Антикоррупция для безысходности

Антикоррупция для безысходности 22.07.2013|Законотворчество

Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» наделал немало шуму среди работодателей, организаций, предоставляющих услуги в области охраны труда и всех неравнодушных. Именно поэтому в адрес Минтруда поступила просто уйма предложений, как от различных трудовых объединений, работодателей, организаций, чьей сферой деятельности является охраны труда, так и от простых граждан по изменению предложенного ранее проекта. Обработать данные предложения, отсечь все абсурдное и выбрать самое что ни на есть нужное, верим, стоило большого труда. Однако, Минтруд внес еще чуть-чуть от себя, отправив на антикоррупционную экспертизу обработанный доработанный проект Федерального закона. Что же подверглось доработке, смотрите сами.

Минтруд определил, что специальная оценка не будет проводится на рабочих местах надомников и дистанционных работников, а также то, что условий проведения оценки рабочих мет государственных и муниципальных служащих регулируется соответствующим законодательством. Логично? Да. Также был дополнен перечень необходимых измерений. Как ни бились эксперты, выступившие с предложением о включении в перечень измерений коэффициента пульсации, а также уровня электромагнитного излучения от ПЭВМ, Минтруд остался при своем и не включил данные измерения в установленный проектом перечень, сославшись на международную практику.

Уточнен также срок действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям. Действие декларации исчисляется с момента подписания отчета о завершения спецоценки и не превышает 5 лет, что, с учетом изменений, фактически неосуществимо. Таким образом, чем раньше результаты будут направлены в Госинспекцию, тем дольше по времени будет действовать декларация.

А теперь самое интересно, что Минтруд, оставив напоследок, внес в качестве окончательных изменений в проект ФЗ «О специальной оценке условий труда». Последнее время очень много разговоров вокруг экспертизы условий труда. Недавно, в статье «Экспертиза условий труда на грани вымирания», мы уже рассматривали возможные варианты развития событий вокруг данной процедуры, подкрепленные письмом В.А. Коржа в адрес нашего читателя. Однако, наш пытливый ум не мог предположить, что Минтруд сделает «ход конем» и коммерциализируют* экспертизу условий труда! Судите сами.

«Статья 23. Экспертиза качества специальной оценки условий труда

1. Экспертиза качества специальной оценки условий труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда:

1) по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или его территориальных органов, в связи с проводимыми мероприятиями по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований настоящего Федерального закона;

2) по запросам работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений.

2. Проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда по основаниям, указанным в пункте 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется на платной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

Приведенные выше изменения, внесенные в якобы обработанный доработанный проект закона «О специальной оценке условий труда», опровергают все законы человеческой логики, подтверждают человеческую глупость и жадность. Да разве работодатель, работник, прочие представительные органы будут обращаться за ПЛАТНОЙ экспертизой? И опять же обращаться к кому? Скорее всего правом такой экспертизу будут обладать организации, профессионально связанные с изучением охраны труда, а именно ВНИИ, НИИ, ФГУПы и прочие, и прочие, так как создавать для этих целей специальные ОООшки не слишком разумно, окупаемость будет сомнительна. По сути органы исполнительной власти регионов останутся не у дел, когда могли бы за заработную плату, выплачиваемую из наших с вами налогов, предоставлять необходимые услуги. Все на благо работника!

Как следствие, а не причина, является по сути фиктивность обязательного страхования гражданской ответственности организаций, проводящих спецоценку условий труда. Сумму страхования в размере 10 млн. рублей убрали с глаз долой, а новой не представили, то есть организации сами вправе определять сумму страхования: хоть 1 рубль, хоть 20 миллионов. Да только все это ни к чему. Доказать то, что организация, проводившая оценку, виновата в ее неправильности будет очень сложно. Быстрее доказать обратное, что она сама стала жертвой непредоставления работодателями или работником необходимых данных для того, чтобы качественно оценить условий труда.

Хочется отметить, что подобных изменений на рассмотрение не внес никто из участвующих в обсуждении проекта закон, то есть свалившиеся с неба (или не с неба) коммерциализация экспертизы – инициатива Минтруда и ежи с ним. Если независимая антикоррупционная экспертиза пропустит данные изменения, то получится, что работник, работодатель, профсоюзы и все, заинтересованные в экспертизе субъекты будьте добры выложить кругленькую сумму, так как, скорее всего, расценки на экспертизу будут выше, чем на оценку условий труда (тут же будут работать эксперты «высшего» эшелона, иначе какие они эксперты).

