Федеральный закон 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ

О гражданской обороне

(с изменениямиот 9 октября 2002 г., 19 июня 2004 г.)

 

Принят ГосударственнойДумой 26 декабря 1997 года

ОдобренСоветом Федерации 28 января 1998 года

 

Настоящий Федеральныйзакон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы ихосуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм иформ собственности (далее - организации), а также силы и средства гражданскойобороны.

 

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны

Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны

Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны

Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны

Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации

Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны

Глава III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны

Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

Глава IV. Руководство гражданской обороной

Статья 11. Руководство гражданской обороной

Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны

Статья 14. Службы гражданской обороны

Глава V. Силы гражданской обороны

Статья 15. Силы гражданской обороны

Статья 16. Основы деятельности войск гражданской обороны

Статья 17. Гражданские организации гражданской обороны

Глава VI. Заключительные положения

Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне

Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

 

Глава I. Общиеположения

 

Статья 1. Основные понятия

Гражданскаяоборона - система мероприятийпо подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурныхценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий;

службагражданской обороны - служба,предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включаяподготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданскихорганизаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этихдействий;

гражданскиеорганизации гражданской обороны- формирования, создаваемые на базе организаций потерриториально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных СилРоссийской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом иподготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий;

территория,отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт,имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в немобъектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайныхситуаций в военное и мирное время.

 

Статья2.Задачи в области гражданской обороны

Основнымизадачами в области гражданской обороны являются:

обучениенаселения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий;

оповещениенаселения об опасностях, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий;

эвакуациянаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставлениенаселению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятийпо световой маскировке и другим видам маскировки;

проведениеаварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения приведении военных действий или вследствие этих действий;

первоочередноеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий иливследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включаяоказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятиедругих необходимых мер;

борьба с пожарами,возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение иобозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому ииному заражению;

обеззараживаниенаселения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимыхмероприятий;

восстановлениеи поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий иливследствие этих действий;

срочноевосстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочноезахоронение трупов в военное время;

разработка иосуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимыхдля устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военноевремя;

обеспечениепостоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

 

Статья3.Правовое регулирование в области гражданской обороны

1. Правовоерегулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии снастоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемпредусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правиламеждународного договора.

 

Статья4.Принципы организации и ведения гражданской обороны

1. Организацияи ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства,составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасностигосударства.

Гражданскаяоборона организуется на территории Российской Федерации потерриториально-производственному принципу.

2. Подготовкагосударства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно вмирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защитынаселения от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий.

3. Ведениегражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ееместностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического началавоенных действий или введения Президентом Российской Федерации военногоположения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

 

Глава II. Полномочияорганов государственной власти Российской Федерации в области гражданскойобороны

 

Федеральнымзаконом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ в статью 5 настоящего Федеральногозакона внесены изменения

 

Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации

ПрезидентРоссийской Федерации:

определяет основные направления единойгосударственной политики в области гражданской обороны;

утверждаетПлан гражданской обороны Российской Федерации;

вводит вдействие План гражданской обороны Российской Федерации на территории РоссийскойФедерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

утверждаетструктуру, состав войск гражданской обороны и штатную численностьвоеннослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войскахгражданской обороны;

осуществляетиные полномочия в области гражданской обороны в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

 

Статья6.Полномочия Правительства Российской Федерации

 

Федеральнымзаконом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ в статью 6 настоящего Федеральногозакона внесены изменения

 

ПравительствоРоссийской Федерации:

обеспечиваетпроведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

руководит организациейи ведением гражданской обороны;

издаетнормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработкупроектов федеральных законов в области гражданской обороны;

определяетпорядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости отколичества проживающего на них населения и наличия организаций, играющихсущественную роль в экономике государства или влияющих на безопасностьнаселения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне взависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасностьнаселения;

определяетпорядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасныерайоны;

определяетпорядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий;

определяетпорядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядокнакопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществляетиные полномочия в области гражданской обороны в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и указами Президента РоссийскойФедерации.

 

Статья7.Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданскойобороны

 

Федеральнымзаконом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ в статью 7 настоящего Федеральногозакона внесены изменения

 

Федеральныеорганы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке,установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации:

принимаютнормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования досведения организаций и контролируют их выполнение;

разрабатываюти реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органомисполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в областигражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне,включая подготовку необходимых сил и средств;

осуществляютмеры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых дляустойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создают и поддерживаютв состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданскойобороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий;

создают исодержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств.

 

Глава III. Полномочияорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации вобласти гражданской обороны

 

Федеральнымзаконом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ в статью 8 настоящего Федеральногозакона внесены изменения

 

Статья8.Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления в области гражданской обороны

Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленномфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, на соответствующих территориях:

организуютпроведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планыгражданской обороны;

осуществляютмеры по поддержанию сил гражданской обороны, органов управления гражданскойобороной в состоянии постоянной готовности;

организуютподготовку гражданских организаций гражданской обороны и обучение населенияспособам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий;

создают иподдерживают в состоянии постоянной готовности к использованию техническиесистемы управления гражданской обороны, системы оповещения населения обопасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий, и объекты гражданской обороны;

проводятмероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и другихучреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшегонаселения;

проводятмероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военноевремя;

создают исодержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществляютконтроль за состоянием гражданской обороны.

 

Статья9.Полномочия организаций в области гражданской обороны

1. Организациив пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют иорганизуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводятмероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучениесвоих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий;

создают иподдерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальныесистемы оповещения;

создают исодержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств.

