ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 1996 г. № 1505

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙПРОГРАММЕ

СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКАПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ

АКЦИОНЕРНЫХ КОРПОРАЦИЙ"РОСАГРОПРОМСТРОЙ"

И"НЕЧЕРНОЗЕМАГРОПРОМСТРОЙ"

НА1997- 2000 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

В целях реализации программ, утвержденных УказамиПрезидента Российской Федерации от 23 марта 1996 г. № 420"О разработке федеральной целевой программы "Свой дом" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1996, № 14, ст. 1427), от 29 марта 1996г. №431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы"Жилище" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 14,ст. 1431) и от 16 апреля 1996 г. № 565 "О мерах по стабилизацииэкономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1956),Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную целевуюпрограмму "Структурная перестройка производственной базы акционерныхкорпораций "Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой"на 1997-2000 годы" (далее именуется - Программа).

Принять предложение акционерных корпораций"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" о возложениина них исполнения Программы.

2. Акционерным корпорациям"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" совместно сМинистерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации идругими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить в 1997-2000годах меры, направленные на техническое перевооружение и реконструкциюпредприятий по производству строительных материалов, конструкций и изделий дляудовлетворения потребности в них сельских товаропроизводителей в объемах,предусмотренных Программой.

3. Министерству экономики Российской Федерации,Министерству финансов Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации выделять корпорациям"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" ежегодно,начиная с 1997 года, за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджетена жилищное строительство на селе, ассигнования на финансирование техническогоперевооружения и реконструкции предприятий, производящих материалы и изделиядля этих целей.

4. Рекомендовать органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации предусматривать ежегодно в соответствующихбюджетах средства на структурную перестройку сельской строительной индустрии исоздание импортозамещающих производств, позволяющих создавать экологическичистую продукцию.

5. Министерству финансовРоссийской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации в целяхускорения реализации Программы рассматривать предложения акционерных корпораций"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" опривлечении иностранных кредитов и предоставлении им государственных гарантий вустановленном порядке.

Председатель Правительства Российской Федерации

В. Черномырдин

Утверждена

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 19 декабря 1996 г. № 1505

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯПРОГРАММА

"СТРУКТУРНАЯПЕРЕСТРОЙКА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ АКЦИОНЕРНЫХ

КОРПОРАЦИЙ"РОСАГРОПРОМСТРОЙ" И "НЕЧЕРНОЗЕМАГРОПРОМСТРОЙ"

НА 1997 - 2000 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙПРОГРАММЫ

СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКАПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ АКЦИОНЕРНЫХ

КОРПОРАЦИЙ"РОСАГРОПРОМСТРОЙ" И "НЕЧЕРНОЗЕМАГРОПРОМСТРОЙ"

НА 1997 - 2000 ГОДЫ"

Содержание проблемы

Государственная целевая программа "Структурная перестройкапроизводственной базы акционерных корпораций "Росагропромстрой" и"Нечерноземагропромстрой" на 1997 - 2000 годы" (далее именуетсяПрограмма) разработана в соответствии с Указами Президента Российской Федерацииот 23 марта 1996 г. № 420"О разработке Федеральной целевой программы "Свой дом", от 29марта 1996 г. №431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы"Жилище" и от 16 апреля 1996 г. № 565 "О мерах по стабилизацииэкономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе",Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 753"О Федеральной целевой программе "Свой дом" и во исполнениепоручения Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. №ОС-П20-13130 "О разработке программы структурной перестройки базыстроительной индустрии для обеспечения нужд сельскихтоваропроизводителей".

Актуальность разработки Программы обусловленанеобходимостью создания концепции и механизмов производственного,технологического и материально-технического обеспечения Государственной целевойпрограммы "Жилище" и одного из направлений Федеральнойцелевой программы "Свой дом" в части сельского строительства и,соответственно, переориентации промышленных предприятий акционерных корпораций"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" на развитиеприоритетных направлений промышленного и гражданского строительства в сельскойместности и создание импортозамещающих производств.

Изменение экономических отношений, структуры иисточников инвестиций, повышение требований к создаваемым и эксплуатируемымосновным производственным и жилищно-социальным фондам села привели кнеобходимости разработки принципиально новых подходов в решении проблемразвития села.

