Кто знает предмет, тот знает и как его ОРГАНИЗОВАТЬ на высшем уровне, а кто не знает предмет, тот начинает уходить в сторону, филонить, исполнять закон частично, прятаться за кого-то или что-то.
По ТК ст.212 за все на предприятии как и за ОТ отвечает РАБотодатель. Вот как он понимает (знает) оную, такой она и есть в его вотчине. О именно РАБотодатель не имея физической возможности сидеть на всех стульях сразу, берет себе исполнителей. В том числе и по ОТ. А беря их на работу, он и должен брать СОТ-"умелых". Именно он должен организовать внедрение управлением ОТ на уровне гостребований. И если мастер, прораб, бригадир или еще кто, не исполняет или частично исполняет свои обязанности и от этого происходят травмы, то РАБотодатель первый должен это увидеть и принять соответствующие меры. Исполнители у него должны крутиться как шестеренки в швейцарских часах. Надежно и какчественно.
Должен отвечать непосредственный руководитель, в первую голову, а во вторую ОБЯЗАТЕЛЬНО - РАБотодатель, за то, что НЕ организовал ОТ должным образом (попустительствовал, самоустранился, безграмотен и проч.).
Первые лица на всех уровнях не должны оказаться без ответственности. Мой брат рассказал анекдот: работодатель большого уровня привозится на казенной машине на работу. Машина останавливается пред административным зданием. Чиновник выходит и вынужден идти между двумя рядами именных плах. Проходя мимо своей плахи с именной табличкой, подходит и платочком вытирая топор говорит - ведь могут же разгильдяи и заразу занести...