Надзорные мероприятия — 2023

В какой форме ГИТ может проверять работодателей

В 2023 г. надзорные органы в области охраны труда выстраивали работу так, чтобы предупреждать нарушения, а не применять санкции за уже случившееся несоблюдение нормативов.

На данный момент есть 4 основания для проведения КНМ:

• имеются сведения о причинении вреда (или об опасности его причинения) жизни и здоровью работников;

• подошёл срок проведения очередного КНМ;

• есть поручение Президента или Правительства РФ;

• выпущено требование прокурора о проведении КНМ.

С 2021 г. Правительство РФ утвердило следующие виды контрольно-надзорных мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка, документарная проверка (постановление от 21.07.2021 г. № 1230).

При инспекционном визите ГИТ может:

• осматривать предприятие;

• опрашивать работников;

• запрашивать документы;

• получать письменные объяснения.

Инспекционный визит не может длиться дольше 1 дня.

При рейдовом осмотре ГИТ:

• проводит осмотр, опрос, экспертизу;

• берёт письменные объяснения;

• запрашивает документы.

Продолжительность рейдового осмотра — 1 день.

При документарной проверке ГИТ:

• получает письменные объяснения;

• запрашивает документы;

• проводит экспертизу.

Документарная проверка длится 10 рабочих дней с момента поступления в ГИТ всех запрошенных документов.

При выездной проверке ГИТ:

• проводит осмотр, опрос, экспертизу;

• получает письменные объяснения;

• запрашивает документы.

Выездная проверка длится 10 рабочих дней.

Что такое риск-ориентированный подход

Риск-ориентированный подход — это подход к надзорной деятельности, который унифицирует требования, предъявляемые проверяющими органами, к работодателям. Его ключевые элементы:

• деление всех работодателей на определённые группы рисков для перехода от тотального надзора к дифференцированному планированию проверок;

• определение в зависимости от категории риска периодичности проведения плановых проверок;

• обязательное применение проверочных листов при проведении плановых проверок.

Проверочные листы (утв. приказом Роструда от 01.02.2022 г. № 20) существенно упрощают работодателю процесс подготовки к проверкам. Кроме того, по ним можно проводить самопроверки, чтобы понимать, насколько предприятие соответствует требованиям законодательства об охране труда.

Например, работодатель самостоятельно может проконтролировать появление факторов риска на своём предприятии: задолженность по заработной плате, производственный травматизм, нарушения трудового законодательства. Урегулировав эти факторы, работодатель снижает категорию риска, от которой зависит как часто его будут проверять.

Законодатель предусмотрел 5 категорий риска, от которых зависит периодичность проверок:

• высокий — 1 раз в 2 года;

• значительный — 1 раз в 3 года;

• средний — 1 раз в 5 лет;

• умеренный — 1 раз в 6 лет;

• низкий — плановые проверки не проводятся.

В 2023 г. к предприятиям высокого риска отнесено чуть больше 6 тыс. предприятий, в категорию значительного риска попали 3,5 тыс. предприятий, предприятия среднего риска — 7,5 тыс., умеренный риск — порядка 38 тыс. Низкий риск установлен для 10 млн предприятий. Т.е., для большинства компаний административная нагрузка в сфере охраны труда значительно снизилась.

Внеплановые проверочные мероприятия

С 2022 г. инспектор может назначить проверку до появления производственных травм или до обращения работников в ГИТ.

Для того, чтобы провести внеплановую проверку, инспектор должен установить у работодателя некоторые обстоятельства, которые могут свидетельствовать о возможных нарушениях законодательства об ОТ.

Речь идёт об индикаторах риска (утв. приказом Минтруда от 30.11.2021 г. № 838н), которые не свидетельствуют о нарушенных нормах законодательства об ОТ, но сигнализируют о высокой вероятности их наступления.

Сейчас ГИТ выявляет четыре индикатора риска, которые могут стать причиной для внепланового контрольно-надзорного мероприятия:

• в суде рассматривается заявление о банкротстве работодателя;

• выявлены признаки фиктивных замеров с помощью ФГИС СОУТ;

• на предприятии выросло количество лёгких несчастных случаев (с 1 августа 2023);

• в срок не проведена СОУТ (с 1 августа 2023).

Информация об индикаторах риска на конкретном предприятии получается путём анализа государственных реестров и систем, а также в результате взаимодействия со Социальным фондом России и другими госорганами.

Профилактические мероприятия и электронные сервисы

Роструд активно внедряет в практику профилактические мероприятия, призванные предотвратить нарушения законодательства по ОТ:

• информирование;

• консультирование;

• профилактический визит;

• объявление предостережения;

• обобщение правоприменительной практики.

Работодатели признают эффективность профилактических мероприятий — 23% профилактических визитов в 2023 г. прошли по инициативе работодателя.

Кроме того, на сайте Онлайнинспеция.рф действуют электронные сервисы «Дежурный инспектор» и «Электронный инспектор», которые в 2023 г. уже провели 11 тыс. консультаций и 94 тыс. самопроверок. Обращение в эти службы позволяет работодателям устранять нарушения до того, как ГИТ обратит на них внимание.

Свою эффективность также показал сервис рассмотрения обращений граждан «Без проверки». Суть его заключается в том, что после обращения работника о нарушенных правах инспектор труда предлагает работодателю добровольно урегулировать разногласия. Если работодатель устраняет нарушения или доказывает, что их нет, то проверка и меры административного взыскания не применяются. Если работодатель отказывается сотрудничать, ГИТ проводит внеплановую проверку, выдаёт предписания и возбуждает административное делопроизводство.

Конечно, нельзя решить абсолютно все обращения работников без проведения КНМ. Тем не менее, в результате работы этого сервиса в 2023 г. 60% споров с работодателями были урегулированы без проверочных мероприятий.

Вывод

Трудовые инспекции стремятся к тому, чтобы сделать свои требования к работодателям максимально прозрачными, наладить с ними «допретензионный» диалог и предпочитают помочь предотвратить нарушения законодательства по ОТ, нежели применять в отношении бизнеса санкции.