Ответственность между участниками строительства за соблюдение норм производственной безопасности.

Исходя из статистических данных, в Российской Федерации строительная отрасль относится к одной из самых травмоопасных. Такое антилидерство особенно проявляется при рассмотрении данных по несчастным случаям со смертельным исходом. На высокий уровень травматизма в строительстве влияют опасные производственные факторы, наличие которых характерно для строительных объектов. Но важной особенностью строительной отрасли является то, что чаще всего на строительном объекте работает одновременно многочисленное количество организаций, являющихся участниками строительного производства. Для уменьшения травматизма в условиях строительных объектов необходимо выстраивать эффективные коммуникационные связи между всеми организациями, принимающими участие в работе на проекте. На этапах подготовки к заключению договоров подряда, проектирования, разработки локальных нормативных документов и организационно-технологической документации разрабатывать мероприятия для снижения травматизма, которые в дальнейшем будут соблюдаться всеми лицами, привлекаемыми к работе на строительной площадке.

Разграничение ответственности между заказчиком и подрядчиком
Обязанности подрядчика определяются и закрепляются в договоре с заказчиком. В документе прописываются различные требования, в том числе касающиеся соблюдения правил охраны труда, а также обеспечения безопасности третьих лиц и окружающей среды в процессе работы. Техническому заказчику предполагается брать на себя задачи по координации и организации работ, включая контроль за соблюдением правил производственной безопасности во время строительства. При подписании договора подряда между сторонами возникают гражданско-правовые отношения. Важно отметить, что законодательство не позволяет регулировать взаимоотношения заказчика и подрядной организации с опорой на нормы трудового права, в том числе на положения Трудового кодекса РФ и правила охраны труда. Чтобы чётко разграничить ответственность и определить обязательства сторон в случае нарушения законодательства в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, к договору прикладывается «Соглашение в области производственной безопасности». Такие соглашения оформляются не только для договоров подряда, но и для контрактов на оказание услуг с другими организациями, которые заказчик привлекает к работе на строительном объекте.

Содержание соглашений в области производственной безопасности
Требования Заказчика в области производственной безопасности должны быть учтены и описаны в договоре подряда. Обычно эти требования прописываются в виде приложений к договору, которые могут называться, например, как «Соглашение о разграничении обязанностей и ответственности сторон по безопасному производству работ по договору» или «Соглашение в области производственной безопасности». Названия могут быть относительно различными, но в общем цели документов идентичны. Внесение указанных требований в отдельное приложение более оптимальный вариант, так как эта часть договора подлежит доведению до всех работников подрядных организаций. И при оформлении отдельного приложения не будет необходимости выделять отдельные части договора для ознакомления, чтобы скрыть конфиденциальную информацию. Указанное соглашение является неотъемлемой частью договора и, как правило, регламентирует следующие вопросы:
-обязательства по соблюдения законодательства РФ в области производственной безопасности;
- порядок допуска подрядчика к проведению работ по договору;
-требования в области охраны труда, промышленной, экологической, пожарной, транспортной безопасности;
-требования к санитарно-бытовым условиям для персонала в местах проживания и объектов производства работ;
-порядок оценки рисков;
-алгоритм действий при происшествиях;
-порядок фиксации нарушений в области производственной безопасности;
-штрафные санкции за нарушения требований производственной безопасности;
-права и обязанности заказчика и подрядчика.
Содержание соглашений формируется у каждого заказчика индивидуально, исходя из сложившейся практики взаимодействия с подрядными организациями.

Посещение объектов контрольно-надзорными органами
Кроме участников строительства, привлечённых Заказчиком, также строительный объект могут посещать представители контрольно-надзорных органов. В таких случаях взаимоотношения в части безопасности посетителя регулируются в том числе с учётом того, что инспектор обязан соблюдать законодательство РФ, права и установленные законом интересы контролируемых лиц. При этом Роструд давал разъяснение, что проводить организациями вводный инструктаж сотрудникам контрольно-надзорных органов не требуется. Однако важно учесть, что так или иначе проверяемой организации в таких случаях особенно важно обеспечить установку защитных и сигнальных ограждений и знаков безопасности.

