Консультант по охране труда. Выпуск №21 - Не допускаем ошибок при расследовании несчастного случая.

При расследовании и оформлении несчастных случаев может возникнуть множество ошибок от безобидных, до серьезных. И чем меньше ошибок мы допустим, тем меньше шансов, что придется переделывать документы расследования по требованию ФСС или ГИТ. Да и в случае судебного разбирательства с пострадавшим, грамотно составленные документы сыграют важную роль.

Для начала хочу напомнить, что все требования, относящиеся к расследованию и оформлению несчастных случаев на производстве изложены не только в Трудовом кодексе РФ, но и в Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (далее Постановление №73). Эти два документа во многом дублируют друг друга, но при этом и дополняют. Поэтому внимательно читать нужно оба документа.

 Начнем со сроков расследования.

В статье 228 Трудового кодекса РФ написаны страшные слова – работодатель обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации. Но что значит немедленно? А на этот вопрос есть ответ в пункте 5 Постановления №73 - О каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Значит у нас есть целые сутки, чтобы разобраться, с возникшей ситуацией.      

Перечень организаций, которые необходимо оповестить о несчастном случае, есть в Трудовом кодексе РФ. Извещение по установленной форме отправляем факсом (нам нужно подтверждение отправки). Как правило в этих организациях факсы работают на автоответчике, но не забудьте после отправки на автоответчик, перезвонить и удостовериться, что факс получен. Если по какой-то причине вовремя не получается отправить сообщение факсом, значит едем лично в эту организацию с двумя экземплярами извещения, на одном из которых вам должны поставить отметку о приеме.

            В эти же первые сутки после происшествия, необходимо издать приказ о расследовании с составом комиссии. И тут часто возникает ошибка. Если травма легкая, то никаких вопросов нет – комиссия из работников организации. А вот если несчастный случай тяжелый, групповой или смертельный, то комиссию нужно собрать не только из работников организации, но и из уполномоченных сотрудников организаций, которых мы оповестили. А от них очень редко приходит ответ в этот же день. Иногда приходится ждать ответа о том, кто будет в комиссии и по нескольку дней. В такой ситуации создаем комиссию, как по легкому случаю и начинаем собирать документы по расследованию. Так же следует поступить, когда есть сомнения в тяжести травмы, а врачи сразу же не дают заключения. Когда появятся сведения о представителях контролирующих органов, которые войдут в состав комиссии, нужно будет просто издать еще один приказ, с новым составом. Если у новых членов комиссии появятся дополнительные вопросы, не отраженные в протоколах опросов, составляются дополнительные протоколы опроса.

На расследование легкого несчастного случая нам законодательством дается 3 дня. Для расследования тяжелого, группового и смертельного случая, дается 15 дней. Дни эти календарные и исчисляются они со дня издания приказа на расследование. Если требуются дополнительные проверки, экспертизы, либо по другим причинам расследование не удается завершить в положенный срок, то его можно продлить. Продление расследования оформляем распоряжением председателя комиссии. По закону не более чем на 15 дней. Если опять в срок не укладываемся (например, ждем решения следствия ГИБДД после аварии), то продлеваем еще на 15 дней. Если потеря трудоспособности наступила не сразу, либо работодатель узнал о несчастном случае по прошествии какого-то времени, то такое расследование проводится по заявлению пострадавшего в течении 30 дней, опять же со дня подписания работодателем заявления от пострадавшего.

Еще одной распространенной ошибкой в расследовании, является неправильно установление причин несчастных случаев на производстве. Такая ошибка как правило возникает, когда проводится расследование внутренней комиссией организации, без привлечения членов комиссии из надзорных органов (по легким травмам). Часто комиссия обвиняет во всем самого пострадавшего, тем более, когда он сам признает свои ошибки.

Действительно, в подавляющем большинстве несчастных случаев причиной является человеческий фактор. Но не стоит при этом забывать об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий труда.  И тут очень важно определить основную и сопутствующие причины. Комиссия по расследованию должна быть беспристрастна.

Пример:

Работник, выполняя работу на пневматическом прессе с двуручной системой управления, сунул руку в зону работы пресса, чтобы смахнуть стружку с заготовки. Станок в это время сработал и палец руки рабочего попал под пресс. Комиссия по расследованию несчастного случая, приходит к выводу, что рабочий сам виноват – ведь в инструкции по охране труда написано, что во время работы пресса, дотрагиваться до заготовки или рабочих механизмов запрещено, и пишут в Акте Н-1 грубая неосторожность пострадавшего 100%.

На первый взгляд вроде все правильно – работник был проинструктирован, что так делать нельзя. Но давайте посмотрим на ситуацию, с другой стороны.

По правилам прессы должны быть оборудованы двумя кнопками включения, чтобы обе руки работника были заняты, и он не имел возможности даже одной рукой дотронуться до действующего механизма или заготовки. Мало того. Согласно правилам ПОТ Р М 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов»

-Длительность воздействия на пусковые кнопки (рычаги) двуручного управления должна исключать возможность последующего ввода рук в опасную зону во время рабочего хода. Преждевременное освобождение кнопок (рычагов) во время рабочего хода должно вызывать остановку пресса или возврат рабочего органа в исходное положение. 

Значит, что, либо одна из кнопок управления станком была заблокирована, либо не отлажен механизм хода пресса. А это уже вина мастера (как непосредственного руководителя, пострадавшего), который не доглядел неисправность, а также ремонтников, которые не наладили безопасную работу оборудования.

Для правильной формулировки причин несчастного случая пользуемся Приказом от 21 февраля 2005 г. N 21 «О порядке редставления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма»

Получается как минимум три причины несчастного случая:

1)      Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования    (03) – пострадавший работал на неисправном оборудовании

2)      Неудовлетворительная организация производства работ  (08) – мастер не проконтролировал безопасность работника при выполнении работы

3)      Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев  (15) - нарушение пострадавшим требований охраны труда, изложенных в инструкции.

И именно в таком порядке, так как если бы станок был исправен, работник просто физически не смог бы сунуть в него руку. Соответственно ни о какой грубой неосторожности пострадавшего не может быть и речи.