментарии

0 ћне нравитс€
¬ладимир  алинин
Ќеобходимость "...усилени€ ответственности за нарушение трудового законодательства" конечно же имеет под собой некую существенную актуальность. Ќо указанный законопроект, к сожалению, не предусматривает административную ответственность работодател€ за нарушени€ требований дес€трго раздела “рудового кодекса - "ќхрана труда". ј с невыполнением работодателем требований указанного раздела напр€мую св€зан пресловутый рост производственного травматизма и гибели работников.

 омментарии могут оставл€ть только зарегистрированные пользователи.

ѕожалуйста зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.