С каждым вариантом проекта «О специальной оценке условий труда» становится все страшнее и страшнее за будущее работников и охраны труда. Поставленная на путь полной коммерциализации охрана труда становится источником дохода для приближенных организаций и причиной непомерных расходов работодателей, которые, даже если и хотят сделать что-то для своих работников, но не могут в силу ограниченности средств и непомерности аппетитов. Не стоит также забывать, что все расходы на охрану труда работодатель вправе включить в себестоимость продукции или услуг, так что все эти изменения скажутся не только на работодателе, но и на простых жителях страны.

*Коммерциализация – превращение чего-либо в источник дохода, в предмет наживы. Большой толковый словарь русского языка. 1 е изд е: СПб.: Норинт. С. А. Кузнецов. 1998 г.)


Доработанный проект ФЗ

Сводка предложений


Ольга Иванова

1660

Рейтинг
3.97


Комментарии зарегистрированных пользователей сайта (9)

оставить комментарий
0
Борис Лебедев
Минтруд пошел простейшим путем снятия сливок. ПО пути удорожания содержания.
А есть возможность и удешевить. К примеру, есть органы местного самоуправления. Эта структура повсеместна и содержится за счет налогов с населения. При этих органах имеются (должны иметься) СЛУЖБА или вводится должность специалиста по ОТ. Если добавить работников для экспертизы, обучить их, то эту же работу они будут проводить с таким же успехом за те же деньги. За уже уплаченные налоги. Единственный минус- подотчетность, подконтрольность и отсюда - ОБЪЕКТИВНОСТЬ!
0
Ирина Веселкова
Цитата
Борис Лебедев пишет:
А есть возможность и удешевить. К примеру, есть органы местного самоуправления. Эта структура повсеместна и содержится за счет налогов с населения. При этих органах имеются (должны иметься) СЛУЖБА или вводится должность специалиста по ОТ. Если добавить работников для экспертизы, обучить их, то эту же работу они будут проводить с таким же успехом за те же деньги. За уже уплаченные налоги. Единственный минус- подотчетность, подконтрольность и отсюда - ОБЪЕКТИВНОСТЬ!
Я работаю как раз в таком органе муниципального управления, реализую госполитику в области охраны труда по передачи полномочий с региона. Все о чем Вы говорите можно было бы организовать, но для этого нужно выделить дополнительные единицы, опять же с регионального уровня, так как в функции муниципалитета трудовые вопросы, в том числе и охрана труда, не входит, поэтому и содержать ее за свой счет они могут только на добровольной основе, что делать, конечно же не будут. С регионального уровня получить субвенции на содержание муниципальных служащих по охране труда я думаю будет просто не реально, если только для этого не будет предусмотрена целевая господдержка
0
Ксю Vitogenesis
ИМХО:
1. Остается посочувствовать инспекторам ГИТ, на которых вывалится вагон и маленькая тележка документов на декларирование по рабочим местам, где опасности не идентифицированы...
2.
Цитата
Борис Лебедев пишет:
Минтруд пошел простейшим путем снятия сливок
Как говорил поэт Винни-Пух "это "ЖЖЖ" неспроста", "Оказывается, это неправильные пчелы. Совсем неправильные. И они, наверное, делают неправильный мед"...
Вот так и Минтруд, неспроста поЖЖЖуЖЖЖал, поЖЖЖуЖЖЖал и опять сделал неправильный мед...
0
Ксю Vitogenesis
...Вот так и Минтруд, неспроста поЖЖЖуЖЖЖал, поЖЖЖуЖЖЖал и опять сделал неправильный мед...
...отчитался за этот мед пчелам из улья повыше, бесплатно слетал на цветочные поля ГОА и был таков...
0
Ксю Vitogenesis
...вот и приходится мишкам летать на воздушных шариках, надутых верой и надеждой в светлое будущее охраны труда в России
0
Борис Лебедев
Цитата
Ирина Веселкова пишет:
Цитата
Борис Лебедев пишет:
