Что значит полный переход на риск-ориентированный подход в проверках?

29 февраля 2024 г. Президент РФ Владимир Путин в послании Федеральному собранию сообщил, что с 2025 г. стоит отменить мораторий на плановые проверки и полностью перейти на риск-ориентированный подход. Что это значит и как изменятся надзорные мероприятия?

Напомним, мораторий на плановые проверки ввели в 2022 г., на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 . Он должен был помочь снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций и из-за последствий пандемии. Ограничения на проверки продлевали на 2023, 2024 гг., а затем — до 2030 года, на внеплановые — до конца 2024 г. Мораторий касается почти всех ведомств — ГИТ, Роскомнадзор, Роспотребнадзор, ФНС и др. Исключениями остаются военкоматы (воинский учёт), прокурорский надзор и камеральные налоговые проверки.

В соответствии с мораторием плановые проверки отменены практически для всех организаций. Они остались лишь для некоторых категорий: предприятия высокого и чрезвычайно высокого риска, объекты повышенной опасности и гидротехнические сооружения 2 класса. График проверок на год надзорные органы публикуют на своём сайте. Например, такой список есть на сайте Роструда (проверки ГИТ). А что касается внеплановых проверок, то в связи с мораторием, для них тоже должен быть веский повод (например, риски для здоровья сотрудник, нарушение, которое не устранили и т.д.), а также почти всегда — уведомление-согласование от прокуратуры.

Вместе с этим, за основу надзорной деятельности был взят риск-ориентированный подход к проверкам. Само это понятие появилось ещё в июле 2015 г. в ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ  о защите прав юридических лиц и предпринимателей. А принципы применения риск-ориентированного подхода указаны в гл. 5 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ  о государственном и муниципальном контроле.

Суть подхода в том, что частота и формат проверки зависит от категории риска, к которому отнесена компания. На основании ст. 23 Федерального закона № 248-ФЗ, выделяют 6 категорий риска:

• низкий;

• умеренный;

• средний;

• значительный;

• высокий;

• чрезвычайно высокий.

Для них определена частота плановых проверок. Компании низкого риска не проверяют вообще, умеренный риск — раз в 6 лет, средний — раз в 5 лет, значительный — раз в 3 года, высокий — раз в 2 года. Сейчас, с учётом моратория, плановые проверки остались только для предприятий высокого и чрезвычайно высокого риска. Остальные могут проверять только внепланово.

Чтобы понять, от чего зависит категория, надо изучить Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 г. № 806. Среди главных причин, которые влияют на уровень риска: задолженность по зарплате, несчастные случаи на производстве, административные наказания за нарушение норм трудового права и т.д. Если таких причин нет, компания может рассчитывать на низкий уровень. У Роструда есть памятка для работодателей, как определить категорию. В случае затруднений можно обратиться в ведомство и уточнить, к какой категории относится компания. Кроме того, раз в год можно подать заявление об изменении/снижении категории риска. В нём надо указать аргументы — отсутствие нарушений и несчастных случаев за прошедший период, чтобы Роструд принял ваши доводы и снизил категорию риска.

Таким образом, если мораторий отменят, все проверки работодателей будут основаны именно на категориях риска. Низкий уровень риска выйдет из-под внимания, а высокий риск будут проверять регулярно. Если учесть, что надзорных ведомств много, подготовка к проверкам потребует от бизнеса значительных сил и времени. Кроме того, можно ожидать уточнений в градациях риска, критериев для отнесения к той или иной группе. Но прежде всего надо подготовить законодательную базу — внести поправки о рисковом подходе в проверках в федеральные законы. Но с учётом моратория лучше уже сейчас проверить документальный фонд, оценить зоны риска и спокойно внести нужные изменения, чтобы это не стало сюрпризом в конце года.

Антон Бараборкин,
Операционный директор BLS,
руководитель Департамента охраны труда