2.Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты иэксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значениеили представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайныхситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданскойобороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядокопределения таких организаций устанавливается Правительством РоссийскойФедерации.

 

Статья10.Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

ГражданеРоссийской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации:

проходятобучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий;

принимаютучастие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

оказывают содействиеорганам государственной власти и организациям в решении задач в областигражданской обороны.

 

Глава IV. Руководствогражданской обороной

 

Статья11.Руководство гражданской обороной

1. Руководствогражданской обороной в Российской Федерации осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации.

2. Руководствогражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организацияхосуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданскойобороны указанных органов и организаций.

3. Руководствогражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации имуниципальных образований осуществляют соответственно главы органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органовместного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданскойобороны.

4. Начальникигражданской обороны несут персональную ответственность за организацию ипроведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органахисполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях.

5. Начальникигражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеютправо:

вводить вдействие соответствующие планы гражданской обороны;

приниматьрешения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей вбезопасные районы;

издаватьприказы по вопросам гражданской обороны.

 

Статья12.Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

1. Органами,осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

федеральныйорган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач вобласти гражданской обороны, и его территориальные органы, созданные вустановленном порядке;

структурныеподразделения федеральных органов исполнительной власти, специальноуполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

структурныеподразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решениезадач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.

 

Федеральнымзаконом от 19 июня 2004 г. N 51-ФЗ в пункт 2 статьи 12 настоящегоФедерального закона внесены изменения

 

2. По согласованиюмежду федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным нарешение задач в области гражданской обороны, и субъектом Российской Федерации впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут создаватьсяорганы, осуществляющие управление гражданской обороной на территориях субъектовРоссийской Федерации, территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Указанныеорганы комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицаминачальствующего состава Государственной противопожарной службы, средства насодержание которых выделяются из федерального бюджета, и гражданскимперсоналом, средства на содержание которого выделяются из бюджетов субъектовРоссийской Федерации.

Руководителиуказанных органов назначаются руководителем федерального органа исполнительнойвласти, специально уполномоченного на решение задач в области гражданскойобороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующегосостава Государственной противопожарной службы по согласованию с начальникамигражданской обороны субъектов Российской Федерации, территорий, отнесенных кгруппам по гражданской обороне, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

 

Статья13.Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решениезадач в области гражданской обороны

В целях осуществлениягосударственной политики в области гражданской обороны Президент РоссийскойФедерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяетфедеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решениезадач в области гражданской обороны, и возлагает на него осуществлениесоответствующего нормативного регулирования, а также специальные,разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решениезадач в области гражданской обороны, имеет свои территориальные органы,создаваемые в установленном порядке.

Полномочияфедерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного нарешение задач в области гражданской обороны, определяются ПравительствомРоссийской Федерации.

 

Статья14.Службы гражданской обороны

1. Длявыполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные,республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов,районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданскойобороны организаций.

2. Решения осоздании служб гражданской обороны принимаются Правительством РоссийскойФедерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления и руководителями организаций в соответствии с ихполномочиями.

Положения ослужбах гражданской обороны утверждаются соответствующими начальникамигражданской обороны.

 

Глава V. Силыгражданской обороны

 

Статья15.Силы гражданской обороны

1. Силыгражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные длярешения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные ввойска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданскойобороны.

2. ВооруженныеСилы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняютзадачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Для решениязадач в области гражданской обороны воинские части и подразделения ВооруженныхСил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются впорядке, определенном Президентом Российской Федерации.

3.Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаютсядля решения задач в области гражданской обороны в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

 

Статья16.Основы деятельности войск гражданской обороны

1. Навооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а такжебоевое ручное стрелковое и холодное оружие.

2.Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения личностиустановленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительныезнаки гражданской обороны.

3.Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить службу в федеральноморгане исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач вобласти гражданской обороны, и иных органах, осуществляющих управлениегражданской обороной, в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

4. Деятельностьвойск гражданской обороны, комплектование их военнослужащими войск гражданскойобороны и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих войскгражданской обороны и членов их семей, а также финансирование деятельностивойск гражданской обороны осуществляются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

5.Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявлениясостояния войны, фактического начала военных действий или введения ПрезидентомРоссийской Федерации военного положения на территории Российской Федерации илив отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях,эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозуздоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ.

 

Статья17.Гражданские организации гражданской обороны

1. Гражданскиеорганизации гражданской обороны создаются организациями, указанными в пункте 2статьи 9 настоящего Федерального закона. Порядок создания и деятельностигражданских организаций гражданской обороны определяется ПравительствомРоссийской Федерации.

2. Вгражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены граждане РоссийскойФедерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания,инвалидов I, II и III группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей ввозрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшеемедицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.

 

Глава VI.Заключительные положения

 

Статья18.Финансирование мероприятий по гражданской обороне

1.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствиис федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.

2. Расходы наподготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, в том числе насоздание и содержание запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств, понесенные органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления и организациями,возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

 

Статья19.Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в областигражданской обороны

Неисполнениедолжностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в областигражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

 

Статья20.Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. НастоящийФедеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Иныенормативные правовые акты Российской Федерации подлежат приведению всоответствие с настоящим Федеральным законом.

 

ПрезидентРоссийской Федерации                                                                    Б.Ельцин

 

Москва, Кремль

12 февраля 1998 г.

N 28-ФЗ



События

28 апреля

всемирный день охраны труда

Всемирный день охраны труда