В настоящее время жилой фонд села не отвечает требованиям комфортностипроживания. Водопроводом обеспечено 30 процентов жилых домов, а канализациейлишь 22 процента. Большинство сельских зданий подлежат капитальному ремонту иутеплению. Действующие инженерные коммуникации длительное время не ремонтировалисьи находятся в крайне неудовлетворительном состоянии.

Не решена проблема обеспеченности сельских регионовсоциальными и культурно-бытовыми объектами. Так, на 1000 детей в возрасте от 1до 6 лет в среднем приходится 420 мест в детских дошкольных учреждениях.Обеспеченность объектами здравоохранения составляет 15 - 20 процентовдействующего норматива.

Сеть автомобильных дорог в сельской местностиразвивается очень медленно, а существующие дороги находятся внеудовлетворительном состоянии.

Решение таких проблем, как стабилизацияэкономического положения в агропромышленном комплексе, создание благоприятныхусловий для увеличения производства сельскохозяйственного сырья и продуктовпитания, повышение социальной защищенности жителей села, невозможно без радикальнойструктурной перестройки материально-технической базы сельского строительства.

Строительные организации, которые ведут работы населе, сосредоточены, в основном, в акционерных корпорациях"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" и имеютпроизводственные базы почти в каждом сельском районе. Эти базы создавались попринципу максимального приближения к местам потребления строительных материалови услуг с учетом наличия транспортных коммуникаций и сырьевых ресурсов.

Однако сегодня в сельском строительствеприоритетными направлениями стали обеспечение сельских товаропроизводителейдомами усадебного типа с индивидуальными архитектурно - планировочнымирешениями, повышенным уровнем комфортности и автономными системами инженерногообеспечения, обустройство фермерских (крестьянских) хозяйств и созданиемелкихперерабатывающих предприятий. Поэтому для удовлетворения повысившихсятребований к качеству жилья и изменения рыночной конъюнктуры необходимопереориентировать производственную базу сельских строительных организаций навыпуск продукции, соответствующей современным стандартам и пользующейся спросомв сельской местности. В связи, с чем необходимо предоставить государственнуюподдержку для технического перевооружения и реконструкции наиболее важных предприятийна базе современных технологий и оборудования.

Основные цели и задачиПрограммы

Программа разработана в целях ускорения решенияжилищной проблемы в интересах сельских товаропроизводителей и индивидуальныхзастройщиков, эффективного проведения жилищной реформы в современныхэкономических условиях и повышения ее социальной направленности.

Основной целью Программы является структурная перестройкапроизводственно-технологической базы акционерных корпораций"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" дляобеспечения сельских строительных организаций высококачественными строительнымиматериалами, конструкциями и изделиями, для строительства индивидуальных жилыхдомов, отвечающих повышенным требованиям к комфортности проживания, ссовременными средствами инженерного обеспечения при условии снижения затрат накапитальное строительство и эксплуатацию зданий и сооружений в сельскойместности.

Развитие агропромышленного комплекса должноосуществляться на основе снижения удельных затрат на капитальное строительствои эксплуатацию зданий и сооружений, а также повышения занятости населения.Предприятия производственной базы сельских строителей должны быть ориентированына выполнение следующих задач:

развитие малоэтажного жилищного строительства на основеиндивидуальных проектных решений с использованием унифицированныхконструктивных элементов и строительных материалов на основе местных сырьевыхресурсов;

развитие производства дешевых строительныхматериалов и конструкций, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилыхдомов при повышении комфортности и экологической безопасности.

Решение поставленных задач осуществляется следующимипутями:

разработка проектов домов усадебного типа сприменением современных архитектурно - планировочных решений и с повышеннойкомфортностью проживания;

использование в сельском строительстве мелкоштучныхстроительных материалов;

использование автономных инженерных системжизнеобеспечения вместо магистральных;

снижение стоимости и повышение качества строительныхматериалов и изделий за счет применения прогрессивных технологий и местныхсырьевых материалов;

снижение транспортных расходов за счет приближенияпроизводства к местам потребления, отказа от применения специальныхтранспортных средств и кранов большой грузоподъемности вследствие применениямелкоштучных стеновых и других материалов и изделий; развитие интеграции икооперации в производстве строительных материалов, изделий и оказание услугмежду акционерными корпорациями "Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой"и территориальными строительными организациями.

Уменьшение затрат на эксплуатацию зданий исооружений осуществляется за счет:

повышения теплозащитных свойств ограждающихконструкций зданий и сооружений в соответствии с изменением № 3 к СНиП II-3-79 "Строительнаятеплотехника";

повышения качества и устойчивости систем инженерногообеспечения для увеличения межремонтных сроков эксплуатации; сниженияэксплуатационных расходов на инженерные коммуникации и централизованныеисточники энерготеплоснабжения за счет использования автономных системжизнеобеспечения.

Наряду с вышеперечисленными задачамипредусматривается также развитие социальной инфраструктуры и повышениезанятости сельского населения за счет структурной перестройки производственнойбазы сельских строительных организаций и создания дополнительныхпроизводственных мощностей (фермерские хозяйства, малые предприятия переработкисельскохозяйственной продукции, предприятия бытового обслуживания и пр.).

Сроки и этапы реализации Программы

Техническое перевооружение и реконструкцию важнейшихиз действующих промышленных предприятий акционерных корпораций"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой"предусматривается осуществить в два этапа.

На первом этапе (1997 - 1998 годы) осуществляетсяреконструкция и техническое перевооружение предприятий, продукция которых имеетнаибольшее значение для регионов, а также переход к строительству зданий сповышенной теплозащитой в соответствии с изменениями к СНиП II-3-79 "Строительная теплотехника", позволяющимснизить энергопотребление зданий в 1,5 - 2 раза.

Одновременно на этих предприятиях будет наращиватьсяпроизводство доступных по ценам мелкоштучных строительных материалов дляобеспечения сельских индивидуальных застройщиков.

На этом этапе также осуществляется реконструкция итехническое перевооружение предприятий крупнопанельного деревянногодомостроения и модернизация технологических процессов лесопереработки восновном на базе импортного оборудования.

На втором этапе (1999 - 2000 годы) завершаетсятехнологическое переоснащение наиболее важных промышленных предприятийакционерных корпораций "Росагропромстрой" и"Нечерноземагропромстрой". При этом сельские товаропроизводители восновном будут обеспечены

 современнымикачественными строительными материалами по приемлемым ценам, что позволитразвернуть массовое индивидуальное строительство на селе.

Основные направления структурной перестройкипроизводственной базы

В реализации настоящей Программы участвуют более 300предприятий по производству строительных конструкций, изделий и материалов,входящих в состав акционерных корпораций "Росагропромстрой" и"Нечерноземагропромстрой" и расположенных во всех регионах РоссийскойФедерации.

Поскольку разработка большого количестваиндивидуальных инвестиционных проектов нецелесообразна в связи со значительнымизатратами, мероприятия в отношении предприятий, подлежащих техническомуперевооружению и реконструкции, были объединены в два программных блока.

Блок 1. Реконструкция итехническое перевооружение предприятий по производству сборного железобетона икрупнопанельного домостроения с частичным перепрофилированием на выпускмелкоштучных легкобетонных строительных блоков и кирпича, сухихизвестково-песчаных смесей и современных высокоэффективных термоизоляционныхматериалов.

Маркетинговое исследование, проведенное приразработке Федеральной целевой программы "Свой дом", показало, чтоспрос на строительные конструкции, узлы, изделия и материалы в основном зависитот таких потребительских свойств продукции, как высокое качество, облегченныйвес, улучшенная термоизоляция, возможность погрузки - разгрузки итранспортировки без применения специальной техники, доступная цена и простейшаятехнология использования (что особенно важно, для осуществления индивидуальногостроительства).

Поэтому на предприятиях по производству сборногожелезобетона и крупнопанельного домостроения будет осуществлена частичнаяпереориентация на производство широкого ассортимента продукции, пользующейсяспросом как у сельских товаропроизводителей, так и у индивидуальныхзастройщиков. К этой продукции относятся:

облегченные стеновые блоки, панели покрытий иперекрытий;

мелкоштучные блоки, элементы фундаментов иблагоустройства;

безобжиговый кирпич;

сухие бетонно-растворные смеси, порошкообразныехимические добавки в бетоны и растворы и т.п.

В зависимости от конкретных условий решение этойпроблемы, возможно, осуществить следующими путями:

использование существующих технологических линий дляпроизводства мелких легкобетонных блоков одновременно с производством наружныхстеновых панелей;

организация на свободных площадях производства новыхэффективных строительных материалов, мелкоштучных легкобетонных блоков иутеплителя, стеновых блоков, без обжигового кирпича, тротуарной плитки,пенополистирола и т.п.

На предприятиях крупнопанельного домостроенияпредполагается организовать также производство многослойных ограждающихконструкций с повышенной теплозащитой, а также конструкций усадебных домов поновым проектам, в которых будут применены комбинированные строительные системы,состоящие из несущих железобетонных или бетонных элементов и эффективныхограждающих конструкций из различных материалов.

Техническому перевооружению подлежат, в первуюочередь, участки по выпуску сборного железобетона для сельскохозяйственныхпроизводственных зданий (коровники, телятники и т.д.), которые рекомендуетсяперепрофилировать на изготовление многопустотных плит перекрытия, блоков стенподвалов и т.п.

Предусматривается перепрофилирование рядадействующих производств на выпуск многослойных стеновых блоков с использованиемэффективных утеплителей и улучшенной наружной декоративной отделки.

Учитывая повышенный спрос на кирпич высокогокачества, в первую очередь облицовочный, предусматривается заменить напредприятиях круглогодичного действия устаревшее и морально изношенноеоборудование, осуществить механизацию и автоматизацию производства, а такжеснизить расход объемной массы за счет увеличения выпуска пустотного кирпича.

Предусматривается перевести некоторые предприятиясезонного действия на круглогодичный режим работы за счет установкисовременного отечественного и зарубежного оборудования и внедренияэнергосберегающих способов сушки и обжига кирпича. При этом мощность этихпредприятий увеличится до 5 млн. штук в год.

В тех случаях, когда это экономически целесообразно,выпуск керамического кирпича будет заменяться на производство мелкоштучныхстеновых блоков. На свободных площадях заводов железобетонных изделийпредусматривается организовать производство пенополистирольного плиточногоутеплителя объемной массой 15 - 20 кг/куб. м и экологически чистого утеплителяна основе базальтового волокна.

На заводах керамзитового гравия проводятся работы поснижению объемного веса гравия и производству керамзитового песка в качествезаполнителей бетона.

На предприятиях по производству нерудныхстроительных материалов планируется заменить морально устаревшее и физическиизношенное оборудование на оборудование по выпуску фракционированных мытыхматериалов, позволяющих производить качественные мелкие стеновые блоки, изделияблагоустройства, материалы для строительства дорог, а также организоватьпрактически безотходное производство. Это позволит сократить расход вяжущихматериалов и уменьшить стоимость строительства, улучшить экологию.

Таким образом, в первый блок объединены 179предприятий акционерных корпораций "Росагропромстрой" и"Нечерноземагропромстрой", подлежащих техническому перевооружению иреконструкции. Общая стоимость строительных работ - 1,3 трлн. рублей, в ценах1997 года. Отличительной чертой этих предприятий является почти полнаяидентичность технологических процессов и комплектов необходимого оборудования,внедряемого в процессе технического перевооружения и реконструкции,незначительный объем строительно-монтажных работ, однотипность продукции,которую планируется производить, и схожая в большинстве регионов рыночнаяконъюнктура.

Блок 2. Реконструкция итехническое перевооружение заводов панельного деревянного домостроения,лесозаготовительных и других комплектующих производств.

Предприятия по производству деревянных панельныхжилых домов подлежат переориентации на производство мелкоразмерных панелей сповышенными характеристиками по теплозащите, с применением эффективныхутеплителей, древесностружечных плит на экологически чистом связующем и другихстроительных материалов. Таким образом, во второй блок входит 119 предприятий,стоимость их реконструкции - 1,1 трлн. рублей, в ценах 1997 года.

Наряду с переналадкой технологии производстваограждающих конструкций для деревянных жилых домов в соответствии с измененнымитехническими требованиями по теплозащите зданий необходимо также разработатьпроекты современных жилых домов с высоким уровнем комфорта, автономнымисистемами инженерного обустройства и гибкими архитектурно-планировочнымирешениями за счет применения мелкоразмерных панелей. При этом представляетсявозможным обеспечить потребности сельского населения с различным уровнемдоходов.

Эксплуатационные энергозатраты при строительстветаких домов должны быть в 1,5 - 2 раза ниже существующих в настоящее время.

Для решения этих задач необходимо организовать:

выпуск высококачественных мелкоразмерных панелей сдолговечными покрытиями и комплектов деталей панельного деревянногодомостроения, который позволит осуществлять строительство домов поиндивидуальным запросам заказчика;

производство эффективного утеплителя и связующегодля выпуска экологически чистых древесно-стружечных плит;

производство оконных блоков тройного остекления всоответствии с изменением № 3 СНиП II-3-79 "Строительная теплотехника";

техническое перевооружение производственной базы позаготовке и переработке древесины.

Техническое перевооружение и реконструкциялесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий предусматриваетповышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции путемвнедрения современных технологий экономичной переработки древесины,высококачественной сушки пиломатериалов, эффективного использования отходов имаксимальной механизации процессов.

В связи с высокой стоимостью организации углубленнойпереработки древесины в местах ее заготовки (Западная, Восточная Сибирь) планируетсярасширение производственной базы действующих предприятий этого профиля вевропейской части Российской Федерации.

В связи с повышением теплотехнических требованийзначительно возрастает потребность в эффективных теплоизоляционных материалах.

Для обеспечения этой потребности действующиепредприятия по производству пенополистирола, изделий из минеральной ваты, наоснове базальтового волокна и т.п. подлежат техническому перевооружению иреконструкции.

Научно-техническое обеспечение Программы

В условиях реформирования экономики России на основеновых форм собственности и хозяйствования коренным образом измениласьконъюнктура производственно-хозяйственной деятельности на селе, и в том числеинвестиционная политика в сельском строительстве. Если в недавнем прошломвершиной социального прогресса считалось приближение условий жизни в сельскойместности к городским, то в настоящее время сельский житель стремится полностьюиспользовать все преимущества проживания вне города. Соответственно изменились итребования к жилью - предпочтение отдается индивидуальным домам коттеджноготипа и фермерским домам - усадьбам.

В этих условиях производственная база сельскихстроительных организаций, ориентированная на строительство зданий и сооруженийиз крупнопанельных и крупноблочных конструкций, в условиях резкого удорожанияэнергетических затрат, стоимости эксплуатации специализированныхавтотранспортных средств и грузоподъемных механизмов оказалась в кризисномположении из-за отсутствия спроса на ее продукцию.

Новые требования сельских товаропроизводителей кусловиям проживания и хозяйствования на селе диктуют необходимость разработкипринципиально новых подходов к проектированию и строительству зданий исооружений социального и производственного назначения с автономными инженернымисистемами жизнеобеспечения.

Необходима разработка проектов экологически чистыхжилых домов усадебного типа с повышенной комфортностью проживания, а такжепроектов современных зданий и сооружений производственного назначения.

Для обеспечения высококачественными материалами,используемыми при строительстве объектов на селе, требуется в короткие срокиосуществить структурную перестройку производственной базы сельских

 строительныхорганизаций за счет технического перевооружения и реконструкции действующихмощностей на основе использования результатов новых научно-исследовательских иопытно - конструкторских разработок, проводившихся по следующим направлениям:

неэнергоемкие промышленные технологии производствасовременных экологически чистых строительных материалов, отвечающих требованиямстроительства зданий повышенной комфортности и привлекательных по своимпотребительским свойствам для сельских товаропроизводителей и индивидуальныхзастройщиков;

повышение технологических процессов строительства населе и снижение их стоимости на основе эффективных архитектурно-планировочныхрешений с применением местных строительных материалов;

снижение в 2,5 - 3 раза энергозатрат на эксплуатациюзданий за счет повышения теплотехнических характеристик ограждающих конструкцийпутем использования эффективных теплоизоляционных материалов, автономныхинженерных систем и т.п.

Федеральной целевой программой "Свой дом"предусмотрено осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ, обеспечивающих решение поставленных задач.

При необходимости для отдельных регионовосуществляется корректировка этих разработок отраслевыми проектными инаучно-исследовательскими институтами за счет средств предприятий иорганизаций.

В реализации Программы используются толькопромышленные технологии, прошедшие соответствующую апробацию.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы планируется осуществить засчет следующих источников:

средства федерального бюджета - для техническогоперевооружения и реконструкции предприятий, продукция которых необходима дляобеспечения строительства в нескольких регионах;

бюджеты субъектов Российской Федерации - длятехнического перевооружения и реконструкции предприятий, продукция которыхиспользуется в основном в этих регионах;

кредиты коммерческих банков и средства инвесторов;

средства предприятий акционерных корпораций"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" (не менее 20процентов).

Для разработки строительных и инвестиционныхпроектов структурной перестройки производственной базы корпораций используютсясредства федерального бюджета, а также внебюджетные источники финансированиянаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и внедрения новойтехники. Особое внимание уделяется снижению стоимости строительства за счетперехода к прогрессивным архитектурно-строительным системам.

Федеральной целевой программой "Свой дом"предусмотрено ввести в эксплуатацию в 1997 - 2000 годах 41 млн. кв. метровмалоэтажных жилых домов, из них в сельской местности - не менее 28 - 30 млн.кв. метров.

Имеющиеся производственные мощности не могутобеспечить строительными материалами, конструкциями и изделиями строительство втаком количестве. Поэтому Программа предусматривает дальнейшее развитиеприоритетных направлений производства строительных материалов и изделийстроительной индустрии для сельских районов Российской Федерации, что позволитобеспечить выполнение Федеральной целевой программы "Свой дом".

Экология

Реализация Программы позволит исключить применение вжилищном строительстве материалов с предельно допустимыми концентрациямивредных веществ. Сокращение использования традиционных строительных материаловс большим удельным весом (бетон, керамзитобетон, асбестоцементные изделия идругие) позволит снизить энергозатраты на их производство, транспортировку имонтаж, а также обеспечить лучшую охрану окружающей среды.

При этом расширяется применение деревянных панельныхдомов из экологически чистых материалов (цементно-стружечные плиты,структурированные цементно-стружечные плиты, маты минераловатные прошивные идругие).

Для обеспечения снижения токсичных выделений прииспользовании ряда теплоизоляционных материалов (ДСП и др.) до предельнодопустимых концентраций предусматривается применение экологически чистыхсвязующих, защитных детоксицирующих грунтовок и покрытий.

Техническая документация на реконструкцию конкретныхпредприятий согласуется с местными органами по охране природы.

Механизм реализации Программы

Функции государственного заказчика и координатора пореализации Программы возлагаются на акционерные корпорации"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой", которыенесут ответственность за ее выполнение и отчитываются перед Министерствомсельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и ПравительствомРоссийской Федерации.

Выполнение Программы осуществляется предприятиями иорганизациями, входящими в акционерные корпорации "Росагропромстрой"и "Нечерноземагропромстрой", с учетом форм собственности идействующей системы управления сельским строительством.

Оперативное руководство реконструкцией и техническимперевооружением предприятий федерального подчинения (с объемом переданной втраст корпорациям государственной собственности,

 превышающим51 процент) осуществляется дирекциями этих предприятий под непосредственнымконтролем центральных аппаратов корпораций с созданием при необходимостидирекций строящихся объектов.

Функции по организации выполнения Программы наостальных предприятиях возлагаются на органы управления территориальнымиагропромстрой формированиями, подразделения которых имеются во всех сельскихрайонах.

В целях обеспечения высокой эффективности реализацииПрограммы и более полного удовлетворения потребностей каждого региона встроительных материалах координацию этих работ осуществляют органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации определяют очередность выполнения работ, использования имеющихсямощностей и объектов незавершенного строительства в интересах этих субъектов, атакже предусматривают необходимые средства для финансирования указанных работ.

По итогам года территориальныеагропромстройформирования представляют акционерным корпорациям"Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" информациюдля анализа, обобщения и

 доклада вПравительство Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации.

Социально-экономический эффект реализацииПрограммы

Реализация Программы позволит обеспечить сельскихтоваропроизводителей сравнительно дешевыми высококачественными строительнымиматериалами и изделиями, создаст предпосылки для роста производствасельскохозяйственной продукции, снижения ее себестоимости и повышенияжизненного уровня населения, позволит повысить социально-бытовые условия жизнисельских тружеников и увеличить их занятость.

Предварительные расчеты показывают, что применениесовременных строительных материалов и конструкций, новых архитектурно -планировочных решений жилых домов и объектов производственного назначенияпозволит снизить стоимость строительства на 10 - 15 процентов.

Повышение уровня теплозащиты зданий и сооружений, атакже применение автономных инженерных систем жизнеобеспечения позволят снизитьэксплуатационные расходы в целом на 15 - 20 процентов, при этом затраты натеплоснабжение уменьшатся на 35 - 40 процентов. Окупаемость средств,затрачиваемых на структурную перестройку, не превышает двух - четырех лет.

Снижение затрат на капитальное строительство иэксплуатационные расходы позволит увеличить объем сельского строительства ипроизводства строительных материалов и конструкций без привлечениядополнительных средств более чем на 10 процентов и, следовательно, повыситьзанятость сельского населения.

Отличия исходных данных по расчетутехнико-экономической эффективности реконструкции предприятий, объединенных в блок1, состоят в неодинаковых условиях их обеспечения местными сырьевымиматериалами, разницей в транспортных расходах и, в отдельных случаях, резким отличиемклиматических условий. Указанные отличия могут повлиять на конечные результатырасчетов лишь в незначительной степени, поскольку затраты, связанные сперечисленными факторами, меньше капитальных вложений, которые примерноодинаковы.

В связи с этим разработан бизнес-план реконструкциикомбината крупнопанельного домостроения в г. Крымске Краснодарского края (вкачестве типичного предприятия, поскольку имеет структуру производственныхплощадей, парк технологического оборудования и инженерного обеспечения примернотакие же, как у предприятий, объединенных в блок1), который показал, что в ценах 1996 года стоимость реконструкции составит9,4 млрд. рублей, прибыль - 3 млрд. рублей и срок окупаемости - 3,1 года. Сучетом того, что предприятия, объединенные в блок1, по мощности, производственной структуре и износу основных фондовсопоставимы, принятие бизнес-плана реконструкции указанного комбината вкачестве базового для данной группы предприятий является обоснованным.

По блоку2 разработан бизнес-план реконструкции предприятий по выпуску комплектовдеталей деревянных домов.

Проекты реконструкции или переориентации на выпускновой продукции каждого из предприятий, участвующих в реализации Программы,представляют собой самостоятельные инвестиционные проекты со своимиэкономическими показателями, источниками и объемами финансирования. Поэтомураспределение по блокам позволяет значительно сократить количествоинвестиционных проектов путем разработки обобщенных бизнес-планов по каждойтехнологической группе, входящей в программный блок.

Решение о техническомперевооружении и реконструкции отдельных предприятий, входящих в Программу,будет приниматься в каждом отдельном случае на основании разработаннойтехнической документации и бизнес-планов.

Приложение № 1

к Государственнойцелевой программе

"Структурнаяперестройка

производственной базы

акционерных корпораций

"Росагропромстрой"и

"Нечерноземагропромстрой"

на1997 - 2000 годы

ИСТОЧНИКИФИНАНСИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"СТРУКТУРНАЯПЕРЕСТРОЙКА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ

АКЦИОНЕРНЫХКОРПОРАЦИЙ "РОСАГРОПРОМСТРОЙ"

И"НЕЧЕРНОЗЕМАГРОПРОМСТРОЙ"

НА1997 - 2000 ГОДЫ"

Приложение № 2

к Государственнойцелевой программе

"Структурнаяперестройка

производственной базы

акционерных корпораций

"Росагропромстрой"и

"Нечерноземагропромстрой"

на 1997 - 2000 годы"

ПОТРЕБНОСТЬ

В КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НАПРОГРАММУ СТРУКТУРНОЙ

ПЕРЕСТРОЙКИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙБАЗЫ АКЦИОНЕРНОЙ

КОРПОРАЦИИ"РОСАГРОПРОМСТРОЙ"

В 1997 - 2000 ГОДАХ

Приложение № 3

к Государственнойцелевой программе

"Структурнаяперестройка

производственной базы

акционерных корпораций

"Росагропромстрой"и

"Нечерноземагропромстрой"

на 1997 - 2000годы"

ПОТРЕБНОСТЬ

В КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НАПРОГРАММУ

СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ

АКЦИОНЕРНОЙ КОРПОРАЦИИ"НЕЧЕРНОЗЕМАГРОПРОМСТРОЙ"

В 1997 - 2000 ГОДАХ

Приложение № 4

к Государственнойцелевой программе

"Структурнаяперестройка

производственной базы

акционерных корпораций

"Росагропромстрой"и

"Нечерноземагропромстрой"

на1997 - 2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

ВАЖНЕЙШИХ СТРОЕК И ОБЪЕКТОВАКЦИОНЕРНОЙ

КОРПОРАЦИИ"РОСАГРОПРОМСТРОЙ", ВКЛЮЧЕННЫХ В ПРОГРАММУ

СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ НА1997 - 1998 ГОДЫ

Продолжение таблицы

Примечание. Сроки ввода и объемы капитальных  вложений могут быть уточнены при годовом планировании.

