Реформировать систему охраны труда надо так, чтобы правила и условия работы были понятны всем – и работникам и работодателям

Реформировать систему охраны труда надо так, чтобы правила и условия работы были понятны всем – и работникам и работодателям 10.11.2010|Законотворчество

"Персона грата" с Виталием Ушкановым, "Радио России". Есть такое впечатление, что пресловутая техника безопасности, а если брать шире – охрана труда, давно стали диковинными анахронизмами. Давайте разберемся, так ли это. Гость программы – директор департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России Наталия Жарова. – Осталось ли что-нибудь в повседневной практике охраны труда серьезного, кроме грузных табличек с предупреждениями? – Безусловно осталось, потому что без соблюдения правил охраны труда невозможно начало любого производства. Существуют инструктаж по охране труда, допуски к работе, правила и инструкции. Другое дело, что сфера охраны труда и здоровья требует реформирования. С нашей точки зрения, прежде всего реформирование необходимо для того, чтобы правила и условия работы были понятны всем – и работникам и работодателям. – Сейчас это не так? – Сейчас большинство компенсационных выплат по травмам и случаям смерти на производстве осуществляется по спискам, это статусный подход, зафиксированный в списке профессий. Если говорить о системе управления профессиональными рисками, которую мы внедряем и к которой готовим нормативные правовые акты, то ее цель заключается в том, чтобы на каждом месте работник и работодатель были в курсе тех рисков, которые существуют, и управляли ими. – Что значит «система управления рисками»? http://www.radiorus.ru/news.html?rid=892&date=21-10-2010&id=506062 – В Европейском союзе еще в 1989 году была принята деректива (действует практически до сих пор во всех странах ЕС), которая наладила систему управления профессиональными рисками на работе. У нас этот процесс тоже идет, но еще не получил законодательного оформления. В ряде пилотных регионов, особенно в Северо-Западном федеральном округе, есть очень интересные практики внедрения такой системы. Эта система включает в себя организационно-технические мероприятия и мероприятия, связанные со здоровьем работника. Риски при этом делятся на допустимые и опасные, информацию о них собирает как работник, так и работодатель. Существуют процедуры, которые позволяют эти риски оценивать. Эта система дает нам установить связь между компенсациями, связанными с теми или иными профессиональными рисками, и затем перейти к сфере страхования от нечастного случая, которая должна строиться исходя из конкретного риска. – То есть компенсации будут выдаваться вне зависимости от того, какую должность занимает человек, на каком месте работает? – Да, и здесь мы сделали если не все, то достаточно много. В 2006 году были внесены изменения в Трудовой кодекс и выпущено постановление Правительства № 870. Суть изменений заключается в том, что предоставление компенсаций происходит по итогам аттестации рабочих мест, когда устанавливается класс условий труда. Сейчас в рамках действующей классификации вредным считается третий класс, который разделяется на четыре подкласса. И в зависимости от подкласса устанавливаются компенсации – сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, доплата к тарифной ставке. В кодексе и в постановлении закреплены минимальные гарантии. Гарантии более высокого размера могут определяться на уровне переговоров между работником и работодателем и федеральных отраслевых соглашений. – Скажите, кто будет проводить аттестацию рабочих мест? – Нами подготовлены изменения в порядок, введенный в действие в 2008 году. Один из основных постулатов нового порядка – это неаффилированность аттестующей организации. То есть если раньше аттестацию мог проводить сам работодатель (и понятно, какие в этом случае у него и аттестующей организации, когда она определяла класс условий труда, могли возникать соблазны), то в новом порядке совершенно четко написано, что аттестующая организация – это неаффилированная организация, независимый оценщик условий труда. В этом году был принят приказ об аккредитации организаций, оказывающих услуги по охране труда (аттестация, обучение персонала и организация служб охраны труда на предприятии, в котором трудятся менее 50 человек). Мы проводим сейчас аккредитацию этих организаций. Аттестацией смогут заниматься только те организации, которые пройдут аккредитацию. Также мы более четко приписали формирование аттестационной комиссии. Как и в других вопросах трудовых отношений, очень многое в решении вопросов охраны труда зависит от социального партнерства, которое существует на предприятии или в отрасли. С нашей точки зрения, с учетом того, что по итогам аттестации устанавливаются компенсации, вопрос