Область применения правил по охране труда в строительстве
Правила по охране труда, которые применяются при строительстве, реконструкции и ремонте, являются обязательными для работодателей, организующих и осуществляющих строительное производство. Эти нормативные требования устанавливают стандарты безопасности в рамках трудовых отношений. Однако сфера применения данных правил ограничена: не каждая организация, направляющая своих сотрудников на строительные объекты, занимается непосредственно строительным производством. Понятие «строительное производство» не имеет чёткого определения в законодательстве. Хотя этот термин активно используется в научной литературе, посвящённой организации и технологиям в строительной сфере, в таких документах, как правила охраны труда Российской Федерации, Градостроительный кодекс и Свод правил «Организация строительства» (СП 48.13330.2019), его дефиниция отсутствует. В широком смысле строительное производство можно определить как неотъемлемый элемент капитального строительства. Это совокупность взаимосвязанных работ, направленных на возведение зданий и сооружений, их реконструкцию, техническое обновление, а также проведение капитального и текущего ремонта. Результатом строительного производства становятся готовые объекты — здания и сооружения. К промежуточной продукции можно отнести, например, заложенный фундамент или смонтированные конструктивные элементы.
В сфере строительства задействовано множество участников, среди которых можно выделить технического заказчика, застройщика, генерального подрядчика, а также подрядные и субподрядные организации. К ним добавляются проектные компании, органы государственного строительного надзора и эксплуатирующие организации, а также другие стороны. На строительной площадке нередко присутствуют сотрудники организаций, которые не занимаются непосредственным выполнением строительно-монтажных работ, но играют неотъемлемую роль в процессе. К примеру, инженер строительного контроля, представляющий компанию, которая оказывает услуги в области строительного контроля, но не выполняет строительно-монтажные работы, участвует в освидетельствовании, включая проверку скрытых работ. Он находится на объекте на всех этапах строительства, однако ни он лично, ни его компания не создают конечный продукт строительного производства. Согласно пункту 2 Правил охраны труда в строительстве, работодателем может считаться организация или физическое лицо, которых застройщик или технический заказчик привлекает по договору гражданско-правового характера. Такие организации или лица должны соответствовать требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации и иметь право осуществлять работы, связанные со строительством, расширением, техническим перевооружением, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства. В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года № 624, строительный контроль признан одним из видов работ, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом. В то же время, если заказчик привлекает организацию для оказания услуг супервайзинга с целью контроля за соблюдением требований производственной безопасности, деятельность такой организации не будет считаться частью строительного производства, поскольку она не предполагает выполнения строительных работ.
Однако вышеуказанные правила устанавливают, что при совместной деятельности на строительной площадке несколькими работодателями на основании договорных отношений каждый из них должен обеспечить безопасные условия труда для вовлекаемых ими работников согласно оформленному акту-допуску, графику выполнения совместных работ и требованиям Правил.
Учитывая вышеизложенное, заказчику на этапе подготовки к заключению договоров с организациями, привлекаемыми к работе на строительном объекте, необходимо определить условия по соблюдению требований производственной безопасности всеми работниками организаций, допускаемых на объект.

Выполнение СМР на территории эксплуатируемого объекта
В зависимости от вида эксплуатируемого объекта и проводимых работ, кроме требований правил охраны труда, условия по безопасному производству работ также могут регулироваться в том числе и федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Отдельные виды работ повышенной опасности, проводимые на опасном производственном объекте, регулируются ФНП. При этом процедура выдачи и согласования наряд-допусков должна учитывать как требования ФНП, так и правил охраны труда. При проведении огневых, газоопасных и ремонтных работ на ОПО распределение ролей между подрядной и эксплуатирующей организацией по процедуре согласования, утверждения и выдачи наряд-допусков, а также требований организации и проведения этих работ осуществляется на основе документов (стандартов, инструкций, положений, технологических карт) эксплуатирующей организации, разработанных на основе и ФНП и правил ОТ. А работы повышенной опасности, связанные с работами на высоте, определяются правилами охраны труда исходя из ответственности работодателя за выполнение этих работ. Локальные документы СУОТ работодателя, основывающиеся на требованиях правил ОТ при работе на высоте, не могут перекладывать ответственность за организацию этих работ на иную организацию.

Разграничение ответственности при привлечении кранов сторонних организаций
В процессе организации строительных работ, где используются краны, нередко возникает необходимость задействовать подъёмные сооружения, принадлежащие другим компаниям. Потребность в использовании крана может быть как постоянной — на протяжении всего времени выполнения работ на объекте, так и временной — для выполнения отдельной операции.
9 июня 2025 года Ростехнадзор предоставил разъяснения относительно условий привлечения подъёмных сооружений от сторонних организаций для проведения работ. В ходе разъяснений были обозначены следующие ключевые моменты:
- Компания, которая использует опасные производственные объекты с подъёмными сооружениями (ПС), должна назначить сотрудников, которые будут отвечать за ряд критически важных аспектов: проведение производственного контроля при эксплуатации ПС, поддержание ПС в исправном состоянии и обеспечение безопасности при проведении работ с их использованием. Важно отметить, что такие специалисты должны быть штатными сотрудниками компании, эксплуатирующей ПС.
- В федеральных нормах и правилах, касающихся подъёмных сооружений, нет положений, которые бы запрещали назначать ответственных специалистов и персонал на условиях совместительства.
Исходя из данных разъяснений, можно обеспечить разграничение ответственности в соответствии с ФНП при привлечении ПС на длительный срок путём передачи собственником ПС на правах аренды в эксплуатацию строительной организации. Но в случаях привлечения строительными организациями кранов на разовые работы процесс разграничения ответственности уже становится более сложным в реализации. При необходимости монтажа тяжеловесных конструкций их вес и габариты могут оказаться такими, что потребуется привлечение крана с техническими характеристиками, которым в регионе будут удовлетворять единичные ПС или даже потребуется вызывать кран из другого региона. Выполнить такие работы без привлечения техники со стороны иных организаций чаще всего не получается даже у крупных строительных организаций, так как иметь единицу техники, которая может быть привлечена с учётом текущих строительных объёмов разово, для организаций экономически нецелесообразно или невозможно. Организации, эксплуатирующей ПС и ведущей СМР, необходимо заранее определять механизм разграничения ответственности, особенно в этом заинтересована сторона, предоставляющая ПС.

