Наказание за неиспользование СИЗ

а про балон? почему он упал?

я наверно не очень правильно сформулировал
баллон не перевернулся и упал, а в таком же вертикальном положении соскочил, т.е. пятка баллона упала на ногу

Вот это работа!!!

У этого грузчика есть непосредственный руководитель, возможно, у непосредственного руководителя есть ещё руководитель, над ним ещё какой-нибудь руководитель... Они все в большей или меньшей степени несут ответственность за этого грузчика, в т.ч., по охране труда, и в т.ч., по обеспечению его СИЗ.
По вопросу с ботинками грузчик должен идти к своему руководителю, руководитель должен оценить необходимость замены этих ботинок и организовать получение грузчиком новых при необходимости. Всё!
А что получается? Работник через голову своего начальства, топает к Вам, Вы, опять же без привлечения его начальства, самостоятельно решаете вопрос внеплановой выдачи работнику СИЗ... Но при этом в случае нарушения Вы требуете каких-то действий от руководителя работника, да ещё планируете привлекать его к ответственности. А его не за что привлекать, если в целом на предприятии нет ни субординации, ни понятия о служебных отношениях, ни системы взаимодействия руководства с подчинёнными, ни конкретики в обязанностях, каждый делает всё на своё усмотрение, работники не в курсе, как им действовать в элементарном вопросе, руководитель не в курсе проблем своих подчинённых, СОТ вообще позиционирует себя как должностное лицо, вмешивается в хозяйственную деятельность и принимает управленческие решения направо-налево...
Люди привыкли так работать, конечно, им кажется странным, когда с Вашей стороны после панибратства начинаются вдруг какие-то претензии. Естественно, что они их не воспринимают и игнорируют, и дальше продолжается разброд и шатание...