участия в комиссии профсоюза должен быть прописан более четко. Если раньше была формулировка «может», теперь «должен участвовать». – Профсоюзы настаивают на том, чтобы сначала провести аттестацию, потом сделать некий переходный период и только затем пересматривать социальные гарантии, которые существуют на сегодняшний день. Пойдете ли вы им навстречу или нет? – С нашими социальными партнерами мы находимся в диалоге. При разработке темы, связанной с компенсациями и аттестацией, мы договорились, что определяем четкие понятные правила и двигаемся в этом направлении. Поэтому, думаю, что цель у нас с профсоюзами одна, об этапах мы тоже договорились. Мы уже разработали порядок аккредитации организаций, подготовили порядок проведения аттестации. Нами также подготовлены проекты приказов о предоставлении компенсаций, где прописан достаточно мягкий, гибкий период, в течение которого происходит переход от списочного установления компенсации к предоставлению компенсации по итогам реальной аттестации рабочих мест. Что дает такой подход и почему с социальными партнерами у нас есть взаимопонимание? Подход на основании аттестации рабочих мест позволяет аттестовать все рабочие места, вне зависимости от того, существует ли место в списке или нет, определить, вредные ли условия труда на рабочем месте или нет. – Вот этот перечень социальных гарантий, которые человек может получить, станет меньше? Сохранятся ли выплаты, которые были раньше? Хуже станет работникам или лучше? – С нашей точки зрения, станет лучше, потому что тем, кто имеет вредные условия труда, будут обязаны выплачивать компенсацию – сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, повышенный размер оплаты труда (установление процента к тарифной ставке). – Когда берут человека на работу, он обязательно проходит инструктаж, как правило, достаточно формальный. Человек обязательно расписывается, что такой инструктаж проведен, и именно в этой подписи, по-моему, вся соль охраны труда: если не подпишешь – не допустят к работе, а если подпишешь – то с работодателя уже никакого спроса и нет, потому что подписал – сам и отвечай. Не останется вот эта формальная система таких инструктажей при приеме на работу? – Мне кажется, нужно шире посмотреть на проблему. Никакая система оценки и управления рисками, предоставления компенсаций невозможна без формирования системы знаний работодателей и работников в области охраны труда, потому что и те, и другие должны быть подготовлены. Другой вопрос – в каких формах это проводить. Один из наших следующих шагов – подготовка порядка обучения по охране труда. Сейчас необходимо определить направления подготовки по всем уровням – на уровне предприятий, уровне повышения квалификации, уровне подготовки специалистов. Если подготовка специалистов в большей степени относится к ведению Минобрнауки (мы совместно работаем), то остальное – наша компетенция, и мы готовим нормативные документы. Мы разрабатываем программу, которая могла бы модифицироваться в зависимости от профессии, специальности, отрасли. Определенные наработки в этом направлении у нас уже есть, сейчас готовим итоговый документ. – То есть будут некие обучающие центры, где будут готовить не столько специалистов в области охраны труда, сколько работодателей? – И работников. Работника тоже нужно обучать безопасному труду и ответственности за те действия, которые он производит. Обязанности проходить обучение никто не отменял. Вопрос в том, чтобы сделать обучение современным, использовать новые методики. – Мы с вами говорили об охране труда, и наверняка это относится не только к большим предприятиям, это относится к любому рабочему месту. То есть если, предположим, у меня есть свой маленький бизнес и у меня работают три человека, я должен аттестовать каждое из этих рабочих мест. Это бесплатно или для маленького бизнесмена это потребует определенных затрат? – Процедура небесплатна, поскольку заключается договор между работодателем и аттестующей организацией. В соответствии с порядком все рабочие места должны быть аттестованы в течение пяти лет. То есть маленький бизнесмен не обязан аттестовать места одномоментно. Он может это сделать в течение пяти лет. Если места аналогичные – похожие по условиям труда, по оборудованию, по процессам, которые человек осуществляет, фактически аттестуется одно рабочее место. – То есть это обходится в три раза дешевле? – Да. Нами предусмотрен механизм, который позволяет в том числе и малым предприятиям проводить процедуру аттестации рабочих мест.


Источник: Радио России

2057

Рейтинг
3.3


Комментарии зарегистрированных пользователей сайта

оставить комментарий

ПОДПИСКА НА НОВОСТИ

ПОДПИСАТЬСЯ
Все адреса защищены от спама!

События

28 апреля

всемирный день охраны труда

Всемирный день охраны труда