Судебная практика
В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 марта 2021 года (№ 4-КГ20-72-К1) были разъяснены условия, при которых заказчик может быть привлечён к ответственности за ущерб, нанесённый третьим лицам по вине привлечённого им подрядчика. В основе определения — рассмотрение конкретного дела, связанного с пожаром, однако сделанные выводы имеют более широкое значение и указывают заказчику на аспекты, требующие особого внимания во избежание ответственности за действия подрядной организации и её субподрядчиков. Судебная коллегия подчеркнула, что в соответствии с законодательством ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности лежит на владельцах имущества. Собственник обязан обеспечивать надлежащее содержание своих активов, если иное не установлено законом или договорными обязательствами. Это подразумевает, в частности, реализацию адекватных мер для минимизации риска возникновения пожара. Законодательство предусматривает, что лицо, нанесшее ущерб, не обязано его возмещать, если сможет доказать свою невиновность в произошедшем. Также согласно пункту 1 статьи 1068 Гражданского кодекса РФ юридическое или физическое лицо обязано возместить ущерб, который был причинён его сотрудником в процессе выполнения рабочих обязанностей.
При оформлении договора подряда стороны предусматривают меры ответственности за несоблюдение правил производственной безопасности. С этой целью к договору оформляют приложение, в котором детально расписаны штрафные санкции за различные нарушения, которые могут быть допущены в процессе работы. Состав и объём возможных санкций зависят от требований, которые выдвигает заказчик. В некоторых случаях в перечень включаются только наиболее серьёзные нарушения, в других — он может представлять собой обширный документ, где за каждый проступок предусмотрен конкретный размер штрафа. Однако, как показывает практика рассмотрения подобных дел в судах, заказчик не вправе просто сложить все штрафы за отдельные нарушения и предъявить подрядчику итоговую сумму. В качестве иллюстрации можно привести судебное решение от 28 февраля 2022 года по делу № А33-1345/2022.Согласно пунктам 69–70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7, суд вправе снизить размер неустойки, если она явно не соответствует последствиям нарушения обязательства. Это касается как неустоек, установленных договором, так и тех, что определены законодательством.
Если с работником произошёл несчастный случай, он или его близкие вправе рассчитывать на получение компенсации от работодателя и страхователя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Особого внимания заслуживает ситуация, когда инцидент случается на строительной площадке: в этом случае пострадавшая сторона может претендовать на дополнительную компенсацию сверх возмещения вреда. Такое право предусмотрено частью 1 и частью 3 статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, и выплата может быть потребована от застройщика. Когда вред причинён из-за несоблюдения требований безопасности при строительстве или демонтаже объекта, закон предусматривает следующие размеры компенсационных выплат:
- в случае гибели человека — 3 миллиона рублей для родственников погибшего;
- при нанесении тяжкого вреда здоровью — 2 миллиона рублей для пострадавшего;
- при вреде здоровью средней тяжести — 1 миллион рублей для пострадавшего.
Застройщик обязан выплатить компенсацию, если не сможет доказать, что инцидент произошёл из-за форс-мажорных обстоятельств, умысла самого пострадавшего или действий сторонних лиц.
В одном из судебных разбирательств, как зафиксировано в определении Ленинградского областного суда № 33-5629/2014 от 20 ноября 2014 года, работник субподрядной организации добился получения компенсации не только от непосредственного работодателя, но и от генподрядной организации. Причиной несчастного случая стало получение травмы на строительном объекте. Судебная инстанция пришла к выводу о возможности возложения материальной ответственности на генподрядчика благодаря ряду факторов. В частности, ключевую роль сыграл анализ договора, заключённого между заказчиком и генподрядчиком. В этом документе было чётко прописано, что на генподрядчика возлагается обязанность обеспечивать безопасность всех лиц, которые имеют право находиться на территории строительного участка. Кроме того, генподрядчик должен был оградить заказчика от возможных финансовых потерь и юридической ответственности, в том числе в ситуациях, когда на объекте происходит травмирование работников.
В заключение необходимо отметить, что, кроме фактора совместной работы ряда организаций - участников строительства, необходимо учитывать то, что строительная отрасль неизбежно будет связана с постоянной сменой персонала в строительных организациях. Застройщики, осуществляющие строительно-монтажные работы, вынуждены поддерживать штат работников в соответствии с текущими строительными объёмами. Это ведёт к тому, что на строительных объектах, как правило, регулярно идёт вовлечение нового персонала, что в свою очередь неизбежно отражается на организации работы в области производственной безопасности. Из-за этого, а также из-за совместной работы организаций - участников строительства - при осуществлении строительных работ требуется более оперативная реализации мероприятий по управлению рисками в области охраны труда, нежели в других отраслях производства. И от того, как налажена общая координация участников строительства по вопросам безопасности, и будет зависеть уверенность всех лиц, находящихся на строительной площадке, в безопасности при работе на объекте.