А есть возможность и удешевить. К примеру, есть органы местного самоуправления. Эта структура повсеместна и содержится за счет налогов с населения. При этих органах имеются (должны иметься) СЛУЖБА или вводится должность специалиста по ОТ. Если добавить работников для экспертизы, обучить их, то эту же работу они будут проводить с таким же успехом за те же деньги. За уже уплаченные налоги. Единственный минус- подотчетность, подконтрольность и отсюда - ОБЪЕКТИВНОСТЬ!
Я работаю как раз в таком органе муниципального управления, реализую госполитику в области охраны труда по передачи полномочий с региона. Все о чем Вы говорите можно было бы организовать, но для этого нужно выделить дополнительные единицы, опять же с регионального уровня, так как в функции муниципалитета трудовые вопросы, в том числе и охрана труда, не входит, поэтому и содержать ее за свой счет они могут только на добровольной основе, что делать, конечно же не будут. С регионального уровня получить субвенции на содержание муниципальных служащих по охране труда я думаю будет просто не реально, если только для этого не будет предусмотрена целевая господдержка
Уважаемая Ирина,
я тоже работал в этой структуре (Зейский район Амурской области). Ну во-первых, на такую численность и отдаленность, по нормам из рекомендаций, в ОМС должны быть СЛУЖБЫ. Служба, это не 1 специалист. Кто лучше нас с вами знает обстановку в районе (городе)?! Никто. ГИТ бывают как и их коллеги ГОНиКи раз в три года. В лучшем случае. В журнале ОТиСС за 2010г. озвучена цифра - 1 раз в 32 года. У нас в области - 1 раз приблизительно в 70 лет. Загвоздка была в передаче ПОЛНОМОчИЙ ОМС по ОТ от субъекта. Передавали разную муйню. А возможность ПРОВЕРЯТЬ не давали, как и штрафовать. Но со штрафами - ну их нафик, пусть сами грызутся. А вот проверить или провести экспертизу документов по а.р.м. - можно запросто. Ведь в основном "экспертиза" сводилась к ДОКУМЕНТАРНОЙ проверке. А это нам под силу, не правда ли? Вот провести перепроверку с помощью лабораторных исследований, тут нет лабораторий...А субвенции в ОМС субъект ПЕРЕДАВАЛ регулярно. В администрации порой были заминки, а из субъекта поступали денежки регулярно.
Но ведь мы говорим как лучше для дела? А раз так лучше, то все можно сделать при желании власти.
0
Ирина Веселкова
Цитата
Борис Лебедев пишет:
Но ведь мы говорим как лучше для дела? А раз так лучше, то все можно сделать при желании власти.
Борис, вы утопист! Во-первых, надзорных полномочий нам никто не даст, так как у региона их нет, экспертизу тоже не спустят, так как придется разгонять целый штат чиновников субъекта. Во-вторых, не очень власть хочет выделять субвенции, что бы достойно оплачивать труд тех немногих специалистов. У нас в городе более 13 000 организаций, нас на них всего двое, так положено по расчетам численности, описанной в областном законе по передаче полномочий.
1
Борис Лебедев
Да, передача полномочий чисто СУБЪЕКТИВНАЯ акция!
И поэтому, в результате в каждом субъекте - свои "полномочия"...
Зато у нас совесть чиста и мы по ночам спим спокойно - мы не из ПРИКОРМЛЕННЫХ (возможно единственные)...
2
Juriy
— Я и прямо, Я и боком, С поворотом, И с прискоком, И с разбега,И на месте, И двумя ногами Вместе... Агния Барто Все расставленные грабли, Как нарочно, под ногой… Поучения нам ли слушать , Раз советует другой? Не со зла, а просто сдуру, С точностью наоборот, Из трёх пальцев мы фигуру – Тем, кто нам совет даёт! Грабли - прямо, грабли – боком… Ни одни не пропущу! Как на прыгалках, с наскока, Свою ногу опущу. То частенько, то пореже Искушаю я судьбу. Грабли мне одни и те же Бесконечно бьют по лбу. Бьют они до крови прямо, Бьют наотмашь промеж глаз, За дела, что знают сами И без дела – про запас. Тру ушибленную душу – Больно, что ни говори… Мне б советы всё ж послушать , Йодом смазать «фонари». Вижу грабли в уголочке… Это выше сил моих! И, как будто, ставлю точку – Наступаю я на них!

С форума экспертов охраны труда.

ПОДПИСКА НА НОВОСТИ

ПОДПИСАТЬСЯ
Все адреса защищены от спама!

События

28 апреля

всемирный день охраны труда

Всемирный день охраны труда