Охрана труда - так что же, в конце концов, это?

1.1.«Охрана труда» это деятельность работодателя в отношении работника, государственно-частная система мероприятий, включающая правовые, социально-экономические, организацион-но-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также часть трудового права, часть трудового законодательства, часть си-стемы социально-трудовых отношений:
мероприятия содержатся в нормативно-правовых актах Минтруда;
"целью" «охраны труда» является «сохранение жизни и здоровья работников в процессе тру-довой деятельности»;
охрана труда существует только в трудовых отношениях - отношениях между работодателем и работником, регулируемых трудовым договором и осуществляется работодателем только на работника на рабочем месте — месте, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работода-теля (ст. 209 Трудового кодекса РФ);
«охрана труда» не действует в отношении физических лиц – исполнителей, выполняющих работы или оказывающие услуги по устным договорённостям а также иных лиц не состоящих в трудовых отношениях – выполняющих работы по гражданско –правовым договорам, военно-служащих и т.д.;
«охрана труда» как система мероприятий не включает в себя важнейшие составляющие меро-приятия – санитарную, пожарную, технологическую, электро, промышленную, и прочие безопас-ности, направленные и на защиту работников, но и на защиту личности, имущества, общества и государства от вредных факторов, пожаров и аварий.

1.2.Работодатель (предприятие, юридическое лицо) к управлению охраной труда в целом не имеет и не может иметь отношения, поскольку является вспомогательным (обеспечивающим) элементом (см. абз.2 ст.212 ТК РФ). Кроме того, будучи сущностью бестелесной и бездуховной, «юридическое лицо» не может «воздействовать» на что-либо (чтобы «управлять»).
1.3.Работодатель не управляет охраной труда, а исполняет только правовые нормы (государ-ственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в НПА, согласно ст. 211 Трудо-вого кодекса РФ, и локальные нормы, разработанные на основе государственных требований охраны труда с учетом мнения представительного органа работников, ст. 372 Трудового кодекса РФ).

1.4.Охрана труда организации является частью государственной системы управления охраной труда, а не частью системы менеджмента предприятия и значит не имеет отношения к производ-ственному процессу и его безопасности:
объектом управления выступает «система мероприятий» охраны труда (ст. 212 ТК РФ);
 «субъектом управления» или высшим руководством системы управления охраной труда вы-ступает «государство» (ст. 210 Трудового кодекса РФ) в лице Правительства РФ или уполномо-ченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (ст. 216 Трудового ко-декса РФ) – Минтруда РФ;
в качестве «управляющих воздействии» выступают «государственные нормативные требова-ния охраны труда», содержащиеся исключительно в НПА;
работники и работодатели в рамках системы управления являются «участниками» (работники исполняют (соблюдают) а работодатель обеспечивает).

1.5.Согласно статье 216 Трудового Кодекса РФ управление охраной труда осуществляется: Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
1.6.Согласно Постановлению Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" в целях управления охраной труда Министерство труда и социальной защиты Российской Федера-ции:
обеспечивает реализацию на территории Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разрабатывает и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивает контроль за их выполнением;
координирует проведение на территории субъекта Российской Федерации обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - инди-видуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также прове-дение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодате-лей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
исполняет иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда.

1.7.Основные направления государственной политики в области охраны труда перечислены в статье 210 ТК РФ.

1.8.Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспек-цией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и ее территори-альных (региональных) органов (Государственных Инспекций Труда).
1.9.Предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор-мы трудового права.

1.10.В других областях безопасности государственные управление и надзор осуществляется следующими надзорными органами исполнительной власти:
В области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности – управ-ление Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
В области строительства, энергетической, ядерной и радиационной, промышленной без-опасности – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ро-стехнадзор);
В области транспортной безопасности и правил дорожного движения - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
В области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологической безопасности - Фе-деральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспо-требнадзор);

1.11.Также государственный надзор в пределах полномочий осуществляется на региональных (муниципальных уровнях) органами законодательной и исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации.