На главную
На главную

Указ 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»

Обозначение: Указ 1392
Название рус.: О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий
Статус: действующий
Дата актуализации текста: 08.10.2010
Дата добавления в базу: 08.10.2010
Дата введения в действие: 16.11.1992
Утвержден: Пpезидент Российской Федеpации (16.11.1992)
Опубликован: Российская газета № 251 1992

Указ Президента РФ от 16ноября 1992 г. N 1392

О мерах по реализациипромышленной политики при приватизации государственных предприятий

(с изменениямиот 16 апреля 1998 г., 26 марта 2003 г.)

 

В целяхупорядочения процессов структурной перестройки в промышленности, обеспечениязащиты национальных интересов в период широкомасштабной приватизации, созданияинтегрированных производственно-технологических комплексов при приватизациикрупных государственных предприятий и преобразовании добровольных объединений предприятий,составляющих основу промышленного потенциала Российской Федерации, постановляю:

 

Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. N 370пункты 1 - 6 настоящего Указа признаны утратившими силу

 

7. УтвердитьВременное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразованиигосударственных предприятий в акционерные общества (приложение N 1).

Установить,что указанное Временное положение действует до момента утверждения положения охолдинговых компаниях Верховным Советом Российской Федерации.

Рекомендоватьорганам местного самоуправления руководствоваться указанным Временнымположением при создании холдинговых компаний на основе предприятий, находящихсяв муниципальной собственности.

 

Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. N 370пункт 8 настоящего Указа признан утратившим силу

 

Президент Российской Федерации                                               Б.Ельцин

 

Москва

16 ноября 1992 г.

N 1392

 

Приложение N 1

к УказуПрезидента

РоссийскойФедерации

от 16 ноября1992 г. N 1392

 

Временное положение
о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственныхпредприятий в акционерные общества

 

1. Общие положения

1.1.Холдинговой компанией признается предприятие, независимо от егоорганизационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольныепакеты акций других предприятий.

Предприятия,контрольные пакеты акций которых входят в состав активов холдинговой компании,далее именуются "дочерними".

Здесь и далеепод "контрольным пакетом акций" понимается любая форма участия вкапитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия илиотклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров,пайщиков) и в его органах управления*. Решения о наличии контрольного пакетаакций принимаются Государственным комитетом Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальнымиорганами с учетом конкретных особенностей учредительных документов и структурыкапитала предприятий.

1.2.Требования настоящего Положения обязательны для всех холдинговых компаний, долякапитала которых, находящаяся в государственной собственности, в моментсоздания компании превышала 25 процентов.

1.3.Холдинговые компании и их дочерние предприятия создаются в форме акционерныхобществ открытого типа.

Холдинговаякомпания может быть дочерним предприятием другой компании.

1.4.Холдинговая компания имеет право в соответствии с действующим законодательствомосуществлять инвестиционную деятельность, в том числе покупать и продаватьлюбые ценные бумаги, включая акции, внесенные комитетом по управлениюимуществом в оплату уставного капитала холдинговой компании при ее учреждении.

1.5. Дочернеепредприятие, независимо от размера пакета его акций, принадлежащего холдинговойкомпании, не может владеть акциями холдинговой компании в какой бы то ни былоформе, включая залог и траст (доверительную собственность).

2. Ограничения на создание холдинговых компаний

2.1.Холдинговые компании создаются для содействия кооперации предприятий-смежникови осуществления ими согласованной инвестиционной политики. Не допускаетсяпередача холдинговой компании или какому-либо из ее дочерних предприятий правна сбыт третьим лицам продукции (работ, услуг) дочерних предприятий холдинговойкомпании (за исключением экспортных операций), а также регулированиехолдинговой компанией в какой-либо форме цен на указанную продукцию (работы,услуги).

2.2.Холдинговые компании создаются с согласия Государственного комитета РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структури его территориальных органов.

Созданиехолдинговых компаний не допускается, если это приводит к монополизациипроизводства тех или иных видов продукции (работ, услуг). Если холдинговаякомпания признана монополией по определенной группе однородных иливзаимозаменяемых продуктов (товаров, работ, услуг), включена в реестрпредприятий-монополистов по этой группе и реализует свое доминирующее положениена рынке посредством диктата цен, на нее и на ее дочерние предприятия,производящие продукты указанной группы, распространяется действие санкций,предусмотренных антимонопольным законодательством.

2.3. Недопускается создание холдинговой компании, владеющей контрольными пакетамиакций предприятий, совокупная доля которых на федеральном или местном рынкеопределенной группы однородных или взаимозаменяемых продуктов составляет более35%, либо предприятий, которые в совокупности реализуют третьим лицам более 35%общего объема однородных или взаимозаменяемых продуктов, производимыхпредприятиями, ранее входившими в концерн (корпорацию, союз, ассоциацию илииное объединение предприятий) или подведомственными одному органугосударственного управления.

2.4. Созданиехолдинговых компаний не допускается в следующих сферах деятельности (отраслях):

торговлетоварами производственно-технического назначения (материально-техническоеснабжение) и потребительскими товарами;

сельскохозяйственномпроизводстве, переработке сельскохозяйственной продукции ипроизводственно-техническом обеспечении сельского хозяйства;

общественномпитании и бытовом обслуживании населения;

транспорте(кроме железнодорожного, трубопроводного транспорта и предприятий,осуществляющих исключительно международные перевозки).

В целяхограничения монополистической деятельности и развития конкуренцииГосударственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке новых экономических структур и Государственный комитет РоссийскойФедерации по управлению государственным имуществом могут совместным решениемопределять и другие сферы деятельности (отрасли), в которых не допускаетсясоздание холдинговых компаний.

2.5. Созданиехолдинговой компании на основе государственных предприятий, на приватизациюкоторых наложены ограничения в соответствии с Государственной программойприватизации, не допускается до отмены этих ограничений соответствующимиорганами государственного управления.

2.6.Создаваемые холдинговые компании не могут быть правопреемниками ранеесуществовавших концернов, корпораций, союзов, ассоциаций (в том числегосударственных) или иных объединений предприятий, а также органовгосударственного управления.

2.7. Комитеты,в качестве учредителей холдинговых компаний, вправе устанавливать в их уставахограничения на характер предпринимательской деятельности и пределы правомочийпо принятию решений, влияющих на деятельность дочерних предприятий, на основерекомендаций Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур или его территориальныхорганов.

2.8.Преобразование предприятия (подразделения) в дочернее предприятие допускаетсятолько с согласия его трудового коллектива, выраженного голосами более 1/2 всехработников и принятого решением общего собрания или подтвержденного подписнымилистами.

3. Финансовые холдинговые компании

3.1.Финансовой холдинговой компанией признается холдинговая компания, более 50% капиталакоторой составляют ценные бумаги других эмитентов и иные финансовые активы.

В составактивов финансовой холдинговой компании могут входить только ценные бумаги ииные финансовые активы, а также имущество, необходимое непосредственно дляобеспечения функционирования аппарата управления холдинговой компании.

Холдинговаякомпания, состав активов которой в момент учреждения не соответствуетуказанному требованию, обязана в течение одного года с момента государственнойрегистрации осуществить действия, необходимые для его выполнения либо дляснижения доли ценных бумаг и иных финансовых активов до уровня, не превышающего50% капитала компании. Невыполнение указанного требования является основаниемдля принятия арбитражным судом решения о ликвидации компании.

3.2.Финансовые холдинговые компании вправе вести исключительно инвестиционнуюдеятельность, другие виды деятельности для них не допускаются.

3.3. Комитетыне вправе вносить в уставный капитал финансовых холдинговых компанийнаходящиеся в государственной собственности пакеты акций акционерных обществ,созданных в порядке преобразования государственных предприятий (объединений),составляющие более 20% их уставного капитала.

3.4.Финансовая холдинговая компания не вправе вмешиваться в производственную и коммерческуюдеятельности дочерних предприятий. Представители финансовой холдинговойкомпании могут принимать участие только в собраниях акционеров дочернихпредприятий. Включение представителей финансовой холдинговой компании в составсоветов директоров и иных органов управления дочерними предприятиями недопускается.

3.5.Финансовая холдинговая компания не вправе совершать сделки с принадлежащими ейакциями иначе, как на организованном рынке ценных бумаг (фондовой бирже).Сделки с акциями, не зарегистрированные в установленном порядке на фондовойбирже, признаются недействительными.

4. Учреждение холдинговых компаний

4.1.Холдинговые компании могут быть созданы:

припреобразовании крупных предприятий с выделением из их состава подразделений вкачестве юридически самостоятельных (дочерних) предприятий;

приобъединении пакетов акций юридически самостоятельных предприятий;

при учрежденииновых акционерных обществ.

4.2.Предложения о создании холдинговых компаний вносятся в Государственный комитетРоссийской Федерации по управлению государственным имуществом, комитеты поуправлению имуществом национально-государственных, национально- иадминистративно-территориальных образований в порядке, предусмотренном статьей13 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации".

Предложениядолжны содержать:

обоснованиенеобходимости создания холдинговой компании, цели и задачи ее деятельности;

переченьпредприятий (подразделений), предлагаемых для включения в создаваемуюхолдинговую компанию;

сведения одоле продуктов, производимых указанными предприятиями (подразделениями), нафедеральном и местном рынках;

проектыучредительных документов холдинговой компании, устанавливающих полномочия ееорганов управления, механизм взаимодействия холдинговой компании с дочернимипредприятиями.

В приложении кзаявке должны содержаться решения трудовых коллективов предприятий(подразделений), которые предлагается ввести в состав холдинговой компании вкачестве дочерних предприятий, оформленные в соответствии с пунктом 2.8настоящего Положения.

4.3.Учредителями холдинговых компаний являются Государственный комитет РоссийскойФедерации по управлению государственным имуществом, комитеты по управлениюимуществом национально-государственных, национально- иадминистративно-территориальных образований (далее - комитеты).

Учредителямидочерних предприятий являются холдинговые компании и/или указанные комитеты.

В числоучастников (акционеров) холдинговых компаний и их дочерних предприятий при ихсоздании могут входить также юридические и физические лица, признаваемыепокупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации" (далее - сторонние инвесторы).

Числоучастников (акционеров) холдинговой компании не ограничено.

Дочерниепредприятия (предприятия, преобразуемые в дочерние) не могут входить в числоучастников холдинговой компании.

4.4. Длярассмотрения заявки комитет создает в порядке, установленном действующимзаконодательством, комиссию по приватизации, в состав которой включаютсяпредставители комитета, Государственного комитета Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур или еготерриториального органа, финансовых органов, администрации и трудовыхколлективов предприятий (подразделений), которые предлагается ввести в составхолдинговой компании.

4.5. Прирассмотрении вопроса о создании холдинговой компании в порядке преобразованиякрупного предприятия с выделением из его состава подразделений в качествеюридически самостоятельных (дочерних) предприятий комитет:

получаетсогласие Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур или его территориальногооргана;

учитываетрешения трудовых коллективов подразделений о выходе из состава предприятия и ихсогласие на преобразование подразделений в дочерние предприятия холдинговойкомпании;

оцениваетцелесообразность увеличения уставного капитала всего предприятия или выделяемыхподразделений, при необходимости проводит конкурс среди потенциальных стороннихинвесторов (российских и иностранных) для их включения в число участниковхолдинговой компании.

4.6. Прирассмотрении вопроса о создании холдинговой компании в порядке объединенияпакетов акций юридически самостоятельных предприятий комитет:

определяет сучастием Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур или его территориальногооргана перечни предприятий, включаемых в создаваемую холдинговую компанию либоприобретающих хозяйственную самостоятельность и подлежащих приватизации наобщих основаниях;

учитываетрешения трудовых коллективов предприятий и/или их согласие на преобразованиепредприятий в дочерние предприятия холдинговой компании;

рассматриваетвозможные способы привлечения дополнительных инвестиций, при необходимостипроводит конкурс среди потенциальных сторонних инвесторов (российских ииностранных) для их включения в число участников холдинговой компании.

4.7.Предприятия (выделяемые подразделения) преобразуются в акционерные общества впорядке, предусмотренном Положением о коммерциализации государственныхпредприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытоготипа, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N721 "Об организационных мерах по преобразованию государственныхпредприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерныеобщества".

4.8. В случаепринятия комитетом решения о создании холдинговой компании образованная имкомиссия по приватизации разрабатывает учредительные документы холдинговойкомпании, определяющие, в частности:

размеры,порядок формирования и оплаты уставного капитала компании;

величину,состав и способ внесения вклада государства в уставный капитал компании;

содержание ипределы уставной деятельности компании, установленные в соответствии с пунктом2.7 настоящего Положения;

предельныеразмеры отчислений от получаемых холдинговой компанией дивидендов попринадлежащим ей акциям, направляемых на содержание ее аппарата;

порядокфинансирования затрат, связанных с учреждением холдинговой компании, с учетомтого, что доля комитета в них относится на расходы комиссии по приватизации.

4.9. Стоимостьимущества, вносимого в уставный капитал холдинговой компании, создаваемой безучастия сторонних инвесторов, оценивается в соответствии с Временнымиметодическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации,утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 66"Об ускорении приватизации государственных и муниципальныхпредприятий".

 

Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. N 370названный Указ признан утратившим силу

 

При созданиихолдинговой компании с участием сторонних инвесторов размеры вкладов, вносимыхучастниками компании, могут быть оценены по соглашению сторон исходя изсправедливой рыночной стоимости имущества.

4.10.Работники предприятий (подразделений), преобразуемых в дочерние, могут, с согласиякомитета, вносить в уставный капитал холдинговой компании акции,предназначенные для передачи и продажи им на льготных условиях в соответствии сутвержденными списками и результатами закрытой подписки. Взамен упомянутыхакций работникам дочерних предприятий передаются (продаются на льготныхусловиях) акции холдинговой компании.

4.11. Комиссияпо приватизации разрабатывает план приватизации предприятия, преобразуемого вхолдинговую компанию, или план совместной приватизации группы предприятий,содержащий:

переченьпредприятий (подразделений), преобразуемых в дочерние предприятия холдинговойкомпании;

размерыпакетов их акций, вносимых комитетом в порядке оплаты соответствующей долиуставного капитала холдинговой компании ("передаваемых в портфель компании");

порядокразмещения государственного пакета акций холдинговой компании.

4.12. Планприватизации, разработанный комиссией по приватизации:

утверждаетсякомитетом;

являетсяпроспектом эмиссии акций холдинговой компании;

долженсоответствовать требованиям Положения о порядке регистрации выпуска акцийакционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, иТиповому плану приватизации, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 4 августа 1992 г. N 547;

 

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2003 г. N219 названное постановление признано утратившим силу

 

долженсодержать сводный бухгалтерский баланс, отражающий деятельность всех дочернихпредприятий холдинговой компании, и балансы последних по состоянию на конецпоследнего квартала, истекшего к моменту регистрации проспекта эмиссии.

Приложением куказанному плану приватизации являются планы приватизации предприятий(подразделений), входящих в группу, составленные на основе документов,подготовленных в соответствии с пунктом 4.7 настоящего Положения, в которыекомиссия по приватизации вносит сведения о пакетах их акций, передаваемых впортфель холдинговой компании.

В состав планаприватизации могут входить требования по продаже холдинговой компанией акций,переданных комитетом в портфель компании (размеры и предельные сроки продажиконкретных пакетов акций). Эти требования являются обязательными дляхолдинговой компании и не могут быть отнесены к ее коммерческой тайне.

4.13. В случаепринятия соответствующим комитетом решения о создании холдинговой компании:

пакеты акцийдочерних предприятий и иные активы, предусмотренные пунктом 1.3 настоящегоПоложения, вносятся комитетом в порядке оплаты уставного капитала холдинговойкомпании. При этом уставный капитал холдинговой компании равен суммарнойноминальной стоимости этих пакетов акций и иных активов, передаваемых ейучредителями;

оставшиесяакции дочерних предприятий передаются фондам имущества для распределения(продажи) в соответствии с утвержденным планом приватизации;

акциихолдинговой компании распределяются между ее участниками в соответствии с ихвкладами.

4.14. Послеутверждения плана приватизации и учредительных документов холдинговой компаниикомитет направляет их на регистрацию в установленном порядке.

4.15. Пакетакций холдинговой компании, находящихся в государственной собственности,передается комитетом соответствующему фонду имущества. Продажа этих акцийосуществляется в соответствии с утвержденным комитетом планом приватизации впорядке, предусмотренном статьей 22 Закона Российской Федерации "Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации" и Положением о порядке выпуска и обращения акций открытыхакционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальныхпредприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации.

4.16. Акциихолдинговой компании, находящиеся в государственной собственности, подлежатпродаже.

Закреплениетого или иного пакета акций холдинговой компании в государственной собственностина какой-либо срок допускается только в том случае, если это допускаетсядействующим законодательством для всех предприятий, акции которых входят всостав активов холдинговой компании.

5. Поглощение, слияние и присоединение предприятий

5.1. Поглощениемодного предприятия другим признается приобретение последним контрольного пакетаакций первого. При этом поглощающее предприятие признается холдинговойкомпанией (если это не имело места ранее), а поглощаемое - ее дочернимпредприятием.

Далее потексту поглощающее предприятие именуется холдинговой компанией, а поглощаемое -дочерним предприятием.

5.2.Поглощение предприятия не допускается в следующих случаях:

а) еслипоглощаемое предприятие и холдинговая компания или другие ее дочерниепредприятия реализуют третьим лицам аналогичные или взаимозаменяемые товары(работы, услуги);

б) еслихолдинговая компания или какие-либо из ее дочерних предприятий являютсяпотребителями товара (вида работ, услуг), производимого поглощаемымпредприятием, и доля последнего на соответствующем рынке составляет более 35%либо превышает существующий в момент слияния уровень потребления первымисоответствующего товара (вида работ, услуг);

в) еслипоглощаемое предприятие осуществляет сбыт товара (вида работ, услуг),производимого холдинговой компанией или каким-либо из ее дочерних предприятий,и доля первого на соответствующем рынке в момент слияния составляет более 35%либо превышает долю последних.

5.3. Слияниепредприятий (независимо от размеров их уставного капитала) не допускается вследующих случаях:

а) еслисливающиеся предприятия реализуют аналогичные или взаимозаменяемые товары(работы, услуги) и их совокупная доля на соответствующем рынке превышает 35%либо если их слияние приводит к расширению рынка, на котором действует какое-либоиз них;

б) если одноиз сливающихся предприятий является потребителем товара (вида работ, услуг),производимого другим, и доля последнего на соответствующем рынке составляетболее 35% либо превышает существующий в момент слияния уровень потребленияпервым соответствующего товара (вида работ, услуг);

в) если одноиз сливающихся предприятий осуществляет сбыт товара (вида работ, услуг),производимого другим, и доля первого на соответствующем рынке в момент слияниясоставляет более 35% либо превышает долю последнего.

5.4. Слияниефинансовой холдинговой компании и ее дочернего предприятия (предприятий)допускается, при условии выполнения требований пункта 5.3 настоящего Положения,только если в результате слияния доля ценных бумаг и иных финансовых активов вкапитале компании достигает уровня, не превышающего 50 процентов.

5.5. Правила,устанавливаемые настоящим Положением для слияния предприятий, распространяютсятакже на случаи их присоединения.

5.6.Предложения о слиянии предприятий, реализующих аналогичные или взаимозаменяемыетовары (работы, услуги), в случаях, не предусмотренных частью "а"пункта 5.3 настоящего Положения, рассматриваются Государственным комитетомРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономическихструктур в порядке, установленном статьей 17 Закона Российской Федерации"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках".

5.7. Контрольза совершением сделок, приводящих или могущих привести к поглощениюпредприятий, осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в порядке,установленном статьей 18 Закона Российской Федерации "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и настоящимПоложением.

5.8. Сделкимежду хозяйствующими субъектами, акты органов государственного управления иместного самоуправления, приводящие к нарушению требований пунктов 5.2 - 5.4настоящего Положения, влекут за собой применение санкций, предусмотренныхстатьей 12 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках".

6. Заключительные положения

6.1.Холдинговые компании обязаны ежеквартально публиковать в общедоступнойпериодической печати свои балансы, счета прибылей и убытков, а также полныесведения о принадлежащих им акциях (долях участия в капитале) другихпредприятий в форме, устанавливаемой Государственным комитетом РоссийскойФедерации по управлению государственным имуществом со согласованию сМинистерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетомРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур.

6.2. Сведенияо купле-продаже холдинговой компанией более 5% акций любого предприятия (в томчисле ее дочернего) подлежат обязательному опубликованию в недельный срок смомента совершения сделки. Указанные сведения не могут быть отнесены ккоммерческой тайне участников сделки.

Сделки,совершенные с нарушением указанного требования, а также сделки, незарегистрированные в установленном порядке, признаются недействительными.

6.3. Недопускается установление холдинговыми компаниями каких бы то ни былоограничений на допуск должностных лиц дочерних предприятий к любой информации одеятельности компании, включая отнесенную к ее коммерческой тайне.

6.4.Учреждение, деятельность и прекращение холдинговых компаний, поскольку это непротиворечит данному Положению, осуществляются в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации.

6.5. Ранеесозданные холдинговые компании, подпадающие под действие настоящего Положения,подлежат обязательной перерегистрации в 2-месячный срок со дня утверждениянастоящего Положения с одновременным приведением их состава, процедуры созданияи учредительных документов в соответствие с его требованиями.

6.6.Акционерные общества, созданные на базе предприятий (подразделенийпредприятия), в отношении которых комитетом признано нецелесообразным включениев холдинговую компанию, приватизируются в общем порядке.

 

*В том числе наличие "Золотой акции", прававето, права непосредственного назначения директоров и т.п.

Мне нравится
Комментировать Добавить в закладки

Комментарии могут оставлять только зарегистрированные пользователи.

Пожалуйста зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.