Специальные работы

Да, относится.
Проверяя отсутствие можно наткнуться на присутствие.
П.19.2 определяет разрешение проводить данную работу одному работнику: в ЭУ до 1 кВ – это работы в ПТЭ, в ЭУ выше 1кВ – это работы по Р или НД, назначение ОРР
определяет лицо выдающее Р или НД или по наличию определенных ПОТ условий или
по своему хотению (для усиления контроля за выполнением работ и т.п. ).
Проверка отсутствия напряжения – таким условием не является, является работой,
хоть и кратковременной.

в э/у выше 1 кВ работы не проводятся по распоряжению (кроме аварийных до 1 часа)

проверка отсутствия напряжения -является техническим мероприятием, а не работой, споры вести бессмысленно.

А вот не нашел я в ПОТ «не назначается ОРР»,«может не назначаться ОРР» п. 5.3 – назначает ОРР; п.7.2 – нет ОРР.
Так что думаю – если при выдаче Р будет назначен ОРР – это не будет являться нарушением ПОТ. И вообще считаю , что Р – это лишнее. Оставили бы тек.экспл. и НД в и до и выше 1кВ – было бы проще, но …Глупость-то не пишите... Сами же писали, что это работа по выполнению техмер. В ПОТ нет указания, что «под U» выполняется весь объем работ и при проведении спецработ требуется обязательная выдача НД. В любом случае проверка отсутствия U (прикосновение (приближение) к токовед. частям находящихся под U для проверки указателя) является работой и проводится на токоведущих частях (п. 2.5) – всё остальное вторично

А Вы найдите, когда назначается ОРР, и посмотрите при каких работах, а также, когда может не назначаться. Вы ещё назначьте ОРР при выполнении работ в порядке ТЭ.
Так это Вы глупость пишите, уверяя всех в том, что проверка отсутствия напряжения при подготовке РМ является работой. Повторю вопрос: если проверка отсутствия напряжения при подготовке РМ, например в ЭУ выше 1000В, является работой, то как Вы её будете оформлять?

для проверки отсутствия напряжения при подготовке РМ, допускающий производит отключения, а потом ему выдается НД, по которому он проверяет отсутствие… - не
глупость? Так назовем бредом.Если выполнение техмер не работа, то что? Легко. И кто запретит выдавать НД при работе по замене лампочки и соответственно назначить ОРР? Проверено - ни кто!.