Приложение № 5

к Государственнойцелевой программе

"Структурнаяперестройка

производственнойбазы

акционерных корпораций

"Росагропромстрой"и

"Нечерноземагропромстрой"

на1997 - 2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

ВАЖНЕЙШИХ СТРОЕК И ОБЪЕКТОВАКЦИОНЕРНОЙ

КОРПОРАЦИИ"НЕЧЕРНОЗЕМАГРОПРОМСТРОЙ", ВКЛЮЧЕННЫХ

В ПРОГРАММУ СТРУКТУРНОЙПЕРЕСТРОЙКИ

НА 1997 - 1998 ГОДЫ

Примечание.Сроки ввода и объемы капитальных вложений могут быть уточнены при годовомпланировании.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙПРОГРАММЕ

"СТРУКТУРНАЯПЕРЕСТРОЙКА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ

АКЦИОНЕРНЫХ КОРПОРАЦИЙ"РОСАГРОПРОМСТРОЙ"

И"НЕЧЕРНОЗЕМАГРОПРОМСТРОЙ"

НА 1997 - 2000 ГОДЫ"

Настоящая Программа разработана исходя из задач итребований, определенных Государственной целевой программой "Жилище"и Федеральной целевой программой "Свой дом".

Необходимость разработки данной Программы вызванатем, что существующая строительная база рассчитана в основном на строительствомногоквартирных жилых домов из крупнопанельных железобетонных элементов,которые по своим конструктивным решениям не позволяют осуществить переход намассовое строительство домов усадебного типа в соответствии с новыми нормамитеплоизоляции ограждающих конструкций, а также снизить стоимость строительстважилья до нормативов, установленных Федеральной целевой программой "Свойдом". Производственная база деревянного домостроения морально и физическиустарела и не позволяет организовать выпуск полносборных жилых домов,отвечающих новым санитарно-экологическим и теплоизоляционным нормативам.

Предлагаемая Программа учитывает рынок спроса нажилье в сельской местности с учетом особенностей каждого региона страны и новыхформ собственности, а также зарубежный опыт организации жилищного строительствана селе.

Основными задачами структурной перестройкипроизводственной базы являются:

организация малоэтажного жилищного строительства наоснове индивидуальных проектных решений с использованием унифицированныхконструктивных элементов и строительных материалов из местных сырьевыхресурсов;

развитие производства строительных конструкций иместных строительных материалов, отвечающих современным требованиямкомфортности и экологической безопасности жилых домов;

внедрение ресурсосберегающих технологий,обеспечивающих снижение стоимости строительных конструкций и материалов привысоком их качестве;

снижение эксплуатационных расходов на инженерныекоммуникации и централизованные источники энерготеплоснабжения за счетиспользования эффективных и надежных в эксплуатации автономных системжизнеобеспечения;

сокращение транспортных расходов за счет приближенияпроизводства материалов и изделий к местам их потребления;

уменьшение энергоресурсов на эксплуатацию зданий исооружений за счет повышения теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций.

Для решения этих задач намечено осуществитьтехническое перевооружение и реконструкцию промышленных предприятий ипроизводств:

предприятия крупнопанельного домостроения,железобетонных конструкций и кирпичные заводы будут переориентированы напроизводство мелкоштучных эффективных стеновых панелей и блоков, без обжиговогои облицовочного кирпича;

лесоперерабатывающие предприятия и заводыдеревянного панельного домостроения переводятся на ресурсосберегающиетехнологии, обеспечивающие безотходную переработку древесины и выпуск изделийдеревообработки;

выпуск эффективных экологически чистыхтеплоизоляционных материалов.

Машиностроительные заводы перепрофилируются навыпуск комплектов эффективных средств механизации и инструмента, обеспечивающихпроизводство строительных работ без большегрузного транспорта и грузоподъемныхмеханизмов, а также организацию выпуска отечественного импортозаменяющеготехнологического оборудования.

Создаются новые производства для изготовления сухихбетонорастворных смесей и добавок, силикатных красок, конструкций и изделий длядорожного строительства и благоустройства.

В 1997 - 2000 годахпредусмотрено обеспечить за счет технического перевооружения, реконструкциидействующих предприятий и создания новых производств ввод следующих основныхпроизводственных мощностей:

 

ИСТОЧНИКфинансирования программы

Государственная целеваяпрограмма "Структурная перестройка производственной базы акционерныхкорпораций "Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой"на 1997 - 2000 годы" соответствует целям

 и задачамФедеральной целевой программы "Свой дом".